德国失业保险.doc

1该国失业保险制度建立的社会背景（或原因）2其失业保险的内容包括哪些？（把课本上列的五个点展开深入的分析和阐述）3该国失业保险的运作状况及社会意义4（案例）关于该国大学生失业保险方面的调查或应用5小结与评价一、德国失业保险的组织机构1现行的失业保险机构德国的失业保险机构是一个独立的机构，它负责失业保险、失业救济和其它各项资金（如破产补助金和缩短工时补贴）的发放、管理。这个机构的结构一般由五个单位组成。失业保险科。该科下设三个组，基本任务是负责管理失业保险和失业救济以及在职培训和转业培训资金。就业促进资金管理科。这个科主要负责冬季建筑补助金、破产补助金、老年提前退休金、缩短工时补贴、职业培训促进补贴等。儿童基金科。它受政府委托对儿童基金进行管理，负责审批和发放儿童基金。非法就业监督科。主要工作受理各种关于违法就业的投诉，检查各种违法就业行为。所谓非法就业主要是指，没有工作许可的就业、不纳税的就业、逃避缴纳社会保险费的就业、在享受各种社会保险的同时从事有收入的劳动、没有进行申报的就业。调节科。主要接受企业、劳动者反映的一些问题，处理一些违规的工作人员，代表劳动局到劳动法院处理法律纠纷。22000年以后的德国失业保险机构在德国，失业保险工作和职业介绍工作的联系越来越紧密。按照新的就业促进法（草案），德国目前正在酝酿劳动机构改革，出台了一个名叫“2000年联邦劳动局”的计划。这一改革计划核心就是把失业保险合并到职业介绍部门，将职业介绍员和失业保险工作者组成一个工作队。这样可以方便失业者求职和领取失业保险金，并将使失业保险更多地发挥促进再就业的功能。二、失业保险1失业保险基金的筹集。德国的失业保险基金的筹集原则上是作为一种法律的义务，由每个雇主和雇员缴纳。但也有例外，即有些人员是可以免交失业保险费的。就业促进法根据宪法和其他有关社会法律及失业保险工作的具体情况，对什么人应该交纳失业保险费和什么人无需交纳保险费都做明确的规定。根据就业促进法，以下人员必须交纳失业保险费：除法律有特殊规定之外的所有雇员、义务兵、学徒、在残疾人学校参加培训的年青人、家庭手工业者、海员、领取医疗保险金的人；按照法律规定，以下人员不缴纳失业保险费：政府官员、法官、职业军人、神职人员、短暂就业者、假期打工的大中学生、65岁以上的人、失去工作能力的人、长期不能被职业介绍的人、临时工作的人、进修的外国人。德国的就业促进法规定，雇主和雇员有义务向劳动局缴纳失业保险费，标准是全部工作总额的65%，由雇主和雇员各承担一半。失业保险基金的缴费标准不是固定不变的，根据劳动力市场需求和失业状况作相应调整，变化的趋势是逐年增加。德国的失业保险基金是通过雇主代交来筹集的。雇主每月将自己应缴纳的失业保险费和雇员应缴纳的失业保险费一并划拨给医疗保险机构，再由医疗保险机构划给劳动局。2享受失业保险待遇的条件。按照德国就业促进法的规定，享受失业保险待遇的最基本条件有五项：（1）必须是失业人员。（2）必须到劳动局进行失业登记。（3）必须提出申请，要求享受失业保险待遇。（4）必须接受职业介绍。法律规定，如果一个失业者想得到失业保险金或失业救济金，那么他必须接受职业介绍员介绍的“合适的职业”。对什么是“合适的职业”，就业促进法授权劳动与社会保障部颁布了专项法规进行规定。概括地说，“合适的职业”就是失业者可以从事的、法律又允许、劳动力市场又需要的职业。也包括“合适的职业培训”。享受失业保险金和失业救济金的失业者必须定期到负责他的职业介绍员那里去报到，去外地旅行前必须到职业介绍员那里去请假。