怀化科技发展存在问题的调查与思考.doc

怀化科技发展存在问题的调查与思考怀化市科技工作现状调查组 科学技术是第一生产力，是产业结构调整和增长方式转变的中心环节，是经济社会发展的决定性因素。近年来，我市大力实施科教兴怀战略，科技事业取得了长足进步，但存在的问题依然突出。为摸清现状、理清思路、加快发展，我们对全市科技工作进行了全面调查。本文在调查基础上，着重对科技发展存在的问题、原因及对策进行了分析探讨。一、存在的主要问题（一）科技创新基础薄弱一是研究开发缺乏有效平台。全市现有独立科研所14家，其中10家县属独立科研所基本处于瘫痪状况，绝大多数多年已没有开展科研活动；4家市属独立科研所举步维艰，科研活动逐年减少。全市仅有正清和湘维两个省级企业工程技术研究中心，没有一个省级（或以上）重点实验室、特色产业基地和科技园区。二是研究开发基础条件差。市属4家独立科研所科研仪器陈旧，设备落后，多年没有更新换代，有的甚至连起码的科研条件都不具备。如市农科所没有试验基地，是全国唯一一个没有试验基地的农业科研单位。全市71家重点工业企业的关键设备技术性能达到20世纪90年代末发达国家同类设备技术水平的仅占6%，比全省低22.6个百分点；达到国内先进水平的仅占18%；设备新度系数只有51%，比全省低9个百分点。三是企业创新主体作用不明显。大多数企业没有设立研发机构，2005年企业专利申请量占全市专利申请量0.68%，企业的科技成果占全市科技成果总量的18.2%。企业主要从事工艺上的小改小革和辅助性创新，在新产品、新技术的自主研发上显得力不从心。由于科技创新基础薄弱，导致创新能力弱，科研产出率低。我市科技产出指数14.8，全省28.8；“十五”期间，13个县（市、区）平均每年只有1项地级以上科技成果，五年间有2个县只有1项科技成果，1个县为零。2005年全市通过鉴定验收的科技成果19项，其中获得省科技进步奖的仅2项（全省授奖项目146项）；申请专利146件，占全省的1.68%，其中发明专利申请量15件，占全省的0.91%；国家级科技新产品5个，全省280个；高新技术产品9个，全省1502个；全市工业新产品产值率9.4%，全省19.2%。（二）科技投入严重不足一是全社会科技投入严重不足。2005年，我市研究与开发经费占GDP的比重0.06%，全省0.68%；科技活动经费支出占GDP比重的0.15%，全省1.67%。二是财政科技投入严重不足。2005年，全市科技三项费与科学事业费占财政支出比重0.41%，全省1.23%。科技三项费方面，市本级由2001年127万元增长到2006年174万元，逐年有所增长，但基数低，增长幅度小，2006年全省平均水平1520.64万元，在1000万元以上的有6个市州，我市科技三项费仅高于张家界；县（市、区）科技三项费更是杯水车薪，2005年13个县（市、区）科技三项费总额215.7万元，平均为16.6万元，其中洪江区仅5万元。三是企业科技投入严重不足。重点调查的26家企业中，提取的技术开发费占产品销售收入的比重平均为0.96%，7家高新技术企业2.32%，与国家规定的3%和5%相差较远。（三）科技队伍建设问题突出一是总量少。全市现有各类专业技术人员100835人，其中有职称的专业技术人员73648人。各类专业技术人员占总人口的比重2%，县（市、区）除洪江区占3%，溆浦县占2%外，其余县（市、区）均在1%以下；每万人口中专业技术人员数174.8人，全省195.6人。二是分布不合理。专业技术人员大多集中在文教卫系统，有职称的工程技术人员6500人，农业技术人员2507人，分别占专业技术人员总量的7%、2%，占有职称的专业技术人员总量的9%、3%。工业企业的专业技术人才仅占16.7%，而机关事业单位占71.6%。三是高学历、高职称人才少。大学本科以上学历10594人，占7.6%，高级职称1998人，占1.42%，高级工程师和高级农艺师分别只占4.9%、2%。四是人才使用效率不高。现有专业技术人才队伍中，真正从事科技活动的技术人员仅5616人，占有职称的专业技术人员的7.6%，大多数人才处于闲置状态。据湖南省科技进步统计监测评价结果显示，我市每万人口中科技活动人员数和工业企业科技活动人员占其从业人员的比重分别为3.3人、3.96%，全省分别为18.08人、6.67%。五是人才流失严重。据调查，90年代后三年调出本市具有本科以上学历和中级以上职称人员410人，而同时引进的同等人员只有82人。