湖北省黄石市下陆区控规-省市区级相关政策解读

相关规划政策解读（一）湖北省相关政策1.1湖北省十二五规划1.2湖北省十二五规划解读2.1湖北省十三五规划2.2湖北省十三五规划及解读（二）黄石市相关政策1.黄石在武汉城市圈中的地位和作用2.1黄石市“十二五”的发展定位2.2 黄石市经济和社会发展十二五规划基本思路3. 黄石市“十三五”规划编制研讨会4.黄石市生态立市产业强市总体规划摘要5.黄石市城市总体规划修改介绍（三）黄石下陆区相关政策1.下陆区在黄石市的地位和作用2，下陆区十二五规划相关政策3.下陆区2011年“打造中心城区战略”项目建设工作方案4. 黄石市下陆区控制性详细规划（一）湖北省相关政策资料1.湖北省“十二五”规划纲要摘录（2011-2015年） 把握文化发展规律，加快文化体制机制改革创新，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力，建设全省人民共有共享的精神家园，增强凝聚力和创造力。 第三十九章文化事业 始终把社会效益放在首位，扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护，基本建成公共文化服务体系。 一、加强公共文化设施建设和管理利用 以农村基层为重点，继续实施文化惠民工程。加强省市重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。对全省公共文化设施进行普查，科学规划，整合资源，最大限度地发挥公共文化设施的作用。建设好省广播电视基地、省图书馆新馆、省博物馆扩建、荆楚文苑、湖北戏剧牡丹园、省民族文化宫等重要文化工程，加大市州图书馆、博物馆(包括土家族博物馆)、文化馆的建设力度。加强社区文化中心、文化活动室、县市数字影院等基层文化阵地建设，继续实施好广播电视村村通地面无线数字电视全覆盖、基层文化阵地建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点工程，实施县级公共图书馆、文化馆建设工程，全省县(市、区)公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站力争全部达到国家标准。加强网络文化建设。 三、保护利用文化遗产 坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重视优秀历史文化的研究与发掘，加大对世界文化遗产和历史文化名城、名镇、名街、名村及各级文物保护单位的保护和利用。在推进旧城改造和市政建设过程中，突出城市文化内涵，切实保护优秀历史文化建筑、遗址、革命旧址、党史遗址及文物。加强三峡工程湖北库区、南水北调中线工程丹江口库区文物保护，重点实施荆州片区国家大遗址保护示范项目，建设好辛亥革命武昌起义纪念馆、中山舰旅游区、盘龙城、龙湾、石家河遗址保护等工程。抢救保护非物质文化遗产，加大数字化保护力度，健全省、市、县三级非物质文化遗产名录体系和代表性传承人保护机制，建设一批非物质文化遗产保护区和传习所。做好文化典籍整理工作。支持少数民族文化传承与发展。保护楚剧、黄梅戏、荆州花鼓戏等地方剧种，推动我省地方戏曲繁荣发展。 第四十章文化产业 坚持政府引导、市场推动，鼓励和引导非公有制经济进入文化产业，培育骨干文化企业和战略投资者，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣文化市场，推动文化产业成为全省支柱产业。文化产业增加值占生产总值的比重达到6%左右。 一、积极发展重点文化产业和新型文化业态 加快建设一批重大文化产业项目。着力发展文化创意、影视制作、电影放映、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、古玩收藏与艺术品业、文化会展、动漫游戏等重点产业，加快发展数字出版、数字传输、新型文化装备制造等新兴产业，支持发展数字多媒体广播、手机出版、手机广播电视等，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，为各种便携显示终端提供内容服务。充分利用我省科教文化富集和通讯发达的优势，加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动，不断催生新型文化业态，拓展文化产业空间，推动文化产业升级。 三、加快文化产业园区和基地建设 统筹规划文化产业园区和基地建设，集聚产业，突出特色，建设好楚天传媒创意产业园、知音文化产业园、汉阳造文化创意产业园、光谷创意产业园、武当山太极湖文化产业园、环梁子湖创意产业园、曹禺文化产业园、武汉?国家文化产业基地(武汉?中国文谷)、华中国家数字出版基地、湖北长江出版生产流通基地、龙潭书院荆楚文化传承基地等一批具有品牌和规模效应的文化产业园区和基地，发展具有地域和民族特色的文化产业集群。 一、推进国有经济战略性调整 加快国有经济发展，优化国有经济布局和结构。健全国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本从一般竞争性领域退出，向具有比较优势的先进制造业、能源冶金业、现代服务业、基础设施等重要行业和关键领域集中，增强国有经济的活力、影响力、控制力，发挥国有经济对经济社会发展的引领支撑作用。加快国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。