（5）必须具有“候补资格”。所谓候补资格就是说，失业者必须在失业前的一定时期内从事某项工作，并履行了缴纳失业保险费的义务。即在失业前的3年内，累计缴纳失业保险费不少于一年。由于德国劳动者的就业变动性较大，就业形式和类别比较复杂，德国就业促进法对就业时间的开始、中断、结束都做了一系列规定。如，第二次失业时以前曾计算过的年限不再计算等等。3享受失业保险待遇的期限。就业促进法规定，如果失业者具备了享受失业保险待遇的条件，就可能领取失业保险金。享受失业保险待遇的最少期限为78天，即13周（德国的失业保险金按周发放，每周发放时间为6天），最长时间为832天。德国对享受失业保险待遇规定了两个参数，一是履行缴纳失业保险费义务的工作年限，二是年龄。就业时间长，年龄较大的人，缴纳的失业保险费相对要多，因此享受待遇的期限理应长些。按照规定，当一个失业者在自己应享受的失业保险待遇期限之内重新就业，那么在今后7年之内一旦他再次失业，还可以将原来应享受而未享受的期限加上。但两次享受期限相加，不能超过按照规定所应享受的最多的天数。同时，在享受期限上，德国还做了相应的扣除期限的规定，即当失业者由于自身过失而被扣除失业保险金时，也要相应缩短其享受失业保险待遇的期限。4失业保险金的标准。德国失业保险金标准的确定主要考虑两个因素，一是纯工资，二是有无孩子。纯工资的多少依据税收等级来计算。德国的就业者必须纳税，但纳税等级不同（依据其工资收入和赡养人口，共分6级）。有无孩子对享受失业保险金的多少影响极大。如果有至少一个18岁以下的孩子享受的失业保险待遇是纯工资的67%，没有孩子的待遇是60%。德国的就业促进法对失业保险待遇享受标准做了很多、很详细的规定，如怎样认定纳税等级、如何计算纯工资等等。德联邦劳动总局设计了一个详细的表格，失业前的收入与失业后应该得到多少失业保险金一目了然。5额外收入的扣除。德国就业促进法规定，失业者在失业期间从事非全日制工作，仍可领取失业保险金，但工作时间不能超过每周18小时。同时规定，当失业者从事非全日制工作时，要从其应享受的失业保险待遇中扣除一部分额外收入。所谓额外收入就是指失业期间从事非全日制工作而获得的收入。其扣除方法不是简单地从应享受的失业保险待遇中减去所有的额外收入，而是规定了一套非常严格的标准和操作程序。总原则是失业保险金加上额外收入不能超过原纯工资的80%。德国对申报额外收入进行了严格的规定，除了要求失业者必须自觉申报外，还要求企业必须对在本企业中非全日制就业情况进行申报，同时填写收入证明。6享受失业保险待遇资格的取消。按照一般的条件，一些失业者是有资格享受失业保险待遇的，但他们又由于法律上规定的一些特定的条件，在一定的时间内，这种资格又被取消了。按照就业促进法，在下列情况下，享受失业保险待遇的资格被取消：（1）享受工资或有权依法要求工资期间。在德国，就业关系和劳动关系是两个不同的概念，他们之间的区别对失业保险的影响很大。按照就业促进法的规定，失去了就业关系就等于失业，而按照劳资协议的规定，在一些情况下，失业者虽然失去了就业关系，但仍然与雇主存在着劳动关系。在劳动关系依然存在的情况下，失业者有权向雇主要求工资，直到劳动关系解除为止。因此这段时间内，失业者不能享受失业保险金。这就象我们的下岗职工，虽然他们失去了就业关系，但他们还与企业保持着劳动关系，企业还负责他们的基本生活，所以不能享受失业救济一样。（2）享受休假补助期间。按照德国劳资协议的规定，劳动者是可以带薪休假的。如果失业者在失业前，由于各种原因而没有休成，那么在其失业后雇主必须为此进行补偿。