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安全风险预控管理体系安全风险预控文化建设实施手册文件编号单位名称编审委员会主 任： 副 主 任：委 员： 指导老师： 主 编： 副 主 编： 编 辑： 目录1 煤矿安全风险预控文化建设简介11.1 安全风险预控的内涵11.2 煤矿安全风险预控文化11.3 煤矿安全风险预控文化建设模式12矿安全风险预控文化建设目标32.1 矿安全风险预控文化32.2 矿安全风险预控文化建设阶段32.3 矿安全风险预控文化建设目标42.3.1 远景目标42.3.2 近期目标52.3.3 年度目标53 矿安全风险预控文化建设内容及方法63.1 矿安全风险预控文化建设内容63.1.1安全观念文化建设内容63.1.2 安全管理法制文化建设内容63.1.3 安全行为文化建设内容73.1.4 安全物态文化建设内容73.2矿安全风险预控文化建设措施73.2.1安全观念文化建设措施73.2.2 安全管理法制文化建设措施113.2.3 安全行为文化建设措施133.2.4 安全物态文化建设措施153.3 评价考核163.3.1 评价考核标准163.3.2 评价考核细则163.3.3 考核评价183.4 确立巩固203.4.1 班组及职工的安全文化建设203.4.2 管理层及决策者的安全文化实施213.4.3 生产现场的安全文化实施213.4.4 企业人文环境的安全文化实施213.5 检查反馈，持续改进224矿安全风险预控文化建设保障体系224.1 组织保障224.2 制度保障224.3 舆论保障234.4 经费保障23附：矿安全风险预控文化建设理念241 煤矿安全风险预控文化建设简介1.1 安全风险预控的内涵安全风险预控是指：当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全，不会发生人身伤害和财产损失；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转，不会伤及人员；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达到安全风险预控而进行研究、设计和改造称为安全风险预控化。安全风险预控的基本特征有：一是人的安全可靠性，不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性，不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性，在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统；四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。煤矿企业安全风险预控化是将安全风险预控的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的安全风险预控设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢、无事故发生的生产格局。1.2 煤矿安全风险预控文化煤矿安全风险预控文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。煤矿安全风险预控文化体现了人机环管的系统安全观，符合煤炭企业特点，通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。1.3 煤矿安全风险预控文化建设模式煤矿安全风险预控文化建设的模式可从煤矿安全生产观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化四个方面设计。煤矿安全风险预控文化建设的层次结构模式如下图，纵向结构体系：按安全文化形态体系划分，分为观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化。横向结构体系：按层次系统划分，第一层次是安全文化的形态，第二层次是安全文化建设的目标体系，第三层次是安全文化建设的方法体系。安全风险预控文化建设结构和模式观念文化管理法制文化行为文化物态文化正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德和情感严明的法律、明确的责任、规范的管理遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心健康隐患控制，安全风险预控化、有效应急措施，信息警示、人机环管协调采用标语牌、煤矿安全风险预控管理信息系统、安全讲座等各种宣传手段宣传树立“员工安全”、“以人为本、安全至上”等安全价值观和核心理念，深化教育培训。加强规范文化，完善管理机制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制。通过安全宣传、安全教育、技能培训, 加强职工的安全意识与技能，健全监督检查机制, 预防“人”的不安全因素。加强现场管理，搞好环境建设，确保机器设备安全运行。加大安全投入，不断采用新技术、新产品、新装备，向科学技术要安全。观念文化是煤矿安全风险预控文化的核心和灵魂，是形成和提高安全管理与法制文化、行为文化和物态文化的基础和原因。