《非营利组织》PPT课件.ppt

非政府组织概论 主讲 李宜钊讲师联系方式 lyz0592 李宜钊 非政府组织概论讲义 2 本课程的教学目的 了解非政府组织的概念 发展历史及其在中国的存在意义 熟悉非政府组织的特殊管理方式 如募款管理 自愿者管理等 能对我国当前非政府组织的存在和发展作出比较专业的分析和判断 李宜钊 非政府组织概论讲义 3 课堂与考核 考核方式 闭卷考试 以案例分析为主要方式期末成绩分布 平时成绩 50 包括到课情况 课堂讨论 课外作业 考试成绩 50 李宜钊 非政府组织概论讲义 4 课程内容 第一部分 总论第一章 非营利组织概述 第1章 第二章 国内外非营利组织 历史与现状 第2 3章 第三章 非营利组织与公共管理 李宜钊 非政府组织概论讲义 5 第二部分 管理第四章 非营利组织的领导与决策 第4章 第五章 非营利组织的志愿者管理 第8章 第六章 非营利组织的募款管理 第11章 李宜钊 非政府组织概论讲义 6 第三部分 案例分析与工作坊教学案例3 4个 案例教学流程 先分发案例 阅读案例 回答案例中提出的问题 并以作业的形式作出 于讨论结束后上交 上课时讨论 包括提问 讨论 辩论 老师总结大家观点 工作坊1 2次 届时确定 第一章 非营利组织概述 李宜钊 非政府组织概论讲义 8 主要内容 一 非营利组织的兴起二 非营利组织的概念与属性三 非营利组织的理论基础四 非营利组织的活动领域五 非营利组织的分类 李宜钊 非政府组织概论讲义 9 一 非营利组织兴起 1970年代到80年代 非营利组织的数量开始剧增 活动内容也开始多样化 根据Salamon的分析 其主要原因是是四大危机 两大革命的出现 李宜钊 非政府组织概论讲义 10 一 非营利组织兴起 福利国家危机 1 70年代初期的石油危机 使得经济成长大幅减缓 使人们更加相信 社会福利的支出会排挤个人对生产资本 设备的投资 2 多数人认为 政府已经超载并变得过渡专业化与官僚化 以致于政府无法再负荷日益增加的任务 3 实施福利国家的结果 迫使政府提供许多服务 而这些服务所需的费用已经超过人民所愿意负担的程度 使政府赤字逐年增加 4 有愈来愈多的舆论认为福利国家的作法扼杀人民的进取心 免除个人责任 并增强人民的依赖心态 这与促进经济发展是背道而驰的作法 李宜钊 非政府组织概论讲义 11 一 非营利组织兴起 发展危机指非洲地区 西亚以及中南美洲等地的发展中国家 在石油危机之后经济呈现衰退的现象 如要协助这些国家发展经济 必须善用民众的能力与热忱 因为政府的科层体制是一种由上而下的层级节制 若要通过层层的关卡来推动经济发展是困难且缓不济急的 李宜钊 非政府组织概论讲义 12 一 非营利组织兴起 环境危机刺激非营利组织兴起的原因是因全球的环境恶化 其主要原因是因发展中国家为了生存 不得已破坏环境 以求经济发展 而先进国家也不知节制的滥用资源 因此人民试图以自己的力量来挽救生态 李宜钊 非政府组织概论讲义 13 一 非营利组织兴起 社会主义危机另一个造成非营利组织兴起的原因是共产制度的崩溃 70年代中期的经济衰退 使得许多社会主义国家认清 共产制度并未如想象中的能够兼顾社会正义与经济富裕 为了维持其统治的正当性 许多中欧国家开始引进市场导向的机制 试图挽救国家经济 最早的即是匈牙利 而这项措施除了提升国家经济外 也促使市民社会的诞生 人民在享受经济成果的同时 也体验到非政府的组织可以同样提供需求满足 并提供一个不受限制的意见表达管道 李宜钊 非政府组织概论讲义 14 一 非营利组织兴起 信息革命70年代到80年代间 由于计算机的问世 光纤网络的普及 通讯卫星的广布 使得人们容易沟通 达成意见的一致 也容易彼此动员 促进非营利组织的大量产生 公民革命 中产阶级革命 60年代到70年代初期 全球经济以5 的幅度快速成长 这一经济快速成长期造就了经济上的中产阶级 而这些中产阶级在各地对于非营利组织的发展均扮演重要的决定性角色 李宜钊 非政府组织概论讲义 15 二 非营利组织的概念与属性 源于美国国内税法 theinternalevenueCode 简称IRC 所实行的用语 依据IRC第105条第C项第三款规定 所谓非营利组织系指在该税制下符合免税条件的 善意 组织 包括教育 宗教 科学等 必需是致力于公共利益而非促进私人组织的利益 方可享有免税待遇之组织 李宜钊 非政府组织概论讲义 16 二 非营利组织的概念与属性 Wolf所归纳的非营利组织五项特质作为定义 李宜钊 非政府组织概论讲义 17 二 非营利组织的概念与属性 Salamon对NPO的定义 1 