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陕西省环境保护厅政策法规处吕欣芸联系电话 029 87292764 新修订的 环保法 解读 今年4月24日 第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的 环保法 中国环境领域的 基本法 完成了25年来的首次修订 被称为 史上最严 的 环境保护法 全国人大委员长张德江说 环境保护法 是环境领域的基础性 综合性法律 全国人大常委会针对当前环境保护领域的共性问题和突出问题 着重健全保护环境的体制机制 完善防治污染的法律规范 对环境保护法进行了全面修订 一 中国环保法律体系框架 四 重要突破 主要内容 二 修订过程 修订理由 如何修订 三 新环保法总体框架 陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例 陕西省实施环境影响评价法办法 陕西省秦岭生态环境保护条例 陕西省汉江丹江流域水污染防治条例 陕西省渭河流域管理条例 陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例 规划环评条例 船舶污染管理条例 建设项目环保条例 环评法 放射性 噪声污染防治法 固体废物防治法 水污染防治法 草原法 森林法 一 中国环保法律体系框架 环境保护法 大气污染防治法 10余部环保法 20余部资源法 野生动物保护法 矿产资源法 防沙治沙法 水土保持法 排污收费条例 国务院20余件行政法规 地方人大地方性法规9件 陕西省大气污染防治条例 1979试行1989正式2014修订 宪法 陕西省放射性污染防治条例 陕西省实施环境保护法办法 环保法大事记1979年9月 五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法 中华人民共和国环境保护法 试行 中国的环境保护工作开始走上法制化轨道 1989年12月 七届全国人大常委会第十一次会议审议通过 中华人民共和国环境保护法 这部试行了10年的法律也由此揭去了 试行 的标签 正式实施 2011年 环保法 列入十一届全国人大修法计划 2014年4月24日 新修订的 环境保护法 经十二届全国人大常委会第8次会议表决通过 二 修订过程 修订理由 理由1 环境保护出现的新形势 新问题 快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题 环境污染不可忍受 生态功能不可恢复 健康问题不可漠视 社会稳定不可持久 环境质量恶化趋势加剧突发环境事件集中爆发环境群体性事件不断发生 二 修订过程 修订理由 3个 环境质量恶化趋势加剧 水污染是环境安全最突出 最迫切的问题 2013年全国主要水污染物化学需氧量 COD 排放总量2352万吨 氮氧化物排放量245万吨 居世界第一 超过容量162 以上 全国十大水系COD容量为900万吨 流经城市的河段90 受到严重污染 55 的湖泊出现富营养化 面积扩展到40年60倍 地下水质量 55 监测点处于较差 极差水平 水污染事件频发 2005年11月13日 中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故 事故产生的约 吨苯 苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江 造成了江水严重污染 沿岸数百万居民的生活受到影响 2010年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染 9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江 除了处于汀江支流或内湖的渔民之外 几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡 2012年1月31日 福建宁德市古田县水口镇湾口村段 浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近10公里 如同草原 2011年 该镇400多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元 今年养殖区又遭水葫芦围困鱼苗都无法放养 自2008年下半年以来 受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响 流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪 一些河道被建筑 生活垃圾堵塞 原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟 2012年末 2013年初的雾霾 影响范围之大 持续时间之长 受害人口之多 270万km23个多月6亿人民美国使馆 2013年6月 制定应急撤离预案 大气污染形势严峻 环境质量恶化趋势加剧 区域复合型大气污染问题日益突出 PM2 5 NASA发布PM2 5浓度反演结果 与世界其他国家城市的比较 世界卫生组织公布了来自全球91个国家1100个城市的空气质量浓度及排名 中国的32个省会城市包含其中 这些城市的PM10浓度介于38 150 g m3 排名位于814 1058之间 全国大气污染防控 三区十群 重点区域 雾 自然现象 湿度 90 霾 灰霾 污染现象 湿度 80 雾霾混合物 湿度80 90 之间 以霾为主雾能见度范围 1km 霾能见度范围 10km雾 午夜至清晨 霾 长时间 雾霾形成的两大因素 外因 静稳天气 水平静风 垂直逆温 内因 污染排放量大 能源结构 产业结构 城市管理 机动车总量 雾霾的概念 雾 霾 雾霾 PM2 5的概念 PM ParticulateMatter 颗粒物 是指悬浮在空气中的固体颗粒或液滴 在空气质量标准中有三种颗粒物 PM100 