试论国家行政管理的法制化.doc

试论国家行政管理的法制化摘要：国家行政管理活动贯穿于我们生活的始终。为调整好行政管理活动中行政主体与行政相对人之间的法律关系，维护行政相对人的法律权益，依法行政便成为了行政管理活动中平衡行政主体与行政相对人之间关系的天平。坚持依法行政，是国家行政管理法制化的要求，是依法治国的宪法方略在国家行政管理中的具体体现。关键词：行政管理；行政权；依法行政从狭义上来说，行政管理即指国家行政机关运用国家权力对社会事务进行管理的一种活动。所谓“行政权”，从现代意义讲，是指国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力。谈到行政权，我们首先要清楚行政管理关系的主体，即行政主体与行政相对人。行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行为影响其权益的公民、法人和其他组织。在行政管理关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有以下特征：第一，能依法行使行政职权；第二，能以自己名义行使行政职权；第三，其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任；第二，其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；第三，作为与行政主体的相对一方，既可以是个人，也可以是组织。一方面，行政权的存在为人类社会的正常生活提供了稳定的社会秩序，使人们在一个有序的环境里生产、生活，促进了人类社会的发展进步；但另一方面，进入二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实不断提醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约的重中之重。行政主体实施的大量的行政行为，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政征收、行政许可等，(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）都是以行政相对人为对象实旋的，都要与行政相对人发生密切的关系。显然，规范和调整行政管理关系必须要用法律来保障。正所谓：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”积极推进依法行政，不仅是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。“依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治走向法治转变的历史进程。”“如果依法行政不能取得成效，则依法治国最终也难以实现。”一、依法行政的内涵具体来说，依法行政主要体现在以下几个方面：1职权法定原则它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能。2法律保留原则法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。我国自中华人民共和国行政处罚法第一次把该项原则引入行政处罚领域后，该项原则对规范制约行政权起到了重要作用，并逐渐被人们所认可。3法律优位原则一切行政活动，必须受法律的约束，无论是权力性行政活动与非权力性行政活动，无论是加负担行为还是授益行为，均不得与法律相抵触。二、依法行政的重要意义1有助于和谐社会的构建和谐社会的建设离不开良好的法治环境，依法行政一方面可以为社会的运行提供一套完善的运行(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）机制；另一方面，依法行政也可以帮助减少不必要的社会冲突，从而为和谐社会的建设奠定基础。2有助于法治社会的形成依法行政是建设法治社会的关键环节，行政机关能否有效执法，决定了法治社会的形成与否。3有助于服务型政府的建设依法行政是现代服务型政府的一个基本特征，也是提高政府执政能力的重要表现。一个政府能否得到人们的认可与拥护，能否实现国民利益的最大化，与政府依法行政的情况有着必然的联系。4有助于丰富社会主义精神文明依法行政的推进，一方面能够提高国民的法律知识素养，丰富我国的法学实践；另一方面，依法行政的有效开展，可以增加我国行政管理过程中的公平正义，促进社会主义精神文明的不断发展。三、我国依法行政的现状自党的十五大以来，依法治国、建设社会主义法治国家就已成为党领导人民治国的基本方略。在我国依法行政的进程中，至今仍有一些不可忽视的问题存在，我们必须认真研究，尽快予以解决，为我国建设社会主义法治国家提供支撑。1有法不依，执法不严“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。”健全的社会主义法制，不仅包括有法可依，同时也必须遵循有法必依、执法必严、违法必究。实行依法治国，就必须要根除当前我国仍存在的“有法不依、执法不严”的问题。2以言代法，以权压法不可否认的是，目前在我国的一些地区仍有“以言代法，以权压法”的现象存在，部分行政长官利用手中职权随意践踏宪法和法律的权威，变相的搞权力寻租的行为，完全无视国家的法律，极大地损害了党和政府在百姓心中的形象，同时也破坏了政府的依法行政。3徇私枉法，知法犯法在某些执法过程中，仍存在部分执法人员漠视法律权威的现象，他们利用自己特殊的身份，凌驾于法律之上，明知不可为却偏要为之，置法律于不顾，随意侵犯他人的合法权益。四、完善依法行政的对策1始终坚持法律优先，确保法律的有效实施坚持(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）依法行政，必须通过法律的保障才能得以实现。只有从源头上规范行政管理行为，才能确保行政机关真正做到依法行政。2坚决遏制滥用职权，维护宪法和法律的权威行政权力的滥用，必然会滋生腐败，会损害社会的公平正义，如果不能有效地遏制行政权力的滥用，维护社会的公平正义，那么建设法治国家无异于纸上谈兵。3强化法律的监督制约，形成有效的行政监督机制监督是预防权力滥用的一剂良药合理，有效的监督是确保依法行政的关键，只用在法律的监督之下，各行政部门才能切实地履行好自身的相应职责，从而更好地服务于社会。五、小结有政府就有行政，但是有政府并不等于有依法行政，依法行政是一个全局性和长期性的系统工程，需要长期工作，在实施过程中要有计划、分步骤地进行。依法行政是贯彻依法治国的重要方略，是提高国家行政管理水平的基本要求，是完善社会主义市场经济、建设社会主义政治文明的必然选择。同时，