2矿安全风险预控文化建设目标2.1 矿安全风险预控文化矿安全风险预控文化是公司安全文化的重要组成部分，是建立在“职工生命为天、安全至高无上”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人机环管的系统安全观，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿安全风险预控文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软、硬件”建设有机结合、形成长效安全机制的各个方面。矿井采用高可靠性的装备、可靠的系统和先进的生产工艺，形成良好的生产作业环境，是安全风险预控文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是安全风险预控文化在技术思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是安全风险预控文化在行为规范上的具体体现；利用全面、严格的规章制度和严肃、公正的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是安全风险预控文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识牌板和有形信息警示，是安全风险预控文化在物态层的具体体现。煤矿安全风险预控文化是一个完整的体系，要融入每一位员工的价值观和使命感。安全风险预控文化的不断完善和丰富，有助于提升我矿的安全管理水平，实现全员零三违、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故的安全目标，推动矿井持续健康发展。2.2 矿安全风险预控文化建设阶段煤矿安全风险预控文化建设分为四个阶段：即自然本能阶段、严格监督阶段、独立自主管理阶段和团队互助管理阶段。第一阶段，自然本能阶段。煤矿和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应，很少有安全的预防意识，安全承诺仅仅是口头上的，安全教育与培训制度不健全，缺乏严格的监督机制，机器设备的防护设施不齐全，安全投入不足。这个阶段事故率很高。第二阶段，严格监督阶段。煤矿已经建立必要的安全管理系统和规章制度，各级管理层知道自己的安全责任，并做出安全承诺，但没有重视对员工安全意识的培养，员工处于从属和被动的状态，害怕被解雇或被纪律处分而遵守规章制度，执行制度没有自觉性，煤矿具有系统性和针对性的安全培训措施，依靠严格的监督管理，机器设备的防护设施比较齐全，基本能保证只要人不出现操作失误就不会发生事故，煤矿还没有形成良好的安全风险预控文化氛围。第三阶段，独立自主管理阶段。煤矿已经具备很好的安全管理系统，员工已经具备熟识的安全知识和良好的安全意识，员工把安全视为自身生存的需要和价值的实现，人人都注重自身的安全，意识到安全不但是为了自己，也是为了家庭和亲人，养成了安全的行为习惯，实现了企业的安全目标。同时，煤矿有完善的安全投入与保障机制，确保人员、设备、环境处于安全状态。第四阶段，互助团队管理阶段。员工不但自己注意安全，还帮助别人遵守安全规则，帮助别人提高安全业绩，将安全知识和经验分享给其他同事，并且将安全视为一项集体荣誉，进入安全管理的最高境界。经过对矿现状的分析表明，该矿现在正处于严格监督阶段，要根据该阶段的特点明确煤矿安全风险预控文化的建设目标，并制定适合矿的安全风险预控文化建设措施。2.3 煤矿安全风险预控文化建设目标煤矿安全风险预控文化建设要按照有计划，有步骤，由浅入深、由表及里的程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进，系统运作，基本建立起符合煤矿发展战略、促进安全生产的安全风险预控文化体系。煤矿安全风险预控文化建设的目标分为远景目标、近期目标和年度目标。2.3.1 远景目标矿安全风险预控文化建设的远景目标是：使矿的安全风险预控文化建设达到团队互助管理阶段，基本建立符合公司发展战略、促进矿安全生产的安全风险预控文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制。有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。达到人员、机器、环境、管理的安全风险预控，为煤矿建成安全风险预控型矿井提供强大的文化支撑。(1) 通过安全风险预控文化建设，健全矿属各部门、各岗位安全责任制度和群众性安全监管网络，形成安全管理长效机制，以安全风险预控文化促进矿井健康、稳定、持续发展。(2) 通过安全风险预控文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“想安全、会安全、能安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的安全风险预控。(3) 通过安全风险预控文化建设，逐步建成具有矿特色的安全管理体系和保障体系，使全员树立遵章守纪的法制安全意识，从而指导安全生产，为企业实现可持续发展提供保障。