积极推进国有企业的战略性重组，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。完善国有资产管理体制。按照国家部署，深化电力、电信、盐业、邮政、铁路等垄断行业和市政公用事业改革。 二、深化农村经济体制改革 坚持和完善农村基本经营制度。稳步推进土地承包经营权流转和土地适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，继续推进以“城中村、城郊村、园中村”为重点的集体产权创新试点。有序推进农村土地管理制度改革。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和新增农村存款主要用于农业农村。深化农村信用社改革，支持以县为单位完善法人治理结构，加快组建农村商业银行，整体推进城区农村信用联社改为区域性商业银行。支持农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，增加涉农信贷投放。 第四十二章对内对外开放 一、扩大利用外资规模和提高利用外资质量 创新招商引资方式，扩大利用外资规模，争取实际使用外商直接投资达到53亿美元。围绕我省优势产业、战略性新兴产业，策划一批促进产业升级、完善产业配套的招商引资项目，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业和现代服务业等重点领域。争取在武汉设立更多领事馆，支持和鼓励跨国公司和国内大型企业集团在我省设立地区总部、研发中心、区域性采购中心等机构，加大与中央直属企业的对接力度。大力推广“以民引外”等利用外资新模式，规范和引导外资并购和增资扩股。继续争取和利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和国际商业贷款。充分发挥各级各类开发区在吸引外资中的先导作用。注重引资与引智相结合，加大智力、人才和技术引进工作力度，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。建立科学的外商投资环境考核和监督管理体系，进一步改善投资环境。 二、扩大出口和优化外贸结构 实施科技兴贸和品牌兴贸战略，积极扩大出口，促进外贸发展转型升级，进出口总额达到450亿美元。推进市场多元化战略，大力开拓国际和地区性市场。加强口岸设施、电子口岸建设，加快构建一体化口岸服务体系。整合口岸资源，推动运输、集散型口岸向综合服务型口岸发展，将武汉打造成为中部进出口货物集散地。积极探索建立与大通关要求相适应的通关模式，加强区域通关合作，简化和规范转关运输监管，提高通关效率。加强应对贸易摩擦工作。健全出口预警、进口监测、反倾销应诉、产业损害调查体系，提高反倾销应对能力。积极应对国际贸易争端和摩擦。 三、大力实施“走出去”战略 按照市场导向和企业自主决策原则，引导和支持各类所有制企业有序到境外投资合作，积极参与全球化竞争，稳妥推进战略资源的全球化配置。鼓励具有比较优势的企业行业积极参与国际能源、矿产资源和农业开发合作，拓宽“走出去”渠道。提高对外承包工程的规模和水平，培育一批具有较强国际竞争力的大型海外承包工程企业集团。加强以海员外派为主的综合劳务基地建设，逐步构建外派劳务招募、培训、输送、跟踪服务的网络体系，提高外派人员素质。推动资源开发、工程承包、劳务输出“走出去”。切实维护我省企业和外派人员在海外的合法权益，防范各类风险。 四、加强国内区域间经济交流与合作 加大承接产业转移力度，积极承接低污染、低消耗、高效益产业的转移。建立省际合作协调机制，加强与周边省市的紧密型经济协作。充分利用中博会、中部论坛等合作机制，与中部各省开展更充分、更广泛的合作，实现共同崛起。联合沿江省市，推进长江上中下游地区规划、市场、产业对接，深化鄂沪战略合作。加强与高铁沿线区域合作，推动鄂湘粤三省和武汉城市圈、长株潭城市群、珠江三角洲的融合与互动，发展武汉广州高铁在鄂境内沿线经济带。积极参与西部大开发。充分利用鄂商大会平台，实施“鄂商回归工程”，提升国内经济合作水平。 第四十三章发展民营经济 充分发挥民营经济在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大就业等方面的重要作用。民营经济增加值占全省生产总值的比重提高到55%左右。鼓励和支持多个民营企业联合或以产业集群、工业园区企业打包方式发行集合票据、集合债券、集合信托融资。依法保护民营企业的合法权益。加强和改进对民营企业的监管。 第四十四章培育市场主体 实施“市场主体增量行动”，优化市场准入环境，支持各类市场主体做多、做大。继续搞好“大企业直通车”服务，鼓励、支持企业兼并重组，培育具有核心竞争力的大企业、大集团。坚持推进“中小企业成长工程”，加强政策扶持，支持中小企业创业示范基地、公共服务和融资担保服务平台建设，推进中小企业快速成长。大力实施“全民创业工程”，完善鼓励创业的政策措施，维护创业者的合法权益，鼓励外出人员带资金、技术、信息回乡创业，吸引和带动民间资本向生产领域聚集。培育企业家队伍。提高企业家素质，培养和造就一支知法守法、诚实守信、勇于开拓、善于经营管理的民营企业家队伍。 第四十七章体育事业 大力开展全民健身运动，增强全省人民群众体质。加大群众性体育设施、公共体育场馆建设力度，完善竞技体育设施建设。