WTO-Fruit

第六届“挑战杯”全国大学生课外学术科技竞赛作品 2000/9.广州广东果业应对WTO的战略选择:理论与实践尤玉平1 郑启发2（华南农业大学经贸学院1、园艺系2博士生 510642）摘 要 本文首先考察了WTO背景下的中国及广东农业，说明中国的水果具有相当显著的比较优势，其中广东柑桔生产的国内资源成本（DRC）仅为0.18，但是由于农业环境污染和营销能力问题阻碍着果业竞争力的提升，而贮运、冷藏和加工能力的滞后则不可避免地造成新的结构性过剩。然后进一步考察了广东果业的现状，说明广东果业的特色和在全国果业与广东农业中的特殊地位，同时也揭示了广东果业现存的一些技术经济问题。在本文的第三部分简要阐述了日本柑桔业发展的成功经验，说明他们是如何成功应对加入WTO后来自国外柑桔进口的挑战的。在本文的最后部分研究了广东果业应对WTO的战略选择问题，说明我国加入WTO后，广东果业发展可供选择的结构战略是：充分立足国内外市场需求和本地资源优势，积极稳妥地调整、优化生产结构，大力发展名、优与新奇特(稀)果树，逐步提高广东果业经济发展的宏观质量；技术战略是：引进先进的科学技术和利用外资，引进和选育优良品种，提高果实品质，优化栽培措施，加强采后处理和深加工，为满足多样化的市场需要和增强竞争优势提供技术后盾；组织战略是：采取科、贸、农、工“四结合”方式，实施区域基地化开发，企业集团化经营，疏通流通渠道，健全营销网络，努力提高广东果业的产业化水平和竞争能力。本文的基本结论是，只要我们依靠科技进步，积极优化品种结构，提高果品品质，降低生产成本，实行产业化经营，广东就能成为一个有市场竞争力的水果主产基地。关键词 果业 广东 日本 WTO 战略广东果业应对WTO的战略选择：理论与实践尤玉平1 郑启发2（华南农业大学经贸学院1、园艺系2博士生 510642）1 WTO背景中的中国及广东农业1.1 世界贸易组织（以下简称“世贸”或“WTO”）是一个以市场经济为基础的国际经济组织，但在本质上它只是一个多边贸易的制度构架。目前WTO已经拥有135个成员国（地区），另外还有30个积极申请加入的国家和地区。WTO使用的概念和度量标准都是基于市场经济中的竞争比较优势，它反映了经济全球化、经济自由化的时代潮流。当今世界在信息技术革命的推动下，经济全球化的程度越来越高，而经济全球化又推动了世界经济的自由化。中国加入世贸，挑战与机遇并存。从长期看，尽管存在着这样那样的挑战，但我们的发展机遇将远远超过这些挑战。加入WTO并不只是为了我国的产品将在135个成员中享有多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，更重要的是它有助于使我国的经济更好地与世界接轨，掌握先进的技术和管理经验，推进国内资源进行国际优化配置，从而促进我国建立社会主义市场经济体制的建立和完善，推动中华民族走向繁荣富强。1.2 WTO对我国农业发展影响最直接的制度框架是“乌拉圭回合农业协议”（简称“农业协议”）。该协议确立了国际农产品贸易的纪律与规则，要求各成员方（以及要求加入WTO的国家和地区）建立“公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制”，实施的范围包括了除橡胶、黄麻、剑麻以及其他纤维产品和渔产品、林产品外的世界上各主要粮农产品，内容主要涉及市场准入、出口补贴、国内支持和动植物卫生检疫四个方面。协议还规定，发达国家要在今年完成国内农业政策的配套改革，而发展中国家则要在2004年完成相应的改革。