以人为本 生命至上南湖公安践行“命案必破”理念成效明显.doc

以人为本 生命至上南湖公安践行“命案必破”理念成效明显 近年来，南湖区公安分局在上级公安机关以及区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实“全国侦破命案工作会议”精神和“两个最大”理念，以构建“四警一化”现代警务机制为抓手，紧紧围绕“打造长三角最具安全感的主城区”总目标，始终坚持将“命案全破”作为我区公安工作的核心竞争力，不断提升命案侦破水平，切实落实疑难命案防控措施，全力提升刑侦队伍整体素质，较好地实现了侦破命案“两降一升”的工作目标。自2000年以来，发生在我区的107起命案全部攻克，获得了人民群众的广泛赞誉，受到上级公安机关和党委、政府的肯定和好评。特别是今年以来，全区共发生命案5起，且多为疑难命案和群众反响强烈的重特大恶性命案，在上级业务部门的直接参与和全局指战员的共同努力下均已告破，继续保持了全区“命案全破”的良好纪录。一、领导重视，全力保障自2000年以来，分局领导班子始终坚持“民难为上，命案为天”的理念，认真贯彻部、省、市局的部署，牢固树立起“命案必破”的决心和信念，将命案防控和命案侦破并重并举，当作第一要务来抓。一是坚持靠前指挥。分局坚持实行命案侦破工作领导责任制，一旦发生命案，区委常委、分局局长都赶赴现场组织处置，分管局领导作为命案侦破第一责任人，坚持坐镇指挥，有效地保证了侦破工作始终沿着正确的侦查方向推进，从而在全局形成了“命案必破”的坚强决心和浓厚氛围。二是全力组织保障。命案侦破，特别是疑难命案的侦破，需要牵扯大量的人力和财力，也势必会影响到其他业务工作的有序推进，分局党委坚持对命案侦破工作开设“绿色通道”，依照“合作警务”理念，在各派出所范围内抽调精兵强将成立命案预备队，确保人、财、物的到位，全力保障各项工作顺利开展。今年4月27日大桥的入室抢劫杀人案和6月24日新丰的故意杀人案，现场指挥部认为需要组织大规模的排查工作，局领导立即下达命令调集各派出所命案预备队员，放下手头一切工作全力投入命案侦破，为案件的最后侦破打下了坚实的基础。三是切实落实奖惩。分局党委坚持对在命案侦破过程中积极主动，为案件侦破发挥关键作用的民警进行奖励倾斜，对工作任务敷衍了事，延误战机的参战民警点名批评教育，情节严重的给予严厉处分，力求充分调动参战民警工作积极性和责任心。近三年来，相继有7人次在因在命案侦破过程中工作突出而受到市局以及分局的立功和嘉奖。同时，分局党委在每年的绩效考核项目中，都将命案侦破工作实绩作为考核的一项重要项目，且规定了一票否决的相关情形，促使各相关单位全力以赴对待命案侦破工作。二、完善机制、全力攻坚根据嘉兴市公安机关侦破命案工作机制要求，结合我局实际，分局成立了由局长、分管刑侦副局长为正、副组长，多警种、多专业协同作战的领导小组，制定下发了侦破命案工作方案，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任。在多年命案侦破过程中，不断形成和完善各项作战机制。（一）强化快速反应机制。分局深入贯彻“把握命案侦破黄金期”理念，不断完善快速反应机制建设。一是建立完善处置预案。命案发生后，分局迅速启动现行命案侦破工作预案，以指挥中心为依托，做到接处警快、指挥调度快、先期紧急处置快。在对全市主要道路情况收集分析后，分局在主要道口及高速公路进出口收费站设立命案处置应急卡点15个，一旦发生命案，指挥中心视情直接调度相关卡点设卡，尽最大可能将犯罪分子圈在当地，在第一时间将其抓获。二是积极构建医院绿色通道。分局主动与各大医院接洽，明确要求建立抢救伤员绿色通道，凡发生各类重伤害案件、被害人有生命危险的，落实一名分局领导立即赶赴医院坐镇协调，督促院方尽全力实施抢救，防止因抢救不及时而导致当事人死亡。