修改丰富形式载体 突出业务融合——文化体系建设汇报1.doc

丰富形式载体 注重渗透融合大力推进国税文化体系建设龙城市国税局各位领导：今年以来，我们龙城市国税局按照“丰富形式载体，注重渗透融合”的工作思路，从科学规划整合资源入手，通过建立一体化工作格局，实现全方位渗透和全过程覆盖，初步构建国税文化体系框架，显著提升了干部队伍的综合素质，激发了组织的活力和动力，推动了国税事业的科学和谐发展。下面,我就有关情况向各位领导汇报如下：一、科学规划整合，实现一体化格局在国税文化体系建设中，我们按照集成、细化、补充、调整、完善的方法，对已有资源进行科学规划统筹，不仅提高了全局上下系统开展工作、驾驭复杂局面的能力，而且形成国税文化、业务一体化工作格局。 1、加强机制建设，提供系统化保障制度建设是国税文化体系建设的关键和保证。我们充分考虑人的因素，让制度成为干部职工自觉遵守的行为规范，从而形成各项工作都按制度办事的良好氛围。一是建立健全组织领导机制。市局党组高度重视国税文化体系建设，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，市局机关各科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在机关党办。市局还成立了政治、业务、廉政和生活文化四个工作组，制订了相关章程和活动方案，定期组织干部职工开展贴近业务、贴近生活的文化活动。从市局到分局都把文化体系建设列入“一把手工程”，与税收业务同部署、同落实、同奖惩。二是加强工作运转机制。结合新形势发展的需要，年初我们组织人员对文化体系建设工作情况进行调研，及时发现体系建设工作的难点，研究工作的重点和措施。在调研的基础上，市局研究制定了2011-2013年文化体系建设指导意见，指导意见中要求广大国税干部职工充分认识加强国税文化体系建设的重要意义，明确国税文化体系建设的指导思想、奋斗目标和遵循的原则，全面阐述了国税文化体系建设的主要内容，制定了加强国税文化体系建设的基本步骤和保障措施，规定全系统每年都要组织一次单项运动会、文艺汇演、书画展；不定期组织演讲比赛；利用市局综合办公网建立国税文化板块等载体建设。同时，还制定了国税文化体系建设实施方案，增强了文化体系建设的可操作性。三是加强考核激励机制。文化体系建设的主体是干部职工，只有调动干部职工积极地参与文化体系建设各项活动，才能达到以文化人的目标。我们“虚功实做”，把文化体系建设工作列入全市国税系统目标管理考核，进一步完善了目标管理考核办法、税收工作创新奖励暂行办法、争先创优奖励办法等，对体系建设进行量化考核，达不到目标的进行扣分惩罚，达到或超额完成目标的进行加分奖励。积极鼓励干部职工参与“文明建设先进单位”、“文明税务工作者”等争创活动，调动干部职工的积极性。2、突出地域特点，树立国税文化理念我们按照“以人为本、立足实际、着眼建设、注重养成、全面渗透”的原则，发动群众广泛讨论，借鉴企业文化建设的成功经验，在市局扬帆文化品牌框架内建立了具有龙城特点的龙城国税局训、科训和岗训，以适应和创新当前税收工作的管理模式。一是明确指导思想。围绕税收中心工作，以规范执法和文明服务为突破口，以文化体系建设为载体，以提高干部队伍素质为基础，构建 “四位一体”的国税文化体系，争创“五个一流”，实现“六个满意”。“四位一体”即政治文化、业务文化、管理文化和生活文化，四个相互联系的文化体系建设层面。“五个一流”指的是建设一流执法、一流服务、一流管理、一流素质、一流业绩的国税干部队伍。“六个满意”就是让社会各界、各级党政、上级机关、广大纳税人、国税干部家庭和干部自身等六个方面普遍满意的崭新的国税形象。二是养成文化理念。在实践中，我们探索出了一些通俗易懂、朗朗上口的信条和口号，起到了很好的启迪、引导和熏陶作用。结合龙城实际，我们确定了“忠诚从税，奋勇争先” 的局训。“忠诚从税”，是国税核心价值理念的第一要求，也是龙城将军精神的发扬；“奋勇争先”，就是发扬“与时俱进”、“开拓创新”、“敢为人先”、“永争第一”的精神，做到“人无我有，人有我优，人优我新”。