总悬浮颗粒物 也称为TSP 直径 100微米PM10 可吸入颗粒物 可以进入人的呼吸系统 直径 10微米PM2 5 细颗粒物 或可入肺颗粒物 直径 2 5微米 约为头发丝的1 20 PM2 5 含化合物3万种以上 几乎包含元素周期表所有元素 比表面积大 结构复杂 时空分布差异大 可渗透到气管 肺胞 血管 世卫组织国际癌症研究机构 IARC 2013年10月 将PM2 5归为致癌物质 环境质量恶化趋势加剧 土壤污染严重 受工业三废污染的耕地面积1 5亿亩 占全国耕地的8 3 化肥和农药使用量均居世界第一 农业污染问题突出 影响食品安全 据国家第一次污染源普查公报显示 陕西省农业污染源排放的化学需氧量 氨氮 分别占总量的26 5 15 8 农村污染负荷占全省整个污染负荷的比重达到33 部分地区达到70 以上 2005年4月至2013年12月 环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查 全国土壤总的点位超标率为16 1 其中轻微 轻度 中度和重度污染点位比例分别为11 2 2 3 1 5 和1 1 调查显示 镉 污染近年来增长迅速 除此之外 污染我国土壤的还有汞 砷 铜 铅等重金属污染物和一些有机污染物 突发环境事件集中爆发 自2005年松花江水污染事件以来 全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起 全国2006年161起污染事故 2012年全国发生突发环境事件542起 2010 3 洛川油泥处理厂发生外泄事故 2009 8 凤翔615名儿童血铅超标 环境群体性事件不断发生 因环境污染引发的冲突事件频频发生 环境群体性事件全国每年以29 的速度递增 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件 再到四川什邡事件和启东事件 因环保问题引发的群体事件有频发之势 陕西的环境形势 渭河水环境变迁 见证经济与环境发展历史 淘米洗菜 50年代 60年代 70年代 80年代 洗衣灌溉 水质变坏 鱼虾绝代 4 1991年 三线 环境治理 1 2 3 5 1996年关闭 十五小 企业 2000年 一控双达标 2006年强制节能减排 2013年治污降霾保卫蓝天 五次大规模的环境治理行动 陕北 铜川 韩城 秦岭 汉丹江流域 渭河流域 一山 两水 三大区块 二氧化硫 SO2 GDP16名 占2 82 污染物排放和环境质量不容乐观 形势仍然严峻 氮氧化物 NOX GDP16名 占2 82 省气象局 2000 2010年卫星遥感关中地区颗粒物分布图 71 7 58 6 产业结构亟待优化 第二产业比重高 全国倒数第二 陕西工业结构特点 重工业占85 集中在电力 石化 建材 冶金 化工等高耗能 高排放行业 八大支柱产业占全部工业产值93 7 全国第三 全国第一 全国第二 能源结构不尽合理 陕西省油气当量占全国20 以上 稳居第一 西气东输 西电东送 西煤东运 煤炭消费比重高于全国7 3个百分点 且差距仍在扩大 关中占60 陕西工业能耗占全社会总能耗的66 其中 电力 建材 冶金 石化 化工 有色六大行业占据了工业总能耗的80 3 全国第一 全国第二 全国第三 全国第三 全国第四 全国十三 重污染性行业的产品产量比重过大 城镇化发展带来新的环境压力 全国普查显示 我省环保产业企业数量 从业人员 产值 利润占全国的比重分别为2 2 1 2 1 1 0 7 远低于我省经济在全国的比重 产业发展水平亟待提高 渭河污染治理 近年来 我省在水污染防治 大气污染防治方面出台了一系列的措施和实施方案 开展治理 提出了更为严格的管控措施 渭河流域水污染防治三年行动方案 时间 2012 2014年主要目标 干流 在保障基流的情况下 杨凌以上 类 杨凌以下 类 渭河入黄 类 实现水质基本变清 支流 小韦河 皂河 新河 尤河 COD50mg l 氨氮5mg l执行标准 全国最严格的地方标准 即 黄河流域陕西段污水综合排放标准 其中 COD50mg l 氨氮 生活污水厂5 8mg l 工业12mg l 渭河污染治理 渭河流域水污染防治三年行动方案 主要措施 1 关 淘汰 关闭企业33家 削减COD1万吨 氨氮0 1万吨 2 建 新建扩建污水厂55个 升级改造52个污水处理厂 垃圾处理厂8个 建设生态湿地 绿化项目14个 3 治 提升改造54个工业污水项目 建设117个畜禽养殖项目 4 保 渭河年均入黄不低于51亿 非汛期 11月 6月 华县流量不低于40 林家村不低于10 5 管 338个排污口在线监管 自动监测站建设 每月公告水质 实施污染补偿制度 总投资 80亿元 渭河污染治理 谋划下一个三年计划 渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案 2015 2017年 计划以省政府名义发布下一个三年行动计划 使渭河流域继消灭黑臭 水质变清两个阶段目标实现后 最终向生态渭河的目标迈进 汉丹江水质保护 2014年发布了 汉丹江流域水质保护行动方案 2014 2017 水质保护总目标1 2014年10月 南水北调中线工程通水前 汉江出省 类 丹江出省 类 汉江 丹江一级支流不低于 类 现状优于 类的一级支流以现状水质类别为目标 不得降类 2 2017年末 汉江 丹江出省断面均达到 类以内 干流和主要支流水质稳定达到功能区标准 3 2014年起 陕南三市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100 汉丹江水质保护 主要措施1 关 关闭落后企业 淘汰落后产能 2014年10月前完成列入国家 重金属污染综合防治 十二五 规划 的15个落后产能项目的淘汰关闭工作 2 建 2014年10月前 陕南28个县 区 污水处理厂全部建成通过验收 2015年底 17个重点镇污水处理厂和14个重点镇垃圾填埋场全部建成投运 推广 村集中 乡 镇 转运 县处理 的方式解决农村垃圾问题 