白国周区队安全管理技术.ppt

区队安全管理技术 绪论 一 我国煤矿安全生产特点二 煤矿安全生产发展战略三 我国煤矿安全生产存在8个突出问题四 美国煤矿安全启示五 日本矿山安全管理的特点六 安全管理的作用与发展 我国安全生产的历史发展 一 我国煤矿安全生产特点 1 产业集中度底 煤矿数量过多 安全生产发展极不平衡2 地质条件差 自然灾害严重3 整体装备水平低 抗灾防灾能力差4 人力资源数量上供大于求 质量上供不应求的矛盾突出5 安全生产保障体系还不能从根本上保证煤矿安全生产6 煤矿安全状况严峻 重大事故频繁发生7 安全生产越来越多地制约着煤矿经济和持续稳定发展 二 煤矿安全生产发展战略 1 大力调整煤炭生产结构 提高煤炭工业整体安全水平 2 建立健全煤炭安全生产保障体系 3 推进技术创新 提高煤矿灾害控制水平 4 推进管理创新 提高安全生产科学管理水平 5 推进机制创新 完善安全生产管理体制和制约机制 6 完善煤矿安全投入保障机制 加大煤矿安全投入 7 建立工伤赔偿 康复和事故预防一体化社会化保险体系 8 加强安全文化建设 大力推进全民安全生产宣传教育 9 严格事故的调查 分析和处理 充分发挥事故的警示作用 三 我国煤矿安全生产存在8个突出问题 一 违法违规组织生产现象严重 二 企业安全生产主体责任不落实 三 企业技术管理薄弱 四 超能力 超强度开采 五 一些企业安全管理混乱 三违 现象严重 六 劳动组织管理混乱 七 一些煤矿安全培训工作不到位 职工安全意识和自我保护能力差 八 地方政府有关职能部门监管不力 四 美国煤矿安全启示 世纪前 年 美国煤矿每年平均事故死亡 多人 世纪 年代初 美国政府颁布了第一部 联邦煤矿安全法规 年 月 日美国联邦政府制定了新的 联邦矿山安全与健康法 到 世纪 年代 死亡人数下降到 人以下 世纪 年代后 伤亡人数才迅速减少 年 死亡 人 年 死亡 人 从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看 美国的这一指标已下降到 左右 美国煤矿能实现 高产量 低伤亡 得意于三大因素 新技术的应用提高了煤矿生产安全 矿主和政府部门都增强了安全责任感 增强了对煤矿工人的培训 成功三角 构成这三角的三边分别是 执法 培训与技术支持 四 美国煤矿安全启示 执法 培训 技术支持 日本煤矿安全生产管理的历程基本上经历了一个发展 产量增加 事故多发 加强监管 技术开发 逐步好转的过程1965年 日本的煤炭生产量为5011万t 煤矿企业数为222个 劳动者人数为11万人 1975年 日本的煤炭生产量降为1860万t 企业数降为35个 劳动者人数降为2万人1998年日本的煤炭生产量降为369 8万t 煤矿企业数减到2个 劳动者人数减为1490人现在日本的井工煤矿只有钏路煤矿 年产精煤70万t 五 日本矿山安全管理的特点 日本矿山安全管理的特点 1 完善的矿山安全监督体制和法律制度2 先进的安全理念3 规范 严格的煤矿安全管理4 完备的矿井监测监控系统5 生产的高度机械化 自动化6 注重矿害的事前防范7 政府对煤矿安全实施积极的补贴政策 六 安全管理的作用与发展 安全管理的作用 1 安全技术措施的选择需要科学的安全决策 必须建立在及时发现不安全隐患 准确评价系统的危险性基础上 2 安全技术措施的有效实施需要有效的安全管理措施作为保证 3 安全技措资金作用的充分发挥需要合理的安全经济分析 安全管理发展的特点 1 管理模式的改变政府监管企业自我约束 自负责任 2 安全生产法律法规 标准体系的完善和检测方法的创新 3 信息技术的信息高速公路的发展 将有力促进安全管理科学技术的进步 安全管理的定义与分类 一 管理的概念管理就是计划 组织 指挥 协调和控制 管理是管理者为了达到一定的目的 对管理对象进行的计划 组织 指挥 协调和控制的一系列活动 管理是一种现象 一个过程 一种约束行为 管理功能的表现 管理功能发挥作用的过程中各种工作程序的衔接 管理者对管理对象施加的管理功能 使之按照管理者的意图完成一定的工作 二 安全管理的定义 指对生产过程中的事故和防治事故发生的管理 根本任务就是预先发现 分析 消除或控制生产过程中的各种危险 防止事故发生 职业病和环境危害 避免各种损失 推动企业生产活动的正常进行 三 安全管理的分类 1 宏观安全管理 以宏观决策为主要手段 引导安全工作机制正常运行的方法 技术和方略的总称 2 微观安全管理 指企事业单位为实现安全生产而进行的具体的安全管理活动 3 广义安全管理 泛指一切保护劳动者安全健康 防止国家财产受到损失的管理活动 4 狭义安全管理 指针对生产过程和生产环境中具体的危险源而开展的安全活动 1 安全与安全性2 危险与危险度3 风险与风险度4 安全管理与风险管理5 上述各概念之间的关系6 事故 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性 一 安全管理相关概念 安全 泛指没有危险 不出事故的状态 safety 指健康平安之意 Sarva 意为无伤害或完整无损 韦氏大词典 没有伤害 损伤或危险 不遭受危害或损害的威胁 或免除危害 伤害或损失的威胁 无危则安 无缺则全 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 功能 实现目标 满足要求等的能力 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 属性 占有性 私密性 和谐性 增值性 持续性 等等 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 事物 人体 国家 信息 财产 资金 资源 等等 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 足以保持 有动态过程的含义 也反映了可接受的程度 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 正常完好 合法归属 功能完备 状态保持 等等 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 非期望的 不是事先计划好的 以及是不愿承受的 