从属的科训包括：法规科：法出一门，规行矩止；征管科：规范操作求精细，全程征管创优质。办公室：参之有道，谋之有方，言之及时，行之有效。倡导和树立了“忠则和，和则顺，顺则胜”的思维逻辑；“快乐源于忠诚，责任成就幸福”的幸福法则；“海纳百川，有容乃大，器量决定人生成就”的度量法则； “上下通达，相互帮衬，和而不同，表里如一，知行合一”的团队观念；“公正执法，中庸处事”的管理尺度； “化繁为简，以少驭多”的管理技巧；“上下同心，其利断金”的执行观；“效率更高，业绩更优”的绩效观等。二、丰富形式载体，实现全方位渗透一定的活动形式和有效载体，是保证国税文化实践活动得以实施、国税文化目标得以实现的基础和外在表现。离开了形式载体，国税文化建设就变成了“纸上谈兵”，空洞无力。为此，我们多管齐下不断丰富形式载体，通过思想灌输、环境熏陶和典型引路，实现了国税文化理念的全方位渗透。1、建设学习型组织，着力提高队伍素质国税文化体系建设的核心任务是提高人的素质。为此，在体系建设中，我们始终把提高干部队伍的整体素质放在突出位置来抓，在全系统大力开展建设“学习型队伍”、“学习型机关”活动。市局党组响亮地提出了“向我看齐”的口号，带头参加“读书活动”。在系统内坚持不懈地进行职业道德教育、理想信念教育、服务宗旨教育、艰苦创业教育等，运用“活”、“实”、“新”的教育方法，利用“网上教育”等新颖形式，增强学习的吸引力和影响力，强化针对性和实效性。大力实施个性化培训工程，在素质评价的基础上，通过师带徒、一对一、实战演练和高层次脱产培训等形式，量体裁衣进行“适应型、胜任型、复合型和精英型”四种类型的个性化培训；加强学历教育，提高学历层次，加快一专多能人才的培养速度。目前，全系统61%的在职干部达到了本科以上文凭，有 4 人取得研究生学历，有注册税务师16人，会计师24人，经济师15人，工程师3人，律师2人。100%的人员拿到了计算机初级以上证书，6人取得了计算机二级证书，1人取得了计算机三级证书，逐步实现了人才结构由单一型向知识型、科技型、复合型的转变。今年年初,我局被威海市局授予“学习型组织先进单位”称号。2、开展争先创优活动，全面加强文明建设我们在大力开展“争创文明行业、争建文明机关、争当文明公仆”的“三争”活动的基础上，又针对本职业务特点，开展争当“岗位标兵”、“岗位能手”活动。今年2月，我局2名干部职工被威海市局评为岗位标兵，15名被评为岗位能手，在全系统树起了真正过得硬的几面旗帜。我们还深入开展争创“最佳办税服务厅”、“最佳办税服务标兵”和“十佳基层分局（所）”活动，擦亮了文明创建的“窗口”。同时，还积极参加地方组织的创建“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等活动。通过抓好典型示范，以点带面，使大家学有榜样，赶有目标，在系统内形成了奋发有为、积极向上、争当先进的良好风尚。到目前,我局下设所有分局均被威海市委、市政府评为“文明单位”，成为威海市财税系统唯一的“满堂红”系统；2008年5月，我局就在威海市财税系统和龙城市直各部门中第一个夺得“威海市级文明行业”荣誉称号。3、大力开展主题实践活动，让文化理念落地生根我们立足实际，通过开展“三化”教育，使先进的文化理念内化于心、外化于形。一是理念教育经常化。利用“网上课堂”、“国税文化展室”、“阅览室”等文化教育基地，对干部职工进行国税文化理念教育；广泛开展团队意识演讲、“国税文化理念在我心中”主题教育活动、国税文化知识竞赛等活动，提高干部精神境界；开发国税文化屏保，使国税文化理念入眼、入脑、入心；创办内部刊物税海艺苑，在网站开辟“国税文化专题”，编印国税文化系列丛书，打造了宣传国税文化、弘扬国税文化的平台。二是文化熏陶多样化。