重点建设奥林匹克体育中心(二期)等工程，支持武汉体育学院发展。健全和完善市、县综合性体育场(馆)等设施。不断提高全省街道、乡镇、村(社区)公共体育场地、设施覆盖率。加强体育后备人才队伍建设，健全训练网络，形成年龄结构合理的运动员梯队。巩固和扩大竞技体育的优势项目，提高竞技运动水平，努力建设体育强省。1.1.湖北十二五解读武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带“三位一体”构成的“两圈一带”，是新时期湖北发展的“总战略”。它是以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以构建促进中部地区重要战略支点作出的重大战略部署，以探索新型工业化、城市化、农业现代化道路为主要任务，以改革创新为根本动力，指导和推动湖北经济社会科学发展、和谐发展的战略体系。如今，全省17个市州（区）的经济发展蓝图，全部纳入其中，标志着区域发展战略覆盖到全省，湖北省发展进入区域协调共进的新阶段。以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、双轮驱动”区域发展新格局。2.1关于湖北省“十三五”规划编制工作的指导意见摘要各地、各部门要从全局出发，解放思想，创新理念，规范程序，改进方法，高质量、高效率地完成好规划编制任务。（一）把握规划编制背景。编制“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深刻把握我国经济社会发展进入新常态的时代背景，牢牢抓住国家重大战略在湖北叠加的政策机遇，体现中央对湖北的战略定位和省委、省政府重大战略部署，做到“四个相衔接”：一是与国家“两个一百年”奋斗目标相衔接。二是与中央全面深化改革的总体部署和工作要求相衔接。三是与我省“建成支点、走在前列”的总目标、“五个湖北”建设的总任务相衔接。四是与我省在中部地区率先实现全面建成小康社会的要求相衔接。（二）创新规划编制理念。五年规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。要将规划编制理念、编制方法的创新贯穿于“十三五”规划编制工作的全过程。1树立战略思维。一是要有大局意识。把湖北的发展放到全国乃至全球大格局中进行谋划。坚持和完善“一元多层次”战略体系，把中国特色社会主义“五位一体”总体布局与“五个湖北”建设紧密结合起来，明确战略重点。二是要有长远谋划。既要针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法，更要着眼长远，紧紧围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性问题，作出制度安排，强化战略举措。2强化改革意识。要正确处理好政府与市场的关系。一是在规划编制范围上，做到不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划。政府主要针对事关发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是在规划编制内容上，找准功能定位。规划主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向。要以市场为基础，努力创造良好的发展环境。三是在规划实施效果上，增强约束力。强化规划管控，使规划成为强化政府监管的重要手段。3坚持问题导向。在规划编制过程中必须强调发现问题、认识问题、研究问题、解决问题，以问题为导向，增强规划编制的针对性。一是要结合国内外环境变化和我省发展的现实基础，找准当前发展存在的突出问题和瓶颈制约。二是要注重面向未来可能发生的问题，提出解决方案，既要有利于应对当前面临的挑战，也要有利于解决长远问题，不能为长远发展留下障碍。4体现功能融合。要严格按照主体功能区定位推动发展，建立空间开发保护制度。一是要把空间协调内容和空间均衡理念引入发展规划，以划定空间功能为基础，引导产业、人口、城镇合理布局，强化总体规划的空间指导与约束功能。二是要加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划之间的有效衔接，引导资源要素优化配置。三是要积极推进“多规合一”试点，选择有条件的县（市、区），探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施建设、生态环境建设于一体的县级总体发展规划。（四）改进规划编制方法。要积极借鉴其他地区的先进经验和做法，结合我省实际和特点，进一步改进规划编制方法，运用新方法、新技术、新手段，增强规划的可操作性。22.湖北省十三五规划解读长江中游城市群发展规划获批，湖北迎来新的发展机遇。“十三五”期间湖北省将如何推进长江中游城市群建设，打造中国经济增长第四极。 肖安民对此表示，“十三五”期间，湖北将深化与湖南、江西战略合作，强化优势产业、战略性新兴产业、旅游文化产业交流互动，共同加强生态文明建设，把“中三角”城市群建成长江经济带发展重要支撑和具有一定国际影响力的城市群。 如何实现该目标？肖安民认为，首先要促进城市群联动发展，依托长江黄金水道，加强武汉城市圈与长株潭、环鄱阳湖城市群及省会城市合作共建，推进“中三角”与长三角、成渝等城市群协作联动，共同构建长江经济带发展新格局。