雇主须按失业者失业前应享受的假期发给工资。在此期间，失业者领取失业保险金的资格是被取消的。（3）享受其他社会保险待遇期间。德国的法律规定，一个人不能同时享受两种以上的，具有工资替代作用的社会保险待遇。当失业者享受以下社会保险待遇期间，享受失业保险的资格就要被取消：职业培训补助金、残废人职业培训救济金、医疗保险金、护理医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、按照孕产妇保护法所规定的特殊补助、提前退休金、其他法律规定的社会保险金。7失业保险的封锁期。在一定的时期内，由于失业者自身的过失，劳动局拒绝发给他所应享受的失业保险待遇，这就叫“失业保险的封锁期”。按照法律规定，在以下情况下，失业者进入“封锁期”。（1）因为违反劳动合同规定而被解雇。（2）没有充足的理由自己解除了劳动关系。（3）为了达到被雇主解雇的目的，而明知故犯，导致被雇主解雇。（4）拒绝接受职业介绍员介绍的合适的工作。（5）没有重要的理由而中断劳动局为其安排的职业培训，或由于自身过失被培训单位除名。德国的就业促进法规定，封锁期最少为6周，最长为12周。相应的如果某人进入了封锁期，他享受的失业保险期限就要缩短。在德国还有一种因报到延误，而被扣减失业保险待遇的情况。德国的就业促进法规定，凡申请失业保险待遇的失业者，必须按照要求定期（一般3个月）到职业介绍员那里报到。如果失业者没有正当理由而延误报到，就进入“报到延误期”，按照法律规定将减少其两周的失业保险享受期限和扣除两周的失业保险金。在“报道延误期”内，失业者还不到职业介绍员那儿报到，就要加重处罚，享受期限就要被减少6周。三、失业救济在德国，失业保险中有两种基金：失业保险金和失业救济金。失业救济对失业保险起着补充作用，它也是一种工资的替代物。失业救济的目的在于使那些无权享受或不能继续享受失业保险待遇的失业者得到失业保护。按照法律规定，失业救济是联邦政府的职责。因此，它的资金来源是联邦政府从税收收入中拨付。联邦政府将这项任务交给联邦劳动局，由联邦劳动局具体实施这项工作。德国的失业救济不同于社会救济。两者之间的主要区别是：失业救济是工资的替代物，而社会救济不是；失业救济由联邦政府出资，社会救济由城市政府出资；只有失业者才能享受失业救济，而所有的人都可以申请社会救济。在失业保险之外设立失业救济目的在于：一是出于政治考虑，通过失业救济来保护所有的失业者以保持社会稳定；二是从保护本国经济发展出发，通过失业救济使那些不能享受失业保险的失业者保持一定的购买力；三是通过保护失业者使人力资源得到保护。1享受失业救济的条件。一般条件：一个人如果想获得失业救济，他必须同时具备以下四个条件：是失业者；在劳动局进行了失业登记；提出了失业救济申请；接受职业介绍。与享受失业保险的条件相比，这里少了一个前提，即失业前三年内累计从事一年以上缴纳失业保险费的就业。特殊条件：除了上述四个条件外，符合以下条件，亦可享受失业救济。失业者无权享受失业保险；失业者没有维持生活的经济来源；在过去的一年里至少有一年的身份是雇员；在过去的一年内至少享受过一天的失业保险或类似的保险金；在过去的一年内至少从事过150天就业活动；过去是公务员、法官、军人、义务兵或警察；在过去的一年内因受伤或因病而致残。2失业救济金领取的期限。领取失业救济的期限分两种情况。一种是以前享受过失业保险，现在享受期已满，但又没有重新就业。在这种情况下，失业者便可以享受连续性失业救济，这种失业救济没有时间限制。