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劳动关系与社会保障实务综合练习（一）案例: 某企业职工与老板对加薪一事的讨价还价 该企业工会2012年2月初号召各车间工人以无记名投票方式从各车间、办公室等一线选出5名职工代表，并负责收集个人对工资、福利等方面的意见。2月16日，5名职工代表将职工的意见集中后，向企业方发出要约。2月22日，企业方从董事会、人力资源部等部门选出董事长、总经理、总工程师、分管生产副总、人力资源部长等5名企业方代表，向职工方应约，答应如期开始首轮工资协商，并邀请县总工会代表出席。 3月17日14时，企业劳资双方来到会议室，面对面坐在椭圆桌旁，对工资问题展开协商： 首席职工代表：“物价涨了，别的单位工资涨了，我们单位也该涨。” 董事长：“职工工资年年涨，今年已增加了超产奖，你们已经比其他单位挣得多了，还怎么涨？” 职工代表2：“职工的工资是年年涨，但我们认为涨幅还不够，应多涨点儿。” 总经理接茬问：“你们认为涨多少才够？” 职工代表3急了，张口便说：“平均每月给职工涨30150元！” 分管生产额的副总不紧不慢地说：“说说你的理由，凭什么要涨工资，考虑过企业的发展吗？” 职工代表4大声说：“正是考虑到企业的发展，我们才要求涨的。去年企业增收了几百万，这是职工劳动换来的，不能全部纳入老总们的腰包，应该给职工发一点儿。要不，职工不是太寒心了吗？” 双方你一言我一语，在涨多少问题上僵持不下。县总工会主席见状，又站起来插话：“我看双方都让一步，董事长，把增长的起点定到50元，企业能承受不？” “全厂710名职工，今年新进厂的有50名，进厂两年的有300名”总经理小声算了算，然后对董事长说：“这样企业每年约多拿出40多万元，我看还可以。” 董事长接茬说：“那行吧，就看职工方同不同意啦？” 见其他代表点头，首席职工代表说：“行，拟草案吧，只要职代会通过就行，否则，咱们继续谈。” 该协商结果最终获职工代表全体同意，企业决定增加工人年限工资。 看完案例后，请分析和回答下列问题： 1、案例中董事长与首席职工代表之间是否存在劳动关系，劳动关系与劳务关系的区别是什么？ 2、在具体工作中劳动关系与劳务关系这两者的区别影响到劳动者的什么权利？ 3、什么是三方协商机制?它是如何组成的?三方协商的主要内容？ 4、中国经济体制转轨过程中劳动关系有哪些特征？ 5、应当如何处理伴随经济转型的劳动关系转型问题？ 6、工会在企业劳动关系调整中发挥怎样的作用？ 案例中董事长与首席职工代表之间存在劳动关系劳动关系与劳务关系的区别是什么当劳务关系的平等主体是两个，而且一方是用人单位，另一方是自然人时，它的情形与劳动关系很相近，从现象上看都是一方提供劳动力，另一方支付劳动报酬，因此两者很容易混淆。还有一种派遣劳务人员或借用人员的情形，致使两个单位之间的劳务关系与派出或借出单位与劳动者之间的劳动关系紧密地交叉在一起。这是它们相联系的一面。在劳动关系调整工作中，时常遇到劳动关系与劳务关系并存的情况，弄清两者的区别，对于做好劳动人事工作，正确适用法律、妥善处理各类纠纷，显得特别重要。从整体上看，劳动关系与劳务关系的区别主要有五点：（一）主体不同。劳动关系的主体是确定的，即一方是用人单位，另一方必然是劳动者。而劳务关系的主体是不确定的，可能是两个平等主体，也可能是两个以上的平等主体；可能是法人之间的关系，也可能是自然人之间的关系，还可能是法人与自然人之间的关系。（二）关系不同。劳动关系两个主体之间不仅存在财产关系即经济关系，还存在着人身关系，即行政隶属关系。也就是说，劳动者除提供劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等。劳动关系双方当事人，虽然法律地位是平等的，但实际生活中的地位是不平等的。这就是我们常说的用人单位是强者，劳动者是弱者。而与劳动关系相近的劳务关系两个主体之间只存在财产关系，或者说是经济关系。即劳动者提供劳务服务，用人单位支付劳务报酬。彼此之间不存在行政隶属关系，而是一种相对于劳动关系当事人，主体地位更加平等的关系。（三）劳动主体的待遇不同。劳动关系中的劳动者除获得工资报酬外，还有保险、福利待遇等；而劳务关系中的自然人，一般只获得劳动报酬。（四）适用的法律不同。劳动关系适用劳动法，而劳务关系则适用合同法。（五）合同的法定形式不同。劳动关系用劳动合同来确立，其法定形式是书面的。