二辩--公共场合禁烟应该立法.doc

三辩思婷辩论赛原版稿件世界无烟日的主题是？【无烟达人行拒绝二手烟】制定这个节日的意义在哪里？世界无烟日的意义是宣扬不吸烟的观念。而每年皆会有一个中心主题，表达一个在该年在关於烟草和不吸烟方面特别值得关注的话题。世界各地都会响应而在当日举办不同类型的宣传活动历届世界无烟草日主题。你会制止那些在你身边吸烟的人吗？为什么不去制止，不好意思还是无所谓呢？（如果不好意思的话，那么就正是需要立法才人才会自觉，不去制止是因为觉得没有侵犯自己的利益还是觉得制止他不公平呢，这就更需要法律了）36.1%的人会做出难受的样子什么也不说，36.3%的人不会去制止；27.6会去制止你知道中国有多少烟民吗？据2010年3月统计中国约有3.5亿烟民，其中25%是女性据世界卫生组织估计，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染，这种情况在家庭环境中尤甚。我国参与的“全球青少年烟草调查”结果显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%。 2010全世界现有11亿人在抽烟(其中中国就有4.6亿烟民)，每年全世界因吸烟死亡达400多万人。全世界现有11亿人在抽烟(其中中国就有4.6亿烟民)，每年全世界因吸烟死亡达400多万人，据统计，美国每年吸烟死亡人数42万(中国还没统计过)。可见吸烟也缩短人的寿命。 调查显示，母亲、父亲或两人都吸烟的家庭超过一半，兄姐吸烟者超过1/3；亲密朋友吸烟者超过55%。我国吸烟人数为3.5亿。根据研究推算，目前我国人群中遭受被动吸烟危害的人数可高达5.4亿，其中15岁以下儿童有 1.8亿。比较1984年、1996年，2002年全国吸烟行为流行病学调查数据显示，虽然人们的吸烟率已经出现了下降趋势，但被动吸烟状况没有任何改善。 你知道二手烟的危害吗？如果你有小孩，你会给他吸烟吗？为什么呢？你觉得一个人的控制欲望的能力是多少？有研究表明，吸烟者中有的人是复吸者，而且复吸者的肺部损伤程度较一直吸烟者为重，原因有多方面：复吸者较其他吸烟者更易成瘾，复吸后其吸入香烟的数量更多，且每口烟的吸入程度更深，对身体的影响不言而喻。对于每一个吸烟者来说，在一些特定的“危险”情形下（当周围人吸烟、感到压力大、心情烦躁、饮酒后）会更有吸烟的冲动，那么请尽量避免这些情况的发生，当有吸烟冲动时做几次缓慢的深呼吸或从事其他活动转移注意力是个好方法。列宁是从17岁时学会吸烟的。他的母亲玛丽娜亚历山大洛夫娃劝他戒烟。敬重母亲的列宁听从了母亲的劝告，毅然戒了烟，终生不吸。十月革命胜利后，列宁在办公室墙上贴上“禁止吸烟”的纸条。在有人不遵守规定依然吞云吐雾时，他生气地当众撕下纸条，并且说“免得糟踏规定”。列宁在参加“星期六义务劳动”时，一位年轻的红军指挥员出于敬慕请列宁抽烟，列宁谢绝了，并且幽默地笑着说：“同志，你在战场上和敌人勇敢作战，你为什么不能跟吸烟作斗争？”为了完成资本论，马克思夜以继日地工作，吸烟量猛增。他曾对他的学生、女婿、法国工人党的创始人保尔法拉格感叹道：“资本论的稿酬甚至还不够偿付写作它时所吸的雪茄烟钱”在他五十多岁时，医生禁止他抽烟。酷嗜烟草的马克思毅然戒除了数十年的吸烟习惯，最终连他自己也不相信竟能戒烟！国务院从 2011年 1月1日开始，明确规定公共场合严禁吸烟。 中新社北京5月10日电(记者 曾利明)自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。 国家卫生部妇社司司长杨青今天在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织烟草控制框架公约的要求提出的目标。为做好控烟履约工作，发挥示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部2009年5月联合发出关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定， 要求今年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。 杨青透露，该部已成立由陈竺部长任组长的创建无烟机关活动领导小组，并规定部机关办公大楼内全面无烟，不在禁烟区域吸烟、不给他人递烟酒、不给领导敬烟、不接受他人敬烟；对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元人民币奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。司局一年内发现超过3人次在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，建议取消该司局创建无烟卫生部机关领导小组成员的评选优秀公务员资格。时设立控烟监督举报电话和举报信箱，开展职工吸烟情况基线调查和终末调查，将于5月31日“世界无烟日”前，委托专家为卫生部职工提供戒烟指导和戒烟咨询服务，帮助吸烟职工戒烟。(完) 一、公共场合的定义划分公共场合是指处在人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所时产生的场合。一般表现为三人以上的场所。例如学校教室、学校寝室等，学校寝室一般46人，也应该视为公共场所。