内蒙古乌梁素海生态旅游区总体规划·说明书.doc

内蒙古乌梁素海生态旅游区总体规划说明书 目 录第一章 规划总则. 3一、景区概况与区位分析. 3二、规划范围及期限. 4三、规划背景. 4四、规划指导思想. 5五、规划原则. 5六、规划依据. 6第二章 旅游业发展条件分析. 7一、旅游环境与旅游资源分析与评价. 7二、市场现状. 17三、旅游业发展现状及存在问题. 19四、旅游开发、环境保护与渔场传统产业之间的关系. 21第三章 旅游发展总体策划. 23一、旅游发展条件的SWOT分析. 23二、旅游发展战略. 24三、旅游发展策划. 26第四章 主题创意、形象策划与市场营销. 33一、主题创意. 33二、旅游形象策划. 35三、客源市场定位. 37四、旅游营销规划. 40第五章 旅游产品开发. 43一、旅游产品开发目标. 43二、主导旅游产品生态旅游产品开发. 43三、辅助旅游产品. 46四、旅游产品开发的季节调控. 48第六章 旅游项目策划. 50一、实体项目策划. 50二、旅游活动策划. 66第七章 规划布局与功能分区. 67一、规划地域划分层次. 67二、旅游发展空间结构. 67第八章 旅游支撑系统规划. 71一、旅游交通规划. 71二、旅游服务设施规划. 74三、基础设施规划. 78四、旅游安全体系规划. 80第九章 生态环境的整治、保护和建设. 81一、旅游开发的环境影响分析. 81二、旅游开发中的生态保护措施. 82三、湖泊湿地生态系统生物群落的保护与培育. 84四、水环境的污染治理. 86五、湖区湿地生态环境的恢复与建设. 89第十章 土地利用协调规划. 91一、土地利用现状调查与分析. 91二、土地利用规划及土地平衡. 92第十一章 渔场产业发展和社区发展规划. 94一、村庄居民点及各分场现状概况与分析. 94二、村庄居民点及各分场调整安置方案. 96第十二章 投资效益分析与近期建设规划. 98一、投资效益分析. 98二、分期开发规划. 99三、近期建设规划. 101四、规划实施建议. 102第一章 规划总则一、景区概况与区位分析1.景区概况乌梁素海蒙语意“红柳湖”、“盛产红柳（柽柳）的地方”，是全球范围内同纬度荒漠半荒漠干旱地区中最大的湿地草型湖泊，我国第八大淡水湖，内蒙古自治区第二大淡水湖泊，已列入国际重要湿地名录。乌梁素海是由黄河改道而形成的河迹湖，是黄河流域最大淡水湖，自治区最大的造纸原料生产基地和第二大渔场，自治区级湿地水禽自然保护区，素有“塞外明珠”之称。2.区位分析（1）地理区位乌梁素海位于内蒙古自治区西部，河套平原东端，乌拉特前旗境内，东经10843-10857，北纬4047-4103。周边环绕着乌拉山、查石太山、大佘太盆地、河套平原、乌拉特草原等地貌单元，南临黄河。东临包头市，西接五原县，南接西山咀镇，并与鄂尔多斯市杭锦旗、达拉特旗隔黄河相望，北与乌拉特中旗接壤，处于连接包头市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市临河区的金三角地带。（2）旅游区位乌梁素海位于内蒙古自治区东西旅游走廊的主轴线上，是昭君坟-五当昭-成吉思汗陵响沙湾维信高尔夫球场乌梁素海-乌兰布和沙漠-黄河水利风景区黄金旅游线中的重要节点，从旅游发展战略角度对于自治区提升西部，平衡东西，串联全区，连通西北具有重要意义。乌梁素海和包头、呼和浩特、鄂尔多斯、临河等周边客源市场距离在350公里范围内，和兰州、西安、郑州、石家庄、天津、北京等旅游热点城市距离在750公里范围内。（3）交通区位交通区位比较优越。乌梁素海距离乌拉特前旗政府所在地西山嘴镇22公里，距离110国道和哈磴高速公路约12公里，距西佘公路仅2公里，距离包兰铁路14公里，距离黄河主流20公里，距离包头机场150公里左右，乘车经由110国道一小时即可到达。二、规划范围及期限（一）规划范围及规划面积旅游区规划范围包括乌梁素海国有渔场现在所辖行政范围以及阿力奔草原一部分，总面积为299平方公里，其中水面面积235平方公里，陆地面积64平方公里，草原面积为15平方公里。（二）规划期限规划年限为近、中、远三期。近期为2006年2010年；中期为2011年2015年；远期为2016年2020年。规划将对远景进行战略性描述。三、规划背景1. 中国已经建设成为世界旅游大国，旅游业已经成为国民经济新的增长点，旅游成为全面建设小康社会的重要内容，形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局（邵琪伟，2005-8-31）。生态旅游和度假旅游需求快速增长，尤其是原生态以及中短途休闲度假需求旺盛，一批生态环境较好、距离重点客源市场较近的生态旅游区逐渐成为旅游热点地区。2.