显而易见，不管我国何时加入WTO，首先，以实现全球农产品贸易自由化为目标的农业协议的全面生效，必将通过引起世界农产品价格、市场开放、世界进出口贸易格局以及农产品国际贸易规则的变化，影响我国农业的发展方向；其次，我国农业在享受WTO农业协议给予的好处的同时，也要履行加入WTO时承诺的义务对进口农产品实行关税配额管理（TRQ）而不是数量限制，取消农产品出口补贴，对国内支持实施有透明度的“绿箱政策”。虽然从短期看加入WTO对我国的农业和农村经济发展有一些不利影响，但从长期看则是有益的。今年4月10日正式签署的中美农业合作协议中确定，将允许美国的小麦和柑桔进入中国市场。我国将撤销已实施30年的对美国西北部各州小麦、美国牛肉和柑橘的进口禁令，并在2004年之前根据农产品的不同品种把农产品关税至10%17%的水平，对美国则将降到14.5%。这意味着进口农产品将挤占我国一部分市场，使农民来自传统纯农业生产经营活动的收入将减少。乐观的看法是，加入WTO将会有助于扩大农业生产领域的对外开放和进一步完善国内政策法规，优化农业投资结构，吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入我国农业领域，加速我国农业的国际化进程；同时还有利于调整国内农业生产结构和农产品进出口结构，有利于进口资源密集型农产品。1.3周曙东等（2000）通过对我国家产品比较优势的评价后认为，中国的水果、蔬菜、畜产品、水产品等均是具有显著比较优势的农产品，其中水果，如柑桔与苹果，具有相当显著的比较优势，全国的平均DRC（国内资源成本）都小于0.4，而我国柑桔的主产地在南方，其中广东柑桔生产的DRC仅为0.18。柑桔的价格比国际市场的平均价格低4-7成（黄强，1999）。因此，加入WTO对水果生产和贸易的挑战并不很大，倒是给广东果树业的发展带来了很好的机遇。在WTO框架中，所有果实与果实加工品，只要符合植物检疫规定，都能得到成员国的最惠国待遇，通过自由贸易进入国际大市场。虽然东南沿海地区可能进口较多热带水果，但是我们的优质良种水果亦可扩大出口。目前我国柑桔类中脐橙面积已达13万hm2左右，约占柑桔总面积的20%，良种柚面积约占柑桔总面积12%，其他果树也注意优先栽培优良品种，良种率正在不断提高。1.4 然而我国的水果业并不能因此高枕无忧，因为有关果业发展三个缺陷至今并没有克服：虽然国内生产的水果为人工栽培，人工护理，大部分汁多味美，但农药、激素的残留量远高于国际技术标准，使原有的成本优势被卫生安全劣势大大抵消。目前我国水果的贮运能力仅为生产能力的20%左右，而冷藏能力只有7%，远远不能满足需要。1997年我国人均水果占有量约42公斤，虽与世界人均70公斤水平尚存在差距，但与发达国家50%60%的加工能力相比，我国的果品加工业严重滞后(10%。果品基本以鲜销为主，市场的回旋调节余地不足，造成鲜果市场的季节性过剩。由于果业发展的惯性作用，我国现有40%未投产果园将陆续投产，在今后几年内果品产量仍将保持较高增长势头。据预测，2000年我国水果总量将达到62006500万吨，人均50公斤。如果我们不加速品种结构的调整，而加工业发展依然滞后，那么我国果品生产的结构性过剩问题还将持续加剧。2 广东果业现状2.1广东地处热带、亚热带地区，雨量充沛，光照充足，适宜多种植物生长，果树种质资源相当丰富。