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新的劳动合同法、最低工资制度、大学生助学贷款机制的设计，针对上面3个实例的制度的收益和成本进行分析新劳动合同法：劳工为大还是资方为大？2007年07月05日11:00 我来说两句 字号：大 中 小 来源：南方报业传媒集团-南方周末 血汗工厂童工 严亮摄新劳动合同法：劳工为大还是资方为大？现在，全世界都在看着中国将如何对待这部新法，有博弈之后的外企，更有那些心里打着小算盘的奸商恶企。一部新的劳动合同法，在经历了两年多的反复酝酿之后，终于在四审时通过。与旧的劳动合同法相比，新法增加了若干有利于劳方的条款，如工作地点和职业病危害等防护条款、工作时间和休息休假条款、合同到期前终止要付经济补偿金条款等等。在拖欠工资、强迫劳动和其他虐待行为屡屡被曝光的今日，该法似乎能保证劳动者获得“长期、有保障”的权益。然而，反对者的态度也咄咄逼人。由于新法的实施势必增加劳动力成本，某些外资企业甚至以撤资相要挟，局势一度剑拔弩张，争论延续至今。这不由得令人担心，这部新法会否变成一部“供人违反的法”？正方 替广大劳动者立法是民心所向A低成本的劳动力不可能是高素质的?熏没有高素质的员工就不可能有高素质的企业。必要的成本一定要提高。B国家经济发展并非让资本剥削劳工，而是让全民共享经济发展的成果。如果只是想通过压榨劳工的那一点剩余价值来赚钱，这样的企业早该走了。C劳动法属社会法范畴，就是要对强者予以某些抑制，对弱者予以某些辅助，在某种意义上就涉及到对于财富权利的某种限制。它本来就应该是偏重于保护劳工利益。D劳动合同法的制定不会影响外国企业在中国的投资，因为一个企业最终的利益和效益一定和它的守法成正比。如果你是一个守法的企业，这部法律不增加企业的劳动成本；如果是一个违法侵犯工人权利的企业，那么劳动成本将大大增加。E过去的做法“让劳动关系不稳定，劳动争议频繁发生，对企业危害更大”。“成熟完善的法制环境更能吸引外资”。F执行跟不上就不是不公平竞争问题了，还涉及到政府的诚信。但企业应先自律。G西方工会那么强势，也没见真的让企业无法有效运转。现代企业制度都已经喊了几十年了，难道是白喊的？反方 劳动力成本大幅提高会伤害企业A一旦新法实施，劳动力成本会大幅度提高，这对中国今后的发展并没有好处。劳动力成本低不仅是我国的国情，而且是我国重要的国际竞争力。B中国的劳动力成本已经很高了，现在越南的劳动力就比中国的劳动力成本低，新劳动法对劳动者的保护太大。这部带有明显倾向性的法律将大大提高劳动力成本，降低管理效率，压缩利润空间。C效率是企业的生命，企业不是养老院。从经济角度来看，劳资双方本来就不平等。D去年是两税并轨的讨论，今年是劳动合同法草案的推出，一条一条的政策压下来，让我们焦头烂额。成本被大大提高。E新法可能对中国投资环境带来消极影响。F中国企业能有多少按照新劳动法措施执行？那对外资企业是不公平的。G该法一旦实施，用人单位人力资源管理理念也将面临颠覆性的挑战，用人单位人力资源管理势必受到深远影响。【点评者说】“这是一部接近欧洲标准的劳动法”，新法得到了欧美主流媒体的部分肯定。纽约时报说“它赋予工会同用人单位谈判的权力，这是二十多年来中国劳工管理制度上意义最重大的改变”。相比旧劳动法，新法无疑是一个巨大进步。但是在中国，中国劳动者的生存状况远远比不上许多资本主义国家，连立法也只是接近欧洲的劳工法标准，这样看来，对于这部新法所取得的进步，中国人不但没有理由骄傲，更应感到耻辱。事实上，在这部法律的讨论过程中，中国受到了资方的强大压力，并被迫作出某些调整。这是中国在与全球资本抗衡中的真实处境。在这方面，不应对中国的立法者苛求太多，但是法律不是“面子货”，它不能只是用来遮一时之丑，应一时之急。