(4) 通过安全风险预控文化建设，提高全体员工的安全素质，营造良好的安全生产氛围和协调的人、机、环、管关系，使广大员工自觉规范作业行为，减少人为事故，实现设备和环境的安全风险预控。(5) 通过安全风险预控文化建设，实现机器设备的安全风险预控化，营造出良好的安全生产外部环境。(6) 通过安全风险预控文化建设，真正实现“四个零”的安全工作目标，即：“全员零三违、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故”。2.3.2 近期目标矿安全风险预控文化建设的近期目标是：通过采取合理有效的措施，使矿安全风险预控文化建设在三到五年内达到独立自主管理阶段，健全矿的管理制度和岗位责任制度，形成良好的企业安全文化氛围，使90%以上的员工能接受矿的安全理念、安全方针，90%以上的员工能自觉规范自己的行为，基本实现 “四个零”的安全工作目标。2.3.3 年度目标矿安全风险预控文化建设的年度目标是：基本建成适合矿的安全风险预控文化体系并试运行，能辨识出目前存在的所有危险源并制定切实有效的防范措施，同时通过矿、部门强化管理和培训，丰富有效的安全活动以及细致入微的思想工作使80%以上的员工能接受矿的安全理念、安全方针，使人员不安全行为比上年减少50%以上。3 矿安全风险预控文化建设内容及方法3.1 矿安全风险预控文化建设内容矿安全风险预控文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“井下无轻伤、安全零事故”等安全理念和安全价值观融于管理者和全体员工的具体工作中，落实在矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过安全风险预控文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障矿的安全生产和经济发展。矿安全风险预控文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。由安全观念文化建设、安全管理法制文化建设、安全行为文化建设、安全物态文化建设四部分内容组成。3.1.1安全观念文化建设内容安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础。矿安全观念文化建设主要内容是：培养和教育员工具有正确的安全观，树立“井下无轻伤，安全零事故”的安全理念和“创建安全风险预控型企业”的安全愿景；教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合安全风险预控文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到安全风险预控。3.1.2 安全管理法制文化建设内容安全管理法制文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。矿安全管理法制文化建设主要内容表现在对煤矿安全生产责任制的落实、安全风险预控管理体系的健全和完善、管理制度和标准措施的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；煤矿安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。3.1.3 安全行为文化建设内容安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。矿安全行为文化建设的主要内容是通过培训、教育、宣传、监察、检查、活动等来强化和巩固员工自身的安全意识和安全行为，最终目的主要体现在企业员工的遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。3.1.4 安全物态文化建设内容安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物态文化中往往能体现出煤矿领导的安全认识和态度，反映出煤矿安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效，所以说安全物态文化是安全文化的体现，又是安全文化发展的基础。矿安全物态文化的建设内容主要是：一是在生产设计方面追求安全风险预控，二是依靠新技术、新装备加快安全风险预控建设，三是加强安全风险预控环境建设。3.2矿安全风险预控文化建设措施3.2.1安全观念文化建设措施3.2.1.1加强安全宣传(1) 党群工作部必须定期组织开展安全文化活动，比如组织开展演讲比赛、安全技能比赛、安全生产周(月)、安全文艺汇演、安全征文活动等安全文化活动，以群众喜闻乐见的形式，通过安全防护知识测验、安全标志与设施的识别、安全行为的辨识等，寓教于乐，传播企业安全文化，使员工在亲身参与过程中对安全逐渐由了解到认知，再到认同，最后到自觉，形成自身安全意识，达到安全宣传教育的目的。(2) 建立安全警示体系，在井下主要大巷建成“安全文化长廊”，在硐室、工作面、井口、候车大厅及办公楼前设立安全警示语牌板，通过强大的视觉冲力，让每一员工在工作与工作之余，在有意识与无意识之中受到潜在的安全意识宣传教育，在接受与非接受之间提高了员工的安全意识与自我保安意识。(3) 充分利用电视、LED大屏、宣传标语、宣传橱窗等多种教育媒介，开展全方位的安全理念、安全方针等的宣传工作，营造浓厚的安全文化氛围。