目前广东境内可供食用的地方水果品种有400多个，其中尤其以荔枝、龙眼、柑桔、香蕉、菠萝、芒果、杨桃等岭南佳果闻名于世，番木瓜、枇杷、桃、李、梅、人心果、西番莲等优稀水果更独具特色。由于广东得改革开放风气之先，农业市场化的进程开始得比较早，特别是经过近十多年地方区域经济的快速发展，为充分利用前方活跃的港澳市场和后方广阔的内陆市场，广东加强了调整农业生产结构的力度，珠三角地区、东西两冀以及粤北山区都把果树生产作为发展农村经济的主要项目来抓。如今果树种植面积已初具规模，果树的面积及产量均居全国之首，1998年全省水果总面积1384万亩，总产450.12万吨，总产值135亿，占农业（种植业）的35%以上，仅次于粮食、蔬菜之后，位居第三。因此，在WTO农业框架下，当水果生产已成为广东农业发展的支柱产业之际，果业发展状况如何将对新世纪广东农业发展产生举足轻重的影响。 广东水果年平均生产能力比较（1998） 单位：万hm2、万吨、亿元、%全国其中：广东水果占全国广东荔枝占广东水果广东龙眼占广东水果总面积86592.2810.6729.732.1813.815.0总产量5453453.128.2532.77.2217.2 3.8总产值1640135.008.23 *摘录整理，资料来自曾连等，1998； 石尧清等，2000。需要强调的是，龙眼和荔枝是广东省具有地方特色的水果品种，尤其是荔枝，栽培面积占全世界总面积的60%左右，种质资源优势更是独一无二。广东荔枝的栽培面积已达近450万亩，龙眼栽培面积225万亩。广东荔枝每年可递增3-4万吨，到2010年左右，全省荔枝年总产可望达到75-80万吨，到2030年以后，全省荔枝年总产可能突破170万吨，鲜果远销国内外，广东将成为世界上荔枝商品生产的主产区。此外，广东的水果生产具有较强的专业区域化特色，如高州的香蕉、荔枝、龙眼，梅州的沙田柚，潮汕地区的潮州柑，中山市的香蕉就是如此。建国以来，广东果树的单产水平已从每公顷不足2.7吨稳步提高到5.2吨以上。2.2 近年来随着果树业的迅速发展和市场环境的变化，有关广东果业的技术经济问题也表现得日益突出。果业育种和生产技术后备不足，不仅影响品种结构的调整和果品质量的提高，而且影响水果生产的稳产高产和反季节鲜果供应。虽然广东荔枝和龙眼的栽培面积都已经很大，但有关荔枝龙眼的研究和推广还不够深入，导致生产实践中品种比例不当，不仅表现为品种良莠不齐，相互混杂，良种率不高，而且表现为鲜食用果品种多而加工用资源型果品品种少，如由于现有柑桔品种的果品甜度过高而酸度过低，以致出现柑桔加工业面临 “有果园，无资源”的局面；果实质量较差，优质果产量不到总产的30%，这除了品种因素，生产技术及管理水平低，栽培管理较粗放，病虫害严重，化肥、农药使用量大，使用剧毒农药多，果实残留有害药物多，提前采收或人工催熟，造成自然风味、品质下降也是一个重要方面；加上花芽分化对环境条件的特殊要求，花期低温阴雨影响开花结果，尤其是优良的荔枝品种，特殊年份往往成花困难，使我们至今难以做到连年丰产，普遍存在单产低而不稳的情况，每公顷产量仅为中等发达国家（15吨/公顷）的40%左右；反季节生产调节能力差，如荔枝、龙眼等果品反季节调控技术还不成熟，目前主要还是利用不同栽培种调节市场供应，还无法全年为市场提供鲜果。采后处理、加工、包装、贮藏与运输技术与能力较差，导致果品附加值较低，优质果卖不了好价钱。有些包装中由于掺有病果、伤果，加上采摘成熟度不一致，达不到较高的商品规格。目前果品交易的包装主要是竹筐子、木板箱和纸箱。有的包装箱较大，果实不分层、不隔离，互相挤压损伤。