现在，全世界都在看着中国将如何对待这部新法，有博弈之后的外企，更有那些心里打着小算盘的奸商恶企。最低工资 价格下限的一个重要例子是最低工资。最低工资法规定了任何一个雇主可以支付的最低劳动力价格。美国国会1938年第一次以公平劳动标准法案制定了最低工资，以保证工人最低的适当生活水平。到1996年，根据联邦法律，最低工资是每小时4.75美元。有些州的法律规定了更高的最低工资。 为了考察最低工资的影响，我们必须考虑劳动市场。劳动市场和所有市场一样服从于供求的力量。工人决定劳动供给，而企业决定需求。在没有政策干预时，工资调整使劳动的供求平衡。 有最低工资的劳动市场，如果最低工资高于均衡水平，劳动供给量大于需求量。结果是失业。因此，最低工资增加了有工作工人的收入，但减少了那些找不到工作的工人的收入。 为了充分了解最低工资，重要的是要记住，经济不是只包括一个劳动市场，而是包括许多不同类型工人的劳动市场。最低工资的影响取决于工人的技能与经验。技术高而经验丰富的工人不受影响，因为他们的均衡工资大大高于最低工资。对于这些工人，最低工资没有限制性。 最低工资对青少年劳动市场影响最大。青少年的均衡工资往往较低，因为青少年属于技术最低而且也是经验最少的劳动力成员。此外，青少年往往愿意接受较低工资以换取在职培训。(实际上，有些青年人愿意以“实习”之名来工作而不要任何报酬。但是，由于实习不支付工资，所以，最低工资不适用于实习。如果实习也有工资，这些实习工作就不会存在了。)结果，最低工资对青少年的限制比对其他劳动力成员都大。 许多经济学家考察了最低工资如何影响青少年劳动市场。这些研究者比较了多年来最低工资变动与青少年就业变动。虽然对于最低工资如何影响就业仍有一些争论，但有代表性的研究发现，最低工资上升10，会使青少年就业减少1一3。在解释这种估算时，我们注意到，最低工资提高10并没有使青少年的平均工资提高10。法律变动并没有直接影响那些最低工资已大大高于最低工资的青少年。此外，最低工资法的实施也并不彻底。因此，就业减少1一3的估算是相当严重的。 除了改变劳动的需求量之外，最低工资还改变了劳动的供给量。由于最低工资增加了青少年可以赚到的工资，它也增加了选择寻找工作的青少年的人数。一些研究发现，较高的最低工资影响那些已经就业的青少年。当最低工资提高以后，一些正在上学的青少年选择退学并参加工作。这些新退学的青少年代替了那些以前退学就业的青少年，使他们现在成为失业者。 最低工资是政治争论中常见的题目。最低工资的支持者认为这项政策是增加贫穷工人收入的一种方法。他们正确地指出，那些赚取最低工资的工人只能勉强度日。例如，在1 年，当最低工资是每小时4.25美元时，一年中每周工作40小时的两个领取最低工资的成年人每年的总收入只有17680美元，这低于中值家庭收人的一半。许多最低工资的支持者承认，它有一些不利影响，包括失业，但他们认为，这些影响并不大，而且，考虑到所有情况之后，较高的最低工资可以使穷人状况变好。最低工资法的反对者认为，这并不是解决贫穷问题的最好方法。他们注意到，高的最低工资引起失业，鼓励青少年退学，并使一些不熟练工人无法得到他们所需要的在职培训。此外，最低工资法的反对者指出，最低工资法是一种目标欠妥的政策。并不是所有的最低工资工人都是竭力帮助自己家庭脱离贫困的家长。许多最低工资领取者是中产阶级家庭的青少年，他们是为了额外赚点零花钱而从是业余工作。问题讨论（1）请对最低工资法案的利弊进行分析（2）能否给政府提供一个较好的解决弊端的实施方案最低工资利弊谈小转铃第一部分引言及背景介绍一个正常的制度体系，必须保护两种人：一是保护真正的强者，即对社会卓有贡献、推动社会前进的精英人物，使他们有充分施展才能的机会和动力；二是保护真正的弱者，它是一个人道主义社会的道德体现。