“十一五”统筹发展论文.doc

关于我县统筹城乡建设新农村的对策与思考 “统筹城乡发展”是党中央作出的推进现代化建设的重大战略决策。作为苏北后发达地区的农业县，如何走出一条加快推进社会主义新农村建设的新路子？就响水县来说，笔者认为“十一五”时期要实现更大更快更好发展，在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会社会上在淮北争先，全省进位，首先必须在统筹城乡发展上先行一步，坚持把“统筹城乡发展”作为推进社会主义新农村建设的一个基本方略。一、“十一五”时期响水统筹城乡发展的背景与条件 经过“十五”时期的发展，响水县经济社会发展水平又跃上一个新台阶。国民经济快速增长，2005年全县实现地区生产总值46.5亿元，同比增长16.3%，增幅列盐城市第一；人均生产总值8066元，同比增28.1%，突破一千美元大关；三次产业增加值比例调整为30.241.528.3，工业经济成为主体经济；2005年，全县实施投资超千万元工业项目56个，固定资产投资、规模工业利税总额、利润总额等指标增幅居盐城市第一。居民收入快速提高，2005年全县居民储蓄总额为22.5亿元，比2000年增长153.92%，增幅列盐城市第一，2005年全县人均居民储蓄3909元，比2000年增长147.88%，增幅列盐城市第一。城镇居民人均可支配收入达到6180元，农村居民人均纯收入3995元。人口布局快速优化，全县城市化水平达到33.2%，进入了城市化进程加速期。社会事业快速发展，进入了城乡社会全面进步期。这些发展趋势表明了我县已全面进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，为“十一五”时期进一步统筹城乡发展提供了坚实的基础和有利的条件。 但必须清醒地看到，阻碍“三农”发展和城乡协调发展的城乡二元结构体制和制约因素并未消除。一是廉价的农村劳动力支持了城镇二三产业，促进了城镇的繁荣，但农民稳定就业和向城镇居民转化困难，农村中等收入群体扩大缓慢。二是丰富的农产品支持了城镇的改革与发展，但农业劳动生产率提高困难，农民来自农业的收入增长缓慢。三是宝贵的农村资源支持了工业发展和城市建设，但农村产业布局和人口布局优化困难，经济增长方式转变和资源集约利用水平、生态环境质量提升缓慢。四是丰厚的土地征用出让价差支持了工业发展和城市建设，但农村基础设施和现代农业建设资金短缺，农村人居环境和农业生产条件改善缓慢。五是新兴的乡镇工业经济支撑了财政收入的快速增长，但县公共财政对农村的投入仍然不足、覆盖不广，农村公共服务和社会事业发展缓慢。这些问题，正反映了“十一五”时期我县统筹城乡发展的必要性，也反映出统筹城乡发展长期性和艰巨性。二、“十一五”时期响水统筹城乡发展的构思与原则 统筹城乡发展的本质是让农民平等地参与社会经济生活，公平地分享经济社会发展成果，缩小工农、城乡、区域、阶层四大差别，实现城乡一体化和社会和谐发展。因此，要着力突破城乡二元结构，充分发挥市场在资源配置中的基础作用和政府在宏观管理中的主导作用，充分发挥工业化、城市化、产业化对“三农”发展的带动作用，努力形成以城带乡、以工促农、城乡互促、协调发展的城乡一体化发展格局。 围绕这一构思，“十一五”时期统筹城乡发展，要坚持以下四个基本原则。一是坚持政府主导原则。统筹城乡发展实际上就是要解决“二元结构”削弱“三农”发展的问题。必须坚持政府主导的原则，尽快改变计划经济体制下实行的城乡差别发展战略及其城乡二元结构，在更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，让政府成为“统筹”的主体，按照公平的原则，制定公共政策，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制的缺陷，促进社会主义新农村建设。二是坚持社会公平原则。统筹城乡发展关键是要让农民分享改革发展的成果和政府的公共资源。现阶段在发展中和体制上制约农民全面发展的核心问题是农民不能完全享有与城镇居民同等的权益。要尽快将政府职能转向提供公共产品、完善公共服务上来，加大对农村的公共产品投入，建立健全公共财政体制和覆盖城乡的公共服务体系，加强对“三农”的支持，全面发挥工业化、城市化、产业化对“三农”发展的带动作用，让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者，而且成为“三化”的最大受益者。三是坚持县域为主原则。统筹城乡发展的矛盾方面是解决好“三农”问题。县域是“三农”问题的发生地，也是推进社会主义新农村建设的“主战场”。必须坚持县域为主的原则，着力提升县域的工业化和城镇化水平，增强县城和重点中心镇对产业、人口的集聚能力和对新农村建设的带动能力，增强农村对城市文明的接纳能力，促进城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。