例如：宿舍 食堂 会议室 教室 厕所 车站 电影院 剧院 办公室 浴室公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反应一个国、民族物质条件和精神文明的窗口。根据功能的不同，公共场所一般分为宾馆旅店类、公共浴池及理发店类、影剧院舞厅类、体育场馆公园类、展览馆及图书馆类、商场、候诊（车、机）室类、儿童活动中心等几大类。它们有共同的卫生学特点：人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；设备物品供公众重复使用，易污染；健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。其环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。 由于我国幅员辽阔，社会经济发展水平差异较大，即使同一城市或地区不同阶层人群的经济收入、消费需求、生活方式也各不相同，因此各种公共场所的档次也很悬殊，即有车马小店，也有星级宾馆；即有单纯的理发小店，也有高档的美容美发厅等。这也给公共场所的统一管理带来了一定的困难。无论何种公共场所首先应保证使用者的健康、防止疾病的传播，以达到人们丰富生活内容、提高生活质量的美好愿望。“公共场所”缺乏统一概念究竟哪些公共场所属于禁烟范围，我国尚无统一明确的概念。目前，不同城市规定的禁烟场所均有不同。首都医科大学卫生管理与教育学院教授崔小波认为，公共场所是指人群聚集，并供公众从事各种工作和社会活动使用的具有围护结构的公共建筑物、场所以及公共交通工具的总称。一般来讲，涉及卫生管理的公共场所不能用功能来划分，而应从空间结构来考虑。2008年5月1日，北京市政府制定的公共场所禁止吸烟范围若干规定实施。根据规定，十类公共场所禁止吸烟。可以设置吸烟室或者划定吸烟区的公共场所包括：餐饮、互联网上网服务营业场所等经营场所的服务区域；公园、游乐场等公共场所；飞机、火车、长途汽车等公共交通工具的等候室。崔小波指出，公共场所禁烟规定应明确公共场所的概念，即除家庭居室之外的所有室内公共场所，均应划入禁烟范围。如果公民在上述场所违法吸烟，应该予以处罚。二、二手烟的危害 2009年中国控烟报告显示，中国吸烟者超三亿，每年死于烟草相关疾病者超过100万，大约每分钟2人死亡。昨天，商报联合新浪河南进行调查。调查显示，近九成网友支持公共场所禁烟，五成网友认为罚款应为50元左右。控烟执法手太软，其根源在于公众对烟草的危害认识不深。一项调查显示，3/4以上的中国人未能全面了解吸烟的危害。2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。清华大学教授李希光说，一个中国母亲如果看到自己的儿子跟性工作者在一起的照片，会感到无地自容。但是，如果母亲看到儿子抽烟的照片，就不会很羞愧，最多是责骂两句。 1、呼吸系统： 吸烟者患肺癌的相对危险度是不吸烟者的1015倍，而一个吸烟者戒烟10年后，他患肺癌的危险性将是继续吸烟者的30%50%。戒烟还可降低患肺炎、支气管炎的危险性。吸烟是慢性阻塞性肺病（COPD）的主要原因,戒烟后，其随着年龄增长而发生的肺功能下降的速度将接近于不吸烟者的情况。 2、循环系统： 吸烟者死于冠心病的危险度是从不吸烟者的2倍。而吸烟者戒烟后一年之内，这种危险度就会降低50%。坚持戒烟15年后这种危险度就会接近于从不吸烟者的水平。 3、神经系统： 与不吸烟者相比，吸烟者死于脑卒中的相对危险度要高一倍。有些吸烟者在戒烟后5年内就可把这种危 险度降低到不吸烟者的水平，而有些人却需要坚持15年才能收到这种效果，此外，戒烟能改善脑血流量。 4、孕妇吸烟 ：使胎儿和婴儿死亡率高250%，婴儿出生时体重平均低于正常值200克。如果能在怀孕前就戒烟，她们所生出的婴儿的体重将和从不吸烟的母亲所生婴儿体重基本相同。 5、 不会影响体重：有些人担心自己体重会增加，但大量研究显示，戒烟者体重平均增加只有2.3公斤。这个体重增加量对健康几乎没有任何影响。当然也有极个别戒烟后、体重增加较多（超过9公斤）但戒烟出现这种情况的可能性只有4%。三、立法的重要性（已经有国家立法禁烟，据一些成功的例子，我国也有地方尝试，向广州就有相关法则，说明立法有其合理性） 我国控烟范围逐步扩大，明年起，禁烟令将走入室内公共场所、工作场所。然而，这个目标能否如期实现，仍留悬念。 直到今天，我国尚未出台国家控烟中长期规划，而各地规定的禁烟场所均有不同，控烟执行标准不同，将使控烟实效减弱。专家指出，除了法律手段外，禁烟最终有赖于国民素质和社会文明程度的提高。实行全面禁烟，关键是政府机关和领导要做表率。5月10日，卫生部妇幼保健与社区卫生司司长杨青在卫生部例行新闻发布会上指出，根据世界卫生组织烟草控制框架公约要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。那么，我国公共场所能否如期实现全面禁烟？记者采访了部分专家学者。中国预防医学会会长王陇德指出，中国政府已于2006年1月正式履行烟草控制框架公约，并承诺在履约后5年内，实现公共场所100%禁烟。然而，直到今天，我国尚未出台国家控烟中长期规划，地方立法在涉及公共场所禁烟规定时，均允许设立吸烟区。可喜的是，2009年，银川、杭州、上海三城市相继依据烟草控制框架公约精神，出台或修订公共场所控制吸烟条例，为室内公共场所和工作场所完全禁止吸烟提供了法律依据。 