前者是效率取向，后者是公平取向。最低工资制度的目的，就在于为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障，维持一定的社会购买力，并借此来履行社会公平原则，维护社会安定。关于最低工资的利弊，经济学界一直众说纷纭。虽然这是个经典的案例，而且用传统的供需曲线也能够对其做出合理的分析，然而因为牵涉到的供需双方具有其特殊性，在实际社会生活中往往会出现与理论不符的情况，因此这个案例的定论也因为众多的非经济因素影响而变得扑朔迷离。可以想见，在当今的经济学界，对于最低工资的反对意见要大大的多于支持意见，也许正是受了供需曲线所反映的关于失业率上升的影响吧。让我们先来看一下对于这个案例公认或流传广泛的利弊分析：利：一、 这项政策是增加贫穷工人收入的一种方法。那些赚取最低工资的工人只能勉强度日，较高的最低工资可以使穷人状况变好。二、 最低工资可以帮助工会发展更多的工人为其成员，因为参加工会就能更安全地得到最低工资法的保护。工会也可以借助最低工资发的保护，有效地组织非工会成员的竞争。三、 较高的工资有可能提高生产率，减少旷工和跳槽，提高劳动力素质，使强行规定的最低工资转变成效率工资，使劳动力需求曲线右移，从而抵消最低工资可能导致的任何失业，从而达到新的均衡。（“丰富的生活资料使劳动者体力增进，而生活改善和晚景优裕的愉快希望，使他们益加努力。”亚当斯密）四、 对某一资方来说，最低工资的实行，可以同时起到提高平均工资水平和降低边际劳动力成本的作用。由替代效应，劳动力的成本上升，可以鼓励资本家用资本来取代劳动力，长期效应则是降低了成本。这是符合经济发展的正常趋势的。五、 高新技术企业可以借最低工资法来打击那些雇用廉价劳动力的竞争对手，使整个产业结构向高薪高效的方向转化。（如美国斯坦福大学的加文莱特教授从经济史的角度指出，最低工资制在美国南方的经济转变过程中发挥了极其重要的作用。）弊：一、 从经典的供需曲线出发，如果最低工资高于均衡水平，将导致需求量减少，供给量增加，结果是失业率上升。因此，最低工资增加了有工作工人的收入，但减少了那些找不到工作的工人的收入。二、 青少年及非熟练工的均衡工资往往较低，因此受最低工资的负面影响最大的就是该群体。而这个群体正是政府制定法案要保护的人群。三、 最低工资法可能使企业利用熟练劳动力或资本替代非熟练劳动力。这将进一步导致更多的低端工人失业。四、 最低工资法会导致就业中的种族歧视或性别歧视等。五、 高的最低工资鼓励青少年退学，一些正在上学的青少年选择退学并参加工作。这些新退学的青少年代替了那些以前退学就业的青少年，使他们现在成为失业者。六、 最低工资规定使非熟练工人和青少年无法得到他们所情愿用低工资为代价换来的在职培训。七、 并不是所有的最低工资工人都是竭力帮助自己家庭脱离贫困的家长。许多最低工资领取者是意在赚点零花钱的中产阶级家庭的青少年。他们的收入增长是以其他贫民的失业为代价的。八、 而许多事实上拿最低工资的工人未被包括在最低工资法内。比如学徒工、临时工、兼职工人、家庭仆人、童工等。相反他们的生活因此将更困顿。九、 最低工资法是政府人为干预劳动市场的一种方式，这种干预将妨碍市场机制的自发运转。为减轻贫困而制定的这种政策，不仅对减轻贫困起不了作用，而且还扭曲了资源配置。（最低工资立法经济学斯蒂格勒）十、 最低工资法案就是对件工合约的排斥，而废除件工合约将导致生产力弱的工人被淘汰，厂商也会因劳动力的成本升高而对投资望而却步。十一、 企业是否真正执行最低工资法也是个实践中的难题。在很多发展中国家，由于行政缺乏效率，监管缺乏足够的资源，企业对于最低工资法的执行往往不力。正如我们可以看到的，对于最低工资的评价向来是莫衷一是，即使是众多经济学名家，甚至诺奖获得者，在最低工资问题上始终不能达到一致意见。