其次，联手打造优势产业集群，通过市场运作和政府推动，扩大与湖南、江西相互投资，推进企业间跨省域协作配套和产业合作互补，鼓励企业跨省兼并重组，完善上下游产业链，提升区域产业集中度，打造一批有较强竞争力的优势产业基地，构建富有活力的现代产业集群。 此外，还要推进生态文明共建，通过建立健全跨区域生态文明建设联动机制，加强生态环境综合治理，推动城市群绿色发展，共同保护水资源水环境，加强长江、汉江、清江等流域的水生态保护和水环境治理，共建城市群“绿心”，构建以幕阜山为主体，以沿江、沿湖和主要交通轴线绿色廊道为纽带的城市群生态屏障。同时，加强环境准入与管理合作，共同应对区域突发性生态环境问题。湖北省“十三五”交通规划编制坚持改革创新，将以推进交通运输行业转型升级为主线和主攻方向，着力实现交通运输行业从追求规模增长向提升发展品质、从重视建设向建管养和运输服务并重、从各交通运输方式独立发展向加强各方式衔接和提升综合运输体系整体效益、从传统管理模式向信息化和现代化管理模式的转变。规划编制还将注重运用改革创新的理念和方法，坚持开放民主，强化全局观念和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，合理制定规划主要目标和重大项目。（二）黄石市相关政策1.黄石在武汉城市圈中的地位和作用 2011.71 楚天时报讯 （记者彭诗静）昨日，记者从黄石市发改委获悉，国务院发布了关于全国主体功能区规划的通知，明确黄石为武汉城市圈的副中心城市。全国主体功能区规划将武汉城市圈纳入国家层面的重点开发区域之一，构建以武汉为核心，以长江沿线和沿京广线产业带为轴线，以周边其他城市为节点的空间开发格局。 据了解，2003年，武汉城市圈初步提出方案，以武汉为中心，建立“18”城市圈。2007年，在省政府批准的武汉城市圈总体规划中，黄石被列为“副中心”城市。 黄石在城市规模、工业、交通、商贸、特色农业、科教等六个方面的优势，成就了黄石在武汉城市圈中的“副中心城市”地位。 规划中提出，培育黄石成为区域副中心城市，发展壮大黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等城市，增强要素集聚能力。优化农业区域布局，推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设等。加强长江、汉江和东湖、梁子湖、磁湖等重点水域的水资源保护，实施江湖连通生态修复工程，构建以长江、汉江和东湖为主体的水生态系统。 【注】：武汉城市圈是指以武汉为中心，周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市构成的区域经济联合体，武汉城市圈是我国长江中游地区最大、最密集的城市群，是湖北产业和经济实力最集中的核心区，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP总量，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。黄石是武汉城市圈的副中心城市，是武汉城市圈的冶金、建材、高新产业基地。现根据今年前三季度武汉城市圈9个城市的有关数据资料分析黄石在武汉城市圈所处的地位及面临的挑战，探讨黄石在“两型社会”建设中的发展对策。【附】：黄石融入武汉城市圈的对策及建议根据武汉城市圈总体规划，“十一五”至2020年武汉城市圈发展的战略定位是以长江经济带为主轴的东西部互动发展的关键接力点和加速器，内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心，促进中部崛起的重要战略支点；重点是实现基础设施建设等“五个一体化”。黄石综合配套改革要根据资源节约型和环境保护型社会建设的要求，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。1、转变经济发展方式，推进产业结构调整和传统产业优化升级。一是实施产业集群工程。依托现有产业基础，发展壮大黑色金属、有色金属、高新技术、建材、纺织服装、机械制造、能源、食品饮料等八大产业集群，支持龙头企业大力引进产业配套和延伸加工，力争到2012年，打造一批销售收入过100亿、300亿、500亿的产业集群。以龙头产品和支柱产业为核心，以资源转型、产业调整为路径，不断拉长钢铁、建材等主导产业链条，积极打造高产出、高附加值、低投入、低能耗、低污染产业，培育和壮大支柱产业，推进我市工业经济由当前的第二产业链向第三产业链的整体方向转化，使我市传统产业在以市场为导向的产业链充分拉伸中实现新型化。二是实施接续产业壮大工程。重点围绕纺织服装、农产品加工业（以食品饮料为主）、机械制造、汽车零部件等具有一定基础和发展潜力的产业，形成有梯次、有层级、有接替的接续产业集群，共同支撑经济发展。三是实施高新技术产业成长工程。重点围绕光机电一体化、电子信息、新材料、新型医药等领域，开发数控锻压机床、新型染整设备、智能物流设备、自控性制冷设备、计算机信息安全设备和磁记录产品，减少经济发展对资源的依赖性，推动产业结构优化升级。2、大力发展现代服务业，培植新的经济增长点。一是加快发展现代物流业。依托骨干交通枢纽地域，以物流运输和物流信息平台建设为突破口，加快传统运输业和仓储业的融合、重组，逐步形成服务全市、辐射周边，参与全省大流通的鄂东物流中心。重点建设好花湖、罗桥和棋盘洲三个物流园区。二是改造提升商贸流通业。