近年来，人才外流现象仍未得到有效抑制。市农科所仅2005年就有3名大学本科毕业的中级科技人员在短短3个月内，相继流出。在流出人员中，部分是我市科研的中坚力量。如原安江农校的邓华凤，现已成为国家杂交水稻研究中心的主要研究人员；市农科所的杨远柱，现已是亚华种业首席专家。（四）科技成果转化程度低一是转化率低。据调查，我市目前专利技术实施转化率不足10%，工业新技术、新工艺、新设备的推广应用率不足40%。二是转化周期长。农业科技成果靠先办点示范，后扩面推广，点上成果转化快，面上成果转化慢的问题突出。同时，农业科技成果转化存在“三多三少”现象，即常规技术多，高新技术少；产量型技术多，品质型技术少，生产型技术多，加工型技术少。有些技术含量很高的科技成果长时间得不到转化。如新晃的天然右旋龙脑樟专利技术开发，历时十余年，只见树木，不见森林。三是科技成果产业化水平低。尽管我市近年来科技产业逐步发展，2005年全市高新技术产品产值占23亿元，但总体看来，科技产业总量和规模偏小。全市高新技术企业7家，不足全省1%；高新技术产品增加值占工业增加值比重11.5%，全省21.6%；高新技术对经济增长贡献率3.5%，全省9.7%，产值过亿元的高新技术企业仅3家。科技产业主要集中在医药和矿产品加工领域，结构不尽合理。（五）科技服务体系建设滞后目前，我市科技服务机构主要有两大类。农技推广服务机构和科技中介服务机构。一是基层农技推广服务机构的服务功能严重萎缩。受体制改革的影响和冲击，部分基层农技推广服务机构出现了“线断、网破、人散”的现象，服务功能被削弱，有的已经名存实亡，现状令人堪忧，由政府主导的单一农技推广方式与农民对农业科技多元化需求的矛盾日益凸现。二是科技中介服务机构专业化、社会化水平低。科技中介服务机构主要包括技术贸易机构和科技信息服务机构，从技术贸易机构情况看，全市有127家，虽然为推动技术贸易和繁荣技术市场做了一定工作，但普遍存在规模小、功能弱，从业人员素质低、服务设备简陋、服务手段落后、服务行为欠规范等问题。从科技信息服务机构看，市县两级科技部门建立了科技信息港，农业、林业等部门建立了行业信息服务网，但人员素质偏低，专业结构不合理，专业化、社会化功能不健全，服务活动少，服务水平低。同时，各自为阵，资源分散，未能发挥信息资源的整体功能，目前艰难维持网络运行。此外，农村基层信息网络终端建设滞后，“最后一公里”问题没有得到有效解决，农民依然感到科技信息闭塞。三是专门为企业服务的科技服务机构一片空白。我市目前没有一家为企业提供科技创新创业综合服务的技术创业服务中心、孵化器、生产力促进中心和科技评估咨询机构。二、原因分析（一）基础性原因一是自然条件制约。我市地处内陆山区，自然条件差，工作、生活等条件相对艰苦，资金、技术、信息、人才等要素在市场经济条件下难以聚集，从而形成科技资源短缺的局面。二是经济基础制约。我市经济总量小，传统产业比重大，效益增长缓慢。因此，无论是政府还是企业都很难以有限的资金来保证科技的优先发展，经济反哺科技量能不足。由于投入少，科技活动受到限制，科技产出率低，导致科技支撑经济发展的能力弱，而科技支撑能力弱反过来又使经济发展质量差、效益低、后劲不足，形成恶性循环。三是科技意识制约。总体来看，我市全民科技意识较弱，对科学技术的认知度和科技工作的重要性、紧迫性认识不高，缺乏重科技、学科技、用科技的自觉性、主动性和坚定性。表现在领导层面就是认为科技工作是虚大于实的工作，周期长、见效慢，难以立竿见影，把科技工作当作炒菜的味精，可放可不放。同时，还不同程度存在着认为怀化无法与发达地区相比，与其拼命追赶，还不如按部就班，采取消极对待的态度。表现在企业层面上，主要是认为科技创新风险大，满足于“小富即安”，满足于现有产品、技术和工艺的挖潜改造，更有甚者，往往要等到现有的设备老态龙钟，现有的产品和工艺寿终正寝之时，才把科技创新提上议事日程，缺乏持续发展的战略眼光和敢为人先的创新精神；表现在群众层面上，主要是科学素养低。（二）体制性原因一是科研体制束缚。近年来，虽然我市独立科研机构在主动适应市场经济发展，推动自身改革方面进行了积极探索，但由于我省对市县基层科研机构的改革尚未全面启动，因此改革的力度还不大，计划经济体制下的诸多弊端依然存在。如课题依然以上级部门计划安排为主，课题经费紧张；人才难以合理流动，人才资源闲置等，普遍缺乏生机和活力。特别是市农科所，属于财政差额拔款性质的事业单位，每年仅基本工资缺口61.77万元，加之体制改革滞后，科技人员怨声载道，意见很大，严重影响了科研开发的积极性。