而真实的数据统计则使人陷入进一步的迷惑中：美国经济学家曾使用19491994年的资料进行分析，发现最低工资对1617岁青少年的就业率（该年龄组中的就业人数除以同一年龄组中的人口）没有影响。但是利用相同的程序分析了19541993年资料，结果其就业效应是负的。Card和Kruger 于95年研究美国新泽西州和宾夕法尼亚州的快餐业个案显示，最低工资的增加对就业率并无反面影响，甚至有正面影响。Neumark 和Wascher于96年使用不同的样本重新研究新泽西州的个案，结果却发现，在统计学来说，最低工资的改变对就业率有严重的负面影响。第二部分利弊的重组和剖析可以想见，最低工资问题，不仅仅是一个简单的是与否的问题，而是依据不同的社会背景，在不同的条件下有不同答案的一个开放性案例。对此，我将综合考虑上述所有观点，使该案例的利弊分析得到进一步清晰的剖划。第一，争论的焦点在该法案目的的达成上。一个意在保护低端工人的利益的法案，如果最终结果是其预期目的的违背，那显然它是不可取的。事实是否如此呢？一、首先是失业率的问题。最低工资会造成众所周知的供求曲线的反向移动，从而使市场失去均衡，出现可怕的失业人群。这是受指责的源头问题。而失业率的多少则取决于弹性，一个缺少弹性或无弹性的市场无疑是不用考虑失业的增加的。那么，什么情况下才是一个少弹性或无弹性的市场呢？1、 对需方的无弹性来讲，是要求社会生产效率达到一个比较高的程度。如果集约化程度普遍较高，那么剩下的一些低端工种对资方来讲其实是不可或缺的。此时，对低端工人的需求弹性就很小了。2、 对供方的无弹性来讲，则要分成低端与高端劳动力两部分讨论。然而结论还是一个，那就是集约化程度高，生产力发达的情况下。A、 对低端劳动力的供给来说，对工资变动的弹性大是很自然的，因为他们的劳动力廉价，一旦工资上涨，替代效应明显大于收入效应，他们会放弃闲暇时间，以更多的工作时间来换取报酬：青少年放弃学业，家庭妇女投入全职工作，而大量劳动力的涌入就会造成失业快速增长。但是，较发达的社会通常伴随着高福利，而高福利就能减轻最低工资对该人群心态的冲击力；同时，较发达的社会中技术和知识的重要性大大高于不发达地区，此时，青少年群体将会发现退学打工的机会成本是十分巨大的。因此，这种情况下，低端工人的弹性也比较小。B、 对高端劳动力的供给来说，弹性就更小，甚至出现负增长。首先应该澄清的是，虽然最低工资鼓励企业更多的雇佣高端劳动力，然而这也是在最低工资和高端劳动力原先的均衡工资相差无几的前提下。问题在于最低工资实行之后，高端劳动力的均衡工资也一定受其影响进一步得到提升。因此该顾虑的出发点是过于孤立的。此外，高端劳动力者对闲暇的评价比较高，虽然工资提高或者需求上升会引起收入效应和需求效应的共同作用，然而从本世纪及今后的发展来看，收入效应常常战胜替代效应，导致供给的维持不变或减少。而高端劳动力的供给减少就会对低端劳动力的就业问题产生积极的影响，因为在某一时期内工作岗位数量可以基本持平。上述分析表明，一个较发达的社会的失业问题，受最低工资的影响是小的。反之则不然。然后就牵涉到具体问题的分析，这将在第三部分中予以讲明。二、失业问题解决之后，是就该法案的关怀对象是否有所偏差的争论。法案关怀的是目的人群是要以工资养活全家糊口的家长，然而实际上却被质疑伤害了真正需要关怀的人群。以下有针对性的据此提出反驳意见。1、 种族歧视和性别歧视。歧视问题其实不是一个经济问题，在有些国家是法律问题，有些国家则是道德问题。因此最低工资并不是造成歧视的祸根所在，因为歧视从来就有。最低工资只不过加剧了歧视的表现方式，从原来的同工不同酬激化为雇用与否，似乎罪大恶极，其实根本无辜。如果岗位有限，那么无论有没有最低工资，有歧视倾向的录取标准依然会使弱势群体屈辱地出局。