而劳务关系须用劳务合同来确立，其法定形式除书面的以外，还可以是口头和其他形式。 什么是“劳动关系三方机制”?答：劳动关系三方协商机制，也称劳动关系三方原则。根据国际劳工组织1976年144号三方协商促进国际劳工标准公约规定，三方机制是指政府（通常以劳动部门为代表）、雇主和工人之间，就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所涉及劳动关系的问题，如劳动立法、经济与社会政策的制订、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。三方机制协商劳动关系的机制或者说手段，是市场经济国家的通行做法，是舶来品，我们搞市场经济，也需要学习它，借鉴它。在计划经济条件下，劳动者与国家的利益是一体的，主要依靠行政手段调整劳动关系。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，国家、企业、职工三方利益格局日益明晰，企业劳动关系发生了深刻的变化。在这种新形势下，依靠单一的行政手段调整劳动关系，显然与市场经济的变化不相适应。协调劳动关系已不仅仅是劳动保障部门的事情，通过政府、工会、企业组织建立三方协调机制已成为在市场经济条件下，保护稳定和谐的劳动关系和社会安定的必然选择。我国于1990年批准了国际劳工组织通过的三方协商促进贯彻国际劳工标准公约。2001年10月27日新修正的工会法第三十四条规定对三方机制作了规定，即：各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。这是目前我国推行三方协商制度的主要法律依据。2001年8月。劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会联合宣布，国家将全面启动劳动关系三方（国家、企业、职工）协商机制，以协商的形式解决劳动关系中存在的各种问题。目前全国省级和市一级的三方机制已经基本建立。三方机制正逐步向县（市、区）和产业一级延伸，全国将建立多层次的社会层面的三方协调机制三方机制与劳动合同制度、集体合同制度一起构成了稳定、协调和规范劳动关系的机制。 当代中国企业劳动关系的特征和发展趋势，有学者概括为市场化、契约化、多元化、利益化、法制化；有学者认为当代中国劳动关系具有源起的强接续性、性质的准契约性、主体的类公民性、运行的显自协性、规范的弱制度性、走向的趋功能性特征。笔者的研究表明，转轨时期中国企业的劳动关系除了契约化、市场化、法制化等市场经济条件下劳动关系的一般特征外，还具有如下几方面的时代特征：1、经济利益仍然是劳动关系的核心。转轨时期经济利益仍然是劳动关系的核心问题，是劳动关系形成和调节的杠杆，而工资报酬又是企业劳动关系中经济利益的最直接体现。通过对转轨时期中国企业劳动关系的现状调查分析，企业员工工资报酬问题主要表现在三个方面：一是工资总体水平偏低，相对于近年来物价的上涨，工资水平提高的效果并不明显，特别是对于农民工，实际收入在近几年甚至有所下降。二是不同地区、不同行业及企业内部薪酬水平差距逐渐加大，有些收入差距没有合理的依据，引起广大员工不满。三是工资分配公平失衡,不少企业工资收入分配制度缺乏先进理念指导，缺乏长远战略眼光，违背了分配的公平原则。从转轨时期劳资冲突的性质来看，绝大多数是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，又长期得不到解决而致。事实证明，经济利益是引发劳动争议的首要问题，是转轨时期中国企业劳动关系的焦点和核心问题。2、劳动关系主体双方力量失衡。转轨时期资本居于社会经济关系中的主导地位，而劳动者居于从属的被动地位，企业劳资冲突产生的一般原因都是由于劳动关系主体双方力量失衡，劳动者的利益被侵害或其合理要求没有达到所导致。从转轨时期中国劳动力市场的供求现状来看，劳动力买方市场导致劳动者缺少谈判能力，资方在劳动力市场占有相对优势地位。由于转轨时期中国劳动力市场人口禀赋的特殊性，导致劳动力供给长期大于需求，特别是在那些劳动密集型产业对劳动力素质要求不高、劳动力的可替代性很强的情况下，资方有绝对的谈判优势。通过转轨时期中国企业劳动关系的现状分析，可以发现在劳动密集型企业，缺乏一技之长、文化素质较低的那部分劳动者在与资本结合的过程中总体上处于弱势地位，缺乏与资本抗衡的力量。