杜绝沿江乡镇生活污水和垃圾直排 汉丹江水质保护 主要措施3 治 1 2015年底全面完成列入国家 丹江口库区及上游水污染防治和水土保持 十二五 规划 的37个工业治理项目和 重金属污染综合防治 十二五 规划 的38重金属污染治理项目 使工业污染物排放量进一步减少 2 2015年底完成国家规划中的75个水土保持项目 49万公倾的水土治理任务 完成国家重金属规划的7个土壤环境修复项目 3 严格对规模化养殖的环境监管 按照 三同时 制度审批并督促其健全和运行治污设施 汉丹江水质保护 主要措施4 投 1 积极争取国家资金 加大省级投入 确保国家生态补偿资金的30 用于生态环境保护 2 对收费不足以保障污水处理厂和垃圾填埋场运营的缺额部分 政府要筹措资金予以补足 以确保工程发挥减污效益 3 增大对水环境监察 监测能力建设的投入 提升日常监控和应急监控水平 5 管 排污口在线监管 自动监测站建设 每月公告水质 污染补偿制度 重点区域大气污染防治 十二五 规划 2012年12月 我国大气环境形势十分严峻 区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多 开始探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系 实施统一规划 统一监测 统一监管 统一评估 统一协调的区域大气污染联防联控工作机制 是改善区域空气质量的有效途径 大气污染防治 国十条 史上最严的环保令 2013年9月12日 国务院发布 大气污染防治行动计划 从减少污染物排放 调整优化产业结构 动员全民参与等10个方面 提出35项措施 计划要求2017年全国PM10浓度普降10 要求严控高耗能 高污染行业新增产能 淘汰落后产能 要求强化移动源污染防治 要求推广智能交通管理 提高公交出行比例 加强步行 自行车交通系统建设 到2017年 煤炭占能源消费总量比重降低到65 以下 新建项目禁止配套建设自备燃煤电站 燃煤项目要实行煤炭减量替代 首次将细颗粒物纳入约束性指标 并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中 大气污染防治 以2012年为基数 到2017年 关中城市PM10下降15 以上 陕北城市PM10下降10 以上 陕南城市PM10达到国家新标准 小于70微克 立方米 陕西省 治污降霾 保卫蓝天 行动计划 陕西省 治污降霾 保卫蓝天 五年行动计划 2013 2017年 主要任务 四大类 22项任务 第一类 治理燃煤企业污染 6项任务 1 调整产业结构 提前一年完成21个行业 十二五 落后产能 2 拆改燃煤锅炉 西安 咸阳 渭南20吨以下 其他城市10吨以下 3 提升重点行业治理水平 火电 水泥 化工等行业脱硫 脱硝 4 实行煤炭消费总量控制制度 1 38亿吨 煤炭比重降至67 以下 5 发展集中供热 关中 陕北85 以上 县城65 以上 6 发展清洁能源 实施气化陕西二期工程 扩大风电 光伏比重 陕西省 治污降霾 保卫蓝天 五年行动计划 2013 2017年 主要任务 四大类 22项任务 第二类 机动车污染防治 5项任务 7 淘汰黄标车和老旧汽车 2015年关中 2017年全省淘汰黄标车 8 提升燃油品质 13年底国 汽油 14年底国 柴油 17年国 9 优化城市综合交通体系 保有量控制 公交专用道 自行车网络 10 机动车标志管理 提高尾气检测率 环保标识发放率 11 推广新能源汽车 西安纳入国家试点城市 补贴推广新能源汽车 陕西省 治污降霾 保卫蓝天 五年行动计划 2013 2017年 主要任务 四大类 22项任务 第三类 整治城市面源污染 5项任务 12 建筑工地扬尘控制 绿色施工 视频监控 市场化治理 13 道路机械化清扫 关中城市建成区主要道路机械化清扫率90 以上 14 餐饮油烟治理 经营场所安装净化器 整治露天烧烤 15 挥发性有机物治理 加油站 油库 油罐车 石化 化工行业治理 16 城市绿化 扩大绿地规模 湿地建设与保护 防护林建设 陕西省 治污降霾 保卫蓝天 五年行动计划 2013 2017年 主要任务 四大类 22项任务 第四类 提升科技治污水平 6项任务 17 加强大气污染防治技术研究 开展大气污染专项研究 18 推进产业体制机制创新 严格市场准入 完善考核制度19 培育节能环保产业 使节能环保产业成为新兴支柱产业 20 推行清洁生产 重点行业排污强度下降30 21 发展循环经济 工业园区循环化改造22 发展绿色建筑 强制性节能标准 陕西省大气污染防治条例 2014年1月1日起实施 条例 首次以立法的形式确立了社会监督员 排污权有偿使用与交易 重大环境影响建设项目听证 大气污染物排放许可证 区域大气污染联防联控 燃煤总量控制等一批新的制度 强化产业布局 环境监测 挥发性有机物 餐饮油烟 建筑扬尘等管理 首次在地方性法规引入环境公益诉讼 环境责任保险等机制 加大处罚力度 对拒不改正违法排污者 实施按日连续处罚 首次对环境监测等技术服务单位弄虚作假给予处罚 出台 陕西省大气污染防治条例 出台 陕西省大气污染防治条例 环保部对我省大气污染防治立法给予高度肯定 评价我省的法规是行事快 有突破 有创新 周生贤部长 潘岳副部长分别作出批示签发 关于转发的通知 供全国各省 市 区 借鉴参考 国务院领导同志李克强 张高丽同志作了批示 给予肯定 1 关中地区重点行业大气污染物排放限值2 汉丹江流域 陕西段 重点行业水污染物排放限值3 车用甲醇汽油 M15 4 车用甲醇汽油 M25 5 建设项目环境监理规范6 水质钒的测定二安替比林苯乙烯甲烷分光光度法7 水质烷基汞的测定液相色谱 原子荧光联用法8 水质丙烯酰胺的测定高效液相色谱 质谱 质谱法9 黄河流域 陕西段 污水综合排放标准10 在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值11 在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值12 