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全的概念 具有特定功能或属性的事物 在外部因素及自身行为的相互作用下 足以保持其正常的 完好的状态 免遭非期望的损害的现象 损害 形式上 有人身伤害 经济损失 权利丧失 归属缺失 知识贬值 过程破坏等 根本上 是某些人类个体或群体利益的丧失 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全概念举例 人身安全 国家安全 经济安全 信息安全 水安全 人才安全 财产安全 资源安全 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全性的概念 是指某事物在一定的条件下和一定的时间内 造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力 用以衡量安全的程度 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全性的概念 是指某事物在一定的条件下和一定的时间内 造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力 一 安全管理相关概念 一定的条件下 某事物的安全性问题总是与一定的条件相关的 如使用条件 环境条件 技术条件 管理条件 文化条件等 1 安全与安全性安全性的概念 是指某事物在一定的条件下和一定的时间内 造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力 一定的时间内 某事物的安全性与时间关系同样密切 时间上稳定程度不同的系统 其在短期和长期情况下的安全性是不同的 时间还可以用频次 跨度等表示 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全性的概念 是指某事物在一定的条件下和一定的时间内 造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力 能力 一般从发生的频度和严重性角度进行考虑 一 安全管理相关概念 1 安全与安全性安全性的概念 是指某事物在一定的条件下和一定的时间内 造成其他事物或其自身发生非期望损害的能力 如在安全生产中 设备安全性 系统安全性 作业安全性 过程安全性 行为安全性 本质安全性 安全性评价 安全性检查 安全性工程 技术 一 安全管理相关概念 2 危险与危险度危险的概念 是与安全性相对的概念 指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度 危险是人们对事物的具体认识 必须指明具体的对象 如危险环境 危险条件 危险状态 危险物质 危险场所 危险人员等 一 安全管理相关概念 2 危险与危险度危险度 衡量危险程度的量值 D f F C F 事故发生的可能性 可以用单位时间内发生事故的次数表示 或用相关事故频度 率 指标表示 C 事故的严重性 一次事故所带来的损害大小 一 安全管理相关概念 3 风险与风险度风险的概念 是指某事物在一定的条件下未来遭受某种非期望的损害的现象 与安全是相对的概念 相关的概念 危机 一 安全管理相关概念 3 风险与风险度风险度 衡量风险程度的量值 R f Fi Ci DiFi 第i种因素造成某种损害的可能性 Ci 第i种因素造成某种损害的严重性 Di 第i种因素的危险度 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理广义安全管理的概念 就是管理者通过决策 计划 组织 指挥 协调和控制等一系列管理活动 以消除或减少与某一事物有关的危险因素 使该事物所面临的风险满足安全要求 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理安全生产管理的概念 就是管理者在生产过程中运用有效的资源 进行决策 计划 组织 指挥 协调和控制等一系列管理活动 以消除或控制企业中的危险及有害因素 满足生产系统的安全性 保障人身安全健康 设备完好无损及工作顺利进行 安全生产管理 生产安全管理 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理 发现 分析和消除生产过程中的各种危险 防止发生事故和职业病 避免各种损失 保障员工的安全健康 从而推动企业生产的顺利发展 为提高经济效益和社会效益服务 安全管理的主要任务 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理 为贯彻执行国家安全生产的方针 政策 法律和法规 确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施 安全管理的主要内容 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理风险管理的概念 是指对某事物所面临风险的随机性及严重性等信息进行调查 预测 收集 分析 采取包括风险识别 风险评价 风险控制及妥善处理风险所致损失等在内的系统管理方法 使该事物的风险满足安全要求 一 安全管理相关概念 4 安全管理与风险管理危机管理的概念 通过危机苗头辨识 危机发展控制 危机事态应急处理等管理活动 最大限度地减少危机对社会和组织的伤害 帮助组织控制危机的局面 尽最大能力保护组织的声誉 一 安全管理相关概念 5 各概念之间的关系 安全性 危险 危险度 受损害的事物 造成损害的事物 安全 风险 风险度 安全性 1 危险度 风险度 临界风险度 安全 隐患 危险度 临界危险度 一 安全管理相关概念 5 各概念之间的关系 安全管理风险管理 视角 领域不同 目的和结果相同 危机管理 综合性重大风险管理 一 安全管理相关概念 6 事故 一 安全管理相关概念 美国人海因里希认为 事故是非计划的 失去控制的事件 美国人塔兰茨认为 事故未必是致伤的或造成破坏的事件 它妨碍任务的完成 日本人青岛贤司认为 事故是人 个人或集体 为了实现某一意图而采取的行动过程中 突然发生了与人的意志相反的情况 迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件 