西部大开发战略的实施在硬件建设、软环境改善、产业发展支持等方面为旅游业发展带来了重要机遇，尤其是乌梁素海周边交通条件大幅度改善使得景区可进入性大大加强，乌梁素海旅游业大发展的时机已经到来。3.内蒙古自治区、巴彦淖尔市和乌拉特前旗对旅游业的高度重视，为旅游业发展提供了良好的政策环境。乌梁素海旅游业发展受到了各级政府的高度重视。自治区在旅游业发展“十一五”规划中将乌梁素海列为全区两个建设重点之一。巴彦淖尔市将乌梁素海列为四个近期优先建设重点景区之一，乌拉特前旗提出了以乌梁素海为中心的旅游发展战略，将乌梁素海乌拉特草原度假区列为近期重点开发景区。4.近几年乌梁素海污染及湖泊沼泽化问题受到高度重视，主要采取了三项重大举措：一是瑞典、挪威为了保护乌梁素海湖泊湿地，与中国组成三国合作小组进行乌梁素海的综合整治项目研究，该项目在2006-2007年将立项，预计投资在10亿元以上；二是2000年批准立项在乌梁素海湿地开展生态保护示范工程，项目总投资1203万元；三是2003年开始引黄入海工程，可为乌梁素海补给黄河水1.2亿立方米左右。三项工程实施后乌梁素海生态环境将出现大幅度改善，乌梁素海目前面临的生态退化现象也将得到一定程度的缓解。四、规划指导思想适应区域经济社会环境协调发展要求，通过积极的生态恢复与生态保护策略，整合周边地区旅游资源，调整经营模式，适度旅游开发，将乌梁素海打造成国家级特色精品生态旅游区。五、规划原则1.社会、经济、生态环境协调发展原则作为省级自然保护区，乌梁素海旅游资源开发应以环境容量为约束，以永续利用为前提，在有效保护旅游资源和环境的前提下，遵循生态学规律，坚持科学的态度，坚持以开发促保护，以保护促开发的原则，从而实现旅游资源的可持续利用。将旅游业作为发挥乌梁素海综合效益的可持续产业，促进产业链的延伸，实现产业结构的优化和调整，带动周边地区经济发展和就业机会的增加，从而实现社会效益、经济效益、生态效益的协调发展。2.突出特色原则挖掘资源和环境特色，确立乌梁素海旅游业发展的生态主题，全面贯彻生态思想，突出生态主题，进行生态开发和生态营销，打造个性化的旅游产品。3.市场导向原则通过对旅游客源市场发展动态的调查分析研究，不断推出体现核心客源市场行为导向、具有较好经济效益、鲜明特色和很高市场美誉度的旅游品牌和特色旅游产品。以培育生态观光、生态科普、生态休闲度假旅游产品作为切入点。4.高起点原则充分发挥后发优势，在旅游产品培育、项目开发、设施设置上体现国内领先水平，并顺应国际旅游发展整体趋势。5.可操作性原则通过旅游用地规划对旅游项目进行空间落实，提出协调当地环境保护、产业发展和旅游开发间关系的有效途径，从旅游角度提出渔场产业发展和社区发展建议，解决渔场面临的实际问题，增加项目的可操作性。六、规划依据（一）国家有关法律法规文件中华人民共和国环境保护法 全国人民代表大会常务委员会 1989中华人民共和国土地管理法 全国人民代表大会常务委员会 1998中华人民共和国水土保持法 全国人民代表大会常务委员会 1991中华人民共和国自然保护区条例 国务院 1994中华人民共和国水污染防治法 全国人民代表大会常务委员会 1996中华人民共和国固体废物污染环境防治法 全国人民代表大会常务委员会 1995中华人民共和国城市规划法 全国人民代表大会常务委员会 1989旅游区（点）等级的划分与评定 国家质量监督检验检疫总局 2003旅游资源分类、调查与评价国家质量监督检验检疫总局 2003旅游规划管理办法 国家旅游局 1999旅游规划通则 国家旅游局 2003中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要 国家旅游局 2001旅游厕所质量等级的划分与评定国家质量监督检验检疫总局 2003（二）地方性法律法规和相关规划城市规划/旅游规划统一技术措施 中国城市规划设计研究院 1995/2003内蒙古自治区旅游发展总体规划巴彦淖尔旅游发展总体规划乌拉特前旗旅游业发展总体规划 乌拉特前旗“十一五”规划 东北财经大学 2005内蒙古湖泊恢复治理项目乌梁素海综合整治研究乌梁素海鸟类志乌梁素海渔场志乌梁素海坝头集镇建设规划（2004-2020）包头市城市规划咨询小组 2004此外，本规划参考了内蒙古自治区、巴彦淖尔市、乌拉特前旗以及乌梁素海渔场已经编制的城市规划、环境保护、交通规划、地方志、社会经济发展等方面的基础文献和规划资料。第二章 旅游业发展条件分析一、旅游环境与旅游资源分析与评价（一）旅游环境和资源调查纪要乌梁素海旅游区规划工作，对旅游环境和旅游资源进行了全面调查。在此基础上又侧重于生态要素和旅游环境背景及较有开发前景的旅游资源进行分析和认定。其主要技术依据是国家标准旅游规划通则、旅游资源分类、调查与评价（2003）和相关技术文件。为保证调查成果质量，注意了以下问题：第一，对乌梁素海地区旅游环境进行全面了解，确定调查的重点区域和主要线路。其中重点调查区域和地点有乌梁素海整个湖区水域、岛屿、湖泊周边沿岸景观地带。