香港大公报记者:关于今年世界无烟日的主题，为什么会选择针对女性的，在中国女性烟民的现状是什么样的？跟男性烟民的比例是什么情况，有没有一个增长的态势？杨青:今年的主题是女性，这是世界卫生组织在全世界定的统一的主题。在中国来说，我们3点多亿烟民里绝大部分是男性烟民，这和有些西方国家还不太一样，有相当多的西方国家男性烟民和女性烟民基本上是一半一半，在我们国家这是一个传统文化问题，男性烟民占绝大多数。但是因为我们国家人口基数多，所以我们国家女性烟民绝对数也不算少，确实有一些青年女性热衷于赶时髦，有吸烟的现象。广州立法禁止办公室吸烟市政府有权增设禁烟场所经多轮拉锯战，人大常委会三次审议之后，广州市控制吸烟条例昨天获得通过。条例规定，国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯及本单位的餐厅、咖啡厅禁止吸烟。违法吸烟、拒不改正者可处以50元罚款。国家控烟办副主任姜垣称，这是国内首部把办公室纳入禁烟范围的地方性控烟条例。此前，上海通过的控烟条例将国家机关的会议室列入禁烟范围。条例规定了控烟的领导和管理机构、禁烟范围、处罚措施等。条例授权市人民政府可以根据经济社会发展的实际需要，逐步增设禁止吸烟的场所；对应设置而未设置吸烟室（区）的经营者以及户外设置烟草广告的相关经营者等给予罚款；明确了单位和个人可对违反本条例规定的违法行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。条例还补充规定：城市轨道交通经营单位负责对城市轨道交通列车及其相关公共场所的控制吸烟进行监督管理。是否应该将办公室等工作场所纳入控烟范围，成为条例审议过程中的争议焦点。在今年3月17日广州市人大常委会对控烟条例进行二次审议时，曾删除了一审稿对机关、社会团体、企事业单位和其他组织的礼堂、会议（厅）室、办公室、办公服务大厅等工作场所禁烟的规定，引起市民和控烟人士关注。广州市控烟协会会长姚蓉宾此前称，控烟条例重启对工作场所的限制，即将在广州召开亚运会的因素不可忽视，烟雾缭绕无疑有损城市形象。同时，世界卫生组织烟草控制框架公约要求中国2011年实现全面禁烟，也是促使广州控烟加大力度的原因。“这个控烟条例将对全国起到积极的示范作用。”姜垣提醒，立法成功后，执法的效果将关系控烟行动的成败。据信息时报新华社报道【他山之石】法国：为落实“禁烟令”，17万名“香烟警察”在公共场所巡逻。美国：美国全国7000多个政府机关内一律禁止吸烟。新加坡：凡在公共场所扔烟头者，罚款500新元或施以4下鞭刑。吸烟造成的社会危害也不可小视。因吸烟点火乱扔未熄灭的烟头，造成火灾的案例屡见报端，最典型的莫过于1987年5月大兴安岭森林火灾。此次大火共造成69.13亿元的惨重损失。事后查明，这次特大森林火灾，最初的五个起火点中，有四处系人为引起，其中两处起火点是三名“烟民”烟头引燃的。 据悉，由中外医学科学家共同协作，在我国进行了有史以来涉及125万人的吸烟与死亡关系的规模最大的调查。调查表明：在中国男性人群中，由于吸烟而死亡的人数正急剧增加。如果说目前的吸烟状况持续下去，那么中国将面临吸烟所致疾病的大规模流行，三分之一的年轻男性最终将因吸烟而死亡。2011年3月“公共场所禁烟”首次写进国家发展纲要四、人的自控能力（用数据说明烟民抽烟频率） 本人3到5分钟消灭一支，抽烟频率一般1小时一支2010 4月调查男女烟民比例悬殊本次调查抽样范围为北京、上海等16个城市的16岁以上人群。从调查结果来看，男性和女性被访者中，烟民占比分别是30.1%和1.0%。根据国家统计局发布的“2007年国民经济和社会发展统计公报”有关人口数据测算，全国共有烟民1.64亿，其中男性烟民约为1.59亿，女性烟民约为0.05亿，男女烟民比例为31.8：1。由于经济的原因，低收入人群中烟民较少，而家庭月收入在8000元以上的，吸烟人数占到将近四分之一。图表2显示，烟民中，1629岁的占33.1%，3039岁的占26.5%，二者合计约占60%，说明烟民的平均年龄较低。从收入状况看，家庭月收入在20008000元的烟民比例也接近60%，家庭月收入超过8000元的占12.6%，说明烟民家庭经济条件以中等收入为主。因此，企业在做市场推广的时候，就要考虑到年轻人和中等收入人的喜好，选择恰当的活动形式和活动内容。图表2烟民、非烟民的年龄、收入结构你的烟龄有多长？烟民的烟龄普遍较长。调查发现，被访烟民平均烟龄为15.7年，其中烟龄在6年及以上的占76.3%，烟龄在1年及以下的烟民仅为1.9%（见图表3）。从不同年龄烟民的平均烟龄分析，烟民一般在2025岁开始吸烟。你的烟瘾是重还是轻？我们按吸烟频率将烟民分为三类：轻度吸烟者：日吸烟数量为10支及以下中度吸烟者：日吸烟数量为1120支重度吸烟者：日吸烟数量为21支及以上根据测算，烟民每天平均抽烟16.1支；其中日吸烟数量在1120支的比重最大，占45.7%，日吸烟21支以上的占13.5%。烟龄不足6年的烟民中，超过7成的烟瘾不大，日吸烟不到半包，而烟龄在6年以上的烟民烟瘾普遍较大，有超过一半的日吸烟数量在11到20支，另外16.6%的日吸烟数量在1包以上。从年龄来看，1629岁的年轻烟民烟瘾较小，多一半为轻度吸烟者；4049岁的烟民烟瘾最大，日吸烟在半包以内的仅占19%，超过四分之一的每天吸烟在1包以上；5059岁烟民中，重度吸烟者比例仍接近1/4，而60岁以上年龄的烟民中，重度吸烟者比例显著降低，同时轻度吸烟者比例明显增加。