另一种情况是，以前没有缴纳过失业保险费，无权享受失业保险，现在由于各种原因（主要是因为受到法律制裁）而失业了，如公务员、法官等。这种情况下可以享受期限为312天的失业救济。3失业救济的标准。失业救济金的标准低于失业保险金的标准。与失业保险一样失业救济的标准亦因有无孩子而有较大区别。有孩子标准为纯工资的57%，没有孩子为53%。四、享受失业保险和失业救济待遇者的义务。在德国，享受失业保险或失业救济待遇期间，失业者必须承担一些义务。主要有：1报到义务。德国就业促进法规定，在享受失业保险和失业救济期间，失业者必须亲自到职业介绍员或劳动局或心理咨询专家处报到。2接受就业咨询的义务。由于有些失业者再就业困难，需要通过就业咨询找到问题的症结所在，并通过提供咨询帮助他们克服困难，劳动局要求失业者在享受失业保险或失业救济期间，必须按照劳动局要求其参加就业咨询。3将社会保险证明和工资税卡交留劳动局的义务。按照德国有关法律规定，劳动局在接受失业者失业保险或失业救济申请时，申请者必须提供社会保险号码和工资税卡。以便劳动局掌握其社会保险缴费和享受待遇情况以及其纳税等级。德国的法律规定，一个人不能同时享受两种以上的社会保险，所以在享受一种保险时必须将他的有关证件留在相应的管理机构。另外，在德国必须有工资税卡，否则就意味着打黑工。税卡由劳动局保留主要是防止失业者在领取失业保险金期间又到其他地方打黑工。4与管理机构合作的义务。就业促进法规定，失业者在申请、享受失业保险或失业救济期间，一旦在享受条件方面发生了变化，就应立即向劳动局报告，否则，失业保险金或失业救济金就要部分或全部扣除。5赔偿义务。法律规定，当失业不正当地获得了失业保险金或失业救济金，一经查实必须退回。五、雇主在失业保险方面的义务除了承担为雇员缴纳失业保险费的义务外，雇主在失业保险方面还有以下义务：1通报的义务。法律规定雇主必须向劳动局通告下列情况：雇员姓名、国籍的变化；雇员就业的起止日期、就业中断、劳动关系解除；雇员缴纳社会保险费的义务变化、雇员医疗保险方面的变化；雇员接受职业培训的起止日期；工作地域的变化、岗位变化；为雇员增加工资、一次性支付工资、工资支付中断情况。2. 每年的12月31日，雇主必须将雇员的下列情况向劳动局通报：雇员的姓名、国籍、出生日期、社会保险号码、企业号码、就业领域、经常性工作岗位、交纳社会保险费情况。雇主还必须把企业经营的变化情况和解雇雇员的情况及时向劳动局通报。2填写工作证明的义务。法律规定，失业者在申请失业保险金时必须提交工作证明，工作证明由雇主填写。工作证明的主要内容有：工作的起始日期、工资收入情况、失业原因等等。3补偿的义务。法律规定雇主对拖交或少交的失业保险费必须进行补偿。六、享受失业保险和失业救济待遇期间的医疗、护理、事故和养老保险问题按照德国的法律规定，在享受失业保险或失业救济期间，便自动享受医疗和护理保险，但保险单位必须是公立的医疗保险机构、企业的医疗保险机构等，劳动局为其缴纳保险费用。失业者在失业期间，如果出现了受伤事故，并到劳动局指定医生处检查治疗，所发生费用由劳动局承担。如果失业者失业前是缴纳养老保险费的，在失业期间劳动局要继续为其缴纳养老保险费。关于德国青年就业情况的考察报告2008年10月13日至20日，中华全国青年联合会组派中国青年代表团一行400人访问德国。代表团此访是落实中德两国总理关于“中德800名青年互访交流倡议”的框架内活动。访问期间，代表团分赴德国16个州，与德国各界青年开展丰富多彩的交流活动。