（二）完善同步上案机制。分局规定凡发生命案，各有关部门、警种要根据工作需要，立即派出专业力量，“同步上案”参与侦查工作。一是落实警种同步上案。在派出所先期处置，现场保护的基础上，刑侦、网警等侦查部门的专业力量要在第一时间赶赴现场，开展侦查工作。对发生在出租私房、旅馆、公复场所的命案，治安部门迅速派出熟悉相关业务及基础工作情况的专业力量，协助参与侦查工作。二是落实专业同步上案。坚持“办案与破案并重”理念，建立健全侦察、技术、办案等专业命案侦办协作机制，坚持在案发后第一时间，相关专业人员主动介入现场勘查，有效提升现场勘查水平。建立预审办案人员提前介入机制，在对命案犯罪嫌疑人第一次审讯时，就安排预审办案人员提前介入，制定详细周密的审讯策略，开展审讯突破，并全程录音、录像，把握第一时机，争取破案主动权。三是构建媒体同步上案机制。当今社会网络发展已经达到一定程度，恶性案件发生后，网络上各种猜测性的帖子层出不穷，给不明真相的网民带来恐慌，因此，网上舆情引导成为公安机关一个不可或缺的阵地。我局党委非常重视网络阵地，要求公关部门在案发后主动与媒体联系，及时召开发布会、通气会，澄清案件事实，及时消除负面影响。（三）健全命案排查机制。凡发生有侦破难度的命案，分局第一时间抽调命案预备队和有刑侦工作经验的同志开展大规模排查。要求每个派出所刑侦副所长带班，且抽调民警相对固定，确保排查工作的针对性和延续性。刑侦大队根据案件情况和地理特征，以所为单位划分排查区域，各作战单位对各排查区域负责。落实排查汇总小组，每天负责对各组排查情况进行梳理汇总，掌握进度，并按照要求将排查信息输入平面图标，直观显示排查进展情况，同时负责对各小组上报的线索情况整理造册，提供指挥部落实线索甄别组进行查证。该机制实施以来，我区命案排查效率得以不断提升，较好地服务整个破案侦查工作。（四）兑现举报协查机制。进一步规范公民举报协查，通过设立举报平台，以电话、短信、网络、信件等方式或直接检举举报，对于有功人员按照嘉兴市公安局南湖分局关于群众协助破案奖励办法予以奖励。在发布悬赏通告中明确写明悬赏数额，对于提供线索直接抓获犯罪嫌疑人的群众，严格按照悬赏金额予以发放，鼓励人民群众与犯罪分子作斗争的积极性，提高公安机关的公信力。（五）探索责任倒查机制。为保证各项预防措施真正落到实处，分局建立了命案责任倒查制度，对命案的每个环节进行分析，查找工作漏洞，严格实行责任倒查。在命案预防环节，做到四查四看：一查命案动机，如属民转刑案件，看责任区民警有无掌握底数，有无做过调解工作；二查命案案犯，如属重点人员作案的，看有无列为高危人员，有无开展过教育谈话；三查命案发生地点，如属娱乐场所的，看平时管控措施是否到位；四查命案抢救环节，如受伤人员没有当场死亡的，看送医院是否及时，抢救有无延误；对民警存在失职的予以督察记分，对医生拖延抢救的，通报院方领导，对责任医生扣发考核奖。在命案侦破环节，对在排查、堵截等工作中有过失，造成命案案犯从眼皮底下溜过，延误破案时机的，追究相关民警的责任。三、消除隐患，全力防控。近年来，分局深入贯彻市局提出的“向疑难命案防控要破案率”先进理念，根据全市公安机关开展命案防控工作实施方案以及本区实际，制定相应实施方案，严格落实措施，确保工作到位，切实将命案防控和命案侦破并重并举，坚持在预防、控制命案方面有所作为。2006年至今，全区的命案发案均控制在个位数，同比2000-2005年命案发案数下降46.3%。（一）强化对易受侵害客体的防控。根据命案防控工作要求，我区对非法营运“黑车”司机、单人经营美发店、偏僻路边小店和建筑工地老弱病残值守人员等三类易受侵害对象的进行滚动式排查，要求各辖区派出所对排摸情况进行登记造册，切实掌握几类重点对象底数。同时跟进安全宣传防范，通过发放宣传资料、手机预警信息等等措施不断提高其自我防范能力。