修建了“文化走廊”，利用图版、照片、文字资料等形式，展现全系统创业的历程；出版发行了由老干部张德泰编著40万字的抗日题材长篇小说滨海枪声，整理复制与北京电影制片厂联合摄制的电影蜜月的风波大港镇的风云等，让干部接受“忠诚从税、奋勇争先”文化理念的熏陶；成立了摄影、绘画、书法、舞蹈、钓鱼等团队文化组织，定期举办体育运动、书画摄影、诗歌朗诵、演讲比赛、读书竞赛、图片展览等活动，先后组织开展了“用数据说话，进管理箴言”主题征文比赛、“纳税服务使命与责任”主题演讲比赛，“庆三八巾帼风采红歌会”以及“党旗飘扬，唱响国税”文艺汇演等各种文化活动，用健康多彩的文化凝聚团队精神。三是典型引路具体化。我们组织干部职工到全国革命传统教育基地圣水观伟德将军碑廊、龙城青山英雄纪念馆，重温入党誓词；结合本系统先进典型，组织编印了楷模的力量，发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。通过宣传、学习先进典型事迹，干部思想境界和文化理念得到了全面提高。近年来，我们先后培养树立了“全国巾帼文明建功示范岗城区分局办税服务厅”“全国税收征管能手李海鹏”“第二届威海市级道德模范于英丽”等先进典型，用他们的光辉事迹感染和感动每一位国税干部职工。4、开展创“五小四优”活动，把文化体系建设做精做细物质文化建设是国税文化体系建设必不可少的组成部分，是国税文化体系建设的基础。良好的工作、生活环境,能营造和谐向上的工作氛围,能使干部职工在工作中保持愉悦的心情,能提高工作效率。为此，我们在“五小工程”已有基础上，大力开展以争创“优质管理、优质服务、优良秩序和优秀形象”为内容的“五小四优”争创活动。我们认真研究基层干部职工的需求，从基层一线人员的住房、交通、采暖等工作生活细节上尽量解决他们的困难。使“五小”建设全面上档升级。小食堂内干净整洁，饭菜可口，干部职工出发回来随时能有热饭吃；小浴室虽小，却能够洗去一天的辛劳；小阅览室又添置了各类图书，业余时干部在此“加油”“充电”；小活动室里有乒乓球台、健身器、跑步机等，有利于干部职工强身健体；在院里的空闲地上开辟小菜园，种着萝卜、白菜等有机蔬菜，基本上能够自给，同时也让税务干部体会到农民田间劳作的艰辛，更能饱尝到丰收的喜悦。“五小四优”既改善了税务干部的办公条件和生活条件，又为税务干部创造了一个宽松、和谐、健康向上的工作和生活环境。 三、注重相融相促，实现全过程覆盖国税文化体系建设与税收工作实际是密不可分的统一体，离开工作谈文化必然陷于空谈。为此，我们从国税文化体系建设的开始，就着重做好“结合”的文章，使国税文化体系建设与具体税收工作有机结合，相融相促，相互提高。1、以凝心聚力为中心，建设“忠诚从税”的团队文化我局的收入任务与在职人员，自1999年以来呈反向增长。收入逐年增加，但人员却逐步减少。为把这支队伍带好，完成艰巨的税收任务，我们从抓教育入手启动团队文化建设。自2007年开始，先后购买了第五项修炼、把信送给加西亚、细节决定成败等系列丛书人手一册，大力进行潜能拓展教育、感悟情景教育和典型示范教育。为了构建团队核心价值理念体系，我们依托市局和北京明德经纶管理科学研究院，联合举办的“学习型组织封闭式强化培训班”，组织中层以上干部职工以全新的形式系统学习了学习型组织理论，深化了干部职工的认同感和自觉性，人人撰写学习体会和学习感悟,全局共计达170余篇，并且通过对市局共同愿景的宣传和贯彻，使全局干部职工明确了价值取向，提升了精神境界，凝聚了团队战斗力。2、以激发活力为目标，建设“科学高效”的管理文化为解决干部队伍老化，活力不足的问题，我们大力推行竞争上岗。今年三月，我们根据股级干部职位空缺情况，按照公开、平等、竞争、择优和群众公认的原则，对10个正股级职位和11个副股级职位进行了竞争上岗提拔使用。与此同时，我们引用素质模型理论，对干部职工的学历、职称、学习能力、健康素质、专业技能、相关税收业务知识能力、软件基本操作及应用能力、实地评估及服务能力、综合分析能力及文字综合能力、沟通协调能力等十个方面进行科学评价，在此基础上，我们采取双向选择的形式，通过填报志愿、审查反馈、单位初选、二次选择、党组研究等环节，扎实推进人员交流，实现了人力资源的优化组合。3、以鼓励创新为突破，建设“要效率更要效果”的绩效文化一是基本制度规范化。