此外，严峻的就业形势降低了就业者的期望，也增加了用人方的砝码，即使面对用人方的无理要求，劳动者往往只能被动接受。3、劳动关系存在某些制度障碍。转轨时期中国企业劳动关系存在多方面的制度障碍，这既有外部环境因素，也有内部管理问题；既有历史遗留的老问题，也有改革深化产生的新问题。通过对转轨时期中国企业劳动关系的现状调查分析，劳动关系存在的制度障碍主要有：一是劳动力市场不完善。我国劳动力市场建设起步较晚，无论是在机制上还是在形式上都很不完善。二是相关法律政策不健全。在社会保险制度方面，虽然我国社会保险各险种在“十一五”期间覆盖面逐渐扩大，但总体而言覆盖率还很低，特别是对于农村人口，社会保险更是一个陌生概念。多数地区无法实现外来务工人员养老保险的异地转移，造成了雇主和外地务工人员都不愿缴纳养老保险的局面。三是制度现实性不够。当前，在工业化、城市化加速发展时期，农民工已成为产业工人的主体，农村劳动力不仅要向城镇大量转移，而且还会在不同城镇之间频繁选择工作和居住地点，而现行社会保障制度对流动和迁移人口缺乏有效保护，存在诸多现实难题。4、劳动关系协调机制有效性不够。转轨时期由于政府行政权力从传统劳动关系中退出后对劳动关系的引导和监管弱化，而现代市场经济应有的制衡劳动关系的工会组织和雇主组织尚未形成对等的谈判实力，因此导致转轨时期中国企业劳动关系三方协调机制在实施过程中的有效性不够。通过转轨时期中国企业劳动关系的现状分析，劳动关系协调机制有效性不够表现在以下三方面：一是三方协调机制缺少法律保障。虽然目前已形成三方机制立法的基本框架，但我国关于三方机制的法律仍是空白，三方机制的法律地位仍不明确，迫切需要通过立法予以确认和实现。此外，面对日益复杂的劳动关系矛盾和法治建设要求，能够用于具体运行和实际操作的规则也很匮乏。二是协调机制的三方主体地位不明确。中国企业联合会的法律地位在我国并不明确，这直接影响中国企联在三方协调机制中作用的发挥。三是三方协调机制宣传力度不够。协调劳动关系需要全社会的理解和支持，虽然目前正在广泛宣传和推广三方协调机制，但落实情况还有待提高。5、劳动争议案件急剧增长。转轨时期中国企业劳动关系不同程度地出现了背离和谐劳动关系的现象，劳动争议案件急剧增长，特别是资本追逐利润和劳动者要求提高劳动报酬的矛盾非常突出。通过转轨时期中国企业劳动关系的现状分析，除了企业劳动冲突形式发生显著变化外，企业劳动冲突案件数量也出现逐年递增的特点。转轨时期中国企业劳动争议案件总量持续较快增长，年均增幅在20%以上，涉及人数较多的集体劳动争议也呈快速上升势头。同时，在劳动争议仲裁委员会处理的案件中，调解结案的比例逐渐下降，裁决结案的比例不断上升，转轨时期中国企业劳动争议处理的难度日益加大。 应当如何处理伴随经济转型的劳动关系转型问题1、主动向劳动者做好解释说明工作劳动关系双方当事人（用人单位和劳动者）是两个平等的主体。劳动关系存续期间，双方各自依法享有法律赋予的权利，履行法律规定的义务。用人单位转型过程中的变化直接关系到劳动者的切身利益，劳动者对此敏感是理所当然的。作为用人单位，要积极与劳动者进行沟通，解释说明转型的情况，理性听取劳动者的声音，切实解决合法合理的诉求，耐心回应不合法不合理的要求，最大限度争取劳动者的理解和支持，稳定劳动者的情绪，减少转型引发的纠纷，并积极与当地人力资源部门保持沟通。2、积极办理好原有劳动合同的承继工作对于愿意留下继续工作的劳动者，转型后的用人单位要办理好原有劳动合同的承继手续，将转型前后用人单位发生的变更、劳动者工作年限连续计算等等承继事项，以书面的形式在原有劳动合同上作补充说明，并由用人单位与劳动者签名（盖章）确认。3、依法处理好不愿留下的劳动者的劳动关系对于不愿留下继续工作的劳动者，转型前的用人单位应当让劳动者书面提出不愿留下继续工作的理由，根据转型过程中发生变更的不同情形，结合劳动者书面提出的理由，依法与其办理好离职手续，结清相关款项。4、企业在转型过程中遇到任何疑问，可联系我市人力资源部门进行劳动法律法规政策咨询。 工会在企业劳动关系调整中发挥怎样的作用 一、增强工会工作者的科学维权意识 每位基层工会工作者，都必须牢固树立中国特色社会主义科学维权观，以竭诚服务职工群众作为一切工作的出发点和落脚点，增强服务意识，提高服务能力。要抓住发展和谐劳动关系这条主线，加强对劳动关系状况的趋势性研究，既要懂全局、懂经济、懂管理、懂政策，又要有调查、有数据、有分析、有对策，围绕劳动关系的建立、运行、监督等环节，卓有成效地开展维护职工合法权益的工作，切实提高工作能力和水平，努力为职工做好事、办实事、解难事，不断增强工会对职工群众的吸引力和凝聚力，把工会真正建设成为职工信赖的职工之家。 