大中型家畜养殖场建设环境保护标准13 薯蓣皂素清洁生产标准14 兰炭行业清洁生产标准15 洁净型煤16 车用燃料甲醇17 村镇集中水源保护区划分技术规范18 陕西省小城镇建设环境保护标准19 小流域治理环境质量评价标准 制定更为严格的地方标准 我省现行的地方标准 2014年11月24日发布 2015年1月1日起实施的 关中地区重点行业大气污染物排放限值 全面执行最严格的 特别排放限值 部分标准严于国标的要求 被称为陕西省 史上最严大气污染排放标准 在对空气污染占比最大的火电行业的大气污染物排放量中 该 标准 将新建燃煤锅炉颗粒物标准限制在10 立方米以下 而国标为20 立方米 二氧化硫排放浓度为35 立方米以下 而国标为50 立方米 适用范围 适用于关中地区火电 水泥 炼焦 钢铁 有色和在用燃煤锅炉 制定更为严格的地方标准 理由2 解决环境问题需靠法治 1979环保法 试行 提出了 谁污染谁治理 原则 明确了环境影响评价 排污收费制度 1989年环保法 确立了环境质量标准制度 污染物排放标准制度 排污许可制度 新形势 新理念 新要求 生态文明理念 可持续发展理念 总量控制制度 区域限批制度 生态补偿制度等 二 修订过程 修订理由 3个 理由3 适应生态文明的建设的需要 生态文明新理念 十八大提出大力推进生态文明建设 五位一体 建设美丽中国 实现中华民族永续发展 十八届三中全会 对建设生态文明提出了具体要求 环保法 作为环保领域的基础性 综合性的法律 要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神 新要求 为推进生态文明建设提供法制保障 二 修订过程 修订理由 一 中国环保法律体系框架 四 重要突破 主要内容 二 修订过程 修订理由 如何修订 三 新环保法总体框架 环境保护法修订 着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题 更新了环保理念 完善了环境保护基本制度 强化了政府和企业的环保责任 明确了公民的环保义务 加强了农村污染防治工作 加大了对企业违法排污的处罚力度 规定了公众对环境保护的知情权 参与权和监督权 回应了公众对环境问题的关切 为公众有序参与环境保护提供了法治渠道 三 新环保法的总体框架 新环保法共七章 70条 旧环保法共六章 47条 总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和其他公害 信息公开和公众参与 法律责任 12 15 12 13 6 11 附则 1 总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害 法律责任 附则 8 7 8 11 11 2 新 旧 新增 三 新环保法的总体框架 8 一 中国环保法律体系框架 四 重要突破 主要内容 二 修订过程 修订理由 如何修订 三 新环保法总体框架 新 环保法 在3个方面取得突破 突破1 推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 建立资源环境承载能力监测预警机制 实行环保目标责任制和考核评价制度 制定经济政策应充分考虑对环境的影响 对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批 分阶段 有步骤地改善环境质量等 以上规定将成为推行绿色国民经济核算 建立基于环境承载能力的发展模式 促进中国经济绿色转型的重要依据 四 重要突破 主要内容 突破2 推动多元共治的现代环境治理体系 改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式 体现了多元共治 社会参与的现代环境治理理念 主要有 企业承担主体责任 公民举报 社会参与 媒体监督 绿色采购 健康制度 信息公开 公益诉讼等 四 重要突破 主要内容 突破3 加重了行政监管部门的责任 一方面 授予政府 环保部门新的监管权力 如查封扣押 限制生产 停产整治 按日计罚 治安拘留 追究刑责等 另一方面 规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施 如违规审批 包庇违法 未及时查处 违法查封扣押 篡改伪造监测数据 未依法公开政府环境信息等 给予记过 记大过 降级 撤职 开除 主要负责人应当引咎辞职 四 重要突破 主要内容 内容1 明确了生态文明和可持续发展的理念 生态文明理念 按照十八大精神 将 推进生态文明建设 写入立法宗旨 可持续发展理念 将 可持续发展 写入立法宗旨 调整了 经济发展与环境保护 的关系 提出 经济社会发展与环境保护相协调 修订了 环境保护工作同经济建设和社会发展相协调 的写法 反映了发展理念的变化 四 重要突破 主要内容 11个 内容2 明确了保护环境的基本国策和基本原则 将 保护环境是国家的基本国策 写入 1983年全国环保大会上总理讲话提出过 1990年国务院加强环保工作决定提出过 2012年十八大报告提出过 之前有法律明确四大基本国策 计划生育 男女平等 节约资源 保护耕地 明确了环境保护的20字基本原则 保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责 修订前没有规定 但单行法有部分规定 如水污染防治法 预防为主 防治结合 综合治理 四 重要突破 主要内容 11个 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第1项 完善了环境监测制度 修订后规定 一是强调了建立监测数据共享机制 二是监测站点设置应当符合法规规定和监测规范 三是明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设备 遵守监测规范 四是监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责 四 重要突破 