正式化 Formal 2 私人的 Private 3 非利润分配的 NonprofitDistributing 4 自主管理的 Self governor 5 志愿服务 Voluntary 李宜钊 非政府组织概论讲义 18 二 非营利组织的概念与属性 江明修 一个非政府且非商业性的组织 是一个独立的部门 以公益服务为主的组织 并符合公共行政所强调之 公共性 特质 亦即具有公共服务的使命与积极促进社会福祉 不以营利为目的之民间公益组织 冯燕 非营利组织具有公益性格 以及由社会大众 经由免税或捐助 赞助和使用社会公器性格 李宜钊 非政府组织概论讲义 19 二 非营利组织的概念与属性 傅丽英 将非营利组织界定为 民间公益团体 由民间人士志愿的自发性结社 以实现某种特定公共利益与公共责任为目的 且充分开放与民众自由参与团体 教材概念 不以营利为目的 主要开展各种自愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 李宜钊 非政府组织概论讲义 20 二 非营利组织的概念与属性 用CORPS模式定义非营利组织结合人力资源 P 财力资源与物力资源 R 经由某一些有组织活动 O 创造某些有价值的服务 S 以服务社会中的某一些人 C 李宜钊 非政府组织概论讲义 21 C clients 服务对象O operations 创造价值之业务运作 含规划与组织R resources 财力与物力资源 含资源提供者P participants 参与者 含专职人员与志工S services 所创造或提供之服务 participants clients operations resource services 李宜钊 非政府组织概论讲义 22 二 非营利组织的概念与属性 相关名词国际政府间组织 InternationalGovernmentalOrganizations 简称IGOs 国际非政府组织 InternationalNon governmentalOrganizations 简称INGOs 非政府组织 Non governmentalOrganizations 简称NGOs 第三部门 Thethirdsector 自愿部门 voluntarysector 慈善部门 charitablesector 李宜钊 非政府组织概论讲义 23 二 非营利组织的概念与属性 相关名词隐形部门 invisiblesector 独立部门 independentsector 免税部门 tax exemptsector 公益基金会 philanthrophicfoundation 社会部门 socialsector 影子政府 shadowstate 李宜钊 非政府组织概论讲义 24 二 非营利组织的概念与属性 国际政府间组织 InternationalGovernmentalOrganizations 或更正式的称法为intergovernmentalorganization简称IGOs 为了促进某些共同目标 增进合作 各国家经过协议而成立的组织会员国包括有主权的国家或是国际政府组织联合国 UnitedNations 欧盟 EuropeanUnion 世界贸易组织 WTO 李宜钊 非政府组织概论讲义 25 二 非营利组织的概念与属性 国际非政府组织 InternationalNon governmentalOrganizations 简称INGOs 推动国际事务的国际性组织会员由国际性成员参与 回避国家主权议题非官方性质国际世界展望会 WorldVisionInternational 福特基金会 卡内基金会 洛克斐勒基金会 李宜钊 非政府组织概论讲义 26 二 非营利组织的概念与属性 慈善组织强调接受私人及慈善捐款独立组织扮演第三势力的重要角色然而实务上很难独立 因为很多组织财务上仍仰赖政府与企业协助 李宜钊 非政府组织概论讲义 27 二 非营利组织的概念与属性 免税部门组织可以免除所得税及财产税随各国税制规定不同 此名词有可能造成同性质组织在不同国家被认定的不同自愿部门强调以自愿者 volunteers 来推动组织的管理与运作较为大众引用 李宜钊 非政府组织概论讲义 28 二 非营利组织的概念与属性 公益团体强调为了社会公益而投入时间 人力及资源的组织非政府组织 草根组织 原始概念特指开发国家中推动经济与社会发展的民间性质组织目前强调草根与在地特性的组织 grass roots locallyinitiatedlevel 李宜钊 非政府组织概论讲义 29 二 非营利组织的概念与属性 