有些包装箱不通风，易造成果实腐烂和缩短有效贮运期。加工方面存在着设备设施落后、加工产品质量不高、品种花样不多、包装差等问题。农户生产经营规模小，使果业小生产与大市场的矛盾日益突出。目前广东果业国有和集体果场少，大部分是一家一户的分散生产经营方式，集约经营成分少而缺乏规模效益。果品流通组织欠发达，影响水果生产与消费的顺利沟通和果品生产价值的有效实现。水果多为保鲜期短的产品，而消费者对水果新鲜度的要求又很高，于是，当缺乏水果产后流通服务组织或果农不熟悉现有的流通渠道时，果品就只能低贱价处理掉，有些年份芒果、龙眼、荔枝的价格每公斤不到1元，果贱伤农的结果是果农把自己的果树砍掉。一些果树新技术新成果的转化与应用存在困难，固然可能有技术本身成熟度的原因，但也不能排除政府的政策偏好因素和果农选择技术的意愿，因为如果不是政府积极投资果业技术的研究和推广，经营面积很小的果农一般不会对新技术产生过大的自发性需求。农民也是理性的经济人，他们要计算投资新技术的机会成本和收益。3 日本柑桔业的发展：国际经验3.1柑桔是日本最重要的果树之一，基本实现了一年四季均有柑桔鲜果上市，其成功的经验主要有如下几点（崔继军，2000），值得我们借鉴：（1）提倡高品质的栽培。日本柑桔生产中有一套完善的技术标准，各项技术措施均围绕着提高品质这一核心，即所谓“品质本位”。（2）实行有机栽培与“有机认证制度”。有机栽培是日本近年来农业生产的一个发展趋势。目前，日本柑桔生产以施用有机肥为主，仅在有机肥中拌入少量复合肥，列入有机栽培实施项目的柑桔园则完全不施化肥，农药用量也尽量少。日本农林水产省对“有机农产物”的生产、加工、包装标识、检查、认证等均有明确规定，即所谓“有机认证制度”。（3）省力化栽培。日本面临着农业劳动力不足，且工资成本过高的问题。因此，日本农林水产省制定的“果树农业振兴基本方针”将“省力、低耗”与“品质本位”并列作为果树业的两大目标。省力化栽培通过搞好果园的基础设施建设、推广适合山地果园使用的各种农业机械、矮化栽培和使用疏果剂等措施来实现。（4）设施栽培。设施栽培使用钢管等材料作为骨架，覆盖的薄膜每年更换1次。以重油为燃料进行加温。设施栽培柑桔每公斤售价是露地栽培柑桔的3倍左右，且价格波动较小，但因建设投资和燃料成本较高、管理成本高，所以，投入产出比并不高。80年代日本设施柑桔栽培发展较快，近年来则有减少的趋势。（5）严格分级，精美包装。柑桔按大小分成3L、2L、L、M、S、2S等级别，根据外形、内质综合评价分为秀、优、良三等。选果分级一般在农协选果场进行。近年来，柑桔主产区的选果场已开始引进光敏选果机，在不破坏果实的情况下测出每一个柑桔的糖度、酸度，并可自动对果形及果实外观等各项指标进行评价、分级。由于选果机价格昂贵，其费用一半由国家补助，另一半分8年从果农的柑桔销售款中扣除。（6）市场销售。日本的大多数果农都将柑桔运往农协，在农协的选果场进行分级、包装之后，由农协运往批发市场，按市场规则竞卖。农协从中抽取10%的管理费，代扣7%的批发市场管理费(手续费)，再扣除选果费、包装费和运费(按重量计算)之后，剩下货款转入果农个人帐户，即为果农卖果收入，果农不必为销售操心。柑桔一般经两级批发之后进入零售阶段。3.2柑桔的“输入自由化”。根据日本政府在WTO有关谈判中所达成的协议，继1963年香蕉、1964年柠檬、1971年葡萄柚等果品的输入自由化之后，1991年柑桔鲜果输入自由化，1992年柑桔果汁输入自由化，这给日本的柑桔生产带来了一定的影响。