6 事故 一 安全管理相关概念 我国安全生产界 事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的 即意外的 可导致人员死亡 伤害 职业病 设备损坏 财产损失以及环境危害的意外事件 incident 6 事故 一 安全管理相关概念 有关说明 1 事故是一种事件 可以 但不一定 造成伤害或损坏 2 事故是非计划的 意外的 因此是随机的 3 事故是与人的意志相反的 不是人所愿意接受的 4 事故使人的行动目的 物体的功能等受到影响 6 事故 一 安全管理相关概念 防止事故防止伤害 仅仅关注伤害事故是不够的 要对所有的险肇 未遂 事故给予足够的重视 在生产过程的事故中 未遂事故的数量 人身伤亡和财产损失事故的数量 安全管理的对象与内容 煤矿生产系统是一个人机环境系统 安全管理必须对这一系统及其要素进行全方位 全过程的管理和控制 一 安全管理的对象1 人的系统 人员管理是安全管理的核心 反馈管理2 物质系统 包括生产作业环境中的机械设备 设施 工具 器件 构筑物 原材料 产品等一切物质实体和能量信息的载体 3 能量系统 一切危害产生的根本动力在于能量 而不是载体 4 信息系统 安全管理中必充分注意信息的作用 加强对信息获取 传输 存储 分析 反馈的控制 实现安全信息化管理 以推动安全管理的科学化 动态化 民主化 1 基础性功能 决策 指令 组织 协调 二 安全管理的功能 包括设计 制定安全生产方针政策 法律法规 制度 标准 指示 安全生产发展计划 灾害预防预处理计划等 是一项最基本的功能 执行功能 将决策作为一个明确而具体的信息发送出去 本身功能的完好与否决定于能否及时 准确的传输指令信息并被完全接受 将安全管理的对象有序化 是指按决策的要求行动起来并发挥应有的作用 调和系统内外各个方面在系统运转过程中的各种冲突 使之消除 钝化 保证系统和谐平稳地运转 3 反馈性功能 2 治理性功能 整治 防范 整治 具有改造性 强制性 包括克服 消除 改造 治理系统存在的弊病 不安全条件或不安全隐患 保证系统的可靠运转 防范 具有预防性 用于防止可能发生而未发生的各种危害安全的事态 包括检查 分析 评价和安全信息的处理等 安全管理输入 输出和功能作用的关系 三 安全管理的主要任务在贯彻执行国家安全生产法律法规 方针政策的前提下 分析 研究 评价企业生产建设过程中各种不安全因素 从组织 技术 管理 培训等方面采取措施 消除或控制危险源 预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度 实现最优化安全状态 为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障 四 安全管理的主要内容1 安全管理的基础性工作2 生产建设中的动态安全管理3 安全信息化工作 安全管理的性质与作用 一 安全管理的性质 1 人为性 管理是人施加于管理对象的一种特殊行为 由人指定 受人控制 任人修改 是人的主观意愿的产物 2 效益性 惟利是管理的出发点 效益是管理的终结 3 强制性 4 长期性 5 科学性 6 层次性 包括战略层 战术层 执行层 7 预防性 8 专业性 9 群众性 10 社会功能性 适度的强制是必要的 必须的 安全管理是一项经常的 艰苦细致的 长期的工作 安全管理技术的先进性 科学性和适用性 是提高安全管理水平的重要手段 二 安全管理的地位1 安全管理和经营决策的关系2 安全管理和生产管理的关系3 安全管理与企业其他管理的关系 三 安全管理的意义和作用1 搞好安全管理是防止事故的根本对策2 搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证3 安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础4 搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高 安全管理的基本原理 一 系统原理二 人本原理三 预防原理四 强制原理 1 系统原理 系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理 它是指人们在从事管理工作时 运用系统的观点 理论和方法对管理活动进行充分的系统分析 以达到管理的优化目标 即从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题 1 系统原理的含义 二 安全管理的基本原理 系统 就是由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的 具有某种特定功能的 并处于一定环境中的有机整体 任何管理对象都可以被认为是一个系统 它包含子系统 同时又从属于更大的系统 并且和外界的其他系统发生各种横向的联系 2 系统的观点 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 企业为了生产经营活动 或者为了管理上述三项基本运动而设置的经营管理 辅助服务 信息处理等人员 部门及有关的管理制度 工作方法等 统称为企业管理系统 安全管理系统 企业管理系统的子系统 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 2 系统的观点 对企业安全管理来说 系统分析是一项重要的工作 首先 界定所分析的系统 其次 分析与安全有关的要素 第三 分清安全管理的层次结构 明确各层的管理职责和权利 第四 对企业安全隐患进行定性定量的辨识 分析和评价 确定安全工作的管理重点 制定管理的总目标和各层次 环节的局部目标 第五 明确各级安全管理的职能和任务 选择最优的工作方案 以保证安全管理目标的实现 3 系统分析 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 管理系统具有六个特征集合性 相关性 目的性 整体性 层次性和适应性 4 系统特征 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 1 