以下将结合黑森州的考察情况介绍德国通过“双轨制”教育、就业过渡体系等措施，促进青年就业的做法，以及由此得到的一些体会。一、德国青年就业受整体就业形势影响受全球经济滑坡以及东西部地区经济发展不平衡的困扰，德国劳动力市场面临较大压力。德国基尔世界经济研究所今年9月发布最新报告，认为德国经济从今年下半年起步入衰退，并将今明两年增长预期分别从2.1和1.0下调至1.9和0.2。报告指出，从今年下半年起，德国经济形势较20012002年时的衰退更为严峻，今年后两个季度和明年第一季度的经济将呈现负增长，衰退期将比原先预料的更长，同时已连续三年下降的失业率将从2009年起重新回升。德联邦统计局（www.destatis.de）统计结果表明，今年月，德国失业人数自1月份以来第一次出现回升。月份失业人数为321万人，失业率达.7，其中西部失业率为6.4，东部为12.8。在德国，失业的主要受害者为：没有接受过职业培训的人员、妇女、外国人、年龄较大的职工以及残疾人。近几年来，随着就业岗位的减少和企业内职业培训岗位的缺乏，失业危机也波及到青年群体。主要包括：1.有学习障碍的青少年，辍学、单亲家庭的孩子，吸毒者、有严重疾病的孩子、未婚妈妈等；2.从一般教育体制向职业培训过渡的青年；3.一部分已经完成了职业培训的青年；4.刚毕业的大学生。在上述四类群体中，大学毕业生的问题相对较轻，一来德国青年主体是中学毕业生而不是大学生；二是大学生的失业率低于普通劳动者，大约为后者的一半。三是未来大学生雇用率会有所增加。德联邦统计局对2007年的统计表明：在德国，只有一般教育水平的人特别容易失业。德国25至64岁的就业群体中，受教育水平低（只有义务教育且没有职业培训）的失业率为17.7。有大学、技术高等专科学历或享受过更高的专业培训的这一年龄段的人只有3.7的失业率。有职业培训或高中毕业证书的失业率为8.2。因此，德国政府和社会各方面力量关注的主要群体是弱势青年、问题青年以及中学毕业后无法接受职业培训的青年。德国社会保障制度的建立和发展呈现出明显的阶段性。19世纪末20世纪初，德国社会保险法的颁布实施奠定了社会保障制度的基础。20世纪2030年代，德国社会保障制度一方面实行法西斯专制管理，另一方面仍有明显的发展。第二次世界大战后，德国社会保障制度进入快速发展阶段，并曾出现福利国家的趋势。德国社会保障制度的发展与社会经济的发展之间紧密相连、相互适应，其发展道路呈现出明显的统一化，并受到国家干预理论的显著影响，在发展中始终遵循着共同责任的基本原则。德国失业保险制度及对我国的启示德国失业保险制度的改革及对我国的启示 王丽华 许春淑 摘要:两德统一后，德国陷入失业的泥潭，成为世界上失业率最高的国家之一。作为解决失业问题的安全网，现行的失业保险制度面对经济增长乏力、失业人口居高不下、社会福利支出不堪重负三大难题。施罗德上台后，加大了对失业保险制度的改革力度，收到较好的效果。中国近几年来的失业率也不断上升，两国都面临迫切解决失业的问题，而我国的失业保险制度至今还不成熟，不完善。通过分析德国的失业保险制度的改革，吸收其合理成分，为完善我国的失业保险制度提供积极的借鉴。 关键词:德国;失业保险制度;改革 1. 德国现行失业保险制度的特点 德国是社会保险制度的发源地，社会保险制度一直走在世界各国的前列，但失业保险制度的出现比其他社会保险制度晚了将近半个世纪。从失业保险制度本身来看，与人的生老病死这种自然状态不同，失业保险的保障对象是有劳动能力并有劳动愿望但无劳动机会者。由于劳动愿望的判断困难，使失业带有一定的主观随意性，产生道德风险的可能性较大。