建立健全各项行政管理制度，整理印制了龙城市国税系统基本制度汇编，规范了日常工作行为。二是效能管理科学化。完善效能目标管理考核办法，促进管理质量和管理效能的同步提高。三是分配标准统一化。系统内实行统一政策、统一标准、统一收支，确保分配公平，促进内部和谐；同时坚持效率优先的原则，鼓励创新，为想干事业、干好事业的干部提供了广阔的发展空间和强大的发展动力。 4、以精细管理为核心，建设“一切用数据说话”的数字文化。“一切用数据说话”是精细管理的基本原则。为了深化数据分析和信息应用，我们制定了数据分析处理方案，成立数据分析处理中心，按照选题、筛选、数据分析加工处理、实地调查验证、落实情况验收五个环节分工，根据工作实际，将系统数据划分为“日常数据”、“热点数据”、“重点税源数据”三类，制定标准化、规范化的业务流程，有效提高数据应用的实效性，增强涉税信息应用的针对性。为此，我们一是建立数据问责制度，提高数据采集鉴别能力。让数据向前向后延伸，通过自上而下规范取数标准、建立数据失真问责制度、设立数据质量监督员和定期开展“虚假”数据清理，严把数据的质量关；同时，按月组织税政、征管、稽查等部门“讲评过滤”税收征管数据，找出征管薄弱环节，指导基层有针对性地下户调查、核实、评估、检查，推进税收精细化、专业化管理。二是确立数据核心地位，提高数据拓展应用能力。最大限度发挥数据信息的 “晴雨表”作用，在制定工作标准、管理标准、方法标准乃至各项管理中，开展“用数据说话，做管理文章”活动，使数据成为指导各项工作的核心要求。对于领导干部，加强利用数据的跟踪管理和严格督查，对上总结查找规律、提出建议，对下有针对性地提出意见，指导基层整改。对于基层税收管理员，重点提高税源监控和评估能力，通过数据分析应用手册、分析报告选登等方式，加强数据分析评估经验成果的交流和共享。三是发挥三个统筹作用，提高数据分析处理能力。充分发挥数据分析中心统筹归集、统筹分析、统筹发布的“三个统筹”作用，建立健全数据分析制度，积极利用数理统计、数据挖掘等领域的知识，运用对比、分组等方法，对各组征管数据进行定性定量分析，形成情况与数字链对等关系，揭示收入运行规律，排查收入运行问题，预测收入运行走势，真正实现“用数据说话”。4、以公开公平为导向，建设“刚柔相济”的执法文化正确处理执法与服务的关系，树立正确的税收经济观。坚持“法纪理情”四字原则，要求干部职工无论办理涉税事宜还是行政管理，都要做到违法的事不干，违纪的事不办，决策要科学合理，坚持原则性和灵活性相结合。在税负分析和预警评估检查工作中，要求评估人员“理直，更要气和”，采取和谐的方式与纳税人约谈，引导他们自查自纠，实现了政府满意、纳税人满意和社会满意。5、以征纳和谐为抓手，建设“真心真诚”的服务文化我们把建立和谐的征纳关系作为构建和谐社会的重要方面，教育广大干部职工正确处理税收管理与服务的关系，确立现代税收服务理念。全局上下达成：尊法不论上下，服务不分亲疏；奉公不计得失，收付不差分毫的共识。明确了纳税服务十项准则，即手续齐全立即办，手续不全告知办；门径不熟带着办，业务不熟辅导办；急难复杂优先办，行动不便上门办；限时办结准时办，预约办理如约办；份内份外统筹办，桩桩件件认真办。要求人人牢记：“人来我迎，人去我送；人难我解，人争我容；人烦我不烦，人怒我不怒”的服务口诀，人人掌握“言必有据，话必成理；以理服人，理直气和”的沟通技巧。6、以内控预防为依托，建设“内无妄思，外无妄动”的廉政文化通过建立“廉政网页”，设置“廉政屏保”，组织读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文和开展廉政文化进家庭活动，增强廉洁从税意识；层层签订党风廉政建设责任状，建立干部廉政档案，完善廉政监督网络，聘任兼职监察员和特邀监察员，定期召开座谈会，强化对税收执法权的监督制约；实行重大税务案件集体审理、大额减免税集体审核和税务行政复议制度，依托税收执法管理系统，对税收执法行为进行全过程监控。7、以求真务实为