这一调查结果表明，吸烟者的烟瘾与面对的工作、生活压力有关，4049岁正是人的一生中生活、工作压力最大的时期，家中上有老，下有小，在单位或重任在肩，或面临发展瓶颈，因此通过频繁抽烟来缓解这种压力。图表5烟瘾与烟龄、年龄的关系主抽价位在1115元的烟民中，有超过半数的日吸烟在半包以内，从该比例来看，这类价位卷烟的目标消费者总体上烟瘾相对更小一些。五、我国烟民生活水平和道德素质 六、立法与执法不一样，如果对方提出是否立法就能解决问题，我方就说与辩题无关七、吸烟虽然是公民自由权利，但侵害了其他公民的正当利益八、吸烟的危害1、财经记者:请问杨司长，我感觉卫生部门控烟的规定是不是过于刚性？最近全国人大副委员长韩启德先生谈过这个事情，中国的控烟工作出现很多问题，他谈到一个问题就是跟我们中国人的科学素质有关系，比如大部分中国人都说，我周围的人吸烟还活到多少岁，他没有通过一个统计学的数字去认识这个问题。我就想问杨司长，我们控烟工作有没有考虑或者是联合其它部门做一些软一些的管理工作，比如说做一些科学认识、科普，或者是提高中国人这方面的素质的问题。杨青:你提的这个问题，确实有相当部分的同志有这样的认识。我们机关的控烟是否过于刚性，作为卫生系统，特别是卫生部机关，在控烟工作中我们应当带头，要起示范作用。关于群众的认识，确实是多种多样的，经常有同志会认为，你看某某某一直在吸烟，烟酒不离手、不离嘴，但是他还能长寿，这个认识是错误的。我们也知道烟草里的化学成份有3000多种，对人体直接有致癌的物质，比如说苯丙等等一些明确的致癌物质，从科学的角度来说，吸烟和肿瘤，特别是和肺癌是存在因果关系的，这个是从科学的角度来说已经定论的。但是具体到某一个人为什么他不发病，这个因素是非常复杂的。我们引用毛泽东的一句关于内因和外因的关系，毛泽东有一句至理名言“内因是依据，外因是条件”，作为吸烟的人来说，他患不患癌，比如说和肺癌的关系，吸烟对于他来说是一个外部因素，具体到他自身还有他的内在因素，他的抵抗力的问题、免疫系统的问题，内因和外因相互作用了以后才能涉及到这一个人是不是患癌。中国日报记者:我想请问一下杨司长，尼古丁的依赖是一种疾病，需要专业的医疗和救助治疗。请问我国关于戒烟门诊的创建情况以及它的接诊情况。另外，还有一些专家提出，可否将戒烟的医疗费用纳入医保的渠道进行保障？不知道卫生部对此作何考虑？杨青:这个问题提得很好，吸烟确实是有依赖的，依赖的主要成份就是尼古丁，有些人在戒烟过程中确实要用一些尼古丁的治疗慢慢让他脱离依赖，所以有一些戒烟门诊，比如说北京市的朝阳医院、中日友好医院都有戒烟门诊，戒烟门诊对吸烟者开展戒烟活动、咨询指导和治疗确实是有必要、有效的。所以，我们也是积极提倡开展戒烟门诊活动。有的人提出，把戒烟有关的费用纳入医保的费用，但是涉及到相关部门，我们共同努力来达到这个目标。九、精神层面：我们要从社会文明的角度，从加强精神文明建设的角度来宣传控烟工作可能也是另外一个途径。有关禁烟政策的新闻、文件1、工作场所是否列入“禁烟区”根据烟草控制框架公约要求，所有室内工作场所都应完全禁烟。今年两会期间，很多代表、委员呼吁制定全国公共场所禁烟法，明确我国所有室内公共场所、办公场所和公交工具100%禁烟。但是，关于室内工作场所是否应该禁烟，有人支持，也有人反对。支持者认为，室内公共场所和室内工作场所应一视同仁。如果仅仅是公共场所禁烟，而工作场所不禁烟，就有可能留下“死角”。例如，如果有人在办公室某一区域吸烟，其他人也可能被动地吸“二手烟”。反对者认为，我国有3.5亿烟民，很多人积习难改，禁烟不可能一步到位。除了法律手段外，禁烟最终有赖于国民素质和社会文明程度的提高。因此，在工作场所设立吸烟区，可能更符合实际，也更人性化。2、 政府机关应做表率 中华预防医学会公众教育与临床控烟专家委员会副主席、首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益教授认为，实行全面禁烟，关键是政府机关和领导做表率。如果政府部门不率先禁烟，控烟工作就很难真正推动。2009年5月，卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部联合发出关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定，要求2010年在军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。自今年5月起，卫生部机关率先宣布全面禁烟，开展创建无烟卫生部机关活动，预计今年9月底可达到要求。目前，卫生部已成立由陈竺部长任组长的创建无烟机关活动领导小组，并规定部机关办公大楼内全面无烟，不在禁烟区域吸烟、不给他人递烟酒、不给领导敬烟、不接受他人敬烟；对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元人民币奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。司局一年内发现超过3人次在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，建议取消该司局创建无烟卫生部机关领导小组成员的评选优秀公务员资格。