加强特色商业街区的改造、建设，优化购物环境。发展现代经营业态。扶持发展连锁经营、配送中心、代理制等现代营销方式，鼓励和支持新型业态向社区和农村市场拓展；全面提升批发贸易集散能力，重点建设钢材、有色金属、农副产品、装饰材料等市场。三是拓展完善金融保险业。加快金融新业务创新，进一步发展完善住房、汽车、教育、个人抵押贷款等信贷业务。四是高起点建设信息、科技服务业，积极扶持新兴服务业。重点扶持科技信息、法律、会计、审计、资信评估、建设项目评估、工程咨询、广告、设计、就业、招投标等知识密集型和市场性中介组织，鼓励发展仲裁、拍卖、融资、认证、市场调研等服务。五是大力发展旅游业。3、加快人才资源建设步伐，健全人才聚集激励机制。强化人才引进，特别是技术开发、经营管理、市场营销、国际商务方面复合型人才的引进，人才引进的重点产业是新兴产业中的电子信息、生物医药、科学研究和技术服务等高新技术产业。一是建立一套人才培养、选拔、交流和使用机制。合理配置人才资源，科学挖掘人才潜能，营造出求贤若渴、唯才是用、人尽其才、人才辈出的良好社会氛围。二是建立人才激励机制，加大人才开发力度。通过建立市场经济体制下的分配制度，支持、鼓励技术人员和海外留学人员以知识、技术、专利入股，参与有关企业或项目的经营和开发，使其知识和技术能尽快转化为利润，不断激发他们的创新精神和主人翁意识。4、大力发展园区经济，打造港口园区联动的长江经济带。发展园区经济重点要在提高园区竞争力和吸引力、打造精品特色工业园上出新招。一是搞好统筹规划。按照同类项目相对集中，大小项目相对分开，项目安排成片推进的原则，在市经济开发区和县市区工业园之间进行适当分工。市经济开发区着重引进技术含量高、投资数额大的项目。县市区工业园以民营中小企业和当地资源开发利用为主。在项目推进上让市经济开发区内的项目集中联片，形成集群效应和辐射力。二是要整合县市区工业园，实行统一规划、统一开发、统一招商、统一政策、统一管理。进一步用足用活现有优惠政策，加快开发区发展步伐；加大开发区整合力度，通过对各类开发区的资源、功能、政策进行统一规划和整合，引导开发区错位发展，形成以黄石经济开发区为龙头、各类开发区特色鲜明、相互配套的一体化发展格局。同时，依托长江黄金水道，建立港口园区联动的长江经济带。以西塞山工业园和棋盘洲物流园为依托，统筹推进长江西塞山段和阳新段各30平方公里的工业园区建设。支持长江黄石港区、西塞山区和阳新县抓好工业园区及乡镇（街办）工业集中区建设。促成港口园区联动，进一步密切区港协作，建立健全区港合作对接机制。2.1黄石市“十二五”的发展定位充分发挥产业基础、区位条件、资源禀赋等比较优势，打造“三基地一枢纽”，强化武汉城市圈副中心城市地位，建设现代化区域性中心城市。中部地区先进制造业基地。充分发挥黄石作为中部地区老工业基地的产业优势，全面提升制造业发展水平，建设以高新技术产业为先导、以特色装备制造业和新材料工业为重点、以大型骨干企业为支撑、以产业链延伸和产业集群为载体的先进制造业基地。全国特钢、铜产品精深加工基地。依托特钢、铜产业基础和优势，支持重点骨干企业加快发展，增强科技创新能力，提高技术装备水平，推进产业链延伸和产业集群发展，建成全国一流的特钢、铜产品精深加工基地。辐射鄂东赣北皖西的现代物流中心和综合交通枢纽。依托黄石作为国家公路运输枢纽城市、全国主要港口和一类开放口岸的综合交通优势，进一步推进大路网、大港口、大物流建设，对接国家交通大动脉，完善综合交通运输体系，全面推进黄石新港物流园等一批重点物流园区建设，将黄石建成辐射范围广、集散能力强、水公铁无缝对接的现代物流中心和综合交通枢纽。2.2 黄石市经济和社会发展第十二个五年规划基本思路在发展战略定位上，规划思路提出，我市“十二五”发展要着眼于建设长江中游的特大型城市，着力打造“三基地一枢纽”，即全国重要的特钢和铜产品加工基地、中部地区先进制造业基地、区域性现代物流基地和综合交通枢纽。“十二五”期间，黄石要赶超全省和长江沿岸先进城市，必须确保主要经济指标发展速度高于全国、全省平均水平。在发展总体目标上，规划思路提出了实现“一个提高、两个下降、三个翻番、四个转变”的总体目标。“一个提高”，即城乡居民收入和生活质量明显提高；“两个下降”，即万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放量分别累计下降15、20；“三个翻番”，即地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般预算收入在2010年的基础上翻一番；“四个转变”，即发展模式由粗放型向“两型”、经济结构由资源主导型向多元综合型、生态环境由工矿生产型向生态宜居型、城市发展由组团型向网络型转变，成为全国“两型”社会建设、资源城市转型示范市和全国文明、卫生、优秀旅游、环保模范城市、区域性中心城市。在产业发展方面，规划思路提出，把培育新型支柱产业放在更加突出位置，加快推进传统产业改造升级。力争在“十二五”期间培育2个千亿元产业集群、10个百亿元企业和2000家“规上”企业。在城市建设方面，规划思路提出，黄石要建设特大型城市的目标，城市建设的格局必须由分散组团型向网络辐射型转变，城市发展的中心必须由沿江、环湖开发向山南腹地推进，城市建设的重点必须由旧城改造向新区建设转移。力争到2015年全市城市化率达到60，城市建成区面积过百平方公里，人口过百万。3. 黄石市“十三五”规划编制研讨会2014.10.10日，黄石市召开“十三五”规划编制研讨会。