这些区域和线路覆盖了乌梁素海地区主要旅游环境、旅游资源类型和特点。第二，加强对具有旅游开发前景的，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源单体的基础资料和数据的采集，尽量进行实地验证，如湖泊的水文及湿地景观、湖中芦苇、水草分布情况，鸟类种群及数量，坝头景区及长岛、二点度假村环境及建设情况、大泊洞的规模及环境等。第三，保证调查成果的质量，强调整个运作过程的科学性、客观性、准确性。调查中注意现场访问、摄影，记录、制表。调查中，注意充分利用与旅游环境和旅游资源有关的各种资料和研究成果，完成统计、填表和编写调查文件等工作。（二）生态旅游环境分析与评价1.生态旅游环境条件的量值评价（1）生态旅游环境评价指标系统旅游区域的生态环境评价是建立在旅游区域内对旅游活动有直接影响的生态与环境要素的质量认定上。旅游环境及生态受多种因素的影响，因此对旅游环境的评价要将这些因素化成许多评价项目和评价因子，每项评价因子再分为3个质量档次。对这些项目和因子按其对区域生态和旅游环境的重要性制定赋分标准。设总分为500分，按各项目和因子的权重分别赋分。其中各项目的分值标准为旅游资源70分，现有旅游区域40分，可进入性50分，自然环境要素50分，水文及水质65分，生物多样性40分，环境安全40分，社会与人文40分，旅游管理与旅游服务50分。每个项目又分成若干因子也也制定了分值标准，如表1所示。通过生态环境调查，根据各因素在评价区内的相对质量，按档次对其进行评分。全部因子分值之和得出该评价区域的生态环境质量总分（表1）。评价区旅游环境质量按总分多少分为四级：第一级（350）, 第二级（350200），第三级（200100），第四级（100）。（2）乌梁素海生态旅游环境评价赋分根据环境调查与分析的实际资料，对每项评价因子进行打分，所得结果列于乌梁素海旅游环境评价赋分表（附表1）中。（3）乌梁素海旅游环境定量评价根据各项评分结果可知：本表是从全国范围内湖区类型生态环境的角度进行评价的。根据表1的赋分评价结果，乌梁素海旅游环境评价总分为296分，属二级偏高的生态旅游环境质量区。乌梁素海以生态型旅游资源为主，其基本类型的数量比重较大，这为开展生态旅游提供了优越条件；但与旅游资源开发相配套的人文景观较少。现在仅有三个旅游景点，旅游资源开发力度较小。乌梁素海水生动植物及野生鸟类的多样性是其生态环境的重要特征。同时其重要的生态调节、水质净化作用，对增加绿色植物在水面的覆盖度、美化湖泊景观、为鸟类提供栖息、繁殖场所和形成丰富多样的水生生物景观都有重要作用。分散的水产养殖区点将形成一个巨大的环湖水产养殖带，对恢复和增加生物多样性、进一步改善生态环境具有重要作用，同时为开展产业观光、科普和休闲度假旅游提供了良好的旅游环境。乌梁素海的湖水主要来源于河套灌区退水，其明显的优势是水中营养盐含量丰富，为水生动植物提供了良好的生存条件，形成了显著的生物多样性。但另一方面，灌区退水中有机物及营养盐过多及上游城市污水的混入，造成了较为严重的水质污染，影响了鱼类的生长和造成多种水生动植物物种退化和生态环境恶化。乌梁素海有高速公路和铁路通往外省市，交通较方便，可进入性较便捷。但旅游区内部公路质量较差，亟待改善。2.旅游环境特色分析（1）生态地位重要荒漠草原地区最大湿地，我国北方地区的生态屏障乌梁素海是全球范围内荒漠、半荒漠地区极为少见的具有生物多样性和环保多功能的大型湖泊，是地球同一纬度最大的自然湿地，2002年被正式列入国际重要湿地名录。乌梁素海在中国北部地区有极重要的生态保障功能,是内蒙古西部的重要水源地，其湿地生态系统对改善周边荒漠半荒漠干旱地区气候、气象条件，增加大气降水，防止沙漠化起着重要的生态屏障作用，是我国北方地区重要的生态屏障。同时，乌梁素海又是其东、北岸广大丘陵和山地地表水的接纳区和泄洪区,对周边地区的防洪涝灾害及水土保持有重要作用。河套地区农田退水的主要接纳地，对黄河流域具有重要的生态关联和调节作用作为黄河流域最大淡水湖，黄河灌区水利工程的重要组成，乌梁素海具有净化水质、调节水量、防止河套灌区土壤盐碱化、减缓水体的富营养化进程等多种生态功能，对河套地区，乃至黄河流域的生态环境有重要的关联和调节作用。作为黄河灌区水利工程的重要组成部分，乌梁素海是河套地区7000平方公里土地灌溉排水系统中唯一的灌溉排水通道。它接纳了河套地区90以上的农田排水，经湖泊生物净化作用后再排入黄河，起到了净化水质、防止河套灌区土壤盐碱化的重要作用，对这一地区农业生产的发展起着非常重要的作用。它还是黄河凌汛期重要的泄洪库，枯水期主要的水源补给库，每年在枯水期向黄河补水近3亿立方米，是黄河中上游重要的保水、蓄水、调水基地。