日本的柑桔生产规模小、立地条件差、生产成本高，因而国内市场价格远远高于国际市场价格。面对输入自由化，日本有关方面采取了一系列措施，首先，在生产方面，更新品种、缩小面积、提高品质、降低成本，并推行有机栽培。其次，在销售环节做文章，大力宣传国产柑桔的安全性和在保健上的一些特殊功用等。从果农的柑桔销售款中每公斤抽取2日元作宣传广告费用，在电视、广播上播出广告，举办专题晚会，举办“蜜柑节”，在书店、商场等公共场所分发各种纪念品及宣传材料。此外，还进一步改善果品包装。因此，实施输入自由化后日本柑橘的进口量并没有显著增加。4中国加入WTO后广东果业生产发展的战略选择鉴于WTO中的农业协议和果树业生产投资的长周期性，考虑到随经济发展而来的收入效应和随产业结构调整而来的替代效应，我们认为，面向21世纪的广东果业，必须从全球出发，慎重选择发展战略，以便为未来的市场竞争提供有益的产业目标导向。4.1 广东果业发展的结构战略：充分立足国内外市场需求和本地资源优势，积极稳妥地调整、优化生产结构，大力发展名、优与新奇特(稀)果树，逐步提高广东果业经济发展的宏观质量。充分发挥广东水果的比较优势，努力开拓国内国际两个市场。现代果业已由生产型转化为经营型，这要求果业生产者不能只注重生产不注重销售。广东水果具有显著的相对比较优势，这为有利可图的初级外向型和次级外向型果业发展奠定了客观基础。因此，广东果品在以国内市场和港澳市场销售为主的前提下，应认真瞄准更广阔的国际市场，积极扩大出口，换取外汇。同时需要培养大批销售队伍，加强宣传，提高知名度和美誉度，促进广东果品的市场开拓。面向市场、因地制宜地调整果业生产结构，大力发展名、优与新奇特(稀)果品，形成优势产业和产品。广东果品要想在激烈竞争的市场上立脚，就必须首先获得市场对各种果品的供需信息，然后结合地区、土壤、气候条件，确定发展的果树品种，重点发展名优新奇特(稀)果树品种，如龙眼、荔枝、香蕉、菠萝、芒果、毛叶枣等，做到“人无我有，人有我优”。糯米糍、桂味、妃子笑、白糖罂等优质荔枝和石峡龙眼、蕉柑、碰柑、沙田柚、蜜柚等，可以着重组织大批量出口。同时可以通过增加晚熟鲜食品种和调整鲜食、加工兼优品种的比例，使早、中、晚熟品种向1:5:4，以及鲜食、加工(焙干、制罐)品种向6:4方向调整。此外，果业结构调整应充分尊重农民的经营自主权，要用政策、信息和技术服务间接引导农民自主调整生产结构，而不是用行政命令手段。4.2 广东果业发展的技术战略：引进先进的科学技术和利用外资，引进和选育优良品种，提高果实品质，优化栽培措施，加强采后处理和深加工，为满足多样化的市场需要和增强竞争优势提供技术后盾。品种当先。目前广东水果业迫切的工作是改良和重新调整品种，及时按照果树生产发展和市场条件的变化信息，预测未来，超前更换，始终走在市场发展的前列，生产适销对路的果品，淘汰档次低的、质量差的果树品种，发展名优新奇特（稀）品种和加工资源用果品种。譬如芒果，它是著名的“热带水果之王”，因其色丽、味佳、营养价值高，深受国内外广大消费者的喜爱。芒果适应性强，长得快，结果早、产量高、经济寿命长。紫花芒果定植23年就可开始挂果，成年树平均株产在50公斤以上。花都市从东南亚引进的芒果不仅外形好，而且味道鲜美。据估计，到2000年我国的芒果产量为80万吨，将占同年水果总产量6250万吨的1.3%，全国人均拥有量约为0.65公斤。由此看出，芒果产量还远远不能满足国内市场的需求；同时，我国南方芒果的成熟期比东南亚国家的芒果成熟期晚23个月，正值香港及东南亚芒果价格最高的季节。