动态相关性原则构成企业管理系统的各个要素是运动和发展的 而且是相互关联的 它们之间相互联系又相互制约 该原则是指任何企业管理系统的正常运转 不仅要受到系统本身条件的限制和制约 还要受到其他有关系统的影响和制约 并随着时间 地点以及人们的不同努力程度而发生变化 动态相关性是管理系统向前发展的根本原因 所以 提高管理的效果 必须掌握各管理对象要素之间的动态相关特征 充分利用相关因素的作用 5 运用系统原理的原则 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 对安全管理来说 动态相关性原则的应用可以从两个方面考虑 系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因 正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约 才使得事故有发生的可能 如果各要素都是静止的 无关的 则事故也就无从发生 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 为搞好安全管理 必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征 充分利用相关因素的作用 例如 掌握人与设备之间 人与作业环境之间 人与人之间 资金与设施设备改造之间 安全信息与使用者之间等的动态相关性 是实现有效安全管理的前提 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 2 整分合原则现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工 在分工基础上进行有效的综合 这就是整分合原则 该原则的基本要求是充分发挥各要素的潜力 提高企业的整体功能 即首先要从整体功能和整体目标出发 对管理对象有一个全面的了解和谋划 其次 要在整体规划下实行明确的必要的分工和分解 最后 在分工或分解的基础上 建立内部横向联系或协作 使系统协调配合 综合平衡地运行 其中 分工或分解是关键 协作或综合是保证 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 整分合原则在安全管理中的重要的意义 整 就是企业领导在制定整体目标 进行宏观决策时 必须把安全纳入 作为整体规划的一项重要内容加以考虑 分 就是安全管理必须做到明确分工 层层落实 要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度 使每个人员都明确目标和责任 合 就是要强化安全管理部门的职能 树立其权威 以保证强有力的协调控制 实现有效综合 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 3 反馈原则反馈原则指的是 成功的高效的管理 离不开灵敏 准确 迅速的反馈 现代企业管理是一项复杂的系统工程 其内部条件和外部环境都在不断变化 所以 管理系统要实现目标 必须根据反馈及时了解这些变化 从而调整系统的状态 保证目标的实现 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 管理反馈是以信息流动为基础的 及时 准确的反馈依靠的是完善的管理信息系统 安全管理信息系统 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 4 封闭原则在任何一个管理系统内部 管理手段 管理过程等必须构成一个连续封闭的回路 才能形成有效的管理活动 这就是封闭原则 该原则的基本精神是企业系统内各种管理机构之间 各种管理制度 方法之间 必须具有相互制约的关系 管理才能有效 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 在应用封闭原则时 需做好以下三点 1 建立健全各机构并使之各司其职 相互制约企业机构的职能 分为决策指挥中心 执行机构 监督机构和反馈机构 2 完善企业各项管理制度要按照封闭原则 针对决策指挥 执行 监督 反馈等各环节制定法规 构成一个封闭的法规网 3 把握封闭的相对性从空间上和时间上根据事物发展的客观需要 不断以新的封闭代替旧的封闭 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 5 运用系统原理的原则 在安全管理中应用系统原理的典型情况 职业安全健康管理体系 系统 安全分析与评价安全目标管理方法 二 安全管理的基本原理 1 系统原理 2 人本原理 人本原理 就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位 体现以人为根本的指导思想 搞好企业安全管理 避免工伤事故与职业病的发生 是人本原理的直接体现 重视人的生命和健康是企业安全管理的第一需要 安全健康是职工的基本权利之一 安全生产需要职工主动参与 体现其主观能动 1 人本原理的含义 二 安全管理的基本原理 1 重视企业思想教育工作 2 强化民主管理 3 激励职工行为 4 改善领导行为 2 贯彻人本原理的措施 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 1 动力原则推动管理活动的基本力量是人 良好的管理必须有能够激发人的工作能力的动力 这就是动力原则 动力的产生可以来自于物质 精神和信息 相应就有三类基本动力 物质动力 精神动力 信息动力 3 运用人本原理的原则 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 动力原则运用要得当 否则会起到负面的作用 首先 要注意综合协调地运用三种动力 不要仅仅孤立地使用某一种动力 其次 要正确认识和处理个体动力与集体动力的辨证关系 集体的前进是管理的根本 在此前提下让个体充分地自由发展 第三 要处理好暂时动力和持久动力之间的关系 第四 要掌握好各种刺激量的阈值 避免物极必反的结果出现 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 2 能级原则能级 原子中的电子分别具有一定的能量 