因此这个所谓最低工资的弊端的出发点显然是荒谬的，是鸡同鸭讲。解决方法是依法惩治，而不是怪罪到最低工资规定的头上。2、 打零工挣零花钱的青少年得利问题。这个十分有趣，因为质疑这一点的人也把青少年失业增多作为另一个弊端。青少年在其中到底扮演了一个什么角色？受害者，还是无故得利者?其实，我对此都有意见。首先，打零工的青少年根本不会挤开药养家糊口的工人的工作机会，因为全职和兼职的工作范围不同，工作性质也不同。他们只可能在同一个群体中互相排挤。那么，最低工资造成更多的青少年退学，然后失业，这个死结又如何解开呢？可以看如下循环：最低工资实行更多青少年退学人浮于事导致失业率上升剩余青少年重归学校市场重归平衡。可以看到，如果进一步深入下去，青少年劳动力市场会在震荡中重归平衡，而先前暂时的不稳定的真正原因正是信息市场的不对称。青少年这个群体对信息的适应性是非常强的，因此这个过程也不会很长。相同的分析也可以以应用在家庭主妇的问题上。市场有天然的调节功能。退一步说，即使真的有更多的青少年或家庭主妇失业，那也是因为他们因为不对称的信息都冲到市场上来的缘故。不要忘了他们本来就没有工作。失业对他们不是损失。三、讨论完该法案的主要目的，谈一下对周边相关群体的影响。四、最低工资在学理上的争论。第三部分中国市场的具体情况和可选方案浅析国家助学贷款的利弊 2010年01月24日 16:45 来源： 中国学术研究 摘 要:随着我国高等教育规模的扩大,贫困学生上大学贵、上大学难的问题突现。建立和完善高校学生资助体系是实现我国公民教育权利、实现社会公平的重要手段。自2000年以来,国家助学贷款成为我国高校学生资助体系的重要一环,实现了无数莘莘学子的求学梦。但国家助学贷款在实施过程中出现了“学生贷款难,对银行还款难、银行追缴欠款难”的三难。本文从助学贷款的概念出发,探讨助学贷款的公益性质而不是商业性的本质;再次从法律层面和实践操作层面考量了我国现阶段国家助学贷款的缺陷;最后对国家助学贷款进行了反思,从根本上认同了它存在的必要,但要不断完善。 关键词:资助体系;助学贷款;担保人;贷款减免 从1999年开始,中国高等教育进入了大规模扩招阶段,高等教育从精英教育向大众教育转变。在这种情况下,由于高校收费的开始,学费、住宿费、生活费对普通的中国家庭产生了极大的压力,很多通过高考的优秀学子家庭无法承担昂贵的教育成本。在此问题产生时,政府联合高校、社会各阶层力量构建了一套完整的社会资助体系,即“6+1”体系,“奖、助、勤、贷、免、补”和“一条绿色通道”。在这个资助体系中“贷”处于核心地位,助学贷款主要解决学生学费和住宿费的不足,其他手段主要解决的是生活费不足的问题。自2000年国家助学贷款发放以来,到2007年10月底,银行累计审批贷款学生332.9万人,累计审批合同金额308.6亿元,国家助学贷款使众多贫困家庭的学生得到了接受高等教育的机会。在实现公民受教育的权利,维护社会公平方面起到了较大的作用。然而助学贷款自实施以来,屡遭沉疴。2005年,涉及海南、天津等地400多所高校对贫困学生贷款政策的消极;2007年底,据中国银行个人金融部综合信贷团队经理孙媛介绍,自开办国家助学贷款业务以来,目前中国银行办理的国家助学贷款的不良贷款率为3.5%左右,拖欠金额近3亿元。如此等等,看上去对大家都有利的国家助学贷款,高校不积极,不愿承担责任;银行不愿意,贷款拖欠严重;学生刚毕业无法或少数不愿意承担还款义务。而国家财政为助学贷款贴息,每年高达三千多万。说到底这与国家助学贷款的定位错误有关,在实践操作中也具有各主体失位,方法措施不灵活的问题存在。 