图2-1 河套灌区图全球八大鸟类迁徙路线的重要节点，地位逐渐上升乌梁素海是全国八大淡水湖之一，有广阔的水面、各种水生动植物为鸟类提供了充足的食物，优越的栖息繁殖和避难场所，吸引了大量候鸟和留鸟，是全球八大鸟类迁移路线的中亚线路的必经之地。我国共有国际重要湿地共有30处之多，其中也不乏象扎龙、鄱阳湖、东滩、达赉湖等鸟类种类多的湖泊湿地，拥有鸟类种类最高的达到292种。根据最新统计，乌梁素海地区共有208种鸟类600多万只，从湖泊面积，鸟类种类和数量多方面综合指标来看相对其它湿地具有一定优势，三国报告研究表明，随着乌梁素海生态环境的好转，其生态环境更适合留鸟与侯鸟的生存，加上其地理位置的重要性，（乌梁素海是鸟类迁移路线中亚线路进入西伯利亚在中国的最后停歇地）现在越来越多的鸟类被吸引到这里来，所以乌梁素海地位将逐渐上升，成为亚洲的鸟类中心之一。 乌梁素海的鸟类资源在生态旅游环境及生态旅游资源中占有极重要的地位，不同鸟类成群的迁徙、筑巢、繁殖、换羽等生态及生活习性各不相同，为开展与鸟类有关的丰富多彩的旅游活动提供了可能性。（2）周边景观组合优势突出乌梁素海在景观特征上与巴盟东部的湖泊有显著差别，其特点可概括为：北傍阴山，南面黄河，乌梁素海居中间，草原、荒漠围周边。多种类型的景观与乌梁素海湿地本身所特有的芦苇丛生的开阔湖面和野生水禽的栖息景观交相辉映，构成了乌梁素海地区丰富多彩的景观形态，景观组合优势突出。宏观尺度上，形成北面阴山，南部黄河，中部湿地的组合景观，充分体现了我国北方特有的气势恢宏、雄伟壮观的景观特征。中观尺度上，湖区东部、南部的碱草、碱丛、草场、荒漠等自然景观，色彩丰富艳丽，层次感强，农牧民生产生活方式、民俗风情等人文景观别具风情，与湿地景观形成良好的景观组合，丰富提升了景观观赏价值。 图2-2 乌梁素海周边区域地形地貌图（3）沼泽化、富营养化趋势明显，湿地面临严重生态危机近年来乌梁素海生态环境恶化，水污染问题突出，湖水水量补给不足，生物填平作用加速，湖泊迅速沼泽化，成为全球沼泽化最快的地区之一。同时因湖水变浅，富营养化加剧，造成鱼类大量死亡，生物多样性不断减少，湿地生物群落向单一化演变，乌梁素海面临严重的生态危机。湿地的退化将造成植被减少、草地退化与沙化、新的沙尘暴源地产生等一系列的生态后果，对区域生态环境恶化将产生不可估量的影响。图2-3 不同历史时期乌梁素海卫星图片注：图中黑色代表明水区，红色或绿色代表植物区。根据邢莲莲著的乌梁素海鸟类志统计，前几年乌梁素海共有鸟类181种，另 （三）旅游资源评价1.旅游资源分类与评价（1）旅游资源统计与分类根据国标旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003），对乌梁素海旅游资源进行了统计和类型划分，列于表2-1中。表2-1 旅游资源分类统计表主类亚类基本类型资源单体地文景观地质地貌过程形迹岸滩乌梁素海东侧岸滩自然变动遗迹陷落地乌梁素海河迹湖岛礁岛区长岛、大泊洞、小台湾水域风光河段观光游憩河段乌加河古河道段天然湖泊与池沼观光游憩湖区乌梁素海北部游憩湖区、乌梁素海南部游憩湖区沼泽与湿地乌梁素海沿岸浅水沼泽区生物景观草原与草地草地阿力奔草原、乌梁素海芦苇荡蒲草香蒲野生动物栖息地水生动物栖息地鱼类（鲤鱼、草鱼、鲫鱼等）生存的明水面鸟类栖息地湿地浅滩天鹅栖息地、苇塘水禽栖息地、鸟类繁殖巢址（水平分布与垂直分布）天象与气候景观天气与气候现象物候景观11月上旬翌年3月下旬乌梁素海结冰期、3月中旬鹭类迁来乌梁素海营巢、3月下旬4月初鸭类、白骨顶从沼泽区进入苇蒲地换羽、5月初鹭类育雏，大苇莺迁来进入繁殖期、6月中旬至8月底，雁鸭类进入苇蒲地换羽遗址遗迹社会经济文化活动遗址遗迹历史事件发生地乌梁素海葬日寇、建设兵团驻地军事遗址与古战场唐代天德军故城遗址废城与聚落遗迹乌梁素海受降城建筑与设施综合人文旅游地教学科研实验场所水禽救护中心康体游乐休闲度假地乌梁素海度假村，长岛度假村2号娱乐休闲度假旅游地建设工程与生产地乌梁素海渔场场部动物与植物展示地水禽救护驯养繁殖中心景物观赏点长岛观鸟台、救护中心观鸟台、天鹅观赏台单体活动场馆展示演示场馆乌梁素海鸟类标本馆景观建筑与附属型建筑康体游乐休闲度假地乌梁素海度假村、2号度假村的水上游乐厅、长岛度假村的欧式草棚，观景亭碑碣天德军城古墓碑艺术建筑与建筑小品2号地栈桥生产地养狐村、养鸭基地、螃蟹基地、水禽加工厂、苇蒲编织厂居住地与社区传统与乡土建筑坝头蒙古包特色社区渔民村交通建筑桥长岛栈桥、2号景区栈桥码头坝头码头、南天门码头、河口码头、二点码头、坝湾码头、红圪卜码头水工建筑运河与渠道建筑总排干、八排干、九排干、通济渠、长济渠、塔布渠、河口退水渠堤坝段落长岛古河道堤坝、北部大堤坝、海坝提水设施红圪卜扬水站斜泵旅游商品地方旅游商品菜品饮食全鱼宴农林畜产品与制品河套面粉水产品与制品芦苇制品（芦席、芦帘、蒲帘、蒲棒）中草药材及制品枸杞、黄芪、人文活动人事记录人物傅作义、郭子仪现代节庆体育节乌梁素海渔场运动会8213572（2）旅游资源评价量值评价表2-1的统计结果表明，乌梁素海的旅游资源共有8类、21亚类、35个旅游资源基本类型，72个旅游资源单体。