主要内容 11个 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第2项 完善了环境影响评价制度 加大了未批先建的责任 修订后规定 一是与 环评法 衔接 将规划环评写入 二是对未批先建的建设项目 可以责令恢复原状 三是建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 可以行政拘留 四是将政策环评的理念写入 要求制定经济 技术政策时 应当充分考虑对环境的影响 听取有关方面和专家的意见 四 重要突破 主要内容 11个 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第3项 完善了跨行政区域的联合防治机制 修订前 由地方政府协商解决 或上级政府协调解决 修订后 国家建立跨行政区域的重点区域 大气 流域 水 环境污染和生态破坏联合防治协调机制 实行统一规划 统一标准 统一监测 统一防治措施 四 重要突破 主要内容 11个 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第4项 完善了防治污染设施 三同时 制度 修订前 环评 三同时验收 排污许可证三个环节 修订后 取消验收环节 与行政审批改革衔接 为未来整合项目审批环节留有余地 但同时规定 防治设施应符合环评审批要求 不符合要求的 不能发放排污许可证 不能投入生产 四 重要突破 主要内容 11个 新环保法第六十一条规定 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 中华人民共和国环境影响评价法 第三十一条规定未依法报批建设项目环境影响评价文件 擅自开工建设的 责令停止建设 限期补办手续 逾期不补办手续的 处以罚款 环评法中的规定与本法不一致的应当适用本法 修改了对未批先建的规定 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第5项 完善了 总量控制 和 区域限批 制度 修订前 无总量控制制度 但水 大气 海洋环保法都有 修订后 国家实行总量控制制度 由国务院下达各省分解落实 企业既要遵守排放标准 也要遵守总量指标 区域限批 修订后明确 对 超过国家重点污染物排放总量控制指标 或 未完成国家确定的环境质量目标 的地区 省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目 四 重要突破 主要内容 11个 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第6项 明确了排污许可制度 修订前 无此制度 但水 大气污染防治法都有规定 修订后 国家依照法律规定实行排污许可管理制度 未取得排污许可证不得排污 未取得许可证被责令停止排污但拒不执行的 给予行政拘留 四 重要突破 主要内容 11个 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的 不得排放污染物 环保部起草的 排污许可证管理暂行办法 也在征求意见中 修改完善后提交国务院法制办审查 陕西省排污许可证管理暂行办法 已经报省政府审议许可事项包括 废水和废气 固体废物 噪声许可证实施分级管理 排污许可证制度 内容3 完善了环境管理基本制度 7项 第7项 增加生态保护红线规定 修订前 无此制度 但2011年国务院加强环境保护意见 十八届三中全会决定明确要求 划定生态保护红线 修订后 国家在重点生态功能区 生态环境敏感区和脆弱区等区域 划定生态保护红线 四 重要突破 主要内容 11个 内容4 强化了政府责任 让地方政府来平衡经济发展和环境保护的关系 修订后明确各级政府应当承担以下8项责任 1 改善环境质量 2 加大财政投入 3 加强环保宣传和普及 4 对生活废弃物进行分类处置 5 推广清洁能源的生产和使用 6 做好突发环境事件的应急准备 7 统筹城乡污染治理设施建设 8 接受同级人大及其常委会的监督 四 重要突破 主要内容 11个 内容5 强化了企业事业单位 其他生产经营者的环保责任 规定单位和个人应当防止 减少环境污染和生态破坏 对所造成的损害依法承担责任 另外 还规定应当承担以下8项责任 1 实施清洁生产 2 防治对环境的污染和危害 3 按照排污标准和总量指标排放 4 缴纳排污费 5 安装使用监测设备 6 公布排污信息 7 制定突发环境事件应急预案 8 建立环保责任制度 明确单位负责人和相关责任人的责任 四 重要突破 主要内容 11个 内容6 明确了公民的环境权利和环保义务 公民的环境权利 2009年国务院 国家人权行动计划 明确提出 环境权利 修订后没有对环境权利做一般性规定 但规定了公民享有的具体环境权利 如 环境信息知情权 建设项目参与权 对企业和政府的监督权 公民的环保义务 一是公民应当低碳 节俭生活 二是公民应当减少废弃物产生 三是公民应当减少日常生活对环境造成的损害 如垃圾分类 四 重要突破 主要内容 11个 内容7 强化了环保部门和其他职能部门的责任 规定了环保部门和有关部门的职责 环保部门职责 1 编制环保规划 2 制定环境质量标准和污染物排放标准 3 环保部制定监测规范 统一规划国控点位设置 4 现场检查 5 可以查封 扣押排污设施设备 6 公开环境信息 完善公众参与程序 7 依法公开环境质量 环境监测 突发环境事件以及环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用情况等信息 8 实施行政处罚 明确了环境监察机构的法律地位 规定了环保监管人员的违法责任 四 重要突破 主要内容 11个 内容8 完善了环境经济政策 将实践中行之有效的经济政策加以明确 国家采取财政 税收 价格 政府采购等政策和措施 支持环保产业发展 在污染物排放符合法定要求的基础上 进一步减少污染物排放的 政府应当给予鼓励和支持为保护环境进行转产 搬迁 关闭的 政府予以支持 国家建立 