浅谈雅江县农村土地承包经营权流转现状、存在的问题及对策.doc

浅谈雅江县农村土地承包经营权流转现状、存在的问题及对策2009第,期农村土地问题浅谈雅江县农村土地承包经营权流转现状存在的问题及对策雅江县农村经营管理站黄琼王芬丹巴县农村经营管理站阿姆一.雅江县基本情况雅江县地处四川省甘孜州东南部,雅砻江中游,青藏高原东南缘,横断山脉地带,最高海拔5252米,最低海拔2266米.全县地貌可分为高原山原和高山峡谷,雅砻江流域由于特殊地理位置和地形地貌,气候以大陆高原季风性气候为主,全县土地总面积7854.5平方公里,全县拥有耕地45566亩,常年播种面积4万余亩.全县设4个区工委,辖1镇16乡,l134-行政村,农村总户数7335户,总人口44760人,其中农村人口38438人,占总人口的86%.2007年全县实现农业生产总值13407万元,粮食总产量6113吨,年末牲畜存栏21.39万头(只,匹),农牧民人平纯收入1542元,其中86.6%来源于农牧业.二土地经营权流转现状截止目前,全县共有土地流转面积160亩,仅占全县耕地面积的0.35%,(其中转包151.6亩,出租8.4亩);流转户数43户,仅占全县农业户的0.5%;土地流转规模小,土地流转速度缓慢.三农村土地承包经营权流转的路径方法农村土地承包经营权流转的路径,方法,即农户与农户之间,农户与农村集体经济组织之间,集体经济组织之间,外单位与农户,外单位与农村集体经济组织,城镇个64.体工商户与农户和集体经济之间等采取的转包,转让,出租,互换,入股,集体统一经营,股份合作等方式的农村土地承包经营权流转,从而达到农村土地经营规模,发展农业产业化的目的.我县的农村土地承包经营权流转主要形式有以下两种:转包,占流转面积的94.7%.主要是我县波斯河乡,牙衣河两乡由于在2001年发生了2.143112.23两次较严重的地震灾害,涉及两乡的移民搬迁,为此两乡移民均对原承包的土地进行了转包,还有一些外出打工或务工经商,因家庭劳力不足,暂时无劳动力经营但又不愿放弃土地的承包农户,将承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕,相互协商,制定协议.出租,占流转面积的5.3%.主要是为了增加我县市场蔬菜的供应,抓好蔬菜基地的建设,起到带头试验示范作用,经县农牧局与八角楼乡八角楼村农户协商,共租赁土地8.4N,用以大棚蔬菜基地的建设.四,农村土地承包经营权流转存在的问题(一)流转形式单一目前农村土地流转的做法多以转包,出租方式实施,土地流转协议,易引发土地流转纠纷.(二)宣传不充分,认识不到位对土地流转的意义和相关政策宣传不够,一些干部,群众认识不到位,观念滞后,导致土地流转分散,难以集中成片开发,制约了农村土地流转和专业大户,业主的发展.特别是国家取消农业税后,农民在获得土地承包经营权的同时,还可以获得一定数量的农业补贴,不占白不占,占了也白占心理普遍存在,不愿流转土地承包经营权.另一方面由于目前城市尚不能为进城务工农民解决好住房,就业,医疗,子女教育和社会保障等问题,农民将农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线,对土地依赖程度较高,不敢流转.再次由于土地租金,期限等问题,不愿流转.这些都影响到适度规模经营,提高土地利用率,实现标准化生产,规模化经营,产业化发展.(三)转移农村剩余劳动力全县累计转移农村剩余劳动力646人,仅占农业人口的1.69%,因农村土地转移300人,仅占农业人口的0.7%.由于土地流转滞后,农村剩余劳动力转移困难,在很大程度上制约了全县农村经济持续健康发展.(四)协议制定不规范虽然农村土地流转,除小部分口头协议外,都签订了流转合同,但也存在着形式不规范,内容过于简单,条款不完整,对双方的权利义务及违约责任,承包附着物处置,有关赔偿条款等都缺乏明确的规定,对流转双方维权不利的情况普遍存在.同时,土地流转合同监管不力主要表现在土地流转法制观念淡薄,合同内容不完整,监管管理乏力,基层合同管理人员业务素质不高,在一定程度上影响了农村土地流转.从目前签订的土地流转合同看,均没有经镇乡农村土地承包合同管理委员会鉴证,造成部份土地承包纠纷很难调解.(五)引进业主,发展特色产业难一是我县地处高山峡谷地带,地理优势不明显,交通方便,水利条件好,又是平坝地区的土地较少,选择性不大,业主难招入.