有关城市资源空间利用规划的探讨.doc

n关于城市资源空间利用规划的探讨城市是人类赖以生存和发展的最重要的环境。在经济全球化已经成为当今世界人类社会发展的总趋势的背景下，我们所面对的是各国经济相互渗透、相互交织、相互融合并相互影响下形成的生产、流通、交换系统。传统城市的基础正在改变。城市作为城市系统的一部分，不是按照传统理论上的领土的连续性而建构，而是建构在城市资源空间利用的功能节点上，以及节点间的带上。随着经济活动全球化程度的不断加深，从国家、地区乃至全球范围认识城市资源空间利用是十分必要的。天津市正处在经济和社会同步跨越式发展的关键时期，已经基本完成从计划经济向市场经济，从温饱型社会向小康社会的转变，虽然存在着较大的发展潜力，但与世界上有影响力的大城市经济社会发展水平还有一定的差距。当前，世界正在经历一场由信息化导致的生产方式、经营方式、资金流向、物质流通的深刻变革。城市化的发展速度、趋势、模式都将表现出新的特点，这将给天津城市发展带来新的机遇和挑战。城市资源空间利用规划是城市远期环境质量优劣的综合体现，也是城市未来内在素质的反映，只有很好地发挥城市资源的空间功能，才能具备成为现代化城市的先决条件。从技术角度看，城市资源空间利用规划是城市规划设计的核心。从政治经济角度看，城市资源空间利用规划是决定城市经济、社会发展的平台。只有搞好城市资源空间利用规划，搭好资源型经济的平台，才能在此基础上向资产型经济、知识型经济跨越。一、城市资源空间利用规划的重大作用（一）国民生产总值、全社会固定资产投资增长与规划建设用地的关系实施城市资源空间利用规划以来，天津市规划建设用地地均GDP显著提高，由1996年的每平方米37.33元提高到2003年的77.92元，提高了208.72，其中2003年提高得最快。如果2005年规划建设用地地均GDP以2003年的速度提高的话，将达到101元平方米。天津市规划建设用地单位面积固定资产投资也明显提高，由1996年的每平方米l4.8元提高到2003年的33.32元，提高了225.19，其中2003年规划建设用地单位面积固定资产投资提高速度最快。从上述两项数据能看出，天津市国民生产总值、全社会固定资产投资增长与城市资源空间利用规划的实施和深化是同步的。（二）城市化水平、城镇村集约建设水平、存量土地资源情况与城镇村资源空间利用规模的关系天津市城市化率从1996年的57.1提高到2003年的59.3，城市化水平有了较大提高。随着天津市经济社会发展步伐的加快，城市化水平将进一步提高，同时城市资源空间利用规模也将进一步加大。从另一个角度说，城市资源空间利用规模扩大，将促进天津市城市化水平的提高，因此，城市化水平与城市资源空间利用规模之间是相辅相成的。集约城市资源空间利用一直是天津市城乡规划工作的重点之一。近年来天津市调整了土地利用方向，增强了中心城区的城市主导功能，强化了滨海新区及周边区县的联合协作，最大限度地发挥地缘和资源优势，努力创造优势互补、共同发展的多元经济、多极增长的新格局。据统计，天津市单位土地面积GDP从1996年的9.22元平方米，提高到2003年的20.54元平方米，有显著的提高。可见天津市经济、社会的发展与城市规划资源空间利用有着密不可分的关系。天津市作为环渤海经济中心、北方最大的港口开放城市，二、三产业一直是国民经济的支柱产业，而二、三产业的发展势必需要增加天津城市资源空间利用的规模。城市资源空间的高效配置、合理利用，必将对天津市的发展起到决定性的支撑作用。二、未来城市资源空间利用规划面临的问题这些年来，我们的城市资源空间利用规划水平在不断提升，已具有国内一流的设计水平，并取得了很大的成绩。但由于历史和客观的原因，在城市资源空间利用方面，我们还面临一些问题：一是受计划经济体制的影响，各企事业单位以及一些配套设施，无论规模大小，都已经形成各自占有独立平面和立体空间的习惯，造成城市资源空间的浪费。二是按照国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知（国办发明电200420号）的要求，在全国范围内实施“三个暂停”，即暂停审批农用地转非农建设用地、暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改、暂停修改新批县改市、乡改镇涉及土地利用的各类规划。