并按能量大小分布在相应的轨道上绕原子核运转 这些轨道所对应的能量数值是不连续并按大小分级排列的 称为 能级 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 现代管理引入这一概念 认为组织中的单位和个人都具有一定的能量 并且可按能量大小的顺序排列 形成现代管理中的能级 能级原则是说 在管理系统中建立一套合理的能级 即根据各单位和个人能量的大小安排其地位和任务 做到才职相称 才能发挥不同能级的能量 保证结构的稳定性和管理的有效性 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 管理能级的层次可分为经营层 确定系统的大政方针管理层 运用各种管理技术来实现经营方针执行层 贯彻执行管理指令 直接调配人 财 物等管理要素操作层 从事操作和完成各项具体任务 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 管理能级不是人为的假设 而是客观的存在 在运用能级原则时应该做到三点 能级的确定必须保证管理系统具有稳定性 人才的配备使用必须与能级对应 对不同的能级授予不同的权力和责任 给予不同的激励 使其责 权 利与能级相符 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 3 激励原则管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性 以科学的手段 激发人的内在潜力 使其充分发挥出积极性 主动性和创造性 这就是激励原则 人的工作动力来源于内在动力 外部压力和工作吸引力 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 运用激励原则形成的各种激励理论已经发展成管理学中的一个理论群 在安全管理中也受到广泛的重视 二 安全管理的基本原理 2 人本原理 3 运用人本原理的原则 安全管理工作应当以预防为主 即通过有效的管理和技术手段 防止人的不安全行为和物的不安全状态出现 从而使事故发生的概率减到最小 这就是预防原理 3 预防原理 1 预防原理的含义 二 安全管理的基本原理 预防 其本质是采取事前的措施 防止伤害的发生 预防与善后是安全管理的两种工作方法 善后是针对事故发生以后所采取的措施和处理工作 预防的工作方法是主动的 积极的 是安全管理应该采取的主要方法 安全管理以预防为主 其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 1 预防原理的含义 由于预防是事前的工作 因此正确性和有效性就十分重要 为了使预防工作真正起到作用 一方面要重视经验的积累 对既成事故和大量的未遂事故 险肇事故 进行统计分析 从中发现规律 做到有的放矢 另一方面要采用科学的安全分析 评价技术 对生产中人和物的不安全因素及其后果作出准确的判断 从而实施有效的对策 预防事故的发生 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 1 预防原理的含义 1 偶然损失原则事故所产生的后果 人员伤亡 健康损害 物质损失等 以及后果的大小如何 都是随机的 是难以预测的 反复发生的同类事故 并不一定产生相同的后果 这就是事故损失的偶然性 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 海因里希法则 或者称为1 29 300法则 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 安全金字塔 法则 青岛贤司 伤亡与无伤亡的比例 重型机械和材料工业 1 8 轻工业 1 32 博德 F E Bird 严重伤害 轻微伤害 财产损失 无伤害财产损失 1 10 30 600 重要意义在于指出事故与伤害后果之间存在着偶然性的概率原则 根据事故损失的偶然性 可得到安全管理上的偶然损失原则 不管事故是否造成了损失 为了防止事故损失的发生 唯一的办法是防止事故再次发生 这个原则强调在安全管理实践中 一定要重视各类事故 包括险肇事故 只有将险肇事故都控制住 才能真正防止事故损失的发生 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 2 因果关系原则因果关系 事物之间存在着某一事物是另一事物发生的原因这种关系 事故的因果关系 事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果 一个因素是前一因素的结果 而又是后一因素的原因 环环相扣 导致事故的发生 事故的因果关系决定了事故发生的必然性 即事故因素及其因果关系的存在决定了事故或迟或早必然要发生 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 因果关系原则 从事故的因果关系中认识必然性 发现事故发生的规律性 变不安全条件为安全条件 把事故消灭在早期起因阶段 掌握事故的因果关系 砍断事故因素的环链 就消除了事故发生的必然性 就可能防止事故的发生 事故的必然性中包含着规律性 必然性来自于因果关系 深入调查 了解事故因素的因果关系 就可以发现事故发生的客观规律 从而为防止事故发生提供依据 2 运用预防原理的原则 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 3 3E原则造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面 1 技术的原因 2 教育的原因 3 身体和态度的原因 4 管理的原因 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 针对上述四个方面的原因 在安全管理上应该采取三种防止对策 即工程技术 Engineering 对策 教育 Education 对策 法制 Enforcement 对策 就是所谓的3E原则 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的四种原因 综合运用这三种对策 