扶贫办扶贫工作意见.doc

筠开发20081号筠连县扶贫开发领导小组2008年扶贫开发工作意见各镇乡党委、政府，县级各部门：2008年，我县扶贫形势发生了较大的变化,大扶贫格局已经初步形成，扶贫开发工作进入一个新的历史时期。最近党和国家出台了一系列支农惠农政策,农村基础设施和社会公共事业的投入将进一步加大,为此,今年扶贫的主题是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本，动员社会各界力量，认真贯彻党的十七大精神，以解决贫困人口温饱问题为中心，以改善生产、生活条件为重点，落实党在农村的扶贫开发政策，进一步完善扶贫工作机制，扎实推进新农村建设，构建和谐美好的筠连。一、提高认识，加强领导，高度重视扶贫开发工作抓好扶贫开发工作，是认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市农村工作会议精神的具体体现，是全面落实科学发展观，建立和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的基础性工作。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“提高扶贫开发水平”，“加大对革命老区、民族地区、边疆山区、贫困地区发展扶持力度”；中央“十一五规划”中明确提出，加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善贫困群众基本生产生活条件，充分说明了中央加大各方面对农村发展的支持力度的决心。我们要抓住机遇，千方百计增加农民收入，加快发展，促进贫困人口生产生活条件的改善，进一步推进社会主义新农村建设。各镇乡党委、政府，县级各部门要充分认识到扶贫开发的重要性、紧迫性和长期性，坚持科学发展观，结合县委新农村建设“六大工程”、“三项活动”,继续加强对扶贫开发工作的领导，进一步完善和落实扶贫目标管理责任制，确保扶贫解困目标的顺利完成，把新时期的扶贫开发工作落到实处。二、明确工作思路，突出工作重点（一）今年扶贫开发工作的思路是：围绕一项主题：（扶贫解困行动，逐步消除农村贫困）；坚持两个结合：(坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合,坚持扶贫开发工作政府主导与社会参与相结合)；突出四大惠民行动：（实施农村贫困户安身工程、扶贫助学、农村合作医疗、生活保障）；推进五大扶贫工程：（新村扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫、村道及便民路建设、社会扶贫工程）。（二）、主要目标1、通过各项扶贫工程的实施，使1368个绝对贫困人口解决温饱问题，4555个农村低收入贫困人口改善生产生活条件，1.5万农民受益。2、坚持一体两翼，推进新村扶贫开发，组织180万元资金，在2008年10月前完成腾达镇水茨村、大雪山镇寨子村、孔雀乡鹿井村、沐爱镇石林村4个2007年度新村扶贫工程的建设任务；争取210万资金，启动2008年度5个新村扶贫工程，完成当年任务的70%。实施产业扶贫，巩固筠连黄牛基地，抓好一村一品建设，打造孔雀乡鹿井村、大雪山镇寨子村、双腾镇酸草村、腾达镇水茨村等4个黄牛示范村。认真实施劳务扶贫工程。巩固提高凤祥学校、农广校2个劳务基地，完成劳务扶贫培训635人，对贫困农民进行实用技术培训8000人次。 3、协调各方面力量，争取各类扶持资金投入581万元实施农村“安身工程”，完成1000户危草房改造，使3480个贫困人口住有所居。4、完善扶贫工程示范村8个，将联合乡光明村、龙镇乡联合村、腾达镇春风村、筠连镇白鹤村、双腾镇鱼井村、高坎乡红花村、高坪乡英雄村、大雪山镇雪山村进一步巩固和完善；实施示范村8个，在巡司镇德面村、腾达镇水茨村、大雪山镇寨子村、维新镇落箭村、孔雀乡鹿井村、乐义乡保圣村、沐爱镇石林村、塘坝乡柑子村等8个村进行扶贫新村示范。5、进一步强化机关、事业单位对口扶贫工作，全面启动企业对口扶贫，引进县外有志人士参与社会扶贫，结对帮扶贫困户1600户，贫困学生1200人。6、协调相关部门落实好市委、市政府宜委发（2005）2号，县委、政府筠委发（2005）13号文件，进一步落实贫困户优惠政策，确保县级财政按绝对贫困人口基数配套财政扶贫资金，协调相关部门形成大扶贫氛围。解决贫困人口生活难、住房难、就医难和子女入学难等焦点、难点问题。三、强化措施、狠抓落实，努力开创扶贫开发工作新局面（一）县委、县政府继续将今年的扶贫解困及相关扶贫工程、目标任务列入各乡镇和部门的目标考核，各级各部门要结合对农村的各项扶持政策，结合新农村建设、“六大工程”三项活动，抓好抓实扶贫开发工作，通过实施新村、劳务、产业、基础设施建设、对口扶贫、社会扶贫等扶贫工程，突出贫困人口危草房改造、最低生活保障、新型农村合作医疗、农村“两免一补”，形成大扶贫氛围。