二是由于气候条件,在引进业主,适度规模经营后,产业选择造成经营失利,业主与农民群众双方受损失,土地撂荒,难以复耕;农村土地政策不稳,租赁期限相对较短,投资回报率不高,不敢大胆投入;农业生产与市场双重风险压力大,租赁农村土地进行规模经营效益不高,不敢搞规模性开发;国家农业产业政策调整,对农业开发的扶持不足,造成业主不敢大胆开发,短期行为较重,由此造成引进业主发展特色产业难.五,农村土地承包经营权流转对策及建议(一)建立农村土地承包经营权流转基金农村土地承包经营权流转是互动效应,应建立农村土地承包经营权流转基金,形成农户与种养业大户,业主等利益联结机制可采取财政投入一部分,业主投入一部分,农村集体经济组织投入一部分,共同组成农村土地承包经营权流转基金,用于解决农民土地流转后的后顾之忧.(二)加大宣传力度,统一思想认识农村土地流转是一项政策性强,涉及面广,关系到广大农民群众和各经营主体切身利益以及农村改革发展的大事.为此,各级各部门要广泛宣传农村土地流转政策及相关法律法规,进一步提高广大干部群众对当前农村土地流转重要性和必要性的认识.把加快农村土地流转作为稳定农村联产承包制,改造传统农业,构建现代农业,调整农业结构,推进产业化经营,提高土地效率,增加农民收入的一件大事来抓,摆上农村工作的重要日程.从发展理念上多宣传,发展思路上多帮助,发展措施上多论证,组织模式上多创新,进一步加强对农村土地流转工作的引导与服务,使我县农村土地流转工作走上规范化,制度化的轨道.(三)建全运行机制,规范土地流转要切实转变观念,加强引导,注重管65理,创新服务.以政策法律法规为依据,以提高土地利用率,劳动生产率,农产品优质率为主要目标,切实抓好土地流转工作.在促进土地流转的过程中,要着力培养一批高素质,精管理的农村土地流转队伍,建立一个完备的农村土地流转组织体系,加强农村土地流转的管理与服务.要依托镇乡农村土地承包合同管理委员会建立县,镇,村三级农村土地流转管理组织体系,负责农村土地流转政策的宣传,开展农村土地流转信息的收集发布,帮助农户寻找流转对象,协助办理农村土地流转手续,开展土地流转委托,供求登记,价格评估,合同签订,档案管理,纠纷调解,法律法规咨询等指导和服务工作.要把握六条原则:1.明确所有权,稳定承包权,放活经营权的原则.实行所有权,使用权,经营权三权分离.2.依法,自愿,有偿的原则.要充分尊重农民志愿,不搞强行命令.3.土地资源优化配置的原则.要立足于土地资源的优化配置,促进土地的持续高效利用.要注意实现土地资源与其他生产要素的优化组合,促进农业增效和农民增收.要实行严格的耕地保护,确保基本农田数量动态平衡.4.因地制宜,分类指导的原则.在充分尊重农民自愿的基础上,因地制宜,分类指导,依法规范地采用多种形式进行土地流转.5.规范管理,有序发展的原则.要加强管理和指导,建立健全土地流转的各项制度,确保土地流转和规模经营有序发展.6.集中成片,规模发展原则.对交通,水利,地理优势相对较好的地方,要鼓励集中成片流转,促进规模开发,成片利用,集约经营,推进产业化发展.(四)积极引进业主,适度规模经营要坚持用抓工业的理念抓农业,加大66农业招商引资力度,积极引进业主租赁土地进行适度规模经营,就地消耗劳动力.要加强引进农业项目论证,借鉴引进工业项目,实行用地,规划,环保等指标进行预审的办法,加强对业主资金,技术,信誉度和规划,环保的预审,规避风险.积极引进那些愿从事农业开发,有技术,有实力的业主来我县交通,水源条件较好的村社租赁土地,从事农业开发,发展现代农业.同时要求业主优先安排租地农民的就业,做到业主发展,农民增收,土地得到充分利用.(五)制定激励机制,引导土地流转农村土地使用权流转已成为农村经济发展的必然,而且随着农村生产力的发展不断加快,政策的扶持,规范引导已是当务之急.为此,要在深入调查研究的基础上,针对当前农村土地流转工作中的具体问题,制定政策措施和操作方案,对农村土地流转的原则,条件,形式,程序,监督及法律责任等进行规范,尽快使我县农村的土地流转工作走上法制化,规范化,秩序化的道路.要按照渠道不变,职责不变,捆绑使用,成片推进,政企分开的原则,落实支农资金的整合试点方案,加大对业主的扶持,引导业主加大投入.强化农业新技术,新装备,新模式和新机制的推广应用,帮助业主解决技术难题,促进农村土地的高效利用;把土地流转与农业结构调整,区域规划结合起来,促进我