加之失业受大量社会经济的不确定性因素的影响，失业率及变化规律很难预测，不能确定保险金的支付金额。因此，失业保险一般采取公积金的方式，即建立一个基金，以防不时之需。 德国在1927年颁布失业介绍法和失业保险法，开始建立失业保险制度;1969年颁布劳动法和职业促进法，工作的重心由单纯的保险救济转变为促进就业和预防失业为主，表明该制度进一步发展;1974年的失业救济条件则使失业保障更加完善;1994年8月实施的就业支持法允许建立私营的职业介绍所，这更有利于减少失业。德国目前使用的失业保险制度是2002年修改后的，它是德国社会相对稳定、经济发展较快的基础条件，在降低失业率和促进再就业方面起了积极的作用。其主要特点有: 1. 1失业保险覆盖范围广 在德国，失业保险是强制性的义务险，每个雇员都必须参加，包括家政人员、学徒工和接受培训的人员，在某种情况下，也包括其他群体(如参加职业培训计划的人)，其范围相当广。但各种自由职业者、不能被解聘的公务员、年满65岁的雇员、养老金领取者除外。 1.2失业保险基金的来源有保障 德国的失业保险基金来源主要有以下四个方面:(l)雇员缴纳的保险金;(2)雇主缴纳的保险金;(3)联邦政府财政贷款和补贴;(4)其他方面筹集到的资金。失业保险金由雇员和雇主各缴纳一半。雇员应当缴纳一半，由雇主从雇员的工资中扣除，连同雇主自己应当缴纳的一半，一起上交给失业保险机关。若缴纳的保险金和分摊的款项不足以支付所需开支，那么联邦政府将给予补贴 1 。劳资双方缴纳的保险金，主要用于支付失业保险金。联邦政府用财政贷款和补贴来弥补赤字和失业救助的费用。 1. 3失业保险金的用途广 失业保险金的使用体现在四个方面:保障就业岗位、支付失业救济金、给失业者支付失业保险金和职业促进费用。保障就业岗位主要包括短时工补偿、恶劣天气补贴、生活费用补贴和其他一些促进就业措施的费用。职业促进的费用主要用在劳动市场和就业政策研究、职业介绍和职业咨询等其他促进就业的措施方面。失业救济金主要是用于支付无权享有失业保险金的失业者。失业保险金从失业者正式向劳动局申报之日起开始支付，领取时间的长短根据失业者失业前的工作时间长短和失业者的年龄确定，享受失业保险的待遇是78一8犯天。其中，不满42岁的失业者可领取1年的失业保险金;42岁(包括42岁)以上失业者可领取长达3年的失业保险金。 2 另外，在失业保险金的使用上，有一个显著特点，更加注重对职业培训的财政支出。据统计，有30%多的大工业企业和55%的手工企业自己办职业学校，有95%以上的青年受过免费的职业培训。3 1. 4失业保险由联邦劳工局统一管理 失业保险与其他保险不同的是，它由政府机构联邦劳工局承办。所有的失业保险金，包括雇员和雇主上交的部分，都由劳工局统一管理。劳工局负责失业保险金的收取和发放以及对失业者的职业介绍和职业培训。除此之外劳工局还负责调查劳动市场情况，制定劳动与社会保障方面的政策。联邦劳工局下设 10 个州(大区)一级劳工局;州劳工局下设181个市一级劳工局，主要负责就业替换、职业指导和管理当地的失业保险基金。这种垂直式的管理体制有利于形成高度统一，保证高效率运作，充分发挥失业保险的功能。 2德国失业保险制度存在的问题 德国的失业保险制度经过80年的发展和完善，已经成为世界上相对完善的社会保险制度之一。但现行的失业保险制度随着社会经济的发展也面临许多困难和问题，主要表现在以下几方面: 2.1失业保险费率过高，增加了企业的生产成本，而且不利于经济的发展 雇主除了支付工人名义工资外，还必须支付工人保险费等工资附加费。