分局专门组织督察人员对各地防控情况进行督导检查，及时发现和整改突出问题，着力增强上述易受侵害对象的防控实效。（二）强化对隐性作案主体的防控。打击是最好的防范，分局不断强化对隐性命案犯罪主体的打击与挤压。对有可能造成命案的带暴力倾向的抢劫、盗窃案件，分局坚持串并、研判等基础上，落实人员，专案专办，视为重大案件来侦破，切实防止此类案件演变成疑难命案。同时，针对极易引发伤害致死案件涉黑涉恶团伙犯罪，分局始终坚持露头就打，严防其坐大成势。2010年12月至今年4月，我区建设辖区大年堂、东大街汽钢厂宿舍出租房相继发生3起恶性持刀入室强奸、抢劫案件，造成一名被害人轻伤，两名被害人轻微伤，经技术认定为同一人所为，同时认定今年3月18日发生在秀洲区油车港的一起拦路抢劫、强奸案也系该人所为。案发后，市委常委、公安局长梁群先后作出“要高度重视，组织警力，协同多警种限期破案”，“要抱着对人民生命财产高度负责的精神，用侦破命案的工作力度去侦破该系列性案件，限期一个月破案”的重要指示，分局党委立即落实人员大量人员成立专案组，通过大量信息调查、视频分析等工作，最终在市局相关部门的支持配合下成功抓获犯罪嫌疑人程某，一举破获了该系列性暴力抢劫强奸案件，及时消除了隐患。（三）强化对重点高危场所的防控。南湖辖区地处市区中心位置，各类公复场所多，人员混杂，且极易发生酒后闹事打架斗殴等情况。针对这一现状，分局高度重视对卡拉OK、酒吧、网吧等命案易发场所的现场管控，严格要求金属探测仪的使用，威慑、预防和减少因伤害引发的命案。同时重点加强对此类高危场所周边的巡逻防控，一旦发生斗殴事件能做到及时快速处置，防止事态扩大。（四）强化对高危矛盾的排查调解。分局要求派出所主动对接街道综治部门，会同各社区、村抓好矛盾排查化解工作。民警对工作中掌握到的家庭矛盾、邻里纠葛、婚恋异变等各类民间矛盾纠纷，特别是可能激化成命案的矛盾纠纷，要逐一建立台帐，进一步落实调解责任，配合社区、村委调解员主动化解矛盾，尽可能减少民转刑命案的发生。对于难以调解的做到及时上报，并积极主动掌握动向，为上级部门处置化解提供资料。四、千锤百炼，全面提高。做好公安工作，队伍建设是根本。近年来，分局非常重视对民警队伍的培养建设工作，以“一手抓队伍，一手抓工作，抓好队伍促工作”为指导思想，坚持用“两个最大”理念教育人，用先进的事迹鼓励人，用良好的工作氛围熏陶人，用严格的纪律约束人，多策并举，努力建设一支“让党放心、人民满意”的公安刑侦队伍。一是强化政治育警。分局紧紧围绕上级机关的总体部署和要求，坚持以人民警察核心价值观以及民警行为处事“八项要求”为抓手，创新学习载体，狠抓队伍政治思想教育，进一步增强民警的大局意识、责任意识和队伍凝聚力。刑侦部门作为命案攻坚的主力军，近几年来在队伍管理上取得了不错的成绩，十年多来，刑侦部门没有发生过一起民警违法违纪的情况，形成了一个“有案争着上，工作抢着干，人人争先进，个个谋创优”的良好局面。二是积极培训练兵。当今社会犯罪手段层出不穷，科技进步也日新月异，面对各类新型犯罪形式，分局党委都认为只有不断学习才不至于停滞不前，因此分局积极鼓励民警参加各类专业的业务培训工作，不断提升民警专业化素质水平。既要参加上级公安机关组织的各类培训讲座，扩大知识面，又要根据分局具体情况，有针对性地组织分局的练兵培训，不断巩固提高达到灵活运用。同时，分局非常注重对年轻民警的培养工作，在大要案件中，要求年轻民警跟着老民警一起开展排摸调查，以期达到实战练兵的功用和效果。三是及时总结点评。每起大要案件的侦破都有很多值得学习和借鉴的地方，分局坚持对重大疑难案件实行一案一点评，每次点评会都要求参战民警畅所欲言，深入探讨案件侦破中的得与失，及时总结经验教训，为今后的案件侦破打下扎实基础。同时邀请上级公安机关参与点评工作，为参战民警破解瓶颈，提高民警对案件的总体把握和细节掌控。四是丰富经营文化。分局非常注重民警业余