(4) 利用安全风险预控管理信息系统的短信群发功能，定期不定期的发送安全标语、安全理念到员工的小灵通、手机上，使员工在潜移默化中受到教育，使全体员工树立正确的安全意识，培育员工的安全价值观及敬业精神。(5) 充分利用矿已建成的内部局域网网络，在主页上方显示安全标语、安全理念等内容，并定期更新。(6) 设立“安全文化活动室”，配齐桌椅、电视、DVD、安全文化方面的书籍，定期向员工播放事故案例等多媒体资料，通过生动形象的方式对员工进行宣传教育。(7) 大力宣传各区队的先进管理经验，造优树先，进行典型激励。(8) 进行企业安全文化的宣传教育，要做到同样的内容用不同的形式表达，以增强员工的感知程度，要结合员工的实际情况，有针对性地开展，做到切合实际、形式多样、内容丰富、活动经常。3.2.1.2 加强安全教育培训(1) 安监科定期编排员工安全培训计划，指导基层部门的安全培训，同时还要利用有线电视，开设 “安全专栏”，通过不安全行为曝光台、警钟长鸣、一周安全通报等形式，有针对性地开展安全培训教育。(2) 对所有新入矿员工或调动工作员工，安监科要联系职教中心做好矿级教育培训工作，教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、通防等专业基本知识，以及各类安全规程、规定，区队要针对区队的具体情况做好员工的区队教育培训和岗位教育培训工作，使员工掌握必备的安全知识，提高员工的安全意识。(3) 对采煤机司机、绞车司机、瓦斯检查员等特殊岗位工人，安监科要联系职教中心进行专门的安全操作技术培训，并进行严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能准许其上岗作业。(4) 结合现场实际，有针对性的进行安全教育培训。除坚持传统的课堂培训外，根据生产工艺、技术更新及生产任务的变化，通过现场观摩学习和事故案例培训教育，使员工快速掌握操作办法、安全注意事项及可能发生的安全隐患等更多的安全知识，以达到安全教育的目的。(5) 各部门的主管技术员定期对员工分班次进行安全生产、事故案例分析等方面的授课，坚持普训、轮训和特训相结合，使教育培训覆盖至每名职工。认真抓好分层次安全资格培训，推动职工由应知应会向高技能转变。严格执行教考分离制度，从源头上提升培训质量。(6) 安监科要定期组织针对各级管理人员的培训，以提高各级生产管理人员的业务水平和管理人员的安全责任意识，杜绝违章指挥。(7) 在加强培训的同时，要推行“一日一题”、“一周一案”、“一月一考”、“一月一评”、“一月一奖惩”，让员工每日掌握一条安全知识，然后每月进行一次考试，考试成绩适当的与个人的效益工资挂钩，以强化员工记忆，提高员工掌握安全知识的整体水平，逐步使员工的安全文化素质上水平。(8) 广泛开展争当知识型员工活动，鼓励职工学练“绝技绝活”， 引导员工学技术、钻业务，从而全面提高员工的业务水平，不仅是全员素质得以提高，而且能激发安全文化建设的内在活力。(9) 从预防、查处入手，结合查处“三违”情况，明确“三违”现象的鉴定标准和“三违”人员处罚办法，与家属协管紧密结合，采用动之以情、晓之以理的办法，让员工和家属充分认识安全的重要性，以促进员工安全意识的提高。(10) 构筑群众性安全文化防线，认真组织开展创建安全光荣家庭及创建文明家庭活动，倡导文明新风，构筑群众性安全防线。把员工家属引入安全管理工作中来，把亲情教育作为安全教育的一个重要法宝，促进员工安全意识的巩固和提高，用亲情唤起员工的“安全情”。(11) 强化员工的安全责任意识，不断培养员工的团队协作精神，鼓励员工积极争当“安全标兵”、“技术能手”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心，升华为职工的自觉行动。(12) 开展群众性安全文化研讨活动，定期组织由职工、群众参与的研讨活动，把安全生产的实践经验上升到理论高度去认识和把握，从而积累丰富的安全文化理论知识。3.2.1.3 加强班组安全文化建设(1) 班组要建立健全各项安全技术措施、组织措施，做好作业危险源分析评价及风险预控等工作，有力地提高全员的安全意识和认知能力。(2) 要制定完善的班组建设管理办法，定期进行严格考核，考核结果与工资挂钩。(3) 发动员工从工作实践出发，总结提炼具有行业特色和岗位特点的具体理念、岗位名言、警句，形成上下贯通的理念体系，使企业理念在每一个工作岗位上得到贯彻执行。(4) 要定期组织开展班组安全文化活动，通过形式多样、员工喜闻乐见的活动，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，为建设安全风险预控型矿井奠定坚实的群众基础。(5) 采取针对性的班前教育。班前教育是安全思想教育最有效的形式和载体。班前教育的关键在于内容结合实际, 形式灵活多样，切忌简单化、程序化。通过班前教育，把安全生产的人本观念与亲情文化渗透到职工思想之中。(6) 精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、规程学习等多种形式的培训，并坚持现场提问安全知识，从而增强员工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。