德国劳动力成本、价格几乎是世界上最高的，劳动力价格昂贵不但使劳动力转业、流动困难，同时，劳动力成本在产品消耗成本中所占比重的上升，导致一了产品价格上涨，削弱了产品的国际竞争力。目前，德国失业保险仍是实行现收现付制的基金筹集模式，高保险费不仅会使雇员实际收入减少，而且会加重企业负担，从而引起投资和消费的减少，而这又易导致经济发展更加缓慢、失业人数增加的恶性循环。 2.2失业保险基金出现严重缺口，威胁社会保险体系的运转，加重了政府的财政负担 德国作为“福利国家”其社会保障支出在GDP中所占的比例很高，从1960年的12.3%增长到1980年的23.3 4 。而且，福利制度覆盖面很宽，90%以上公民能享受一项或多项福利，在仅仅依靠或主要依靠福利制度生活的社会保障核心保护群体的比重高达50%以上 5。 随着德国失业人口的增加，失业保险金支出作为社会福利的一部分也不断增多，从1960年的12.06亿马克上升到1990年的 511 亿马克。 具体来说造成失业保险基金严重缺口的主要原因有:(1)德国失业保险金的用途不断扩大，但失业保险金的来源一直没变。像公务员等稳定就业人群排斥在法定失业保险行列之外，这部分收人颇丰的稳定就业人群没有被强制要求参保，导致了失业保险收人的流失。(2)东、西德统一后，德国成为西方发达国家中失业率最高的国家之一，而且社会老龄化现象日益严重，造成了适龄人员(主要是从业人员)交纳失业保险金的人数减少，反过来又使保险金的需求增大，从而使财政补贴的数额不断增大，使财政赤字增大。缴费收人与就业率密切相关，近年来，德国失业率居高不下，全国平均失业率超过11%，部分原东德地区更是高达18% 6， 而且从2000年起失业人员的缴费率降为就业人员的一半，导致缴费收人进一步减少。而造成德国失业率较高的原因是:一方面，德国的经济发展速度有所下降导致失业人口增加;其次，过高的失业保障在一定程度上造成了社会的惰性，抑制了工作的积极性。因失业保险金和失业救济金都是通过缴费和税收从在职人员收人中取得的，它助长了不劳而获的惰性，使一些失业的人不愿积极寻找就业途径。再者，过高的失业保险金支付和社会救济，促使少数失业者宁肯失业也不愿接受工资水平相对较低的就业职位。 3德国失业保险制度的改革 由于德国实行社会市场经济模式，这一制度模式对社会保障理念不能不产生影响，从而左右失业保险制度的改革方向。其倡导者认为:传统的自由市场经济模式加大了国民贫富差距，不能保证低收人或无收人公民的基本生活，不利于一个国家的社会稳定和经济持续发展;中央统制经济模式过分强调平均分配，仅仅保障了国民在普遍低收人水平下的基本生活，限制了有事业心、有才干人群的工作积极性。社会市场经济的内涵是既要让就业者自由工作并通过竞争来激励其工作热情，又要通过国家调节收人分配的权力保障失业者或其他弱者的基本生活能力，达到一种国民整体收人水平都能随着经济发展而相应提高的效果。自德国失业保险制度建立起，就随着经济发展和就业形势的变化不断做出调整。由于现行的失业保险制度面对经济增长乏力、失业人口居高不下、社会福利支出不堪重负的三大难题，施罗德上台后，加大了对失业保险制度的改革力度，其主要内容包括: 3.1 减少失业救济金，缩短失业救济金的领取期限 2 003 年，施罗德总理陆续推出了以削减福利和增加就业的“20 10 计划”为主的多项改革措施，包括降低税率、削减失业救济金。对失业者采取“促进加要求”的措施，减少失业救济金，将申领失业救济的时限缩短为12个月;对年满55岁的失业者申领失业救济的时限延长为18个月，该措施在2 006 年生效。