第三部门相对于政府部门与市场部门而存在的第三种社会力量兼具市场弹性与效率以及政府公平性和可预测性的优点可避免追求最大利润与科层组织僵化之缺失 李宜钊 非政府组织概论讲义 30 国家 State 公部门Publicsector 市场 market 私人部门Privatesector 非营利组织NPO NGO第三部门Thethirdsector 二 非营利组织的概念与属性 李宜钊 非政府组织概论讲义 31 二 非营利组织的概念与属性 非营利组织可营利但是必须将组织盈余运用在未来之服务或所服务之对象身上公益基金会为广义公益目的而设立各种类型 李宜钊 非政府组织概论讲义 32 二 非营利组织的概念与属性 社会部门为公众服务突显民间社会力量的发展透过民间自主团体的参与 凝聚出市民社会的自觉意识影子政府指组织取代福利国家中政府的许多服务功能利弊皆有 李宜钊 非政府组织概论讲义 33 二 非营利组织的概念与属性 说明 在本课程中 非营利组织与非政府组织 第三部门通用 特指介于政府和企业之间的组织 该组织具有非营利性 非政府性和自愿公益性或互益性 李宜钊 非政府组织概论讲义 34 二 非营利组织的概念与属性 非营利性 与企业相区别 表现在 不以营利为目的 而是以一定范围或全社会范围的公共利益为目的 不能对剩余收入进行分红 而只能用于组织活动和组织发展 不得将组织的财产以任何形式转化为私人财产 其资产属于社会 李宜钊 非政府组织概论讲义 35 李宜钊 非政府组织概论讲义 36 二 非营利组织的概念与属性 非政府性 与政府相区别 独立自主的自治组织 判断 决策和行动的独立性 自下而上的民间组织 依靠社会资源 具有竞争性的公共组织 需要通过竞争获取资源 李宜钊 非政府组织概论讲义 37 二 非营利组织的概念与属性 资料 2005年 国务院扶贫办与世界银行共同主办 中国发展市场 项目 旨在以 支持创新 扩大服务 惠及穷人 为主题 该项目委托中国扶贫基金会承办 该项目虽然最终因世界银行筹款原因仅有30个民间草根NGO获赠款65万美元 但该项目通过政府组织与非政府组织的有效互动与合作 使975家全国各地的草根NGO组织卷入该项目的申请 李宜钊 非政府组织概论讲义 38 二 非营利组织的概念与属性 自愿公益性或互益性 自愿者与社会捐赠是其重要的社会资源 自愿者是自愿精神的人格化 而社会捐赠则是自愿精神的物质化 其活动的公开性和透明性 提供两种类型的公共物品 俱乐部物品 互益性 和公共池塘资源 公益性 李宜钊 非政府组织概论讲义 39 民意机关与民主政治 政府 提供服务 选举制度 社会需求 非营利组织 企业 自愿行动 提供服务 爱心与关怀 利润动机 市场机能 提供服务 影响 李宜钊 非政府组织概论讲义 40 三 非营利组织的理论基础 市场失灵与政府失败理论第三方管理理论 theThird partyGovernment 政府与第三方分享在资金和权威 政府提供资金和指导 充当管理者角色 非政府部门则承担提供具体的服务 其本质是 政府购买服务 萨拉蒙认为 利用政府提供公共服务的交易成本会比利用民间组织高得多 因此 在市场失灵时 民间组织应该作为最初的提供公共服务的制度 只有在民间组织提供的服务不足的情况下 政府才能进一步发挥作用 因此 政府的介入不是对民间组织的替代 而是补充 李宜钊 非政府组织概论讲义 41 三 非营利组织的理论基础 萨拉蒙认为 萨拉蒙认为 民间组织是先于政府 国家 出现的 民间组织的根源可以上溯到几千年以前 但民间组织会产生 志愿失灵 voluntaryfailure 对于慈善的供给不足 慈善的业余主义 慈善组织的家长式作风等 而政府 可以视为是 志愿失灵 之后的衍生性制度 萨拉蒙提出了志愿失灵理论来说明民间组织的缺陷 进而论证了政府支持民间组织的必要性 以及政府与非政府组织之间的伙伴关系 李宜钊 非政府组织概论讲义 42 三 非营利组织的理论基础 政府难以提供多元化的公共服务 但政府通过税收政策的制定 有强有力的筹措资源的手段 非营利组织可以满足社会多元化的需求 可以弥补政府的不足 但靠社会捐赠或募捐 其资金来源非常有限 难以满足公益事业对资金的需求 所以 在西方国家 公益性机构所需资金的多数 不是靠社会捐助 而是靠政府资助 政府之所以愿意资助 在于这些非营利组织实际上承担着大量本该由政府承担的职责 而政府则可以减轻负担 提高服务质量 李宜钊 非政府组织概论讲义 43 三 非营利组织的理论基础 社团主义理论 Corporatism 社团主义提供了一种体制内的合作机制 李宜钊 非政府组织概论讲义 44 三 非营利组织