说理式执法.docx

温泉镇全面推行全程说理式执法工作实施意见为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平,优化经济发展环境,着力预防和化解行政争议,为温泉建设提供有力法治保障,经研究决定推行全程说理式执法工作。现制定如下实施意见：一、指导思想以国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见为指导，以实现行政执法法律效果与社会效果相统一为目标，把说理贯彻于执法办案全过程，说明违法事实认定的事理，说透违法行为定性的法理，说通自由裁量的情理，说清行政执行的道理，通过说理释法，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。 二、基本原则（一）依法行政原则。说理执法的前提是坚持依法行政，要按照行政法治精神、立法宗旨、具体规范，保证法律的正确实施。一方面，必须严格遵循法定依据、方式、程序办案；另一方面，必须克服片面追求社会效果的错误认识，不在定性、定量问题上无原则地迁就当事人，不得超越法定权限，不得突破法律底线。（二）过程优先原则。全程说理式执法，对程序公正提出了新的要求，赋予了执法程序新的内涵。公正执法首要是程序公正，说理先行。要严格按法定程序办案，将说理融入执法程序的全过程，对从调查到送达的每一执法环节都要求讲法说理，做到调查取证平等说理、案件审理公开说理、告知听证公正说理、执法文书全面说理、行政执行真情说理。（三）公平公正原则。要求平等对待行政相对人，在执法中不因行政相对人违法而忽视、侵犯其合法权益，充分尊重和保障行政相对人的知情权、申辩权和救济权，按照行政法治合理性原则的要求，做到同过同罚，公平合理适用法律。（四）教育为主原则。执法是手段，教育是目的，通过说理执法，教育行政相对人自觉遵守法律和履行处罚决定，并通过说理，最大化地发挥行政执法的一般预防功能，提高全社会法律意识，扩大执法的影响力。三、工作要求推行全程说理式执法要求始终把说理式执法作为一种创新理念贯穿于行政执法的全程，在执法过程中力求做到说明事理、说透法理、说通情理、说清道理，着力围绕调查取证、案件审理、告知听证、文书制作和行政执行等执法程序开展全程说理式执法。（一）调查取证平等说理1、调查取证前告知权利。在调查询问开始前，调查人员必须出示行政执法证件表明身份，并将出示证件过程记载于调查笔录中，同时告知行政相对人的权利和义务，并记载于调查笔录中。在调查时，尊重当事人的人格尊严，态度诚恳，平等相待，营造宽松的交流氛围，给当事人陈述申辩的机会。2、案中宣讲法律。在调查取证过程中，执法人员要适时向行政相对人宣讲法律法规，做到边执法边普法。对涉案物品和资料采取抽样、登记、保存、查封、扣押等措施前，要向当事人说明其违法行为所违反的法律法规具体条款，阐明采取证据保全措施和强制措施的法律依据、期限、行政相对人的法律救济途径和应尽的义务。 3、全面客观收集证据。必须从实际出发，全面客观地收集与案件事实相联系的一切证据。既要分析证据同案件事实之间的必然联系，也要分析证据与案件事实之间的偶然联系；既要收集当事人有违法行为的证据，也要收集当事人无违法行为或违法行为较轻的证据。4、记录行政相对人陈述和申辩。在调查取证时，要给行政相对人陈述和申辩的机会，陈述的事情和申辩的理由，提出的困难，减轻处罚的理由以及悔改的表现，要在调查笔录中记录在案，作为违法事实认定和处罚裁量的依据和参考。（二）案件审理公开说理 1、调查报告综合说理。调查终结后，要按照最高人民法院行政诉讼证据规则的要求，对调查收集的证据进行客观分析和综合判断，排除矛盾，鉴别真伪，使所有证据材料相互支持、相互印证，形成完整的证据链条。证据应当同时具备客观性、合法性、关联性，要按照证据的三要素审核证据、认定案件事实。