同时，卫生部还设立控烟监督举报电话和举报信箱，开展职工吸烟情况基线调查和终末调查，并在5月31日“世界无烟日”前，委托北京朝阳医院和中日友好医院专家为卫生部职工提供戒烟指导和戒烟咨询服务，帮助吸烟职工戒烟。3、我国明年1月起将在所有室内公共场所完全禁烟 人民网北京5月10日电卫生部今天上午召开例行新闻发布会，介绍中国护理事业发展和创建无烟卫生部机关活动等有关情况。以下是全文实录：邓海华:各位新闻界的朋友，大家上午好！欢迎参加卫生部例行新闻发布会。今天的发布会邀请到了卫生部妇社司杨青司长和卫生部医政司护理管理处郭燕红处长参加。下面请杨青司长介绍卫生部开展创建无烟机关的情况。杨青:新闻媒体的朋友们，各位专家、各位来宾，大家上午好！下面我简要介绍一下卫生部开展创建无烟卫生部机关活动的情况。根据世界卫生组织烟草控制框架公约的要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。为了做好控烟履约工作，发挥卫生部门示范带头作用，2009年5月卫生部、国家中医药管理局、总后勤卫生部和武警部队卫生部四部门联合印发了关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定，这个决定要求到2010年，军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。杨青:二是出台管理规定。在多次征求部机关相关司局和驻楼各单位意见的基础上，研究制定了无烟卫生部机关管理规定，主要内容包括：卫生部机关办公大楼内全面无烟，禁烟区域包括楼内所有场所；卫生部机关办公大楼内每一位职工都应当树立从我做起的意识，争当控烟的表率，自觉不在禁烟区域吸烟、不给他人递烟酒、不给领导敬烟、不接受他人敬烟；对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予500元的奖励；职工在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，发现一次通报批评，发现三次建议取消当年评选优秀公务员的资格。司局一年内发现超过3人次在办公大楼内吸烟或摆放烟缸烟具，建议取消该司局创建无烟卫生部机关领导小组成员的评选优秀公务员资格；设立控烟监督举报电话和举报信箱等。杨青:三是营造无烟环境。为了营造良好的控烟氛围，我们对卫生部机关进行了环境布置，包括在楼梯、洗手间、车库、会议室等重点区域张贴禁烟标识；在卫生部机关大楼外设立室外吸烟区；在卫生部机关传达室门口、办公大楼入口处树立禁烟提示牌；在一楼大厅摆放控烟资料和戒烟指导手册，供免费取阅。同时，我们还开展职工吸烟情况基线调查和终末调查，将于5月31日“世界无烟日”前，委托北京朝阳医院和中日友好医院来卫生部机关为职工提供戒烟指导和戒烟咨询服务，帮助吸烟职工积极戒烟。杨青:四是加强监督评估。按照无烟卫生部机关管理规定要求，领导小组办公室成员负责本司局的控烟巡查，机关服务中心房管物业处负责来访者的控烟巡查，并做好巡查记录，每月向领导小组办公室汇报，领导小组办公室每季度对创建工作进行抽查，不定期组织开展联合检查并通报结果。创建活动结束后委托中国控制吸烟协会，对卫生部机关创建工作进行第三方评估，并将评估结果上报领导小组。达到相关要求后，卫生部机关控烟工作将进入常态管理，依据无烟卫生部机关管理规定严格执行。杨青:各位媒体朋友，再过20天就是世界卫生组织发起的第23个“世界无烟日”，今年的主题是“性别与烟草抵制针对女性的市场营销”，卫生部和全国爱卫办已于4月15日联合发文，要求各地一要以世界无烟日为契机，大力开展控烟宣传活动。二要积极开展室内公共场所和工作场所禁止吸烟工作，三要全国医疗卫生系统带头创建无烟单位，四要切实做好大型活动、体育赛事和公益活动的控烟履约工作，相关资料见卫生部网站，欢迎大家积极开展相关的宣传报道。杨青:谢谢光明日报记者的提问。卫生部国家中医药管理局、总后卫生部和武警部队后勤部四部委在2009年5月份联合下发了一个在全国医疗卫生系统全面禁烟的决定，这个决定到2011年全国卫生医疗系统全面禁烟。我们也是分步实施的，2010年是所有的卫生行政机关和50%的医疗卫生机构实现禁烟，到2011年全部实现。如果病人说在医疗机构遇到了医生或者是其他人员吸烟，他有没有投诉的渠道呢？我们在这个决定和无烟医疗卫生机构标准里都规定了，有投诉渠道。财新传媒新世纪周刊记者:请问杨司长，今年是世界卫生组织烟草控制框架框架公约履约的最后一年，但是现在即使在北京市还有很多餐饮的工作场所连吸烟区和非吸烟区都没有区分开，前段时间刚有一个烟草公司的老总获得了全国劳模的称号，您对于履约的前景有什么个人的看法？除了创建无烟医院和无烟卫生机关之外，卫生部接下来一段时间还打算就推进履约的行动做哪些方面的工作杨青:财新传媒记者提的这个问题非常有针对性的。中国在世界卫生组织烟草控制框架公约制定过程中，中国政府一直积极参与。在日内瓦参加了六次公约谈判，2003年公约得到了世界卫生组织全体大会通过，这也是世界卫生组织成立以来第一个公约，这个公约涉及的内容确实比较多，涉及到税收的问题、烟草替代的问题、广告的问题、赞助商的问题、向未成年人售烟的问题，内容非常丰富，一共有40多条。这是一个综合性的控烟履约公约。对于中国来说确实面临着很大的挑战，既涉及到提高税收的问题、涉及到健康促进的问题、烟草广告的问题，也涉及到公共场所控烟的问题。