二、加强劳动关系协调机制建设 工会协调劳动关系的工作机制包括宏观和微观两个层面。宏观机制有三个环节：参与规章制度的制定；参与劳动法律监督；参与劳动争议处理。 首先，要进一步完善工会与企业联席会议制度，积极参加企业有关职工权益问题的协调会议与工作机构，把广大职工的利益和工会的主张体现到企业的规章制度和总体部署中去，从源头上，整体上协调劳动关系；其次，要建立与企业劳动部门的监督协调机制，相互配合做好有关劳动执法检查工作，参与企业有关部门劳动监察活动及有关调研活动，完善劳动关系预警机制，建立和完善企业工资发放监控系统、突发性重大劳资纠纷处理机制等多种预警措施，快速反应的信息分析和决策反馈系统以及高效运行的纠纷处理工作系统； 另外，要建立协同企业有关部门开展劳动法律监督机制。加强劳动执法监督、检查、严肃处理非法用工、欠薪欠费等侵权行为，加强调解组织的建设，进一步建立健全企业劳动争议调解委员会，建立完善劳动争议协调、仲裁参与、诉讼代理等机制，推动劳动法律法规的落实。 建立微观机制要抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节不放松，加强基层劳动关系协调机制建设，努力扩大集体合同覆盖面，大力推进工资集体协商制度；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利，深化厂务公开制度，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权；积极探索公有制企业职工代表大会和其它民主管理制度建设的新思路、新经验。督促劳动关系各方依法行使权利，履行义务，促进企业的发展与职工权益保障的实现。 三、借助多方面的力量，努力实现工会协调作用发挥的最大化 发展和谐劳动关系是构建和谐社会建设的长期战略任务，单靠工会一方的努力显然是不够的，协调劳动关系的使命和职责要求工会与时俱进，积极借助和整合多方力量，实现工会组织协调作用发挥的最大化。为此，工会一方面要积极争取党组织和行政的重视与支持，重视借助职工代表、职工董事、职工监事的参政、议政作用，制定相关规章，发展和谐的劳动关系，以及借助宣传力量，加大对学习贯彻工会法、劳动法、劳动合同法、安全生产法等法律法规的宣传。通过宣传教育，增强职工的法律意识，引导职工通过工会组织和法律渠道维护合法权益。另一方面，要与党政有关部门建立联手维权互动机制，与劳动部门和法律服务部门联合，保证维权质量。依据与相关部门建立的调解与仲裁联动的工作机制，积极主动参与职工权益纠纷的调解工作，提高对劳动争议调解的效率。同时争取法院支持，使侵犯职工权益案件得到及时处理。 做到上述三点，工会才有可能发挥积极的协调作用，工会才能成为企业离不开、职工信得过的“职工之家”；工会干部只有成为集“政治家、社会活动家和协调劳动关系专家”于一体的复合型人才，如鱼得水般“周旋”于社会、企业、职工之间，才能实现社会和谐、企业发展与职工得益的“多赢”局面，真正实现工会干部的人生价值。 劳动关系与社会保障实务综合练习（二）案例: 买了商业保险就不用参加社会保险了吗？ 2011年5月，秦某应聘到某物业公司上班，每月工资人民币2000元，当时经理答应等三个月试用期后，如果顺利转正就和他签订书面劳动合同并办理社会保险手续。三个月后，到了办理转正手续的时候，物业公司让秦某写一份书面声明，即自愿放弃用人单位为其办理社会保险的权利，物业公司因此将应缴的社会保险费用折算成补贴，随工资一同发放。秦某觉得能涨工资挺很实惠的，又担心万一不按公司说的做，不能顺利转正，左思右想最终还是写了这份声明。秦某顺利转正，每月工资也涨到了3000元。过了不久，物业公司还为秦某购买了由某商业保险公司推出的“康宁万家”商业保险，保险保障秦某退休以后可以按月领取养老金，如果在退休以前身故，其家属还可以一次性领取抚恤金。保险费由物业公司和秦某共同缴纳，每月物业公司从秦某工资中扣除一部分作为保险费。但由于工作繁忙，加上经理的一再推脱，秦某一直没有与物业公司签订书面劳动合同，该物业公司仍然没有按照社会保险征缴条例的规定为秦某办理社会保险。秦某认为，找份工作不容易，反正也有商业保险的保障，不上社会保险也没关系，就没有再坚持让公司为其办理社会保险。秦某和用人单位的做法对吗？ 