临泽县种子产业规范经营秩序工作情况汇报.doc

临泽县种子产业规范经营秩序工作情况汇报（临泽县农业局）为全面贯彻落实市政府关于进一步规范种子生产经营秩序促进种子产业健康发展的意见精神和市政府办批转市农业局关于进一步规范种子生产经营秩序促进种子产业健康发展专项整顿实施方案的通知要求，我县高度重视，切实加强组织领导，强化种子生产经营监管，加大种子行政执法工作力度，认真开展专项整治行动，进一步规范种子生产经营秩序，不断做优做强种子产业，努力实现农业增效、农民增收、财政增税的“三赢”目标。一、主要工作（一）加强组织领导，靠实工作责任。为全面贯彻落实市政府张政发200858号和市政府办张政办发2008118号文件精神，我县制定并下发了临泽县关于进一步规范种子生产经营秩序促进种子产业健康发展专项整顿实施意见，成立了以分管县长为组长，农业、工商、公安、植检等部门负责人为成员的规范种子生产经营秩序专项整治领导小组和农业、工商、公安等部门共同参与的规范种子生产经营秩序打击违法违规工作小组，切实加强对规范种子生产经营秩序专项整治工作的组织领导，全面开展了规范种子生产经营秩序专项整治行动，以确保工作取得实效。（二）完善预约合同，规范合同签订行为。严格按照合同法的有关规定，广泛深入开展调查研究，认真听取各方面的意见，进一步完善种子生产预约合同，统一合同文本，明确企业、基地、农户之间的权利和义务，加强合同的鉴证与管理，确保合同的公正性和合法性。所有合同内容（包括附加协议）在正式签订前，均采取政务栏公开、群众会议公开等方式，面向群众全面公开。2008年，共规范签约合同99份，合同规范率达到100%。（三）严格审核资质，加强生产经营许可管理。依据种子法及甘肃省种子管理条例、农作物种子生产经营许可证管理办法、张掖市玉米种子生产经营企业准入条件等有关规定，结合我县种子产业发展实际，制定了临泽县玉米种子生产经营企业准入条件，并严格按照要求，依法审查农作物种子生产经营资质。按照种子企业等级评估制度的有关要求，突出动态管理，进一步加强对在临种子企业的等级评估和监管。认真开展种子生产经营企业的摸底清查和独立法人注册登记工作，积极协调成立分公司，施行生产企业的独立法人实体制度。北京奥瑞金种业股份有限公司已于2008年11月18日办理了具有独立法人资格承担民事责任的临泽奥瑞金种业有限公司企业法人营业执照。企业法人营业执照为620723200001706（1-）。注册资金为800万元。（四）认真开展基地和企业认定，强化种子生产管理。认真广泛开展实地调查和现场论证，积极开展生产基地认定工作。以村为单位，对全县玉米杂交种子生产基地进行划分，进一步强化种子生产基地管理。经审核，适宜发展区域涉及61个村22.4万亩；不适宜发展区域涉及10个村14.4万亩。严格审核种子生产企业资质，对生产企业进行了生产资质认定。对奥瑞金、屯玉绿源等7个生产规范、经济实力较强、群众信任度较高、发展前景广阔的玉米种子生产企业进行了生产资质认定。（五）坚持税收属地管理，加强和规范税收管理。根据企业所得税法和跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法，严格落实“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库的企业所得税管理”规定，进一步加大种子企业税收征管力度，加强对种子企业的税收分析、测算、评估、稽查，积极督促外地企业在临的二级分支机构依照有关规定就地缴纳所得税，营造企业公平竞争环境，促进企业公平竞争。目前，县政府相关部门正在根据各种子企业的生产经营情况对企业进行税收分析和测算，核定企业纳税数额。至目前，种子企业已上缴各种税费118万元。（六）建立健全社会管理组织，协调各方利益关系。为促进我县种子产业健康持续发展，我们不断建立健全种子生产社会管理组织，积极组织和协调成立临泽县种子企业协会和生产基地协会，“两会”理事会分别代表制种企业和制种农户协商确定合同价格及生产相关事宜，协调解决制种过程中的重大问题。充分发挥“两会”作用，加强协调，相互沟通，建立生产基地种子价格协商和行业自律机制，解决会员单位之间的矛盾，实现种子生产由无序竞争到有序合作，进一步规范种子生产经营行为，促进产业健康发展。现已完成协会登记，正在进行协会会员的申报、审核等工作。（七）落实各项制度，强化种子质量监管。