市委书记周先旺指出，要以党的十八大、十八届三中全会精神和即将召开的四中全会精神为指导，坚持“三维”纲要，全面深化改革开放，用改革的思路、市场的办法、互联网的思维，认真谋划好“十三五”的发展。周先旺指出，“十三五”是实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是黄石转型发展的重要时期，及早着手、主动谋划“十三五”发展意义重大。要保持战略定力，紧紧围绕坚持生态立市产业强市、加快建设鄂东特大城市，科学谋划城市定位；要志存高远，奋勇争先，力争通过“十三五”的努力，黄石经济实力跻身全省前列，城镇化率位居全省前列，生态建设走在全省前列，深化改革进入全省前列。“五年规划不仅是未来发展蓝图的描绘，更体现今后努力方向和工作重点。”周先旺说，谋划和编制“十三五”规划，要突出产业发展为支撑，壮大产业规模，完善产业链条，发展产业集群；要突出基础设施为重点，按照特大城市建设要求做好水、电、路、通讯等基础设施规划；要突出生态建设为核心，坚持生态立市不动摇；要突出改革开放和创新驱动为关键；要突破创新社会管理和完善乡村治理的难点；要突出改善民生为根本；要突出政治生态为保障，坚持党要管党、从严治党。4.黄石市生态立市产业强市总体规划摘要日前，黄石市生态立市产业强市总体规划(以下简称规划)专家评审会在北京召开，与会专家一致同意该规划通过评审。记者获悉，该规划提出了“将黄石市建设成为国家生态文明先行示范区、长江中游现代化新型产业基地、湖北省副中心城市”的战略定位。记者梳理发现，将黄石打造为湖北省第三个副中心城市，今年呼声颇高。今年10月9日至10日召开的2014武汉城市圈政协主席论坛，黄石市政协副主席刘恒咏建议，把黄石打造成省域副中心城市。他认为：“将黄石定位为省域副中心城市，有利于充分发挥黄石的辐射带动作用，推动鄂东城市加速融合；有利于武汉城市圈形成众星拱月的整体布局，提升武汉城市圈综合竞争力。”黄石产业强市总体规划 定位湖北副中心城市【战略】2014，10月18日，2014年中国区域科学协会年会暨“推动长江经济带建设为核心创新、集聚与区域发展”主题研讨会在武汉举办。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，湖北首先要解决武汉一城独大的问题，未来应依托水运物流优势，支持黄石、荆州、宜昌港口城市群做大做强。中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯建议，湖北打造“一主三副战略”，即打造武汉国家中心城市，以及宜昌、襄阳、黄石三大都市圈。周先旺指出，“十三五”是实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是黄石转型发展的重要时期，及早着手、主动谋划“十三五”发展意义重大。要保持战略定力，紧紧围绕坚持生态立市产业强市、加快建设鄂东特大城市，科学谋划城市定位；【交通】黄石市交通局局长黄曲波在小组讨论上提出：黄石十三五期间将规划城市地铁和过江隧道黄石市十二五期间已完成交通投资246亿元，十三五期间将继续狠抓交通建设，计划投资700亿元，规划建设2座长江大桥，三条高速公路，两条交通环线，两条过江隧道，四个高速公路出口，此外十三五期间，黄石将投资650亿元规划建设4条地铁线路。黄石110亿交通大盘敲定 规划4条地铁“十三五”开工。规划4条地铁线：1号线(长江至棋盘洲)、2号线(黄石铁山到还地桥)、3号线(黄石到大冶)、4号线(连接太子镇、大王镇和开发区)。4条地铁将争取在“十三五”末期完成规划并开工。一二级公路方面，要按照“十二五”规划目标结好账，确保“十二五”末我市所有建制乡镇均通达二级及以上公路。今年将新建一级公路路基80公里、路面65公里，完成二级公路路基路面85公里，完成国省道路面改造45公里。全面建成光谷大道、锦冶大道、阳新幕阜山连片扶贫开发旅游公路等重要公路，完成106国道、413省道、357省道在阳新境内的改造任务，加快推进黄石至阳新快速通道、阳新兴国至富池一级公路、大冶至武汉一级公路、316国道分线改造等重点工程建设。港航水运方面，加强与深圳盐田港的合作，推进棋盘洲港区陆域堆场建设和设备购置安装，力争4个泊位当年建设投产、当年见效。开工建设团城山客运枢纽站、阳新物流中心等重点项目及下陆长乐物流园、富池物流中心等一批社会物流项目。此外，加快推进山南铁路进港专线、武九客专大冶至阳新段等项目建设。“村村通客车”是省委确定的新“三万”活动的主要任务。今年黄石要紧紧围绕农村客运“村村通、一体化、公交化”总目标，全力以赴推进这项重大民生工程建设。“十三五”期间将继续狠抓交通建设，计划投资700亿元，规划2座长江大桥、3条高速公路、2条交通环线、2条过江隧道，建成4个高速公路出口。到黄石“十三五”交通建设完成后，黄石的交通体系将全面铺开，届时黄石的交通工作将从建设为主转变为服务为主。到2049年，还将建成多方式多层级综合立体交通，主要包括适应生态城市发展的地铁系统、电力公交系统和社区微循环观光电车系统组成，且实现免费乘坐；城市公共交通专用通道和运输线路在城区内全覆盖无死角，24小时运营，使公共交通成为居民出行的最主要方式，城区内私家车出行率将降至10以内5.黄石市城市总体规划修改介绍一、总体规划修改编制必要性2003年经国务院批准实施的黄石市城市总体规划（2001-2020年）（以下简称01版总规），对黄石市城市社会经济发展起到了重要的指导作用。