从全国的角度看，将乌梁素海各类别旅游资源数量所占的比例列于表2-2中。表2-2 乌梁素海各层次旅游资源数量统计系列全国标准数目乌梁素海旅游资源调查区数目占全国比例（）主类88100亚类312170基本类型1553422乌梁素海旅游资源的丰度，还可以根据其在相应区域内旅游资源基本类型所占的比例判断（见表2-3）。表2-3 不同区域旅游资源丰度等级指标丰度等级省级地区级县级景区级较少级小于60小于40小于20小于10中等级6180416021401120丰富级大于80大于60大于40大于20注：丰度为地区旅游资源基本类型与全国旅游资源基本类型的比值。乌梁素海属于景区级，其旅游资源的基本类型的丰度为22，与表2-3对照，其丰度超过了20，在总体上属于丰富级。品质评价依据旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）中旅游资源评价的要求、方法和评分标准，在系统掌握了乌梁素海旅游资源的基础上，进行定量评价。从以下8个方面按标准进行打分。由于乌梁素海的旅游资源只进行了概查，所获得的资料和数据不足于对旅游资源单体评价，这里采用的方法是对旅游资源基本类型进行的概念性评价（表2-4）。表2-4 乌梁素海旅游资源质量概念性评价基本类型观赏游憩使用价值历史文化科学艺术价值珍稀奇特程度规模、丰度与几率完整性知名度和影响力适游期或使用范围小计等级分值302515105105100岸滩1052841333中岛区20135534353良观光游憩河段20155331249中碑碣5154221332中艺术建筑与建筑小品1382221331差特色社区10155331441中桥1032333431差码头1553442437中体育节853332125差观光游憩湖区25185848472良水生动物栖息地201510843363良运河与渠道建筑20155845461良菜品饮食51010325338中水产品与制品201511847469良沼泽与湿地252015848383优鸟类栖息地252212948484优物候景观252012946480优陷落地152010835364良草地2058335448中历史事件发生地5207523244中军事遗址与古战场102010725054良废城与聚落遗迹81012723042中教学科研实验场所20107523350中康体游乐休闲度假地20105533450中建设工程与生产地25207833470良动物与植物展示地25158533564良景物观赏点2055331441中展示演示场馆1055543436中康体游乐休闲度假地1553543439中传统与乡土建筑1033333429中堤坝段落10105533440中提水设施202010548471良农林畜产品与制中草药材及制品555222324差人物555223224差根据旅游资源得分数值等级划分标准，将旅游资源基本类型划分为优、良、中、差等四个等级，各级情况见表2-5。表2-5 乌梁素海旅游资源基本类型的质量等级等级指标名称数量比例优75100分沼泽与湿地、鸟类栖息地、物候景观38.2良5074分观光游憩湖区、水生动物栖息地、运河与渠道建筑、水产品与制品、陷落地、军事遗址与古战场、建设工程与生产地、动物与植物展示地、提水设施、岛区1027.0中2549分岸滩、观光游憩河段、碑碣、特色社区、码头、草地、历史事件发生地、废城与聚落遗迹、教学科研实验场所、康体游乐休闲度假地、景物观赏点、展示演示场馆、康体游乐休闲度假地、传统与乡土建筑、堤坝段落、水产品与制品、农林畜产品与制品1848.6差024分艺术建筑与建筑小品、桥、体育节、菜品饮食、中草药材及制品、人物616.2统 计37100【说明】总分为100分上述分析表明，乌梁素海旅游资源质量总体上属于中上等，其中优质旅游资源基本类型仅限于湖泊湿地中的景观和某些自然现象，数量虽然不大，但特点较突出，它们构成乌梁素海旅游资源的稳定框架，是未来旅游开发的支柱。旅游资源总体分布乌梁素海旅游资源种类多，分布广，而同类资源分布又较为集中，易于进行规模开发。2.旅游资源特色分析（1）水域风光类和生物景观类旅游资源非常突出，但对环境变化极为敏感乌梁素海现有的芦苇、菖蒲、水鸟、滩涂等具有水域风光特色的元素特色突出，从规模、品质、组合效应多方面综合评估，其生物景观类资源优势较为突出，水域风光特征明显，特别是鸟类的种类和数量具有一定优势。了解鸟的生态特征及生活习性是国际观鸟的发展趋势，可以加深人类对鸟的关爱和保护意识。乌梁素海芦苇丛生的开阔湖面和禽鸟的栖息极富特色，适于在特定地域开发水域游憩区和观鸟区,转化为有价值的观光、游憩、生态旅游产品。