看完案例后，请分析和回答下列问题： 1、没有签订劳动合同职工能否参加社会保险？ 2、商业保险能否替代社会保险？ 3、劳动者自愿签订放弃参加社会保险的协议是否有效？ 4、社会保险基金如何偿付? 5、社会保障基金如何筹集？能否取得国家财政的支持？ 6、社会保障基金一般是怎样投资运营的？ 没有签订劳动合同职工能否参加社会保险？有劳动关系，单位和个人同样要参加社会保险用人单位和员工虽然没有签订书面形式的劳动合同，但存在事实用工关系，也认定为有劳动关系，单位和个人同样要参加社会保险。换句话说，不论单位和员工是否签订书面合同，只要存在事实用工关系，单位就必须为员工申办社会保险，同时，劳动者必须高度重视自身权益，监督单位依法参加社会保险。 商业保险能否替代社会保险？ 商业险不可以完全代替社保,社保有社保的特点,商业保险有商业保险的用途.至于实惠肯定是单位为员工购买的社保更为划算.但是也有保障不足和离开单位保障就没有啦的缺点,需要适当补充商业保险. 劳动者自愿签订放弃参加社会保险的协议是否有效？依法参加社会保险，是每个用人单位和劳动者应尽的社会义务。为了维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，我国出台了中华人民共和国社会保险法，该法于2011年7月正式施行。中华人民共和国社会保险法赋予了劳动者监督用人单位为其缴费的权利。在第四条第二款中规定：“个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”而一旦用人单位未按规定为劳动者缴纳社会保险费，将由相关部门立即查处。中华人民共和国社会保险法第八十六条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”从上述法律条文可以看出，无论对于用人单位还是劳动者老说，参加社会保险除了是一项社会权利义务外，更是一项法定的强制性义务，任何一方都不能从自己的意愿出发，随意处分这项权利义务。 社会保障基金如何筹集?能否取得国家财政的支持?由国家、企业、个人三方共同承担社会保障基金的筹集社会保障基金一般是怎样投资运营的根据投资主体不同,社会保障基金的运营主要有三种模式。第一,购买国债或参与国家财政统筹。这实质上是将投资权交给国家有关部门。它包括从一级市场购买国债、定向认购社会保障特种债券方式和直接列入财政预算方式。这种国际通行的做法具有无风险、收益有保证、操作容易等优点。但是,国家在获得建设资金的同时,也将完全承担投资风险,资金的运用与社会保障基金无关,难以保证资金的使用效率;如果物价指数较高,国家对国债实行利率补贴,将会增加财政开支负担,而且即使实行保值补贴,仍不能使基金增值。购买国债虽然是基金安全投资的理想途径,但不能成为基金的唯一投向。第二,委托银行、信托公司、基金管理组织等金融机构运营。通过金融机构进行信托投资并规定最低收益率,同样具有手续简便、收益有保证的特点。在实际操作时,为降低社会保障基金的风险,一般采用乙种信托投资,即委托人除规定利息外,还在年终分享利润。金融机构虽然承担了投资风险,但借助于其相对成熟的项目评估体系,可在不同类型的项目中择优投资,从而规避风险。为使基金得到尽可能大的投资回报,可将基金分割成几块,委托多家机构进行投资。这样,一方面可以通过竞争提高效益,防止垄断性经营造成效率低下,另一方面还可以分散风险。但即使如此,在物价指数增幅较大时,仍难以保证投资的收益率高于通货膨胀率。同时由于忽视公益性投资,社会保障事业本身的投资资金反而显得不足,若向银行告贷,徒增贷款利息的开支。第三,从长期目标看,应建立社会保障银行,专门从事基金运营。社会保障银行运营基金的优势在于其有投资自主权。特别是在物价指数增幅较大时,为保证基金的保值增值,必然要求部分资金投资于高收益项目。与高收益相对的高风险虽然无法彻底避免,但可以通过投资组合将风险分散到彼此相关性较小的多个项目或者由政府或保险公司通过再保险的方式,对风险投资的回收进行保险,从而保证社会保障基金的安全劳动关系与社会保障实务综合练习（三）调查报告 请你对一家组织的劳动关系与社会保障实务工作进行调查，然后撰写出报告。内容包括：（1）这项工作的主要内容、基本模式、程序与步骤、开展工作的办法等；（2）这方面的工作制度之作用；（3）该工作制度的改进可能性以及新的发展方向。 关于劳动和社会保障工作的调研报告 XXX XXX位于XXX东南部,辖区面积XXX平方公里,辖XXX个行政村,XX万人口。