但01版总规批准实施后，随着国家“中部崛起”战略的实施、“武汉城市圈”两型社会实验区的建设、区域经济一体化融合，黄石市提出“生态立市产业强市”总体思路，城市自身发展不断优化转型，城乡规划的法律依据不断调整，城市总体规划确定的城市发展规模、空间布局结构、规划思路等已不适应社会经济发展的需要，亟待重新修改黄石市城市总体规划。二、总规修改编制过程黄石市于2008年底适时启动了对01版黄石市城市总体规划的实施评估工作。根据国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知（国办发201020号）有关规定，湖北省人民政府于2010年向国务院提出关于修改黄石市城市总体规划（2001-2020）的请示，经过部际联席会议审查，2012年05月，经国务院同意，住房和城乡建设部以关于黄石市城市总体规划修改工作意见的函（建规函201288号）函复湖北省人民政府，同意黄石市开展黄石市城市总体规划（2001-2020）的修改工作。按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，黄石市人民政府组织开展了本次总体规划修订工作。在规划编制过程中多次走访黄石、大冶、阳新近28个部门，先后于广州、武汉、黄石召开3次国内知名专家咨询会，通过多种渠道收集公众意见。2012年10月发放市民问卷2600份，广泛征求普通市民对于城市发展与建设的意见与建议。系统地收集和整理大量黄石城市发展的基础资料。2013年12月9日通过黄石市规委会会议。三、总规修改主要内容修改后的总体规划成果包括规划文本、图集、说明书（即文本修改说明书）和基础资料汇编。黄石市城市总体规划（2001-2020）（2013修改）文本共197条。本次修改严格按照城市总体规划修改的相关规范，紧扣住房和城乡建设部相关函文要求，在2020年这一规划期末不变的前提下，采取“看两步、走一步”的工作思路，即着眼2030年发展，考虑远景的布局谋篇，在此基础上落实2020年规划，形成本次总规修改的规划成果。 （一）规划层次及范围规划分为市域、规划区、中心城区三大规划层次。规划所称黄石市域是指黄石市行政区所辖大冶市、阳新县及市区，面积4583平方公里；黄石规划区是指黄石市区和大冶、阳新行政范围内划定的黄石市托管地区，包括黄石市区、由黄石市托管的大冶市金山街道办事处、汪仁镇及阳新县韦源口镇、大王镇、太子镇行政范围，总面积701平方公里。黄石中心城区由黄石市区范围内的黄石港区、下陆区、西塞山区的西塞山以西部分以及黄荆山南托管地区的大冶市金山街道办事处组成，总面积187平方公里。上述三个规划层次关注不同的规划内容，其中市域层面关注新型城市化背景下区域协调与城乡统筹，规划区层次关注生态立市、产业强市战略下的空间管制与生态控制，中心城区层次关注城市功能培育下的城市空间布局与用地管控。（二）城市性质与规模根据黄石市优越的地理位置、雄厚的经济基础、有利的发展条件和巨大的发展潜力，规划黄石市的城市性质为：长江中游城市群区域性中心城市；湖北省先进制造业基地；生态型矿冶文化名城。人口规模：至2020年，黄石市区常住人口规模为105万人，基本形成具有影响力的鄂东特大城市。中心城区（包括黄石港区、下陆区、西塞山区的西塞山以西部分以及黄荆山南黄金山组团、大冶湖核心组团）人口规模在近期2015年达到74万人，远期2020年达到90万人。用地规模：近期2015年，中心城区城市用地规模控制在79平方公里，人均城市建设用地标准不超过106.8平方米；远期2020年，中心城区城市用地规模控制在95平方公里，人均城市建设用地标准不超过105.0平方米。（三）市域城镇体系规划整合市域发展资源，突出“生态立市，产业强市”的发展理念，在黄石市域范围内构建一条符合黄石城市化特征的健康、可持续的城市化发展之路。市域城乡空间将形成 “一主、两副、三组团、三轴多走廊”的布局结构，即以黄石中心城区为中心，大冶城区及阳新县县城为副中心，作为引领区域发展的增长极。以棋盘洲至武汉光谷大道沿线、长江黄金水道沿线、106国道沿线地区作为市域对接区域的发展主轴；以棋盘洲桥至黄咸高速、武穴桥至杭瑞高速、大广高速三条交通走廊构建多条城乡发展走廊，推动市域城乡统筹发展，形成开放、统筹、特色鲜明的城乡良性互动新格局。（四）规划区协调规划为凸显黄石未来的区域引领作用，强化区域对接与统筹，规划形成“一脊两翼”的城市空间结构。进一步强化黄石、大冶城市相向对接发展趋势，打造南北向的综合服务功能脊。同时，沿东部的长江黄金水道和西部对接武汉的交通廊道重点集聚产业功能，形成东西两翼的区域性产业集聚带。此外，为保障黄石今后发展的城市安全，规划通过划定生态保护控制区域，将规划区范围面积的53%划入禁建区和限建区，并划定基本生态控制线。保护370平方公里的非建设用地。（五）中心城区规划明确城市发展空间由环磁湖地区向环大冶湖地区拓展。重点建设团城山服务中心及大冶湖服务中心，强化由北向南拓展的城市发展脊；利用山水廊道合理分隔团城山、黄石港、胜阳港、磁湖南、黄思湾、下陆、黄金山、大冶湖核心区等城市组团，形成山水相间、组团发展的空间格局。在“一脊两翼”的空间结构指导下，黄石城市功能布局形成以中心城区为核心，铁山、西塞山工业园、棋盘洲港区、汪仁镇等为外围组团的功能分区。中心城区是今后城市建设最为密集、承载城市综合服务、宜居生活等核心功能的地区，外围组团则承担工业生产、生态维育、郊野服务等重要支撑功能。