一、概念的解读;根据国办发【2004】51号文国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知中,比较明确地对国家助学贷款的实施细则进行了规定,从中我们也可以对国家助学贷款的基本概念的理解,那就是:国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下,利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。国家助学贷款是由政府主导、财政贴息,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任。借款学生通过学校向银行申请贷款,用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足,毕业后分期偿还。国家助学贷款的性质是什么?是政府承担主要责任和风险,以公益性为原则的教育事业的一部分?还是以银行自己承担风险,商业化操作为原则的商业行为?在这个通知中,我们没有答案。根据中华人民共和国宪法,公民有受教育的权利,政府有责任有义务为那些由于经济困难而无法上大学的学生解决困难的责任。公民的教育、卫生和就业权利是全世界任何国家政府无法逃避的责任,具此,国家助学贷款性质上一定是公益性的,政府承担主要责任的。1965年,美国国会通过高等教育法同样明确规定了联邦政府对高等教育负主要责任。这样,任何银行都不得以商业利益的考虑而不愿意贷款;而且中国主要贷款银行是国有银行,它们自身也承担着一定的社会责任,更没有理由不发放助学贷款。 二、法律层面的考量;现阶段,国家助学贷款是由政府主导、财政贴息,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任。在涉及国家助学贷款的四方中,政府主要的责任是进行财政贴息;高校的主要责任是对学生贷款资格的审查,协助银行对违约学生进行欠费追缴。助学贷款中,贷款学生实际上直接与银行签定贷款协议。由于没有担保,学生毕业后违反还款协议的成本非常低。根据成本收益的理论,当履行协议的成本非常高(需要还贷款本金),而违反协议的代价非常低(有时候没法找到本人追缴欠款)时,当然很多人选择逃避、不归还贷款的路径。这与大学生素质高低没有很直接的关系。那么,高校作为担保人行不行?在法律上是可行的,但在实践操作中遇到无法克服的困境。中国前几年许多高校扣押学生的毕业证和学位证作为还款抵押物,但你扣押学生的毕业证和学位证,他们就找不到工作,他们没有工作,更加没有能力来还钱。这就需要政府主导成立一个第三方担保机构,为银行分担一些风险。 三、实践操作层面的反思,现阶段我国助学贷款存在不少问题;1、贷款类型单一,助学贷款只有一种(每人每年最高6000元)。以美国为例,美国联邦政府贷款就包括帕金斯贷学金(Federal Perkins Loan)、联邦斯泰福贷学金(Federal Stafford Loan)和学生家长贷款(Federal Parent Loan for Undergraduate Students,简称为PLUS)。这三种贷款的对象、作用和条件均有所差别。如帕金斯贷学金面向“家庭经济状况底下的学生”,利率很低,5%,但资金量少;联邦斯泰福贷学金,针对所有“需要经济资助的学生”,利率稍高,它是美国政府的最主要助学贷款;学生家长贷款面向有良好银行信贷记录的大学生家长,贷款由政府提供担保,实行浮动利率,利率最高为9%,仍然低于普通商业银行贷款。除此之外,美国联邦政府还对那些有孩子上大学的家庭实行减税政策,教育储蓄减收利息税等税收政策进行资助。2、大学资助机构的薄弱,在美国大学中,学生联合服务中心规模庞大,以犹他大学为例,该大学仅仅为学生提供贷款的服务人员就达到30人。学生需要贷款的可以去服务中心,由工作人员根据你的需要和还款能力,给你选择最适当的贷款种类和