2 004 年，合并失业救济与社会救济，称为第二失业金，长期失业者只能领取第二失业金。第二失业金标准比以前的救济金有明显下降，有27%的失业者不能享受失业救济，48%的失业者的收人较之以前有所下降。该项措施出台后，引起了德国劳动市场的强烈反应。 3.2加强职业培训，缩短失业保险金的领取期限，刺激就业增长 从 200 3年9月1日开始实施“促进长期失业者就业”的计划，促进10万名25岁以上的失业者重新就业。止沙卜，还实施为期一年半的促进青年就业和培训计划。但是这些改革措施遇到了强大的阻力，习惯了优厚福利待遇的德国人对政府的改革持有疑虑。从2 00 5年1月开始，失业保险金和社会救济金合为一体，领取者必须无条件接受劳动中介机构介绍的任何合法工作;从2 006 年起，缩短失业金的领取期限，以刺激重新找工作的欲望，失业金最长只能领取12个月，55岁以上领取18个月的失业金截至2 006 年初。同时，改革劳动局，劳动局将由原来以核发失业保险金和社会救济金为主，改为侧重为失业者介绍工作。对于长年失业者将加大促其就业的压力，这些人必须无条件地接受劳动介绍机构介绍的任何合法工作，即使其报酬低于平均水平。这种强制性的办法在一定程度上减少了失业人员依赖社会保险制度的惰性。 从改革的效果看，上述改革措施加上2006年德国国内经济的快速发展，促进了就业增长，缓和了政府的财政危机。 2006 年德国旺盛的出口最终导致基础广泛的国内增长，更为强劲的资本和机械投资以及建筑活动帮助了劳动力市场，共创造了25.8万人新就业，是6年来的最强劲增长。 200 6年9月，德国失业人口为424万人，失业率为 10.1 %，较前月减少13万人，较上年同期减少41万人;10月德国失业人口较上月减少10万人，降至415万;ll月减少9.4万人;12月失业率意外大幅下降，失业人数减少10.8万人，自2002年11月以来首次降至10%以下。失业率的降低为德国调低失业保险费率创造了前提条件。由于2006年更少的薪资贡献于失业保险，劳工局预期2 00 7年会出现47亿欧元的赤字。德国政府将失业保险率由6.5%降至4.2%，为进一步创造就业提供激励。 4德国失业保险制度对我国的启示 从以上分析可以看出，德国失业保险制度调整的直接原因是减轻政府财政压力，降低企业生产成本。其调整趋势是降低失业保险的给付水平，缩短失业保险的给付期限和改变失业保险的给付方式，其目的是通过待遇水平调整和各种就业促进措施刺激失业者再就业，降低某些潜在的低收人者失业时的实有收人对就业实有收人的替代率，避免落人失业陷阱，失去寻找工作的刺激。这对于习惯了高福利的德国人来说是剂苦口良药。可见，失业保险制度的设计意图不是让失业者依赖失业保险而处于自愿的永久失业状态。如果失业保险的给付水平过高(以最低工资标准和最低生活费为上下限)、给付时间过长(以失业者愿意寻找工作的时间为参照)、给付方式不当(如先低后高)，失业保险制度的作用就会遭到质疑。德国实行高水平的失业保险付出了沉重代价:不但会导致财政负担加重，同时也会引起失业者的消极思想，给失业者的再就业带来不利影响。特别在宏观经济不景气、失业率较高，寻找再就业机会困难的情况下，过高的失业保险对就业的负面作用就更加明显。德国的经验教训对我国有如下启示: 4. 1失业保险给付水平要与国家经济发展水平相适应，低水平，广覆盖 中国是一个发展中国家，社会保障水平必须严格控制在经济条件允许的范围内。如果起点过高，就会骑虎难下，最终给财政背上