另一方面，水鸟和湿地资源对环境变化极为敏感，水量小、水质氮磷营养盐含量过高会对水鸟和其他生物群落产生重要影响。因此在旅游开发过程中始终以水鸟生境和湿地资源的保护为前提，并将保护思想贯穿旅游开发始终。此外必须对水环境进行科学的管理和调控，丰富湖区生物群落，保持湖泊生态平衡，才能做到对资源的可持续性利用。（2）乌梁素海的演化形成过程含有丰富的自然科学和人类历史文化内涵,可开发的科普内容丰富乌梁素海虽然是一个年轻的湖泊，其形成仅有一百三十年左右，但是其河迹湖的形成过程以及湖泊生态退化过程反映了河套地区地质环境的巨大变化、黄河河套地区的环境变迁以及人类活动的影响，含有深邃的科学内涵，内容丰富有趣，为开发生态科普产品提供了良好的资源基础。（3）文化多元，遗存物质载体少，非物质文化开发潜力大 乌梁素海具有较深厚的历史文化内涵，形成湿地文化、草原文化、河套文化、兵团文化、抗日文化、古代战事文化等多元文化，有利于打造多样的富有文化内涵的旅游产品。但文化资源等级低，物质文化资源载体较少，主题不突出，限制了高档次、大规模的物质文化旅游精品的开发。相比之下，非物质文化具有较大的开发潜力。（4）产业旅游资源丰富乌梁素海有丰富的水产生产与加工、狐狸养殖等产业旅游资源。湖泊北部以天然水产为主，南部以人工池塘养殖为主，并规划建设沿湖养殖带。这些大规模的水产养殖及水产加工产业为发展产业旅游提供了有利条件，可开展产业观光、产品品尝与购买等一系列产业旅游活动。为此，在建设产业基地时在环境、道路、设施方面应将生产功能和旅游功能一并考虑。 （四）环境和资源特色提炼乌梁素海环境和资源的最大特色可简练概括如下：生态生态特色突出生态退化严重生态地位重要可见生态是乌梁素海旅游发展的主题。乌梁素海旅游产品开发、项目策划、形象包装等旅游发展核心内容均要围绕这一主题展开，并将这一特色予以具化体现和空间落实。二、市场现状由于缺乏乌梁素海客源市场调查统计资料，规划组以乌梁素海综合整治研究研究成果为主要依据，并结合实地考察访谈，对市场现状分析如下：（一）客源地分析乌梁素海目前客源市场仍以近距离市场为主，中远程客源所占比例小。乌梁素海2004年接待旅游者4.1万人次。游客76%来自内蒙古，其中主要集中于包头（占40%左右）、临河（占15%左右）、鄂尔多斯和呼和浩特等地市。外国游客仅占5%左右。（二）旅游者行为分析游客66%是第一次来乌梁素海旅游，90%参观湖泊一天，主要的活动是游船以及参观岸边景色，其中游湖占40%以上的时间，观鸟占7%以上的时间，参观鱼鸟博物馆仅用5%的时间。目前，到乌梁素海的游客基本上可以分成四大类：观光游客、会议和周末游的游客、专项旅游者和兵团知青。主要旅游目的有观光游览、会议、观鸟、缅怀历史等。除会议旅游外，其它旅游消费支出较低，一般每人次在100元以下。旅游者的职业结构包括政府公务员、公司职员、观鸟爱好者和其它职业者。出游方式以单位组织和散客为主。（三）与周边景区联动效应分析乌拉特前旗境内形成一定接待规模的主要景区主要包括维信高尔夫度假村和乌梁素海。维信高尔夫度假村是西部第一个草原高尔夫球场，2005年接待中外游客4万人左右。其中外国游客以韩国、日本的高尔夫爱好者以及商务游客为主，规模虽小但档次较高。国内游客主要来自北京、天津、大连、上海、呼包等地，市场需求呈现上升态势。2004年推出了维信高尔夫度假村-乌梁素海一日游、二日游旅游专线，维信的客源有1万人左右分流来乌梁素海参观游览，可见目前乌梁素海和维信已经形成了较好的市场联动效应。客观方面，乌梁素海生态旅游区的建设将进一步强化这种联动效应，并由目前的单向流动转化为双向流动，维信的主体客源市场，尤其是商务客源在两者之间的流动将有所增加；主观方面，这种双向流动应作为未来营销的重点内容之一得到强化。另外位于乌梁素海西南端的大桦背，秦长城，阿力奔温泉等具有开发潜力的景点，自然景观较为突出，由于条件限制，现在还没有开发，不具备旅游接待能力，但是和乌梁素海水域风光形成互补，在今后的开发中可以形成集聚效应，拉动区域景点之间的互动，可以组织多条旅游路线将其串联起来，扩大影响和号召力。前旗的其他景区因为目前市场规模很小，基本尚未和乌梁素海形成联动效应。在宏观尺度上来看，乌梁素海位于内蒙古中部地区，是内蒙古知名旅游景点景区较为集中的区域，其中五当昭、成吉思汗陵距离不远，可以利用黄河、阴山的品牌带动效应吸引一部分游客，特别是中远程游客。三、旅游业发展现状及存在问题（一）旅游业发展现状乌梁素海旅游业于1988年开始起步，在开发初期取得了不错的业绩，但随着时间的推移，旅游热度逐年下降，特别是自1999年以后，其旅游人次和收入有较大的回落，由原来每年6万人次下降到现在的4万人次。目前主要开发了以水鸟、湖区景观、湖岸景观为主的观光游览产品，主要游线包括场部-大泊洞-南天门水上游线和坝头二点岸上观光线，主要旅游景区包括坝头、二点、南天门，主要旅游服务基地为场部、二点和南天门，但二点和南天门现已呈荒废状态。