改进的顺序是 工程技术措施 教育训练和法制 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 工程技术对策运用工程技术手段消除设施设备的不安全因素 改善作业环境条件 完善防护与报警装置 实现生产条件的安全和卫生 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 教育对策提供各种层次 形式和内容的教育和训练 使职工牢固树立 安全第一 的思想 掌握安全生产所必须的知识和技能 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 法制对策利用法律 规程 标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为 达到消除不重视安全 违章作业等现象的目的 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 4 本质安全化原则该原则的含义是指从一开始和从本质上实现了安全化 就从根本上消除事故发生的可能性 从而达到预防事故发生的目的 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 1 失误 安全 Fool Proof 功能 操作者即使操作失误 也不会发生事故或伤害 或者说设备 设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能 2 故障 安全 Fail Safe 功能 指设备 设施或生产工艺发生故障或损坏时 还能维持正常的工作或自动转变为安全状态 3 上述两种安全功能应该是设备 设施在规划设计阶段就被纳入其中 而不是事后补偿的 二 安全管理的基本原理 3 预防原理 2 运用预防原理的原则 所谓本质安全化指的是 设备 设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能 具体地讲 包含三个方面的内容 强制 就是无须做很多的思想工作 统一认识 讲清道理等 而是必须绝对服从 不必经管理对象同意便可采取控制行动 强制原理就是 采取强制管理的手段控制人的意愿和行动 使个人的活动 行为等受到安全管理要求的约束 从而实现有效的安全管理 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 1 强制原理的含义 任何管理均带有一定的强制性 管理过程中必然包含管理者对被管理者施加作用和影响 并要求被管理者服从其意志 满足其要求 完成其规定的任务 不强制便不能有效约束被管理者的无拘个性 将被管理者调动到符合整体管理利益和目标的轨道上来 4 强制原理 1 强制原理的含义 二 安全管理的基本原理 安全管理更需要具有强制性 这是基于以下四个原因 1 人的 冒险 捷径 心理2 事故损失的不可挽回性3 安全管理的目的性 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 1 强制原理的含义 安全强制性管理的实现 离不开完善的法规和强有力的监督 执法和管理体系 强制管理不排斥民主管理 应该强调安全管理的特殊性 实行强制性基础之上的民主性 强制管理与唯长官意志的独裁管理是有本质上的区别的 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 1 强制原理的含义 1 安全第一 预防为主的原则在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置 当生产和其他工作与安全发生矛盾时 要以安全为主 生产和其他工作要服从安全 这就是安全第一原则 2 运用强制原理的原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 安全第一原则可以说是安全管理的基本原则 也是我国安全生产方针的重要内容 江泽民就曾明确指出 坚决树立安全第一的思想 任何企业都要努力提高经济效益 但必须服从安全第一的原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 贯彻安全第一原则 就是要求企业的领导者要高度重视安全 把安全工作当作头等大事来抓 要把保证安全作为完成各项任务 做好各项工作的前提条件 在计划 布置 实施各项工作时首先想到安全 预先采取措施 防止事故发生 该原则强调必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容 作为一项有 否决权 的指标 不安全不准进行生产 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 作为强制原理范畴中的一个原则 安全第一应该成为企业的统一认识和行动准则 各级领导和全体员工在从事各项工作中都要以安全为根本 谁违反了这个原则 谁就应该受到相应的惩处 这里不存在想得通就执行 想不通可以不执行的问题 而应该是无条件地 毫不动摇地遵循这一原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 坚持安全第一的原则 就要建立和健全各级安全生产责任制 从组织上 思想上 制度上切实把安全工作摆在首位 常抓不懈 形成 标准化 制度化 经常化 的安全工作体系 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 2 管生产必须同时管安全的原则安全是生产的第一属性 是质量 效益等属性的基础 因此企业的管理者在抓生产时必须亲自抓安全工作 这就是管生产必须同时管安全的原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 坚持这个原则 要求企业的各级管理者 特别是高层管理者要亲自抓安全工作 安全生产应该渗透到生产管理的各个环节 企业的各级管理者必须作到生产和安全 五同时 即在计划 布置 检查 总结 评比生产的同时 计划 布置 检查 总结 评比安全工作 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 