三是根据国家在土地征收工作中增加集体土地补偿标准的指导意见，预计集体土地征收的补偿也将提高，对农民安置的要求也更加严格。四是随着城市资源空间的开发利用，经营性土地资源日渐稀缺，原用地单位参与土地增值收益的分配愿望强烈，对土地收购补偿费用的要求不断提高，挖掘盘活存量城市资源空间的难度越来越大。五是随着城市商品房价格的不断提高，城市居民用地拆迁所需安置费用攀升，拆迁成本不断提高，加大了城市资源空间利用的成本，降低了产品的市场竞争力。六是城市资源空间利用的市场机制不完善，没有专门的法律、法规，大部分由管理者的能力和管理水平来决定，也缺乏权威性和行政效力，造成了城市资源空间和资产的严重流失。综上所述，城市资源空间利用的现状已经成为严重影响和制约城市发展的重大问题，亟须开展系统的研究探讨，借鉴国内外成功的经验，积极创新，尝试建立完整的理论、制度、方法和机制，包括法规、技术规范、技术方法等等。三、加大城市资源空间利用规划力度的建议（一）构建城市资源空间利用信息平台构建城市资源空间利用信息平台包含三层含义：一是由城市资源空间利用地理信息的各种要素为主体，辅之以相应的人文、经济等信息构成基础；二足通过对地理信息基础数据进行规划设汁整合，搭建具有城市资源空问利用等功能的应用数据平台；三足面向城市管理者、社会，满足多层次、多角度的应用需求。构建城市资源审问利用信息平台的任务：对规划区域的资源空间，以控制性规划单元为堪础，以宗地为单位，并按照宗地、单元、规划土地用途分别计算土地面积，查清规划区域内的资源空间。按照城市总体规划确定的规划期限，以控制性详细规划、1:2000地形图、航摄照片或影像平面图、划拨用地和土地出让核定用地图、地籍调查图、土地详查图、市政府确定的164片危陋房屋图表和2万平方米以下危陋房屋表、工业调整规划等基本图件为依据，进行城市资源空间利用规划修编 该规划应具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等特点：由于城市中各种因素的变化是错综复杂的，因此规划设计对具体问题的处理，应在遵循城市规划和各项原则及要求的前提下，进行创造性的工作。其成果以业务管理计算机应用系统为输入接口进行图件作业。（二）工作方法整合各部门、行业的数据，包括社会、经济、人文、资源、环境等各方面。整合的数据涉及区域经济环境分析与管理、旧城改造、合理规划城市空间（包括地下空间）、城市基础设施选址、规划与管理、城市绿化系统的规划与管理、污染源防治、城市交通、城市发展等各个领域，形成以宗地为单位，具备序号、宗地名称、规划线、拆迁线、道路红线、绿线、蓝线用地界线、核定用地面积、规划控制条件等要素成果的图、表。（三）工作目标将清查成果建立数据库，编制成动态管理计算机软件 将其与业务管理计算机应用系统相结合，为城市资源空间利用和管理工作提供即时图、表数据，作为近期建设规划管理工作的主要依据。实现规划和土地供应对土地需求的引导和城市发展的宏观调控，引导土地利用结构调整，优化和推进土地资源的合理配置，提升土地资产价值，实现组团、街坊、道路、地区的集中建设。（四）城市资源空间利用信息平台的应用将城市资源空间利用信息成果和动态管理系统纳入业务管理计算机应用系统，与全市规划土地管理计算机域网、局业务办件系统、综合统计系统、土地储备系统、政务公开系统、土地供应公示系统、规划土地监察系统分别结合，形成分层和叠加操作的多功能计算机应用系统，为规划和土地管理工作提供即时图、表数据和使用操作。通过产业政策、管理政策的实施，组织、引导和推广应用。对外形成建设项目单位在不同时间点申请使用土地的即时菜单。（五）执行效果分析可以极大地缩短规划和用地审批程序与时间，改变目前管理人员忙于微观管理的现象，增加宏观管理的运作时间和精力，增强全市规划土地管理的宏观管理效果。节省管理工作时间成本和工作成本，将土地供应的前期工作前置，作为实施规划土地管理的内部工作程序。预计在现有程序和时限的基础上，可缩短规划用地审批时间50以上，劳动力成本和资金成本也将大大降低。向建设项目单位提供在不同时间段、不同地点、不同需求、不同政策供地形式使