坝头是景区的管理服务中心和旅游集散地，靠近湖边建有坝头旅游度假村，设施简单，有可同时容纳200人就餐的餐厅，可同时容纳120人住宿的宾馆和蒙古包；建有可容纳30艘游艇的简易码头和一个小型鸟展馆。二点有巴盟市集资筹建的度假村，修建有木质栈桥，桥上设有水上餐厅、娱乐厅等游乐场所。南天门有古堤坝形成的栈桥，建有长岛度假村，有10多间艺术造型的蓑衣屋，还有简单的餐饮、观光、游览设施，如了望塔、码头、游艇等。旅游时段季节性很强，一般集中在6-9月份，其它月份基本没有游客。（二）旅游业发展中存在的主要问题乌梁素海旅游业已有十多年的发展历史，但发展速度慢，市场规模小，旅游收入占国民生产总值的比例还很低，旅游资源优势远远没有得到发挥。究其原因，其旅游业发展存在以下几大瓶颈，制约了旅游发展前进的步伐：1.旅游产品特色不足，主题不突出人们外出旅游观光、驱动力虽多，但主要的是追求异地特色体验。乌梁素海旅游开发尚停留在水鸟和湖区风光的简单观光层面，旅游产品特色不足，主题不突出，特色资源还远远没有转换为特色产品。表现在一是主导产品挖掘深度不足，如水鸟和湖区景观特色在表现方式和手段、表现内容方面尚停留在表层和直观层面，开发形式单一、档次较低；二是挖掘广度不足，重要的生态地位、严重的生态退化现象等一些在全国具有比较优势的特色尚处于“藏在深闺人不知“的状态，没有得到充分挖掘，并开发为旅游产品；三是和周边的草原、荒漠等景观没有进行有效的资源整合，与前旗各景区也处于各自发展状态，没有体现不同层面的资源组合优势；四是没有形成主题突出、内容呼应、体系完整的旅游产品体系。2.旅游环境差，旅游设施落后宏观区域旅游环境氛围不足西山咀镇是整个乌拉特前旗主要的旅游集散地，乌梁素海旅游区对外通道上的重要枢纽。但西山咀镇目前旅游氛围不足，在广场、火车站、高速公路沿途和出口处等重要的地标区缺乏对乌梁素海景区的宣传，整体宏观区域环境不足以对乌梁素海产生带动作用。水污染严重由于乌梁素海85的水量由灌区退水补给，所以湖水中氮磷营养盐、有机物及盐分较高，污染严重，在2000年至2003年湖内水质大部分属45类水，造成鱼类大量死亡，水生动植物向单一化发展，破坏了湖区的生态平衡，对旅游业产生了严重的负面影响。2004年下半年水质有好转，上升为三类水，但在湖区北部滞水区水质仍较差，2005年在浅水的滞水区仍有蓝藻发生。基础设施、服务设施落后从旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六个方面考虑，目前景区基础设施、服务设施严重落后，极大地制约了景区的发展。吃、住：目前景区仅有普通饭店，缺乏星级宾馆。餐饮场所规模小、设施简单、特色不足、风味食品较少。住宿设施档次较低、容量不足、缺乏地域文化特征。行、游：景区对外交通比较便捷，但景区内环湖道路为土路，路况不好，急待修整升级。湖区没有专用的旅游车辆，旅游船舶数量较多，但湖内航道目前只有游艇通航，客、货运尚未开通。码头目前功能混乱、环境较差、设施简单，不足以支撑大规模的水上游览。缺少垃圾箱、厕所等基本的服务设施。购、娱：缺少特色商品，缺少旅游购物和娱乐场所，缺少娱乐项目和娱乐活动。3.知名度较低，尚未形成鲜明的旅游形象目前乌梁素海除在周边地区具有一定的知名度外，在其他重点客源市场知名度较低，知道、了解乌梁素海的人不多。现有旅游形象不能反映旅游资源的整体特征，使旅游形象与旅游资源特色发生错位。旅游宣传促销相当薄弱。四、旅游开发、环境保护与渔场传统产业之间的关系经过长期发展，乌梁素海旅游业发展和生态环境保护之间，旅游业和渔业、水产业等产业之间，形成了错综复杂的相对平衡关系。旅游开发行为必将打破这一已有平衡，并产生多米诺效应，最终达到新的平衡。（一）相对集中的空间布局形态由于资源的分布情况所限制和生产活动几十年来所形成的固有状态，目前乌梁素海已经形成了三者之间较为集中的分布模式，水产作业区的发展和保护格局，旅游开发、环境保护和传统产业发展形成相互独立而又相对集中分布的格局和发展态势。1.西北鸟类资源密集区：西北部地区是鸟类资源集中的地段，其中以五分场以东的苍鹭聚集区和东部沿岸小明沙一带的天鹅聚居区最为典型。2.旅游开发地带：主要开发了场部-南天门水上游线以及场部和二点两个岸上集中活动场所和南天门水上游憩场所，开发规模较小。3水产及相关产业聚集区：南部因为所受污染较小，拥有大面积的明水面，这些年来已经被开发成为水产养殖的主要作业区域。湖面养殖区域主要包括二点西部和湖区西部三分场附近湖面养蟹区、坝头西部500亩渔业区和湖区南部渔业集中作业区。岸上基地则包括以八分场为基地的特种养殖区，以家庭为单位开展的狐、貉的特色养殖户以及河口地带活禽加工园区。（二）旅游区环境保护现状从2000年成立乌梁素海省级自然保护区以来，乌梁素海湿地水禽自然保护区由保护区管委会及渔场管委会共同负责。