贯彻该原则 尤其要把安全生产纳入计划 在编制企业年度计划和长远规划时 应把安全生产作为一项重要内容 结合企业的生产挖潜 技术革新 设备改造 工业改组等 来消除事故隐患 改善劳动条件 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 3 监督原则为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律 法规 标准和规章制度 保护职工的安全与健康 实现安全生产 必须授权专门的部门和人员行使监督 检查和惩罚的职责 以揭露安全工作中的问题 督促问题的解决 追究和惩戒违章失职行为 这就是安全管理的监督原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 从我国目前的情况看 安全监督可分为五个层次 群众监督 企业监督 国家监督 或监察 社会监督 舆论监督 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 从我国目前的情况看 安全监督可分为五个层次 群众监督 企业监督 国家监督 或监察 社会监督 舆论监督 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 国家监督 或监察 即国家职业安全监督 就是国家授权专门的行政机关 以国家名义并运用国家权力对各级经济 生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 企业监督由企业经营者直接领导 指挥企业安技部门 对企业的生产 经营等各部门的安全状况和法规 制度执行情况进行的监督和检查 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 群众监督广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等自己的组织 对企业各级行政管理部门贯彻执行安全法规 改善劳动条件等进行监督 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 4 人人管理 自我管理的原则煤炭企业班组的安全管理必须建立在广泛的群众基础上 充分调动员工的积极性 提高员工的安全意识和安全技能 自觉执行安全管理制度和劳动纪律 自我防范 不伤害自己 不伤害别人 不被别人伤害 这就是安全管理的人人管理 自我管理原则 该原则也称 专管群治 全员管理原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 5 三同时的原则 三同时 原则是指煤矿建设项目中的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 这就是安全管理的三同时原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 6 四不放过的原则发生事故后 要做到事故原因未查明不放过 责任人未处理不放过 整改措施未落实不放过 群众未受到教育不放过 这就是安全管理的三同时原则 四不放过 原则是我国煤矿事故管理的基本经验和基本原则 其基本出发点是事故的预防 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 7 安全具有否决权的原则安全工作必须是衡量单位管理工作好坏的一项基本内容 在对单位各项指标的考核和评定中 必须把安全工作放在重要位置 并使其具有 否决权 这就是安全管理的安全具有否决权原则 二 安全管理的基本原理 4 强制原理 2 运用强制原理的原则 新木桶理论认为 决定木桶容量的并不只是短板一个因素 而与板和板之间的缝隙也有很大关系 从安全管理角度来看 安全文化就是安全管理缝隙的黏合剂 是安全管理的灵魂 三 安全文化管理 安全文化的概念在20世纪80年代由国际核安全领域的专家提出后 经过十多年的发展 目前已经被世界各个国家 各种行业的安全界所广泛接受并得到应用 有什么样的安全文化就会产生什么样的安全业绩 1 文化的概念从广义上说 文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和 狭义文化是指社会的意识形态 以及与其相适应的制度和组织机构 三 安全文化管理 1 文化的概念日常生活和工作中 文化 一般并不是指广义的文化 而往往特指人类精神方面的事物 如文学 艺术 教育等 这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化 比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力 如 提高文化水平 学习文化 等 三 安全文化管理 相对于广义文化 我国有人将安全文化定义成 人类在生产生活的实践过程中 为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和 三 安全文化管理 安全文化 的概念产生于20世纪80年代的美国 其英文为safetycultrue 安全文化作为一种亚文化 是从属于组织文化的一个子概念 是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论 是在经验管理 科学管理的基础上逐步产生的新管理理论 2 安全文化的概念 2 安全文化的概念国际原子能机构 IAEA 的国际核安全咨询组 INSAG 在1986年提出安全文化的概念 并于1991年发表名为 安全文化 的报告 即INSAG 4 其中对安全文化给出了相对狭义的定义 安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和 它建立一种超出一切之上的观念 即核电厂的安全问题由于它的重要性 要保证得到应有的重视 三 安全文化管理 2 安全文化的概念英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会 HSCASNI 对INSAG的定义进行了修正 认为 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观 