制作调查报告要就违法事实认定、适用法律法规、行政处罚裁量进行综合说理。 2、案中约谈公开说理。案件调查终结并经案件核审机构核审后，办案机构要与行政相对人进行约谈，就拟作出的行政处罚的违法事实认定、适用法律依据、行使自由裁量权进行说理，有针对性地对认定事实和处罚依据进行解释，对自由裁量的情形进行说明，让行政相对人充分认识到自己的违法性质、危害后果，使行政相对人接受处罚。3、“开门审案”公开说理。在坚持查审分离、集体审议制度的同时，对于标的额较大、案情复杂、社会关注的重大案件实行“开门审案”，主动接受社会监督，让说理执法从内部说理走向面对社会公开说理。邀请人大、政府法制、监察、检察、新闻媒介等单位的专家参与案件的公开审理，直接对行政执法行使建议、指导、监督和评议权。通过实施“开门审案”，促进行政执法阳光运行。（三）告知听证充分说理1、认真履行告知义务。在作出行政处罚等不利于行政相对人的行政决定前，依法要以书面形式告知当事人拟作出行政决定的内容、事实依据和法律依据，并告知行政相对人有陈述申辩和要求听证的权利。对行政相对人提出的事实理由和证据成立的，予以采纳，不因申辩而加重处罚或增加义务。行政相对人要求听证的，要认真组织听证，充分尊重行政相对人的意愿，切实保障行政相对人的权利。 2、充分尊重听证权利。属于听证范围的案件要书面告知行政相对人有听证权利，行政相对人要求听证的，要组织听证。在听证过程中办案机构要对事理、法理和情理进行全面阐明和论证，同时认真听取行政相对人的陈述和申辩，并在听证报告中进行归纳和记录，办案机构要认真研究是否予以采纳。（四）执法文书全面说理 1、推行说理式处罚文书。推行说理式处罚文书，在制作行政处罚决定书时，按照说明事理、说通情理、说透法理、说清道理的要求，完整表述案件事实，按照行为构成要件及证明用途逐一列举案件证据；在处罚主文前，要按先定性、再定量分析的顺序进行论理表述，全面表述法律适用的理由，准确引用法律条款；说明行政相对人陈述申辩采纳与否的理由；具体叙述和论证行政相对人违法的主观态度、悔过表现、侵害结果和适用不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的裁量情形。 2、推行罚后答疑制度。在送达行政处罚决定书时，要对处罚依据、裁量额度合情合理的加以说明，与行政相对人积极沟通，帮助其正确认识处罚结果，争取行政相对人的理解与配合。（五）行政执行真情说理 1、规劝履行处罚决定。行政处罚决定执行过程中，要向行政相对人阐明法律救济途径和不履行行政处罚的法律后果，规劝行政相对人自觉履行处罚决定。行政相对人确有困难或合理要求的，要认真听取并依法决定暂缓执行或分期执行。 2、实施案后回访制度。对被处罚过的行政相对人实施回访制度，回访沟通，听取行政相对人对行政执法的意见建议，同时了解行政相对人改正违法行为的情况和存在的实际困难，有针对性地开展行政指导工作。 四、保障措施（一）加强组织领导。做好全程说理式执法工作关键在领导。要结合实际，加强组织领导，形成分工明确、各司其职、联动推进的工作机制。各级法制工作机构负责说理式执法的牵头、组织、协调，承担说理式执法总体推进、后续评估、监督检查等工作，认真研究制定配套实施办法和措施；各级办案机构负责说理式执法的具体执行，把说理式执法的要求贯穿到案件查办的各个程序和和环节。同时，要切实转变观念，提高认识，把推行说理式执法作为当前和今后一段时期创新执法方式，提高执法效能，推进和谐执法的重要任务，切实抓紧抓好。（二）加强业务培训。要加强对执法办案人员推行说理式执法的培训，统一思想，提高认识，明确说理式执法的内容、重点和具体方式，要开展典型案例的研讨分析，切实提高执法办案人员推行说理式执法的能力和水平。（三）加强督查考核。各镇各部门法制机构在案件核审中要将说理式执法情况作为核审