划定了的核心保护区位于五分场以东和小明沙，其面积达到约50平方公里。芦苇生长地区主要分布于湖区西部和北部地区，明水面主要分布于南部和东部地带，水面与芦苇区呈交错分布，分别占到湖区面积的50%，在坝头到南天门至四分场一线以北，是水鸟活动的主要场所，集中了乌梁素海80%以上的水鸟种群。由于受河套灌区水污染的影响，其北部富营养化严重，藻类、水草和芦苇分布密集，南部水质较好，明水面积较大，聚集了渔业及其他水产和养殖产业。（三）渔场产业发展1.产业发展现状渔场主产业是芦苇、渔业和旅游。乌梁素海的芦苇纤维长，出浆率高，是优质的造纸原料。2004年年产芦苇11万吨，是自治区最大的造纸原料生产基地。年产蒲叶6000吨，编织蔬菜大棚保温帘600万平方米，直接供给呼、包二市郊区及巴市地区的蔬菜大棚，占其保温材料的80以上。渔业方面，年产经济鱼类700多吨，其中年产无公害水产品黑鱼70万吨，远销山东、河北、河南等地。2003年乌梁素海国内生产总值5408万元,其中芦苇产值4420万元，渔业160万元，牧业314万元，种植业48万元，旅游业收入约30万元。镇区人均收入4862万元。2产业发展近期计划乌梁素海渔场五年计划（2004-2008年）工作方针是：“以引黄入海和产业创新为突破口，强化苇业，振兴渔业，开发旅游，兴工活商，多种经营”。计划大力发展名、优、特种水产养殖，大面积养殖特种鱼类、肉鸭、螃蟹、田螺等。具体措施包括：全面恢复湖区渔业生产，扩大淡水鱼人工池养面积；引种1万亩荷花；建1000万只肉鸭（鹅）的养殖基地和综合加工利用项目；建千头奶牛养殖小区一个；以八分场为重点，辐射带动全场发展狐狸养殖；以三、六分厂肉羊养殖小区为依托，带动全场发展肉羊养殖。上述规划的实施将为旅游业提供更多的生态旅游资源和绿色产业旅游基地，为旅游业发展提供更强的经济实力和丰富多样的旅游产品和旅游商品。鱼、鸭、蟹、荷花等水产的大面积养殖，为开展渔家风情体验和水产养殖生产的参与等休闲度假活动创造了优越的条件。（四）社区发展状况乌梁素海湖区人口密度与聚落密度小，约20人/平方公里。除场部外，环湖分布有13个分场，其中仅坝头镇形成了一定规模的聚落，其它几个分场尚未形成规模,聚落密度0.1座/平方公里，有利于生态环境的保护和生态旅游项目的合理布局与开发。渔场内职工以汉族为主，也有部分蒙族人，周边草原牧民则多为蒙族人，生活及放牧均保持蒙族习俗，丰富了湖区的社会环境和民族文化。渔场的管理中心位于坝头集镇，镇区居民6132人。渔场职工2004年人均收入4860元，与其它地区比较属中等偏低，但其中有些养殖专业户收入远超过人均收入。渔场职工主要从事芦苇业、渔业等主产业，其中从事芦苇收割3314人（含退休802人），渔业生产120人，旅游业从业人数43人，劳动时间主要集中于11月底至1月底，其他时间职工经常处于闲散状态。第三章 旅游发展总体策划一、旅游发展条件的SWOT分析（一）优势（Strengths）湿地生态特色突出乌梁素海以湿地生态型旅游资源为主，其基本类型的数量比重较大，为建设生态型旅游地提供了优越条件。湿地核心资源水鸟的种群数量和集聚密度在全国国际重要湿地中具有比较优势，具备打造全国知名品牌的资源和环境基础。资源组合优势明显旅游区具有一定规模，湿地、水鸟、阴山山脉、黄河、草原、荒漠等景观组合优势明显。（二）劣势（Weaknesses）水质较差，且处于生态敏感区和脆弱带，旅游开发的生态成本较高，生态保护任务艰巨；地方经济发展滞后，旅游发展基础薄弱，尤其旅游基础设施和服务设施落后，可进入性较差；在京津冀重点客源市场中的距离错觉，感觉乌梁素海非常遥远，影响了这一市场的出游决定，知名度低。（三）发展机遇（Opportunities）我国对湿地保护日益重视；“将在全世界普及的四种新兴旅游活动形式中，生态旅游居首位，其次是文化旅游、参与旅游和修养保健旅游”（朱卓任）。生态旅游已成全球热点；我国目前已进入度假旅游快速发展的时期，中短途休闲度假需求旺盛；自治区将乌梁素海列为近期全区两个建设重点之一，巴彦淖尔市和乌拉特前旗亦将乌梁素海列入近期建设重点；由于乌梁素海重要的生态地位，未来几年内政府将采取一系列措施，加大生态环境整治力度，生态环境将出现良性演变。（四）面临威胁（Threats）保护区的性质、等级将对旅游开发的形式、范围、手段产生一定限制，旅游开发则将增加保护区对核心资源进行有效保护的难度。随着旅游开发的推进和保护区等级的提高，保护与旅游开发、利用之间的矛盾将更加突出。此外，旅游业与其他产业之间也会产生争夺空间和资源的现象。相类或同质旅游地的激烈竞争。竞争主要来自两方面，一是湿地类旅游地的竞争。目前，全国国际重要湿地数量已达30个，其中不乏以水鸟为核心资源的湿地。这类湿地是乌梁素海打造全国知名湿地旅游品牌的强有力的竞争者；二是周边休闲度假旅游地，尤其是周边草原湖泊休闲度假旅游