(7) 班组要定期组织员工安全活动，要充分利用安全活动时间组织职工学习安全风险预控文化建设实施手册，通过文化的灌输与渗透，使职工养成规范化、标准化的安全行为。(8) 班组长要做安全的模范，要在安全管理实践中以身作则、坚持标准，用实际行动带动和感化下属，以实现良好的安全生产局面。 (9) 把打造安全风险预控岗、塑造安全风险预控人作为安全管理的主线，从建立安全理念引领系统入手，设立班组、个人二级安全愿景牌板，用愿景激励和引导职工想安全、会安全、能安全，不断丰富安全文化内涵。(10) 借助有效的班组安全文化活动载体，通过动员全班组人人讲身边的人、写身边的事，开展安全征文、安全演讲、生命价值研讨等形式，不断由浅入深阐释安全理念，最终使“职工生命为天，安全至高无上”成为员工的最高行为准则，从而形成强烈的目标感和实现欲、发自内心地搞好安全生产。(11) 班组定期举行“安全牢骚会”，请员工对班组安全生产评头论足、发牢骚、提建议。“安全牢骚会”以亲和的姿态、宽松的环境、民主的形式，让员工与管理者面对面沟通，让员工充分反映自己的意见和建议，缓解心理压力，积极参与安全管理，将现场的安全隐患等信息直接传递到管理者的耳朵里，拉近员工与管理者之间的距离。(12) 推行以班组为单元的安全联保。把出现的各类人身事故和“三违”行为与本班组全体员工的经济利益挂钩，形成人人联保、相互监督的局面，增强全员安全意识。3.2.2 安全管理法制文化建设措施安全风险预控文化建设要与矿井管理创新、制度创新紧密结合起来，要把安全文化建设内容融入我矿管理工作之中，融于危险源辨识、风险预警、安全风险预控管理的各项标准和措施中，建立行之有效的考核评价和激励机制，确保安全管理工作的体系化、程序化、规范化和制度化，最终实现长效安全。3.2.2.1建立适合矿的管理制度、程序文件和安全生产责任制成立矿安全风险预控文化建设领导小组，组织机构如下：组 长：矿党委书记副组长：矿长成 员：副矿长、副总、工会主席、各部门主管、党支部书记领导小组下设办公室，办公室设在党群工作部，负责日常工作管理。(1) 安全风险预控文化建设领导小组组织人员负责编写管理制度、程序文件，各相关部门、责任人要积极配合。编写过程中要紧密结合矿的现有制度和实际情况，同时要注意借鉴他矿的先进经验。(2) 各部门负责组织编写本部门的职责范围和安全生产责任制，同时要编写本部门各个岗位的岗位责任制和安全责任制，并报安全风险预控文化建设领导小组审阅。(3) 安全风险预控文化建设领导小组要将编写好的管理制度、程序文件和安全生产责任制进行审核、公示，通过后方可发布实施。(4) 安全风险预控文化建设领导小组每年要组织进行一次管理制度、程序文件和安全生产责任制的修订工作。主要有两种方法：一是根据制度运行过程中出现的问题进行修改；二是进行部门、员工调查，通过发放调查表，征询部门、员工对现有制度的意见和建议，经汇总审核后组织修改。3.2.2.2加强安全管理(1) 结合矿的实际情况，进一步完善各安全管理制度和考核办法，加大制度执行力度，对照检查安全工作，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化，实现员工安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境的和谐统一，良性互动。(2) 建立健全各级安全管理和监督组织体系，强化安全生产责任主体，坚持谁主管、谁负责的原则，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人。实行安全责任量化考核，完善风险机制，形成利益共享，风险共担格局。做到人人有专责，事事有人管，共同承担安全生产责任，构建全员全过程的安全生产责任网络体系。(3) 各部门共同参与，建立专业保安与群众监管相结合、干部与员工相结合、员工与家属相结合的安全管理网络，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设安全风险预控型矿井奠定坚实的群众基础。(4) 充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。按照“纪委管党、工会管网、团委管岗”的要求，开展 “党员身边无事故”活动和群监员二道防线、青年监督岗竞赛等活动，真正形成党政工团齐抓共管的强大合力。(5) 把安全风险预控型企业建设当成“安全工程”、“效益工程”、“矿井形象工程”来抓，积极推进安全质量标准化建设，高标准、严要求创建安全质量标准化示范点，实施随时检查和定期抽查相结合，抽查和交叉检查相结合的形式进行质量标准化检查验收，同时推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活，营造良好的作业环境。(6) 建立纵向到底、横向到边的安全生产责任制，以员工安全教育为内容的一系列完善的业务培训机制、以安全风险预控考核为中心的利益激励和约束机制等制度，促进员工在遵守各种安全制度、措施和岗位标准方面行为的自觉养成，提升矿井的整体安全文化水平。(7) 企业各级领导应该不折不扣地执行各项规章制度，包括安全奖罚制度、安全目标责任制度等，营造良好的安全氛围，促使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。