健全生态保护补偿制度 国家鼓励投保环境污染责任险 环境违法信息记入社会诚信档案 四 重要突破 主要内容 11个 内容9 加强了农村环境保护 政府应当加强农业环保 促进农业环保新技术使用 加强农业污染源监测预警 防治土壤污染 水土流失 水源枯竭等 提高农村环保公共服务水平 推动农村环境综合整治 科学合理施用农药 化肥 处置农用薄膜 秸秆等废弃物 防止农业面源污染 防止重金属和其他有毒有害物质污染环境 科学处置畜禽粪便 尸体和污水 县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作 四 重要突破 主要内容 11个 内容10 明确了环境公益诉讼 对污染环境 破坏生态 损害社会公共利益的行为 社会组织可以向人民法院提起诉讼 社会组织条件 在设区市级以上政府民政部门登记 专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录 四 重要突破 主要内容 11个 关于环境公益诉讼的规定2012年民事诉讼法修订时增加了民事公益诉讼制度 该法规定 对污染环境 侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为 法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼 侵权责任法 第15条的规定 社会组织可以提出的诉讼请求主要有 停止侵害 排除妨碍 消除危险 恢复原状 赔偿损失和赔礼道歉等 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 法释 2015 1号 环境公益诉讼 环境公益诉讼 提起环境民事公益诉讼需要具备的条件 一 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记1 关于社会组织的类型 在民政部门登记的非营利性社会组织目前只有社会团体 民办非企业单位以及基金会三种类型 三类组织均有资格提起环境民事公益诉讼 2 环境保护法使用的是 设区的市级 而非 设区的市 因此 包括自治州 盟 地区 不设区的地级市 直辖市的区以上人民政府民政部门 二 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录只要社会组织的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益 且从事环境保护公益活动的 就可以认定为 专门从事环境保护公益活动 环境公益诉讼 最高人民法院院长周强在最高人民法院工作报告中指出 2014年最高人民法院设立环境资源审判庭 发布环境民事公益诉讼司法解释 各级法院审结资源开发 环境保护民事案件3331件 江苏省高级人民法院审结泰州市环保联合会提起的环境民事公益诉讼案 判处6家企业赔偿环境修复费用1 6亿元 出台加强环境资源审判工作的意见 各级法院审结环境污染 破坏资源等犯罪案件1 6万件 泰兴 12 19 重大环境污染环保公益诉讼案 2012年1月至2013年2月间 江苏常隆农化有限公司等6家单位 违反法律规定 以每吨补贴20元至100元不等的费用 将企业生产过程中产生的废盐酸 废硫酸合计2 5万余吨提供给无危险废物处理资质的戴卫国等14人 该14人没有作任何处置 直接将废物偷排至泰兴市如泰运河 泰州市高港区古马干河 导致水体严重污染 经江苏省环境科学学会评估确定 上述废盐酸 废硫酸均系危险废物 这些废酸造成的环境污染损害 修复费用达1 6亿余元 2014年8月5日 泰州市检察院支持泰州市环保联合会作为原告提起的环保公益诉讼 一审法院全部采纳了检察机关的支持起诉意见 当庭作出上述判决 6家企业不服 提起上诉 2014年12月29日 江苏省高级人民法院作出终审判决 被告常隆农化等6家企业因违法处置废酸污染水体 应当赔偿环境修复费用1 6亿余元 内容11 加大了违法排污责任 解决违法成本低问题 规定了按日连续处罚 拒不改正的 自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 责令停业 关闭 对超标或超总量指标排放的 县级以上环保部门可以责令 限制生产 停产整治 等措施 情节严重地 经政府批准 责令停业 关闭 规定了行政拘留 对尚不构成犯罪 诸如未进行环评且拒不执行停止建设 未取得排污许可证排污等4种行为 公安机关对主管人员 直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 四 重要突破 主要内容 11个 本届人大常委会五年立法计划 1 修订大气污染防治法2 修订水污染防治法3 制订土壤污染防治法 重大意义 一系列环保法律的制订 修订将提速 习近平总书记提出 以对人民群众 对子孙后代高度负责的态度和责任 真正下决心把环境污染治理好 把生态环境建设好 只有实行最严格的制度 最严密的法治 才能为生态文明建设提供可靠保障 表达了中央的坚决态度 同时也牢牢抓住了生态文明建设的 牛鼻子 李克强总理指出 治理要抓住关键 今年的要害就是要严格执行新出台的 环境保护法 对违法违规排放的企业 不论是什么样的企业 坚决依法追究 甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价 环保等执法部门也要敢于担当 承担责任 对工作不到位 工作不力的也要问责 渎职失职的要依法追究 环保法的执行不是棉花棒 是杀手锏 2014年11月12日 国务院办公厅印发 关于加强环境监管执法的通知 部署全面加强环境监管执法 严惩环境违法行为 提出对于环境违法行为要求坚持重典治乱 铁拳铁规治污 采取综合手段 始终保持严厉打击的高压态势 一是重拳打击违法排污 对偷排偷放 非法排放有毒有害污染物 非法处置危险废物 不正常使用防治污染设施 伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为 依法严厉处罚 对拒不改正的 