1、黄石中心城区由八大组团组成。（1）团城山组团：全市政治、文化、信息中心。（2）大冶湖核心组团：以区域性商业金融、文化展贸、交通枢纽为主要功能的城市综合中心区。（3）黄金山组团：以先进制造业及高新科技产业为主导的现代产业新区。（4）黄石港组团：城市对外公路客运中心、商贸流通中心。（5）胜阳港组团：传统商业商贸中心，生态环境良好的生活居住组团。（6）下陆组团：集居住生活、产业功能于一体的综合发展区。（7）黄思湾组团：以钢铁及延伸产业、生活配套为主的综合发展区。（8）磁湖南组团：集传统商业和生态环境良好的生活居住组团。2、外围地区由四大组团组成。（1）西塞山工业园组团：以新型特钢、传统冶金产业为主体，相关延伸产业及先进制造业为先导的现代化产业园区。（2）棋盘洲港区组团：以黄石新港为依托，发展物流、机械、建材、农副产品加工为主的综合性现代化临港工业新区。（3）铁山组团：以先进制造、矿冶文化展示与旅游体验、工矿废弃地整治为主的特色功能组团。（4）汪仁组团：以新材料电子信息产业、职教培训、生态休闲度假为主的特色功能组团。（六）与01版总规的主要区别：1、强化新的城市中心区拓展。强化黄石、大冶城市相向对接发展趋势，打造南北向的综合服务功能脊。在城市脊南端的大冶湖核心组团形成以区域性的商业金融、文化展贸、交通枢纽为主要功能的新的城市综合中心区。2、强调市级的重大基础设施引领作用结合武黄城际铁路的建成通车，在尹家湖站、黄石北站站点周边地区集中布局金融商贸、信息咨询、企业总部等功能，形成具有区域辐射力的站前商务区，引领周边地区土地开发和城市建设。3、中心城区工业用地腾笼换鸟。团城山、黄石港、下陆等组团的现有工业按照“退二进三”的原则进行逐步置换，置换后的用地应优先满足城市公共服务职能的地区发展需要。优化调整黄金山组团的产业发展，以先进制造业及高新科技产业为主导，积极发展低碳环保、就业带动显著的产业。其余工业用地逐步向中心城区外围的工业园区转移，实现工业园区的规模化和集中化发展。4、旧城环境改善与功能复兴。调整旧城沿江地区用地布局，除保留客运港、外贸码头外，搬迁沿江零散的仓储、码头用地。沿江岸线以生活休闲功能为主，布置广场绿地、文化休闲用地，体现滨江城市风貌。合理利用华新水泥厂、汉冶萍煤铁厂矿旧址等工业遗产，融入文化创意、商务办公、展贸博览、特色商业等功能，提升黄石的城市魅力，有效带动旧城的功能复兴。（三）黄石市下陆区相关政策资料1.下陆区在黄石市的地位和作用下陆区是黄石市四个城区之一，地处黄石市中心腹地，东接黄石港、西塞山，西连铁山，南邻大冶，北靠鄂州。现辖新下陆、老下陆、东方山三个街道办事处，总面积37平方公里，2010年下陆区人口11万，是黄石市的交通枢纽、重要的冶金机械建材工业基地和具有良好发展前景的工贸旅游城区。辖区内有大冶有色金属公司，中铝铜板带公司、黄石纺机厂、新冶钢集团东方管业公司、湖北省煤田一八二地质等大型国有企业，是黄石市交通和资源优势最为明显的区域。下陆区矿产资源丰富，现已探明的有金矿、铁矿、煤矿、铅锌矿、硫铁矿、白云石矿、花岗石矿、石膏矿、粘土矿、天青石矿等11种。其中，天青石矿储量居全国第二位，极具开发价值；石灰石矿储量亦丰，目前尚在开采之中。下陆区是黄石重要的蔬菜和副食品供应基地之一。近几年，通过推进农业产业结构调整，大力发展精品示范农业，切实加强农业基础设施建设，下陆区生态高效农业得到发展迅。下陆区工业基础良好，辖区内大中型企业林立，仅中央、省、市属企业就有20余家。其中，大冶有色金属公司是全国主要的产铜基地之一，东钢公司是全国十大扭亏典型之一，黄石纺织机械厂是中国纺织机械集团公司重要的印染机械出口企业，青啤黄石集团是全国首届饮品博览会金奖产品的生产企业。创建了黄荆山、老鹳庙、长乐等三个民营科技工业园，使精密轴承、精细化工、磁性材料逐步取代了传统的砖瓦灰沙石产业，全区工业经济发展保持了良好的势头。现代服务业快速发展，成功获批全省服务业综合改革试点区。在大黄石空间发展战略格局当中，下陆区处于对接大冶罗桥新城和大冶城西北工业园，联系铁山城区和黄石经济技术开发区的空间节点。针对这一优势条件，2006年9月，下陆区政府和黄石市规划局委托黄石市城市规划设计研究院编制详细规划。详细规划明确了下陆区城区的产业发展坚持产业集群发展策略、循环经济产业策略、区域协作策略和产业结构多元化策略，生产产业空间由西至东呈带状分布。商业服务业主打“一轴，三心、三街”。“一轴”既沿着下陆大道与上海路形成商业发展轴，以购物、住宿餐饮、娱乐为主。“三心”则是位于下陆纺机片的区级商业中心、位于老鹳庙片区的居住生活服务中心和位于蜂烈山的王寿商贸物流中心。“三街”是三条集美食、购物、休闲娱乐为一体的特色商业街。分别为铜花路商业街、广州路商业街和东方大道仿古商业街。交通：“两环、三纵、四横”为结构在慢行交通理念和公交优先理念的指引下，下陆规划“两环、三纵、四横”的交通结构。“两环”由发展大道-沿湖路-磁湖路-大泉路和发展大道-铜冶大道-大广高速连接线所构成的两条城市快速交通环线组成。“三纵”指铜乐路、发展大道、深圳路三条纵线交通干道。“四横”则是苏州路-大广高速、广州路-东方大道、下陆大道-沿湖路和大广高速连接线四条横向联系的交通干道，连接铁山区、下陆区、团城山地区和黄金山新区。下陆区区委书记刘修海介绍，下陆区以东钢搬迁为契机，通过东方大道打通东西联系交通，带动城区东西两侧用地开发，向南实施与大冶罗桥地区对接，向北实施东方山景区深度开发。从而加快