(8) 企业各级领导要站在关系矿井兴衰成败的高度来认识安全风险预控文化建设，学习安全文化知识，带头在安全文化的约束下规范自己的行为，为管理人员和广大员工做出表率，在全矿上下形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围。(9) 严格现场带班管理，各队带班负责人与员工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，当班带班负责人为安全生产第一责任人，负责本班范围和工作面安全生产。(10) 制定严格的考核管理办法，将推进安全风险预控管理工作贯穿到矿井生产经营工作的每一项环节中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检查、改进)的闭环控制和有序运行。3.2.3 安全行为文化建设措施加强对员工不安全行为的控制与管理，是安全行为文化建设的重要部分。矿主要是通过培训、教育、宣传、监察、检查、活动等来强化和巩固员工自身的安全意识和安全行为。最终目的主要体现在企业员工的遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。3.2.3.1 强化员工的教育培训，实现员工行为的安全风险预控(1) 强化安全风险预控的理念教育。根据煤矿的实际情况，在场区道路两侧等部位悬挂、张贴安全文化标语，设置统一的宣传标识牌，用于安全风险预控文化、安全知识宣传。使“井下无轻伤，安全零事故”的安全理念深入人心，潜移默化中改变员工的安全意识。(2) 改进培训方法，扩大培训范围。年初，由安监科组织对全矿进行培训需求调查，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定包括外委人员在内的全员安全风险预控教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，同时加强培训效果的检查评估，提高培训的针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。(3) 采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓员工安全理论和专业技能培训，不断提高员工的安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、教师落实。每年至少对全体员工进行一次轮训，重要岗位半年进行一次复查考试，并建立安全培训档案。尤其对新招员工和新分大学生，要举办岗前培训班，签订师徒责任书。(4) 在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动，召开科技成果总结表彰大会。通过强化培训学习，提高员工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变员工的不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平进一步提高，为安全生产提供了人才保证。(5) 采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。建立班前风险评估制度，并不断补充、完善班组的风险评估表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。(6) 建立员工报告安全隐患及“三违”的激励机制，鼓励员工自主反“三违”、查隐患，由依靠安监部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好。”(7) 开展作业前风险评估活动。要求每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否具备做此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作所处的环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；做本项工作是否已配戴了合适的个人防护用品？不合适不去做。有效提高员工的安全意识，保障作业安全。3.2.3.2 安全教育培训要内容丰富、形式多样安全教育培训包括思想教育和知识教育两种，外委员工包括在培训范围之内。通过培训使员工达到“八懂四会”，即：懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造和性能，懂工艺流程和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和规定，懂伤亡事故报告程序和伤亡事故急救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾害。此外，特殊工种必须经过政府主管部门专门的安全操作技术培训和部门严格的考试考核，取得地方政府和矿主管部门颁发的上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员的培训，主要是提高各级生产管理人员的业务水平和管理人员对安全生产的认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育，主要包括班前安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。