作为卫生部来说，根据我们的职能，重点强调的是公共场所控烟的问题。在这些方面有些地方已经开展了一些，香港、台湾地区在公共场所都是全面控烟，大陆地区也有相当多的地方也在进行控烟活动，在北京奥运会期间我们也实现了无烟奥运的目标。北京的餐馆也有吸烟区和非吸烟区，可能在执行的时候有一个过程，希望媒体的朋友们监督我们控烟有关政策的执行。杨青:我再补充一下财经记者提到一个多部门联系和科普的问题。其实他提的这个问题很好，控烟工作确实是一个多部门协作的问题，不是说哪一个部门能够完全解决这个问题，涉及到控烟的总体规划，涉及到税收，涉及到广告、赞助、烟草替代、公共场所禁烟等等，确实是多部门的联系。再一个，我们应该大力提倡吸烟有害的科普工作，让老百姓、群众了解到吸烟有害的科普知识。在卫生部的健康素养66条里，吸烟有害也是科普知识重点内容。邓海华:现在医疗卫生部门更多侧重于介绍吸烟有害健康，但是我们希望更多的媒体朋友要呼吁，在公共场所吸烟是一种不文明的表现。我们要从社会文明的角度，从加强精神文明建设的角度来宣传控烟工作可能也是另外一个途径。每日经济新闻记者:请问杨司长，之前有消息说，相关法律部门已经开始介入关于控烟立法的前期调研工作，请问最近是否有更进一步的进展？另外，近两到三年内我国是否有出台相关控烟方面的法律？杨青:谢谢这位女士的提问。控烟从长远来说，通过法制化的角度来进行控烟可能是最有效的。我们一直在积极倡导通过立法来全面控烟，但是还有一个过程。立法有两种形式：一种是全国人大通过的，叫法律。还有一种是国务院通过的，叫条例。我建议先从公共场所控烟这个切入点来做可能相对容易一点，保障不吸烟人的健康，使他免受二手烟的危害。我们也在组织相关专家做一些前期的研究工作。香港大公报记者:关于今年世界无烟日的主题，为什么会选择针对女性的，在中国女性烟民的现状是什么样的？跟男性烟民的比例是什么情况，有没有一个增长的态势？杨青:今年的主题是女性，这是世界卫生组织在全世界定的统一的主题。在中国来说，我们3点多亿烟民里绝大部分是男性烟民，这和有些西方国家还不太一样，有相当多的西方国家男性烟民和女性烟民基本上是一半一半，在我们国家这是一个传统文化问题，男性烟民占绝大多数。但是因为我们国家人口基数多，所以我们国家女性烟民绝对数也不算少，确实有一些青年女性热衷于赶时髦，有吸烟的现象。4、室内工作场所完全禁烟须杜绝收受香烟自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。国家卫生部妇社司司长杨青10日在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织烟草控制框架公约的要求提出的目标。（5月10日中新网）在室内公共场所吸烟不但损害自己的健康，而且损害他人的健康。公民的自由是有限度的，公民享受自由不能以损害他人权益为代价，所以我国内地亦应如世界卫生组织烟草控制框架公约所要求的，在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁烟。而其中作为室内工作场所的政府部门办公场所，更应在室内公共场所完全禁烟方面发挥积极的示范作用，为其他机构、单位与公民个人实行与执行室内公共场所完全禁烟作出表率。不过，实行包括政府部门在内室内公共场所完全禁烟，显然单有规定尚不够，另外还需辅以严格的监管与严厉的处罚措施。如果单有规定而无严密的抽查与监管措施，必定会有部分工作人员依然抱着侥幸心理继续在工作场所吸烟；如果相关处罚措施不够严厉，也难免会有部分工作人员继续肆无忌惮地在工作场所吸烟。所以，实施室内工作场所完全禁烟，需要强化包括严密抽查吸烟行为在内的监管措施，加大对于在公共工作场所吸烟者的处罚力度，使其不能、不敢继续在公共工作场所吸烟。另外，当前在室内公共工作场所尤其是在政府办公楼吸烟的，很多吸的都是公款购置的香烟，或者是他人为办事而送的香烟。由于当前依然一定程度地存在单位公款购烟与送烟办事现象，导致一些原本不吸烟的政府工作人员吸烟了，一些原本烟瘾不大的工作人员烟瘾变得更大，并由此而加重了在政府办公楼内吸烟现象。所以，实行室内工作场所完全禁烟，还需减少乃至杜绝公款购烟与政府工作人员收受与索要他人香烟现象，如此才能在更大程度上减少在室内工作场所吸烟行为。而要减少乃至杜绝公款购烟与政府工作人员收受与索要他人香烟现象，首先需要严厉禁止各种名目的利用公款购置香烟行为，严厉惩罚政府工作人员收受与索要他人香烟行为，乃至将利用公款购置香烟当做贪污、将收受他人香烟列入受贿行为范畴来加以处罚。而更为根本的举措则是要通过制度设计有效制约权力，缩小乃至堵塞部分政府工作人员以权谋“烟”的空间。唯其如此，才能在更大程度上减轻办事群众的负担，促进政府廉政建设，并使在室内工作场所完全禁烟得到更好的落实与执行，在更大程度上增进国民身体健康。5、部长领衔创建无烟机关卫生部所有场所禁烟卫生部今日上午10时召开例行新闻发布会，介绍中国护理事业发展和创建无烟卫生部机关活动等有关情况。卫生部妇社司司长杨青首先介绍了卫生部开展创建无烟机关的情况，他说：“为带头贯彻落实卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门联合印发的关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定精神，积极营造清洁健康的工作环境，保护卫生部机关职工和来访者免受烟草烟雾危害，卫生部机关参照无烟医疗卫生机构标准，自2010年5月起全面开展创建无烟卫生部机关活动，计划到2010年9月底达到相关要求。”