一是坚持种子质量监督检验制度。县种子管理部门切实抓好种子质量的监督检查，在播种期、苗期、花期、收获期等重点阶段，全方位、多层次开展质量检查和抽检工作，督促种子生产经营单位制定种子生产、加工、包装、包衣、检验、贮藏和销售等环节质量控制流程图和管理制度，建立健全田间档案。植保植检部门进一步加大病虫害的预测预报和检疫力度，并有针对性地指导开展病虫害综合防治，有效遏制危险性病虫害的蔓延，减少病虫危害造成的损失。二是坚持企业信誉等级评估制度。政府加强对在临种子生产企业的监督管理，建立健全诚信档案，修订完善评估内容和评估标准，开展生产评估，公开评估结果。三是坚持种子收购、制种款兑付、种子发运旬报制度。各乡镇和种子管理部门从种子收购开始，适时启动旬报制度，及时发现和解决种子收购、兑付、发运过程中出现的矛盾纠纷和问题。全县玉米杂交种产量可达1.32亿公斤，农户制种总收入可达3.76亿元。至目前，种子收购工作已基本结束，已完成种子收购1.15亿公斤，占全县总产重量的87.3%，发放农户制种款8110.8万元，占应发放收总量的21.3%。四是坚持规范种子包装标识制度。认真落实市玉米种子产地标识管理办法，加强对种子标识的使用和管理，要求各种子生产企业对辖区内生产的玉米杂交种外销出境时，包装袋上必须标明“产地：甘肃张掖市”字样。目前正在对种子包装进行检查。 （八）开展种子市场专项整顿，优化生产经营环境。年初，结合种子生产基地的落实和合同的签订，对上年度的种子生产尾欠款进行了专项清理，为种子产业的持续发展消除了隐患，保护制种农户的合法权益。加强种子执法人员的管理和培训，规范执法行为，强化服务职能，着力做好政策、规划、服务和信息等引导工作，营造良好的政务环境和法制环境，积极构建统一开放、规范有序、公平公正的种业竞争环境。健全和完善了种子管理监督机制，广泛接受社会各界监督，增强监督管理的透明度，切实保护种业市场主体和农民的合法权益。整顿种子市场秩序，会同工商、公安、质检等部门，组成规范种子生产经营秩序专项整顿小组，严厉打击无证生产、经营、抢购套购种子等行为，严肃查处违法案件，营造公平、公正的市场环境。二、存在的问题一是无序竞争现象在一定范围内存在，为基地建设和企业发展造成了不安定因素。特别是个别企业行业自律意识不强，采取暗中哄抬价格等手段，诱惑或者误导个别村社干部和农户，私拉抢撬基地，影响了干群、企群关系，造成个别村制种任务及措施难落实的局面。二是基地建设竞争的更加激烈，给种子质量提升埋下了隐患。由于制种企业多、生产组合多，给划定隔离区带来了困难，隔离区设置多、设置难的问题十分突出。个别企业对发展精品制种意识不强，特别是在去杂去劣、父本砍除等方面存在侥幸心理，管理粗放、工作不到位，给进一步全面提升种子质量、发展精品制种带来了一定的负面影响，给稳步提升种子质量埋下了重大隐患。三是生产资料物价的迅猛增长，弱化了玉米制种的比较效益。今年，受国际国内市场的双重因素影响，农业生产资料物价不断飙升，农业生产成本不同程度地增加，导致投入产出比上升，弱化了玉米制种对比效益，从而对农民增收产生一定的影响。四是生产过程中花期不遇等问题依然存在。今年，从玉米制种的长势、灌水等来看，均好于往年，但从品种组合和花期授粉情况来看，个别企业的繁育品种在组合搭配上还存在有一定的问题，突出表现在花期不遇、授粉不好等。据统计，全县约有8000亩玉米制种不同程度地存在问题。三、下一步的重点工作一是加强管理，进一步规范种子生产经营秩序。全面贯彻落实市政府200858号和市政府办2008118号文件精神，认真开展规范种子生产经营秩序专项整治行动，进一步规范种子生产经营秩序，切实加大种子市场督查力度，依法严历打击抢购套购、掺杂使假、制售假劣种子坑农害农的不法行为。严格种子质量检验和疫情监测，加大种子案件的查处力度，全面整顿和规范种子市场秩序，推动我县种子产业健康持续快速发展。二是强化防灾意识，全面做好玉米种子采收、晾晒和收购工作。吸取去年收获后阴雨天气频繁的教训，强化防灾意识，督促企业及早制定种子收购方案，抓好种子采收、晾晒和收购工作。动员有烘干设备的企业，及早启动烘干设备，收购鲜穗，加快收购、加工、调运进度，确保收购工作按序进行。三是及早筹划，认真做好种子收购款项兑付。全县预计需要种子收购资金近3.65亿元。督促企业尽早动手，采取银行贷款、预收订金、清理债权、互相拆借等各种方式筹备收购