(1) 加强班组建设，实现班组的安全风险预控。要遵循“部门自治、班组自主、员工自律”的“三自”管理原则，按照“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”的要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、规程学习等多种形式的培训，班前培训内容要求员工进行认真记录，并坚持现场提问安全知识，从而增强员工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。外委人员应包括在班组工作范围之内。(2) 坚持安全检查制度。认真落实矿、部门、班组三级安全检查制度，按时开展检查活动，通过检查查找不足，规范员工的安全行为，养成职工良好的安全行为习惯。矿外委安全工作应包含在矿安全检查范围之内。(3) 推行以班组为单元的安全联保。将班组的个人“三违”、安全隐患与班组成员的绩效工资挂钩，让职工切实吸取教训，激发班组的团队意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。(4) 加强安全文化建设，努力创建和谐型企业。发挥党政工团齐抓共管的优势，积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。如安全文艺表演、安全作品展览、安全知识竞赛等，强化员工的安全责任意识，不断培养员工的团队协作精神，鼓励员工积极争当“安全先进”、“技术能手”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为职工的自觉行动，努力打造和谐型班组。(5) 积极开展“群安”、“青安”工作。通过广泛的群众性安全工作，夯实安全生产的群众基础，推动矿安全工作的整体推进。3.2.4 安全物态文化建设措施(1) 在生产设计方面追求安全风险预控矿地处（煤矿简介）。(2) 依靠新技术、新装备加强物态文化建设矿属低瓦斯矿井，通风方法为抽出式。煤层有自然发火倾向性，属易自燃煤层，煤尘有爆炸危险。采用通风监测监控系统技术，有效监控井下作业地点的瓦斯、一氧化碳、温度、风速、以及主通风机开停和风机负压等，依靠新技术新装备加快通往安全风险预控的进程（生产作业的方式与特征）。(3) 建立安全风险预控文化警示体系统一安全宣传标牌的规格和设置区位，并及时更换内容；进一步抓好宣传等文化载体和阵地建设，扩大安全风险预控文化建设的有效覆盖面，营造健康浓郁的企业文化氛围。(4) 落实员工劳动保护措施，规范个体防护装备要提高员工劳保待遇，落实日常劳动保护措施。矿里每年要为员工做矿服，为井下员工配备必要的工作服、头盔、防尘防冲击面具和护目镜、防噪音耳塞等。(5) 加强安全环境的管理注重工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，为广大员工创造良好的生活和工作环境，营造浓郁的文化氛围，改善员工的业余文化生活，从而有效促进安全生产管理，为安全生产奠定良好的基础。 (6) 完善安全技术措施，建立严格的安全技术措施管理制度，确保安全技术措施计划的合理性与实施的严格性，把合理的安全投入落到实处。(7) 积极进行技术革新，推动科学技术进步，推广先进的安全技术成果，不断改善劳动环境和作业条件，实现生产过程的安全风险预控化，并持续提高安全生产技术水平和转化率。(8) 井上、下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修保养，设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩，以确保设备的安全风险预控。(9) 强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清晰齐全。(10) 对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，消灭管理上的盲区和死角死面。对每条巷道及生产环节的安全可靠性进行再确认，确保安全隐患的及时消除。3.3 评价考核3.3.1 评价考核标准矿安全风险预控文化建设的定量考核分六项进行具体考核，标准如下：3.3.1.1 有与生产经营相融合的安全风险预控文化体系。3.3.1.2 组织机构健全，职责明确。3.3.1.3 有全体员工共同接受并付诸于实践的安全观念文化。3.3.1.4 有健全的规章制度和完善的安全风险预控管理体系。3.3.1.5 有完善的安全行为文化建设措施。3.3.1.6 注重安全物态文化的建设。3.3.2 评价考核细则表1 评价考核细则考核标准和内容考核分值备注一有与生产经营相融合的安全风险预控文化体系141有明确的安全风险预控文化内涵、模式、目标、内容。42有安全风险预控文化建设的具体措施。43有年度安全风险预控文化建设计划或具体工作安排。34领导重视安全文化建设，将安全文化建设纳入重要工作日程。3二组织机构健全，职责明确65有安全风险预控文化建设领导小组和专兼职工作人员。36领导小组和工作人员职责明确。3三有全体员工共同接受并付诸于实践的安全观念文化357安全文化内涵丰富，充分体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神。