近年来，全乡劳动和社会保障工作一直在低水平上徘徊,为此，自主抓劳动和社会保障工作后，积极下村到企业进行座谈了解情况，以掌握第一手资料，推动工作全面开展，以“继续解放思想，推进科学发展”思想大解放活动为契机，深入推进调研活动。为进一步推动社会保障工作，根据党委政府安排，今年 4至5月份，深入金港公司、昌隆档案公司、八亩地、杨家庄、朝阳、木营、保家庄等14个单位进行了详细的座谈调研。通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，现将此次调研情况报告如下： 一、全乡社会保障工作基本情况目前，全乡初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大。农村养老保险34个行政村全部参加，但是保额偏低，乡镇企业职工保险1000余人，占全乡总人口的2.3%。企业职工参加保险以养老保险、工伤、失业保险为主，医疗保险参加的少,参加险种少,参保面不足50%。 二、主要做法 采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。（一）加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，推行目标责任制，将目标完成情况列入乡政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，但效果不明显。成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。 （二）广泛宣传发动，增强社保意识。充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请区劳动和社会保障局有关领导和业务骨干到企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。三、存在的问题和困难 （一）应保未保和不能正常缴费现象比较突出。在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气等原因，无力或中断缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。（二）社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。参保单位多数是原来的集体企业、事业单位，大部分民营企业、个体工商户大都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。由于社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。（三）宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；辖区内民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。四、几点建议（一）加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。 （二）加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。(本文只是范文请不要直接摘抄，请结合实际情况进行调查，本文只是作为参考调查写法劳动关系与社会保障实务综合练习（四）综合训练 一、名词解释题（每小题4分，共8分。） 1、劳动关系 劳动关系，从法律意义上讲，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。2、社会保障 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 二、判断对错题（每小题1分，共8分。正确的在括号中划，错误的划） 1、劳动者必须接受用人单位劳动纪律和规章制度的约束。（） 2、股份制用人单位在办理社会保险登记手续时应提交股东身份证复印件，已在本地区统筹范围外参保的，请提供参保地社保经办机构出具的参保证明。（） 3、平等协商的程序、时间、形式比较自由，可以议而不决等；而集体协商有严格的法律程序。（） 4、用人单位对劳动者实施了管理、指挥、监督的职能。（） 5、已实际付出劳动的员工，能从用人单位取得劳动报酬。