要加大对当年解困人口的重点扶持，采取各种措施，加大扶贫投入，提高扶贫标准，使1368个绝对贫困人口解决温饱问题，4555个农村低收入贫困人口改善生产生活条件。（二）坚持“一体两翼”，整村推进扶贫开发。1、各涉农部门要有大扶贫观念，密切配合捆绑投入，加快新农村建设步伐。完成腾达镇水茨村、孔雀乡鹿井村、双腾镇酸草村、沐爱镇石林村、塘坝乡柑子村、大雪山镇寨子村等8个扶贫新村建设，按照一水、二路、三沼气、四产业、治理农村六乱、改善人居环境为重点，加大对贫困人口的扶持，在实施村全面落实“首扶制”，对1000户农村户实施“六乱”改造，通过新村工程，产业工程的实施，使当地贫困群众生产、生活条件大幅度改善,逐步形成新农村建设的示范。2、产业扶贫。认真实施产业扶贫工程，围绕筠连肉牛基地建设，实施好黄牛改良工程。建设鹿井、寨子、酸草、水茨等4个黄牛示范村，启动4个示范村，加大对巡司银星村茶叶，塘坝柑子村橘柑的扶持力度。3、劳务扶贫。实施劳务扶贫工程，抓好劳务开发。一是通过招商引资，内引外联、发展壮大劳务基地，为培训打好基础；二是认真组织协调凤祥学校、农广校、劳动就业部门、职业学校搞好农村贫困人员劳务培训，打响服装、电子品牌，做到“培训一人，输出一人，致富一家”。使635个贫困家庭通过劳务输出，解决2400人的脱贫致富；三是汇同相关部门、镇乡对贫困农民进行科技、技能培训，使贫困家庭有掌握生产技能的明白人。（三）加快实施农村安身工程，改善贫困人口生存环境和居住条件，认真落实县委办200779号文件精神。一是扶贫部门通过省、市、县移民和危草房项目改造350户；二是汇同国土部门山地灾害移民搬迁220户；三是民政部门对重点灾户和特困户、优抚对象、危草房改造260户（其中五保户180户），民宗部门危草房改造85户，残联残疾人危草改造45户；四是机关、乡镇和社会帮扶改造40户，通过各种渠道投入，相关部门要协调配合，整合资源，使1000户、3480人居住环境、生活条件得以改善,达到住有所居，力争使2个镇乡基本消除危（无）草房。（四）加快示范村经济发展：一是积极争取资金支持龙头企业和示范村建设，通过扶贫资金的扶持在村级进行互助组织建设，重点在水果、茶叶、烤烟、肉牛一村一品示范村上下功夫；二是对2007年前的联合乡光明村、龙镇乡联合村、腾达镇春风村、筠连镇白鹤村、双腾镇鱼井村、高坎乡红花村、高坪乡英雄村、大雪山镇雪山村等村进一步完善和加快新农村建设；三是在巡司镇德面村、腾达镇水茨村、大雪山镇寨子村、维新镇落箭村、孔雀乡鹿井村、乐义乡保圣村、沐爱镇石林村、塘坝乡柑子村等8个村进行扶贫新村示范；四是围绕新农村建设，争取资金投入农村人畜饮水、乡村道路、便民路、沼气池等基础设施建设，完成10个村通便民路，着力改善贫困地区生产、生活条件；使示范村的农民既能安居又能乐业，农村更加和谐。（五）进一步强化定点扶贫和社会扶贫工作：一是积极联系、协调省、市机关的定点扶贫，争取更多支持；二是抓好县、乡两级机关、事业单位定点扶贫工作，严格目标考核；三是结合“希望工程”、“春蕾计划”、工商企业光彩事业扶贫等方式充分发挥社会各界参与扶贫工作的积极性；四是动员在外经商工作的家乡人联系省内外有志者投身农村扶贫开发和开展积善行德活动。（六）强化扶贫责任的落实，进一步完善扶贫工作机制。认真贯彻县委、县府200513号文件，解决贫困人口住房、就医、上学、生活四难，综合协调相关部门落实各种扶持资金，积极参与实施农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和义务教育阶段两免一补。一是协调民政部门加大农村最低生活保障扩面提标，使绝对贫困人口生活有保障；二是扶贫部门要主动配合卫生、民政等部门动员贫困人口参加农村合作医疗，加大对特困人口的补助，各乡镇和对口帮扶部门要设法通过捐款等多种方式使贫困人口参加农村合作医疗，解决好因病致贫和返贫的问题；三是落实农村“两免一补”政策，县级财政配套的农村贫困寄宿生生活补助要严格按规定落实到贫困家庭子女。通过各项惠民工程，使贫困户和重点村得到更多的扶持和发展机会。（七）强化扶贫项目资金管理，坚持扶贫项目到村到户做好项目的储备、申报、立项工作，坚持项目计划的严肃性和公告、公示制，强化项目的督查、通报、验收制度，认真贯彻省、市扶贫资金管理和扶贫绩效管理办法，坚持扶贫资金专户、专帐、专人管理和县级财政报帐制。（八）加强扶贫培训、扶贫宣传、扶贫统计工作，及时把党和政府的政策和对贫困人口的关心传达到基层到农户，大力宣传扶贫开发中涌现的各种典型事例，严格目