48安全生产价值观、安全理念、安全方针能被90%以上的员工所接受。49有年度安全宣传计划和月度安全培训计划，且能严格执行，并详细记录。410安全宣传形式多样化，因地制宜，利用各种场合、机会开展安全宣传工作。311有安全风险预控文化宣传的载体。通过LED大屏、宣传栏等突出安全风险预控文化的宣传。312宣传内容体现安全风险预控思想，贯穿于矿井的生产、经营、生活全过程。213有完善的安全警示体系。214能充分利用安全风险预控管理信息系统的短信群发、网站宣传功能进行宣传。215有“安全文化活动室”，配置齐全。216通过多种多样的方式对员工进行安全培训教育，且严格考核，增加员工的安全知识，提高安全意识。317定期组织开展群众性安全文化活动，把员工家属、群众引入到煤矿的安全管理中来。218能定期组织开展班组安全文化活动，班组所有成员都要参加，要有活动记录，有创新。219班组能按时召开班前会，班前会期间要组织员工认真学习。2四有健全的规章制度和完善的安全风险预控管理体系2220有适合矿的管理制度、程序文件和安全生产责任制。421安全风险预控文化制度健全，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。422能坚决贯彻执行管理制度和安全生产责任制，要严格管理和监督检查，发现隐患，及时反馈，整改，把事故降到最低点。323员工参与管理的积极性、创造性较高。224安全风险预控文化建设有检查反馈。能经常收集来自部门、员工的反馈信息，进行分析、总结，且有分析、总结记录。325不断完善安全风险预控文化的内容，有改进措施和完善的记录。226有比较完善的安全风险预控文化保障体系。安全风险预控文化建设有专项资金，且专款专用。4五有完善的安全行为文化建设措施1027有完善的员工不安全行为管理手册。428各部门严格执行员工不安全行为管理手册，以风险预控为核心，辨识不安全行为，并能分析原因，提出有效措施。329人员不安全行为比上年减少50%以上。3六注重安全物态文化的建设1330有完善的安全技术措施和严格的安全技术措施管理制度。431积极进行技术革新，推动科学技术进步，推广先进的安全技术成果。332加强安全环境的管理，注重工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，营造浓郁的安全文化建设氛围。333个体防范和劳动保护措施全面落实，员工按规定着劳动防护用品。33.3.3 考核评价3.3.3.1 依靠考核评价标准考核党群工作部每年组织进行一次安全风险预控文化建设考核，考核要严格按照表1的内容进行，合理客观的进行打分，评分采用百分制，60分以下为不及格，60分至80分为合格，80分以上为优秀。3.3.3.2部门、员工调查党群工作部每年初组织进行一次部门、员工调查，通过发放调查表的方式，征集各部门、员工对于安全风险预控文化建设各部分的建议和相应的改进措施，汇总整理后报送安全风险预控文化建设领导小组。表4 安全风险预控文化建设调查表（部门）部门：某某部门部门能为安全风险预控文化做些什么？观念文化方面：部门认为部门本身和全矿安全风险预控文化工作哪些方面需要改进观念文化方面：管理法制文化方面：管理法制文化方面：行为文化方面：行为文化方面：物态文化方面：物态文化方面：附：我矿安全风险预控文化建设简介（理念、建设模式等）表5 安全风险预控文化建设调查表（员工）员工：某某能为安全风险预控文化做些什么？观念文化方面：认为个人、部门本身和全矿安全风险预控文化工作哪些方面需改进观念文化方面：管理法制文化方面：管理法制文化方面：行为文化方面：行为文化方面：物态文化方面：物态文化方面：附：我矿安全风险预控文化建设简介（理念、建设模式等）3.3.3.3 意见箱在办公楼前设置意见箱，员工可将自己认为安全风险预控文化建设中存在的问题或自己的建议投入意见箱中，由党群工作部每天按时收取，对于员工反映的问题要及时汇总整理并反馈至安全风险预控文化建设领导小组。3.4 确立巩固3.4.1 班组及职工的安全文化建设加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作。利用班前会、班前岗位风险辨识评估等有效形式，根据各自岗位责任情况，发掘危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，增强员工保安全的紧迫感和责任感，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。3.4.2 管理层及决策者的安全文化实施矿领导要站在持续发展的战略高度重视安全风险预控文化建设，将安全风险预控文化建设与矿生产经营统一规划和部署，与党建、思想政治工作和精神文化建设等工作有机结合。在安全文化建设过程中，矿领导要身先士卒，身体力行，带头实践，既要成为安全风险预控文化的倡导者和培育者，又成为安全风险预控文化的设计者和执行者。矿安全、党群等职能部门与生产部门要紧密协作，根据各自的特点，发挥自己优势，创新工作思路，充分运用各种有效的载体，创造性并富有成效地开展文化建设。3.4.3 生产现场的安全文化实施矿生产过程中的安全物态文化主要体现在安全风险预控管理的“硬件”建设中，包括合理的矿井的开拓、盘区系统、运输系统、通风系统、供电系统、给排水系统、可靠的采掘技术和装备先进的管理