态度 能力和行为方式的综合产物 它决定于安全健康管理上的承诺 工作作风和精通程度 三 安全文化管理 3 安全文化的发展 1 国际原子能机构的安全文化发展众所周知 安全文化的系统化发展 起源于核电工业 由于核电工业安全问题的重要性 该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域 其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透 三 安全文化管理 3 安全文化的发展 1 国际原子能机构的安全文化发展国际原子能机构 IAEA 的国际核安全咨询组 INSAG 在1986年提出安全文化的概念 并于1991年发表名为 安全文化 的报告 即INSAG 4 在INSAG 4中 安全文化的概念首次被进行了定义 并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受 得到广泛的认同 三 安全文化管理 3 安全文化的发展 1 国际原子能机构的安全文化发展此后 IAEA在1994年制定了用于评估安全文化的方法和指南 ASCOT指南 AssessmentofSafetyCultureinOrganisa tionsTeamGuidelines 1996年修订 三 安全文化管理 3 安全文化的发展 1 国际原子能机构的安全文化发展1998年 IAEA发表了安全系列报告中的第11号 IAEASafetyReportsSeriesNo 11 在核能活动中发展安全文化 帮助进步的实际建议 三 安全文化管理 3 安全文化的发展 1 国际原子能机构的安全文化发展为了帮助核工业组织发展安全文化 INSAG又于2001年发表了 在强化安全文化方面的关键性实践问题 INSAG 15 2001 在该报告中 INSAG给出了关于安全文化的7个方面共23个关键问题 组织机构可以根据这些问题进行自我测试 以明确自己在安全文化发展上所处的位置 为进一步发展找准方向 三 安全文化管理 2 ILO开始对安全文化的加以重视2003年第91届国际劳工大会上提出了 国家预防性安全与卫生文化 的概念 国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化 政府 雇主和工人可通过一种界定权利 责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境 而且预防原则被赋予了最高的优先权 建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段 以提高对危害和危险概念的普遍认识 知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视上述国际劳工组织的 国家预防性安全与卫生文化 的概念可以简单描述为 组织和个人的信念 价值观 态度和行为方式的集合 预防据之被给予最高的优先权 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视国际劳工组织认为 预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处 强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺 职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权 以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视国际劳工组织认为 预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处 普遍的安全意识 应当认识和意识到 职业安全与卫生是一个共享的 或共同的 责任 而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于某个具体的单位 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视国际劳工组织认为 预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处 当事故确实发生时 整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度 个人负责还应伴随有考虑更广泛的责任问题的意愿 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视ILO还认为 安全文化 这一概念是在企业环境下发展起来的 而且它在企业一级似乎已根深蒂固 但是它也是一种可被加以转移并被应用于整个社会中 国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施 例如 2003年4月工作中的安全与卫生世界日的主题就是 工作中的安全文化 3 安全文化的发展 2 ILO开始对安全文化的加以重视2004年以来 国际劳工组织正在讨论制定关于 促进职业安全与卫生框架 的政策性文件 其中将促进安全文化作为重要的内容之一 ILO认为 雇主和工人的安全与卫生认识水平或意识水平 是确保工作场所的安全与卫生的一个关键因素 因而 创立并促进作为一种企业文化 家庭文化或社区文化的安全文化是重要的 3 安全文化的发展 3 各国各行业安全文化发展已成燎原之势在澳大利亚的职业安全卫生战略中 工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来 承认安全文化是组织文化的组成部分 将被视为战略成功的一个指标 3 安全文化的发展 欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化 匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素 这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理 3 安全文化的发展 日本的5年计划的一个基本政策是促进安全文化 使