四是坚持合力共建原则。统筹城乡发展是一项涉及上下左右各个方面的系统工程。县、乡党政各级组织要按照执政为民的要求，树立和坚持正确的政绩观，真正把“三农”工作放到“重中之重”的位置，深化行政体制改革，强化综合管理，协调各方力量，整合各种资源，切实改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门与“三农”不相关的传统管理体制和工作格局，形成合心、合力、合拍的良好氛围和有效机制。三、“十一五”时期响水统筹城乡发展的重点与对策响水县作为东部沿海的后发达县份，既有条件也有必要，在统筹城乡发展、推进城乡一体化上走在淮北的前列。“十一五”时期是我县在人均GDP超过1000美元后的加速发展时期，也是统筹城乡发展、推进城乡一体化大有作为而且必将取得重大进展的时期。重点要在以下五个方面求推进。 1.推进城乡产业发展与新农村产业布局一体化。一是以增强农业的市场竞争能力为目标，大力推进现代高效农业规模化。大力实施高效农业规模化百项工程，积极引导农业外部特别是城市生产要素投向高效农业，加快建设一批高效农业规模基地和经济板块。二是以转变经济增长方式为核心，着力推进新型工业化和现代服务业发展。以自主创新为动力，大力推进结构调整和产业升级，更加注重资源的节约和持续利用，着力提高区域块状经济发展水平，进一步壮大产业经济、提升县域经济。三是以接受上海、苏南辐射为关键，积极抢抓“区域共同协调发展”战略机遇。“十一五”期间，省财政将向苏北增加转移支付及专项补助，同时区域协调发展，加快苏北振兴，沿海开发力度将进一步加大，灌河开发已经列入全省“十一五”规划，加上沿海高速公路的开通，响水的区位优势将日益凸现，土地和劳动力等资源优势将更加突出。响水关键要主动搞好对接，解放思想，创新创业，拼搏争先，把省市的的扶持政策和面临的机遇转化成统筹城乡发展，推进新农村建设的新生力量和后发优势。2.推进城乡劳动就业与新人口布局一体化。一是以扩大农民就业为重点，大力实施十万农民大培训工程，加强劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民投资创业培训，加快农村劳动力向二三产业转移。按照“整合培训资源，发展培训产业，培育培训市场，健全培训机制，优化培训环境”的思路，形成多元化培训主体竞相竞争、优势互补的局面，加强对进城就业农民的权益保护，努力实现城乡劳动力同工同酬同保障。二是以壮大城镇功能为重点，大力推进城市化进程，加快农村人口向城镇集聚。从整体上筹划城市化，重点推进县城发展，积极推进重点镇发展，进一步形成县城、重点镇、中心村分工明确、布局合理的城镇体系和“县城重点镇中心村”网络式的新镇村建设格局。3.推进城乡基础设施与新农村村庄建设一体化。一是实施“环境整治”工程。完善和优化村庄布局规划，推进中心村建设，减少村庄数量，扩大村庄规模，提高土地资源的集约利用水平和政府建设农村基础设施、提供公共服务的效率与共享性。大力推进“清洁水源、清洁家园、清洁田园”工程，以“一池三改”（推广建设沼气池，改厕、改橱、改圈）和疏浚村庄河道沟塘、垃圾集中处理、村庄绿化为主要内容，大力推进村庄环境整治设施建设。二是实施道路通达工程。加快城市基础设施向农村延伸，加强乡村道路建设，逐步把公路延伸到规划的农民集中居住点，着力形成公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护等城乡一体化公共服务格局。4.推进城乡社会事业和新农村社会保障一体化一是实施农民教育工程。加大农村基础教育投入，改善农村办学条件。在全县范围内实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿费补助；大力发展农村职业技术教育，提高农村后备劳动力就业和参与社会的能力，逐步形成城乡均衡的终身教育体系。二是实施农民健康工程。完善新型合作医疗制度，提高新型合作医疗补助标准；加快建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，强化乡镇卫生院改造，改善卫生室医疗卫生条件。三是实施文化建设工程。重点抓好综合性文化站建设。四是实施社会信息工程。整合现有政务、公共服务应用系统和网络，逐步把网络信息系统延伸到乡村。五是实施农村社会保障工程。抓好被征用农民基本生活保障和孤寡老人集中供养等现有社会保障制度的“扩面”工作，逐步提高最低生活保障水平。5.推进城乡社会管理与新农村民主管理一体化一是加强农村基层组织建设。持续抓好党的先进性建设，大力实施乡村干部素质提升和能力建设工程，抓好党的基层组织延伸和党员发展工作，进一步提高农村基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，为新农村建设提供坚强的组