杨青指出，为保证创建无烟卫生部机关活动取得实效，卫生部开展了以下工作。一是成立创建无烟卫生部机关活动领导小组，陈竺部长任组长，刘谦、尹力副部长任副组长，各司局和驻楼各单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，成员由各司局和驻楼单位综合处处长组成。二是在多次征求部机关各司局和驻楼各单位意见的基础上，研究制定了无烟卫生部机关管理规定。三是对卫生部机关进行了环境布置，包括在楼梯、洗手间、车库、会议室等重点区域张贴禁烟标识；在卫生部机关大楼外设立室外吸烟区；在卫生部机关传达室门口、办公大楼入口处树立禁烟提示牌；在一楼大厅摆放控烟宣传资料和戒烟指导手册，供免费取阅等。四是加强监督评估，开展机关工作人员和来访者的控烟巡查工作，做好巡查记录，每月向领导小组办公室汇报。领导小组办公室每季度对创建工作进行抽查，不定期组织开展联合检查并通报结果。开展职工吸烟情况基线调查和终末调查，委托北京朝阳医院和中日友好医院于2010年5月31日“世界无烟日”前来卫生部机关为职工提供戒烟指导和戒烟咨询服务，帮助吸烟职工积极戒烟。卫生部还委托中国控制吸烟协会在创建活动结束后对卫生部机关创建工作进行第三方评估，将评估结果上报领导小组。达到相关要求后，卫生部机关控烟工作将进入常态管理，依据无烟卫生部机关管理规定严格执行。据杨青介绍，为做好控烟履约工作，发挥卫生部门示范带头作用，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门2009年5月，联合印发了关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定(以下简称决定)，要求军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构到2010年应建成无烟单位，确保2011年实现全国医疗卫生系统全面禁烟目标。根据世界卫生组织烟草控制框架公约要求，自2011年1月起，中国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。九成网友支持禁烟明年公共场合吸烟可能违法2010-03-04新华网河南频道3月4日讯 大河网河南商报报道：昨天，卫生部长陈竺被记者围堵近一个小时未能脱身。他向记者透露，明年公共场合禁烟，目前正在立法。2009年中国控烟报告显示，中国吸烟者超三亿，每年死于烟草相关疾病者超过100万，大约每分钟2人死亡。昨天，商报联合新浪河南进行调查。调查显示，近九成网友支持公共场所禁烟，五成网友认为罚款应为50元左右。6、调查近九成网友支持禁烟 昨天，商报联合新浪河南调查显示，参与调查的网民中，有66.7%网民不抽烟或不经常抽烟，33.3%的人经常抽烟。而九成网友表示，公共场合实在有必要禁烟。陈福瑞觉得，抽烟的人要考虑一下周围人的感受才对。调查显示，36.1%的人表示，他们只会做出难受的样子，什么也不说；36.3%人说，不会去制止对方，只有27.6%的人表示，会去制止抽烟者。反面例子：乱象郑州早执行了市民直言没效果其实，早在2008年，郑州就曾出台城市管理规定，禁止公共场合抽烟。郑州市城市管理工作考核方案明确，公共场所禁烟将成为市政府城管考核的重要内容。但作为地地道道的郑州市民，郑芳对此没有感觉。“现在我去KTV，抽烟的人到处都是。”KTV抽烟的人多，饭店吃饭时抽烟的人也不在少数。在郑芳印象里，几乎每个饭店都有烟灰缸。“为啥有烟灰缸，那是有抽烟的人。”她记得，有时哪个饭店桌上没放烟灰缸，朋友们还都责备饭店准备不周全。相比之下，她觉得医院、电影院情况要好多了。11年来，张跃经常奔波于各大城市宣传禁烟。在他眼里，商场、医院抽烟的人并不太多，但公园、车站抽烟的人还相对较多。谈到禁烟，地地道道的烟民张先生说，工作时不抽烟，他实在是没有灵感。被老板罚了两次钱，他还是忍不住抽烟。“能去禁烟室抽就去禁烟室，但不让抽显然是不可能的。”杭州3月1日开始禁烟，效果怎样？昨天，记者致电杭州都市快报记者张姝。张姝说，她随杭州市卫生局卫生监督突击检查了两家网吧一家游乐厅，效果总体还可以。除一家网吧有人抽烟外，其他都无人抽烟。每日商报调查显示，被抽检的一家企业办公室烟雾缭绕，办公室人员当时正凑在一起抽烟玩扑克。工作人员说，办公室四个人有两人吸烟，有的已有20多年的烟龄，不抽烟耐不住。浴场、KTV、饭店的情况也一般。有人说，这些地方不能抽烟“简直难受”。在张跃眼里，杭州在全市禁烟，值得各大城市学习。但能否落到实处，还需要时间考验。关键 立法才能约束公共场合吸烟其实，2009年，河南20家医疗机构就加入无烟试点。而3月2日，河南也再次对医疗机构控烟情况进行部署。今年，全省所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。省卫生厅基层卫生与妇幼保健处处长孙韬说，控烟不仅仅是说看看医院里有没有人吸烟，这里面有详细的量化指标。比如，按规定，医生是否在诊室抽烟，医院有没有张贴戒烟宣传标志等，都会成为量化指标。各级卫生部门要成立专门的检查机构，定期检查。市民樊凯说，医院是一个系统，禁烟还需要有专门的组织进行监察。有没有张贴标志等都在检查范畴，但马路上、公园里控烟是否到位，谁来监督谁来罚款？