民办科研机构机制较活，但我市市属民办科研机构仅2家，数量少、科研力量弱，发挥的作用还不大。二是农技推广体制束缚。目前，我市农技推广体制主要有两种管理模式，即“以县为主，县乡共管”、“以乡为主，县乡共管”。两种模式共同的弊病是管理上县乡“脱节”，后者尤为突出。以后者为例，基层农技站是业务性很强的单位，乡镇政府只是实施一般性的行政管理，对于新技术引进、示范推广等专业性强的业务工作，缺乏联系与调控，县农业主管部门只能是业务上的指导与引导。由此形成乡镇政府“管得住人，无事可推”，县农业局“管不住人，推不动事”的“两张皮”。同时，实行乡财政经费包干后，农技站工作人员除了基本工资外，各类补贴全靠自己找，疲于经营，养家糊口，没有精力和能力从事农技推广工作，经营服务极大弱化了农技推广的公益性职能，从而造成农业科技的“中梗塞”。此外，由于农村实行家庭联产承包责任制，以户为单位组织生产，客观上也减缓了农技推广应用的速度。三是科技管理体制束缚。科技部门的职能没有有效转变，依然存在“重微观、轻宏观，重计划、轻市场，重管理、轻服务”的现象。就科技计划管理而言，一是长期以来，申报项目自下而上，上级科技部门缺乏从宏观上对全局科技发展统筹规划、超前把握和科学引导，使项目申报随意性大，与区域产业发展的重点不相适应，甚至脱节。二是在科技计划立项安排上，注重综合平衡，面面俱到，有限的科技投入保证不了产业化关键技术、共性技术的研究，从而降低了科技创新的效率。三是习惯于用计划的手段推动工作，市场手段运用不够，科技管理的整体效率和活力没有充分发挥。就科技部门自身而言，一是职能弱化。随着改革的不断深入，科技部门原有的一些职能如计量、知识产权、科技人员管理等先后分离出去，目前的主要职能就是抓项目，围绕项目组织研究开发和推广应用，职能较弱。二是调控手段有限。科技工作渗透各行各业，表面上科技局“上管天，下管地，中间管空气”，而实际上每个行业都自成体系，2001年科委改名为科技局后，对其它各局的协调难度变大。同时，现行的科技类法律法规刚性的规定少，操作性不强，从而使科技部门开展工作难度更大。此外，科技进步与创新的核心在人才，而专业技术人员的管理权在人事局，形成了“人与事”管理分离的状况。三是科技部门人员素质低。市县两级科技局现有208人，其中大学本科以上的36人，占17.3%。有的县市根本没有考虑科技部门进人的专业性要求，人满为患，甚至把科技局作为养老赋闲的地方。市科技局机关受编制限制，近10年来已经没有进大学毕业生。科技管理部门当前面临的问题，一定程度影响了全市科技事业的发展。（三）机制性原因一是合作机制障碍。一方面，在市内受条块分割的影响，人力资源各自所有，跨区域、跨行业、跨部门的科技合作机制难以有效形成，科技资源未能有效整合，特别是集中优势力量打歼灭战上存在现实障碍。另一方面，在对外合作方面没有形成长效合作机制，同时，在合作的深度和广度上没有到位，大多是就事论事，一锤子买卖，有的企业甚至采取挖墙角的办法恶性竞争，由于缺乏长效稳定的合作机制，随意性大，潜伏的问题多，不利于企业的长远发展。二是企业创新机制障碍。目前，我市大多数中小企业没有建立健全企业技术开发机构，没有促进企业创新的制度保证，没有形成有利于企业创新发展的文化氛围，缺乏对企业技术创新的整体和长远规划，缺乏对产学研结合的深刻理解和主动运用，创新意识和知识产权保护意识弱，技术储备少，产品技术含量低，发展缺乏后劲。三是投入机制障碍。主要是多元化投资体系没有形成，尤其是风险投资和信用担保机制尚未健全。一方面，风险投资的主体缺位。目前，国有商业银行、高科技企业、个人投资者由于种种因素制约，还不可能成为风险资金的直接供应者，真正能够进入风险投资领域成为投资主体的是政府。而我市财政资金非常紧张，根本无力抽出足够的资金来保证风险投资。另一方面，投资信用担保机制尚未形成。我市企业95%以上为中小企业，由于中小企业普遍存在资信等级低、规模小、注册资金少等问题，要直接取得银行的贷款支持非常困难。要搭建银企之间的信用桥梁，必须建立投资信用担保体系，而企业投资担保在我市才刚刚起步，担保公司自身的资金和信誉尚不足以获得银行的信任。此外，由于科技部、省科技厅立项的门槛高，而我市科技基础薄弱，在争取上级部门立项支持上明显处于劣势。（四）政策性原因主要是政策落实难。科技投入方面，政府的投入和企业的投入按国家政策的规定都还存在较大差距。科技激励方面，科技人员尤其是企业科技人员的技术、成果等要素作价参与分配政策尚未得到很好的落实。