因此，如能组织出口外销，我国芒果将具有较强的市场竞争力。质量制胜。果品的市场竞争不能只靠数量，更要靠质量，因为在货架上，果品单纯以多取胜的时代已经过去，品质竞争已成为主流。在效益目标中，产量是基础，质量是前提，要想获得较高的经济效益就必须努力提高单位面积的产量和果品的质量。品质左右着果品的市场需求和消费者的选择，只有高档的优质果品才具有强的市场竞争力。在品种安排上需要淘汰品质差、没有比较优势的品种，发展高品位的具有比较优势的树种、品种，然后辅之以科学栽培、科学管理和合理的采后贮运，提高上市的优果率。栽培保障。广东果业应当采取经济有效的省力化栽培和立体开发，努力降低生产成本，增加经济收益。果品市场的竞争最终是科技的较量。如生产上的矮化栽培、节约用水、简化整形修剪、集中施肥、机械耕作、化学除草、生物覆盖、生长调节剂使用等，都属于先进科学技术的应用，它能节省劳力，提高功效，降低成本。省力化栽培最好从建园开始，合理设计规划，并综合考虑树种、品种和各个生产环节。每个环节都应符合最小成本原则，使一定量的产品能以最少量的成本生产出来，或在同一劳动力消耗条件下充分发挥其技术效能，从而获得最大的经济效益。果园立体开发是巧妙利用果树的生物学特性与其它作物(或动物)在生长过程中的“空间差”和“时间差”，进行精细组装，合理配搭，充分挖掘同一果园面积上的水、热、气、肥潜力，建成多层次、多功能、高效益的果园，是一项经济开发工程。因为果树的生物学特性各异，构成明显的空间差，完全可以利用有效的空间配置禾本科、豆科和其它经济作物以及食用菌、药材、饲草等。乔本果树还可以配置灌木和草本果树等(如草莓)；由于果树和其它作物的需光性不同，构成时空差，利用它也可以种植其它作物。如苹果、梨、桃等落叶果树一般的光有效性在310月，利用其余时间可种植小麦、豌豆等；且果树的生命周期长，可分阶段开发利用。幼年园和初果园可采取计划密植和合理间作两种途径。成年园主要是合理间作。可供选择的作物有黄豆、花生、魔芋、生姜、西瓜、地瓜、草莓和某些药材等，也可以养蜂、养鸡、养鸭和种饲草发展其它养殖业等。除此之外，还须充分利用果园的边、坎、角以及道路、水沟等，选择发展适宜的速生作物如绿肥、枳壳、瓜类、葡萄、猕猴桃等，既可防风、防盗、保持水土，又可以生产药材、枳种、蔬菜、绿肥等。要尽可能做到光尽其用，地尽其力，将果园的近期效益和长期效益有机地结合起来，发挥整体经济效益。产后增值。为了保障消费者和生产者双方的切身利益，消除果品生产供给的地域性和季节性的自然约束，拓展消费的全球性和常年性的市场空间，充分发挥比较优势，广东果业需要加强果品和果树苗的病虫检疫，及时掌握信息，研究市场动向，开发更有效的采后处理、贮藏、加工和运输技术，提高产后增值能力，实现果品的多元化、耐贮化和高附加值。4.3 广东果业的组织战略：采取科、贸、农、工“四结合”方式，实施区域基地化开发，企业集团化经营，疏通流通渠道，努力提高广东果业的产业化水平。选择非耕地资源开发建园，建立一批具有相对比较优势的出口创汇水果生产基地。广东的水果生产已经有了相当的生产规模，选择非耕地开发建园，或对现有的果场进行充实和改造，重点促进无公害果品（绿色食品）的生产，重点建立一批水果出口基地。学习高州、日本等国内外的成功经验，鼓励农民走合约经营的道路，积极与批发商、加工厂以合同形式联合，按“公司+农户”、“市场+农户”、“果场+公司”和“果场+市场”等多种方式运作，推动果品的专业化规模生产和市场化企业经营。政府放松政策环境，促进果品流通组织的形成