放眼全国，从郑州到杭州，从天津到上海，全国各地都先后有过禁烟举措。11年的禁烟历程，让张跃觉得，立法对禁烟来说实在太必要了。在他眼里，这么多年，控烟效果之所以不太理想，在于政府的措施存在软肋。“目前我国尚无一部专门针对公共场所、工作场所禁烟的法律法规，有关规定多是出现在其他条例、通知的某些条款或细则中。”在他看来，一些地方虽然出台了条例，但存在执法主体不明确、惩罚措施不适当、禁烟场所涵盖范围有限等诸多“软肋”，可操作性并不强，使公共场所和工作场所内的吸烟行为不能得到有效约束。7、七成人认为公共场合抽烟应罚款 3月1日，按照杭州市控烟办法规定，在公共场所吸烟罚款50元。在公共场所吸烟，是否应该罚款，68%的受访者表示，应该罚款，32%的人表示，不应该罚款。罚款罚多少？45.5%的人认为应在50元，22.7%的人认为罚款应在200元以上，18.2%的人认为罚款最好在50到100元，13.6%的人表示，罚款最好在100到200元之间。“罚钱很有必要，在单位抽烟被罚后，我再也不在办公室抽烟。”一郭姓市民说，罚款50元不多，但能起到震慑作用。国外怎么禁烟？张跃说，新加坡有很好玩的做法，比如新加坡规定，凡在公共场所扔一个烟头者罚款500新加坡元（折合人民币2850元左右）或打4板子。打板子的是机器人，它不讲情面，前两板子打下来多数人休克，立即送医院抢救，等待屁股好了再来继续打后两板子。法国规定，除了餐厅和酒吧外，法国其他封闭的公共场所内都实行禁烟。法国政府将执行这项禁烟令的权力授予了警察和宪兵队，同时，法国的交警和巡查员也将配合管理。17.5万名“禁烟警察”每天上街巡逻，这些“禁烟警察”将一边巡逻一边使劲用鼻子嗅，一旦发现有人违反最新的禁烟令，他们还会开出高达68欧元的罚单。这些规定让国外人哭笑不得。但在张跃眼里，国外人禁烟付出的努力让人佩服8、办公室算不算公共场所？ 范围界定难困扰禁烟令 卫生部日前发布公共场所卫生管理条例实施细则，规定从今年5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。昨天，在清华大学和中国疾控中心召开的“全面推行公共场所禁烟”研讨会上，不少专家表示了自己的担忧：公共场所如何界定？比如“办公室算不算公共场所”？ 据介绍，此次公布的公共场所卫生管理条例实施细则，是根据1987年的公共场所卫生管理条例制定的。旧版条例中规定了公共场所包含7类、28种场合，其中并无室内办公室。 中国疾控中心副主任杨功焕昨天在接受记者采访时表示，没有明确规定禁烟的具体场合，这本身就说明我国禁烟的法律法规存在空白。他认为，公共场所应当是指公众从事社会生活的场所，应该包括一切公用建筑物，工作场所也应纳入控烟范围。只有严格立法，才能给今后的严格执法创造条件。 在昨天的研讨会上，杨功焕提出我国“禁烟”的推进目标：“十二五”的第一年应该确定全面推进公共场所禁烟的计划；等“十二五”结束时，理想状态是在省一级实现100%的公共场所无烟。 9、希腊实施公共场合禁烟令 违者将被处以重罚中新网9月1日电 据英国广播公司报道，希腊9月1日开始实施在所有公共场所禁止吸烟的法律。报道称，希腊政府此前试图实施部分禁烟的努力被认为成效不大，而违反禁烟法的吸烟者可被罚款数百美元，而违法企业的罚款更高达数千美元。对此，餐馆和咖啡馆的老板抱怨说，他们成为经济危机时期的打击目标。希腊政府则解释称，为保障公众健康，实施禁烟令是必要的。据悉，希腊有40%以上的成人吸烟，远高于欧盟平均水平。10、3月24日，中国疾控中心在京召开会议研讨控烟。 最近，有关公共场所控烟的利好消息陆续传来：“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要；卫生部近日出台公共场所卫生管理条例实施细则，规定从5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。 中国控烟工作面临何种形势？公共场所全面禁烟面临哪些难题？ 控烟单靠健康教育难奏效 “全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要，中国疾控中心副主任杨功焕认为，此举为我国控烟工作确立了“路线图”和“时间表”，这是我国烟草控制的一个里程碑式的进步。 控烟的利好消息面临着严峻的现实：目前公共场所禁烟情况并不理想，许多“无烟场所”形同虚设。2007年中国控制吸烟报告称，我国非吸烟人群遭受二手烟危害的人数超过5.4亿，公共场所和工作场所是接触二手烟的主要场所。2010年全球成人烟草调查中国部分调查报告发布，我国目前约有7.38亿非吸烟者被动吸入“二手烟”。 中国疾控中心主任王宇指出，“吸烟作为一种根深蒂固的社会风俗习惯，要改变是一个巨大的挑战。在公务员、医生、教师这种高知识水平阶层中，吸烟率依然居高不下，这也反映出了单纯靠健康教育难以奏效。需要呼吁更刚性的社会环境和法律约束的支持。” 公共场所实现全面禁烟，无烟立法是最为有效的手段。从2006年起，烟草控制框架公约在我国正式生效。今年1月，我国作为缔约国需在室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现全面禁烟。但我国目前还未出台一部禁止在室内公共场所和工作场所吸烟的全国性法规。 中国社会科学院教授赵建文指出，尽管卫生部、教育部以及许多地方都有比较好的控烟禁烟立法，但是部