经济待遇方面，按政策规定在职高级科技人员应与副处级干部同等待遇享受电话费，而我市绝大多数事业单位没有落实；农技推广人员的待遇低，工作经费没有保障，有的搞推广靠自己垫钱；部分民营企业专业技术人才工资不能正常晋级，并且未能享受到社会养老保险和公费医疗保险政策照顾；市属3家差额拨款独立科研单位科技人员未享受全额拨款单位加工资的待遇等等，一定程度挫伤了科技人员积极性，成为近年来科技成果萎缩的重要原因，同时也成为专业技术人员争相改行从事行政工作的重要原因。人才培养方面，企业经营者出于担心跳槽的考虑，大部分民营企业专业技术人员无公费委派深造机遇，如辰溪县接受调查的14家民营企业的专业技术人员共199人，只有1家企业委派过3名大学生外出培训。税收减免方面，民营科技企业和高新技术企业税收减免难以兑现，影响了政策的权威性。加之其它环境方面因素，造成部分成长性好的科技企业外流。如天龙公司、益康公司等相继外迁到浏阳生物医药园。三、对策措施（一）加强组织领导各级党委、政府要进一步树立“科学技术是第一生产力”和“抓科技就是抓经济”的思想观念，把科技工作切实放到优先发展的战略位置，摆上重要的工作日程，建立健全各项科技工作制度，努力解决科技工作中的各种实际问题，确保科技经费到位、科技人才待遇到位、各种优惠政策落实到位。进一步落实科技进步领导目标考核责任制，强化“一把手抓第一生产力”的政治责任，建立健全重大科技项目领导联系制度，努力形成齐抓共管的工作格局。各级领导干部，特别是党政主要领导要带头抓科技、学科技、用科技，增强科技意识和科学素养，善于用科学的思想和方法处理问题，依靠科学决策，依靠科学统筹，依靠科技进步，推动地方经济社会的全面发展。（二）深化体制改革一是加快科研体制改革。社会公益类科研机构要实行分类改革，对确需国家支持、无法从市场上得到相应回报的公益型科研机构，要调整结构、分流人员、转变机制，按非盈利性科研机构进行管理。市农科所、林科所、农机所等3家社会公益类科研机构，目前为差额拨款单位，将其转为全额拨款事业单位，或继续实行经费总额包干，但应根据实际情况逐年增加。同时，采取政府征用或租用的办法，解决市农科所无科研基地的问题。大力发展民办科研机构，调动社会力量办科研。进一步建立健全企业技术开发体系，不断完善运行机制。二是深化科技计划管理体制改革。通过推行课题负责制、重大项目招投标制、专家评审制等一系列措施，进一步建立公正、科学、规范、高效地科技计划管理体制，使科技计划以市场为导向，更好的引导资源跨区域、跨行业、跨部门整合，更多地反映重大科技需求、更多地吸纳企业参与、更多地解决产业发展关键技术问题。三是加快农技推广体制改革。构建以国家农技推广为主体、农村合作经济组织为基础，农业科研单位、大专院校和涉农龙头企业广泛参与的新型农村推广体系，充分满足农民对科技的多元化需求。现行政府农技推广体系要实行“分块管理”，即将公益性职能和经营性服务分离，强化公益性职能，全面推行上岗资格认证制度，并实行垂直管理，使人、财、物、事四权统一。大力推行“科技特派员”、“农业专家大院”等新型农技推广模式，鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民尤其是专业大户、龙头企业结成利益共同体。大力实施科技信息“户”联网工程，使科技信息进村入户。（三）完善投入机制推进以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的社会化、市场化、多元化投入体系建设。认真落实中央和省关于大幅度增加科技投入的有关规定，建立财政性科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅。企业要按规定提取技术开发费用，真正成为科技投入的主体。建立健全科技风险投资基金和高新技术引导资金，鼓励和扶持科技产业的发展。针对中小企业注册资本少、无抵押、无担保的特点，建立中小企业信用担保机制，对民营科技企业与中小企业实行信用担保与融资服务。加强科技企业与商业银行的沟通、互信，发挥商业银行科技贷款主渠道的作用。（四）强化队伍建设依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，实行“柔性”流动机制，多渠道引进外地优秀人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新