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1 第一章绪论 第一节公共政策的含义第二节公共政策学的研究对象 2 第一节公共政策的含义 一 为什么要研究公共政策科学角度专业角度政治角度 一 为什么要研究公共政策加强对公共政策的科学理解提供专业性的建议或咨询提供制定政策的建议 3 1 公共空间2 公共物品3 公共职能4 公共问题 5 公共利益6 公共权力7 公共秩序 一 与 公共 相关的几个概念 二 什么是公共政策 4 二 公共政策的定义 之一 社会公共权威在特定情境中 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则 其作用是规范和指导有关机构 团体或个人的行动 其表达形式包括法律法规 行政规定或命令 国家领导人口头或书面的指示 政府大型规划 具体行动计划及相关策略等 社会公共权威 国家政府 执政党派 宗教团体 政治实体 个人特定情境 历史时期 环境条件 适用范围政策目标 政策的灵魂行动方案 政策的具体性和可操作性行动准则 政策的指导性和原则性 5 公共政策的定义 之二 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题 达成公共目标 以实现公共利益的方案 第一 公共政策是决定 决策 对策 政策的一种特殊形态 它具有决定 决策 对策 政策的一般特征 第二 公共政策是公共权力机关的权力意志的表现 第三 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟 优化和择定的结果 第四 公共问题 公共目标 公共利益是公共政策的三大要素 第五 公共政策是一种权威性的价值分配方案 第六 公共政策在形式上可以是积极的 也可以是消极的 6 1 从政治角度理解公共政策2 从市场角度理解公共政策 三 对公共政策的理解 7 第二节公共政策学的研究对象 谁的决策是公共政策学的研究对象 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象 只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象 在公共组织中 政府组织即公共权力组织的决策行为 是公共政策学的研究对象的核心和重点 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些国家垄断性专业公司的决策行为 具有公共决策的性质 各个层级的公立学校 医疗保障机构 研究机构 文化和科学技术机构 体育设施的管理机构等的决策 通常不被列入公共政策学的研究对象中 8 谁的决策是公共政策学的研究对象 中共中央政治局国务院国务院各部 委 局中共北京市委 北京市人民政府北京市政府各职能局中共北京市各区委 各区人民政府各区政府职能局全国政协 北京市政协 北京市各区政协 各医疗 教育 体育和文化机构国有公用事业企业和一些国有垄断性公司中国消费者协会民营和外资企业居委会和居住小区物业管理机构家庭市民个人 9 综上 就行为取向而言 公共政策学的研究对象
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