（） 6、平等协商的目的在于实现双方的沟通，并不以达成一定的协议为目的。（） 7、我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。（） 8、在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的，用人单位可以依照劳动合同法第四十条规定解除劳动合同。（） 三、单项选择题（每小题2分，共16分 。在备选答案中，选择一个正确答案并将答案题号填入括号内） 1、西方研究劳动关系的学者认为，无论是否接受剥削的论点，对利润的追求都以为着雇主和工人之间的利益存在着冲突，这种冲突客源属于（B） A、异化的合法化 B、客观的利益差异 C、雇用关系的性质 D、劳动合同的性质 2、法律禁止企业安排参加加班加点的职工包括（ C ） A、成年人B、经期女工 C、哺乳期女工D、患病女工 3、失业保险基金的筹集主要有以下三个原则：（B）、无偿性原则、固定性原则。 A、自发原则B、强制性原则C、民主原则D、自愿原则 4、根据劳动合同法第八十二条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付多少工资？（B） A、他每月应得的工资B、二倍工资 C、五倍工资D、十倍工资 5、合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，是建立什么的原则？（D） A、劳动关系B、事实劳动关系 C、劳动合同法D、劳动合同 6、企业员工在劳动安全卫生保护工作中的职业道德行为准则不包括(B) A、安全第一B、效率第一 C、预防为主D、以人为本 7、象体育、文艺和特种工艺等单位须招用未成年人工作，一般在依法履行完审批程序后这些单位就可以招用未成年工了，那么中国政府规定的未成年的年龄是多大？（B） A、10周岁B、16周岁 C、20周岁D、26周岁 8、劳动者一方当事人在(D)以上的集体劳动争议、适用劳动争议处理的特别程序 A、20人B、50人 C、10人D、30人 四、多项选择题(每小题3分，共15分。在备选答案中选择2个或2个以上正确答案，并将正确的答案题号填入括号内) 1、劳动关系的主要要素有（） A、主体B、客体 C、内容D、劳动者 E、劳动报酬 2、员工保障管理体系建设的原则有（ACDE） A、普遍性原则 B、个别性原则 C、公平与效率结合原则 D、政事分开原则 E、管理服务社会化和法制化原则 3、我国的社会保障主要包括（ABCDE）。 A、社会保险B、社会救济C、社会福利 D、优抚安置E、社会互助和社区服务等 4、以下哪些条款是劳动合同必须具备的内容：(ABC)。 A、劳动合同的期限 B、劳动报酬 C、劳动保护和劳动条件 D、试用期 5、处理劳动争议的原则是（ABD） A、合法原则B、公正原则 C、调解原则 D、及时处理原则E、武力解决原则 五、简答题（每小题9分，共27分。） 1、员工在构建和谐劳动关系方面的措施 2、营造劳动安全卫生观念环境 劳动安全卫生又称劳动保护，以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。(一)营造劳动安全卫生观念环境(二)营造劳动安全卫生制度环境(三)营造劳动安全卫生技术环境3、工资保障的概念和意义 工资保障工资保障是指实现“国家保护公民的合法收入”的宪法原则的全部制度，如提高工资、稳定物价、扩大劳动就业、举办各种福利事业、修建住宅等确保工资水平的稳定和提高的所有制度。 由于我国各个地区之间经济发展水平不平衡，工资水平与物价水平差别较大，因此劳动法第四十八条规定：“最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案”。按照劳动法的规定，目前我国的最低工资标准都是按地区确定的，全国没有统一标准。工资保障的意义在我国现阶段劳动者及其家属的生活来源仍然主要靠工资收入的情况下，一方面保障劳动者充分就业，有正常、稳定的工资收入，另一方面使劳动者的有限收入有保障，是我国立法的一项重要任务。为此，我国宪法一面规定公民有劳动权，另一面又规定“国家保护公民的合法收入”。为贯彻这一宪法原则，劳动法、工资支付暂行规定及有关政策、法规等对此作了专门规定，形成了较完整的工资保障制度。工资保障制度的建立，对于提高企业行政领导人员的管理水平和法制观念，禁止任意扣罚