依法予以行政拘留 对涉嫌犯罪的 一律迅速移送司法机关 对负有连带责任的环境服务第三方机构 应予以追责 建立环境信用评价制度 将环境违法企业列入 黑名单 并向社会公开 将其环境违法行为纳入社会信用体系 让失信企业一次违法 处处受限 对污染环境 破坏生态等损害公众环境权益的行为 鼓励社会组织 公民依法提起公益诉讼和民事诉讼 落实环保法的一系列政策措施陆续出台 二是全面清理违法违规建设项目 对违反建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度 越权审批但尚未开工建设的项目 一律不得开工 未批先建 边批边建 资源开发以采代探的项目 一律停止建设或依法依规予以取缔 环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目 一律责令限期整改 各地要于2016年底前完成清理整改任务 三是坚决落实整改措施 对依法作出的行政处罚 行政命令等具体行政行为的执行情况 实施执法后督察 对未完成停产整治任务擅自生产的 依法责令停业关闭 拆除主体设备 使其不能恢复生产 对拒不改正的 要依法采取强制执行措施 对非诉执行案件 环境保护 工商 供水 供电等部门和单位要配合人民法院落实强制措施 关于加强环境监管执法的通知 我省贯彻落实意见 我省为认真贯彻落实 国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 就进一步加强环境监管执法提出意见 现代拟稿已经起草完成 待提交省政府印发 1 全面实施行政执法与刑事司法联动 环保公安建立联动执法联系会议 常设联络员和重大案件会商督办制度 对涉嫌犯罪的及时移送公安部门 各级环保部门要积极支持环境公益诉讼 2 着力强化环境监管 建立网格化管理模式 将行政区域划分若干环境监管网格 探索联合执法 区域执法和交叉执法 3 开展环境保护大检查 2015年9月底前 全省各级人民政府要组织开展一次环境保护大检查 对存在的严重违法行为 依法依规从严从重处罚 我省贯彻落实意见 4 全面清理违法违规建设项目 摸清辖区环保违规建设项目底数 列出具体清单明细 对违规项目清理整顿于2016年10月底前完成 5 坚决落实整改措施 对依法作出的行政处罚 行政命令等具体行政行为的执行情况 实施执法后督察 对未完成停产整治任务擅自生产的 依法责令停业关闭 拆除主体设备 使其不能恢复生产 对拒不改正的 要依法采取强制执行措施 6 重拳打击违法违规排污 采取区域限批 行业限批 挂牌督办 媒体曝光等手段 利用限产限排 停产整治 关闭 行政拘留 查封扣押等行政手段 实行 黑名单 先社会公告 建立企业环境信用评价制度 定期发布评价结果 将其纳入社会信用体系 让失信企业一次违法 处处受限 7 强化地方政府领导责任 强化对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策 落实环境保护目标责任制等情况的审计 8 落实社会主体责任 企业建立健全环境保护责任制度 重点排污单位强制公开环境信息 积极推行污染治理 环境监测等第三方服务机制 9 发挥社会监督作用 强化媒体宣传环保的义务 充分发挥社会公众和新闻媒体的监督作用 10 完善环境责任考核机制 编制自然资源资产负债表 对领导干部实行自然资源离任审计 建立生态环境损害责任终身追究制 我省贯彻落实意见 11 推进执法信息公开 对群众举报投诉重点环境问题处理情况 违法违规单位处理整改情况向社会公开 12 开展环境执法稽查 省市环保部门对下级环境保护部门开展环境监察情况监督检查 13 强化监管责任追究 14 加强环境执法队伍建设 15 强化执法能力保障 我省贯彻落实意见 2013年6月 两高 环境污染刑事案件法律解释 2013年11月 环保部 公安部 执法衔接配合工作意见 2014年7月 最高人民法院设立环保法庭2014年8月 中纪委 中组部 中编办印发 党政领导干部和国企领导人员经济责任审计办法 落实环保法的一系列政策措施陆续出台 新 环境保护法 正式实施以来 我厅加大对环境违法行为的惩处力度 对违法行为通过召开新闻发布会等方式进行曝光 同时加大处罚力度 案例 陕西某化工公司 在未取得试生产批复的情况下 擅自开工生产 其建设主体还存在与环境影响评价文件不符的情形 该企业私自架设排污管道 利用雨水管网排污 水污染防治设施未经验收 存在氨氮超标排放 大气污染防治设施也未经验收 SO2 NOX超标排放 拟处罚金额已经超过百万元 罚款之后 如达不到整改要求 可能面临按日计罚 限产限停等措施 我省重拳打击环境违法行为 部分条款解读 2014年12月19日环保部发布了 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 环境保护主管部门实施查封 扣押办法 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 企业事业单位环境信息公开办法 四个配套办法2014年12月24日 公安部 工业和信息化部 环境保护部 农业部 国家质量监督检验检疫总局联合印发 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 公治 2014 853号 相关配套办法 第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物 造成或者可能造成严重污染的 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 可以查封 扣押造成污染物排放的设施 设备 部分条款解读之查封扣押 二十五条 环境保护主管部门实施查封 扣押办法 环境保护部令第29号 2015年1月1日起施行 明确了查封 扣押的适用范围 实施程序 六 法律 法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为 可以实施查封 扣押的 一 二 三 六 项 应当实施查封 扣押的 已造成严重污染或者有 四 五 情形之一的 查封扣押的适用情形 查封扣押的程序 查封扣押的实施主体和对象 查封扣押的实施主体 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门查封 扣押的对象 企业事业单位和其他生产经营者造成污染物排放的设施 设备 不得查封 扣押与违法行为无关的场所 设施或者财物 不得查封 扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 当事人的场所 设施或者财物已被其他国家机关依法查封的 不得重复查封 具备下列情形之一的排污者 造成或者可能造成严重污染的 环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚 可以不予实施查封 扣押 一 城镇污水处理 垃圾处理 危险废物处置等公共设施的运营单位 二 生产经营业务涉及基本民生 公共利益的 三 实施查封 扣押可能影响生产安全的 查封扣押的适用例外 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 前款规定的罚款处罚 依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 环境保护部令第28号 部分条款解读之按日计罚 五十九条 按日计罚的适用情形 遵循行政处罚程序 按日计罚的程序 按日计罚拒不改正的认定按日计罚与查封扣押 限制生产 停产整治三者关系 按日计罚的方式 按日计罚的天数 第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起 至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止 再次复查仍拒不改正的 计罚日数累计执行 处罚次数 第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正 环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的 应当重新作出处罚决定 按日连续处罚的计罚周期重新起算 按日连续处罚次数不受限制 计罚数额 第十九条按日连续处罚每日的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额 按照按日连续处罚规则决定的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 环境保护部令部令第30号 部分条款解读之限产限停 六十条 部分条款解读之限产限停 六十条 本条是对限期治理制度的修改 避免利用限期治理制度放任违法行为 打着治理的名义继续违法排污 实施主体与适用对象均作了修改 限期治理管理办法 试行 中华人民共和国环境保护部令第6号 2009年9月1日起施行 第二十五条 负责跟踪检查的工作机构发现被责令限期治理的污染源在限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的 应当报由环境保护行政主管部门责令限产限排或者责令停产整治 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 环境保护部令第30号 第二条县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 以下称排污者 责令采取限制生产 停产整治措施的 适用本办法 限制生产的适用情形 办法 第五条 排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的 环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施 细化了 环境保护法 第六十条超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的规定 明确了是超过重点污染物日最高允许排放指标 停产整治适用情形 限制生产 停产整治的流程 限制生产 停产整治的整改 第十六条排污者应当在收到责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书后立即整改 并在十五个工作日内将整改方案报作出决定的环境保护主管部门备案并向社会公开 整改方案应当确定改正措施 工程进度 资金保障和责任人员等事项 被限制生产的排污者在整改期间 不得超过污染物排放标准或者重点污染物日最高允许排放总量控制指标排放污染物 并按照环境监测技术规范进行监测或者委托有条件的环境监测机构开展监测 保存监测记录 限制生产 停产整治的解除 第十七条 排污者完成整改任务的 应当在十五个工作日内将整改任务完成情况和整改信息社会公开情况 报作出限制生产 停产整治决定的环境保护主管部门备案 并提交监测报告以及整改期间生产用电量 用水量 主要产品产量与整改前的对比情况等材料 限制生产 停产整治决定自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除 限制生产 停产整治的后督察和跟踪检查 第十九条排污者被责令限制生产 停产整治后 环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产 停产整治措施的情况实施后督察 并依法进行处理或者处罚 后督察 跟踪检查 第二十条排污者解除限制生产 停产整治后 环境保护主管部门应当在解除之日起三十日内对排污者进行跟踪检查 报经有批准权的人民政府责令停业 关闭的情形 一 两年内因排放含重金属 持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 二 被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的 三 停产整治决定解除后 跟踪检查发现又实施同一违法行