在2011年固定资产投资工作会议上的讲话.doc

把握形势 科学谋划努力开创“十二五”项目投资新局面在2011年全县固定资产投资工作会议上的讲话县委常委、县人民政府副县长 毕剑华（2010年3月8日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州固定资产投资暨发改工作会议和县委十一届六次全会精神，全面总结2010年项目投资工作，安排部署2011年项目投资工作任务，签订2011年固定资产投资任务责任书。下面，我讲三点意见。一、抢抓机遇、多措并举，2010年项目投资工作成绩显著过去的一年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机后续影响和百年不遇特大干旱严峻考验，县委、县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实中央和省州党委、政府的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标，坚定信心、迎难而上、共克时艰，圆满完成了既定的目标任务。（一）抓储备，项目基础扎实。深入研究国家产业政策和投资信息，准确把握国家产业投资方向，结合县域发展现状和发展需求，狠抓项目库储备，制定了双柏县2010固定资产支撑项目方案，确定了221个工作项目，148个固定资产投资支撑项目。及时编制完成了“十二五”项目集群规划，储备项目11大类558项，总投资达374亿元，并全部进入省、州项目库，为“十二五”项目工作打下了坚实基础。其中，争取到中央预算内投资项目36个，总投资1.8亿元。争取到上级项目建设资金4.43亿元，项目前期工作经费222万元，带动项目工程税收1270万元，成为去年税收增收中最大的亮点。（二）抓机遇，项目成效显著。县委、县人民政府高度重视固定资产投资工作，年初及早召开了全县固定资产投资工作会议，全面进行了安排部署，与各乡镇、各单位签订了投资目标责任书，并强化督查，实行按月通报制度。一是前期工作扎实有效。累计争取投入项目前期工作经费441万元，有力支持了项目前期工作。二是项目争取再创新高。全县各级各部门树立一盘棋的思想，从大局出发，精诚团结，主动配合，形成了固定资产投资工作的强大合力。全年共向国家和省、州上报项目194项，总投资497.3亿元，下达投资项目46个，总投资36880万元。共实施项目157个，新开工项目102个，其中，投资在1亿元以上的大项目4个，投资在5000万元以上的项目6个，投资在1000万元以上的项目60个，有效拉动了全县经济增长。三是重点项目建设加快。县委、县人民政府确定的“十大重点建设项目、十大民生项目、十大重点工业项目” 30个重点项目快速推进，完成年度投资计划的项目29个，占项目数的96.67%，累计完成投资78329万元，占全年全社会固定资产投资完成数的51.39%，重大项目支撑作用进一步显现。2010年，全县累计完成全社会固定资产投资152426万元，比上年增长38 %，比“十五”末增长 5倍。（三）抓投入，项目推进明显。县委、县政府高度重视项目工作，在县财政经费相当困难的情况下，想千方设百计，不断加大项目投入，努力筹措县级配套资金及土地落实问题，加大专款及时拔付率，有效推动了项目的顺利实施。2010年，县人民政府累计安排项目资金1845万元，占全年财政收入13366万元的13.8%。其中，项目前期工作经费251万元，奖励资金250万元，政府信用合作贷款还本付息资金702万元，贴息资金476万元，项目配套资金166万元，强有力的推动了项目工作全面开展。（四）抓制度，管理不断完善。积极探索项目管理的规范化、制度化建设，相继出台了双柏县重大项目建设管理暂行办法、双柏县政府性投资项目前期工作以奖代补管理暂行办法、双柏县重大投资项目审批制度、双柏县重大资源开发利用项目审批制度、双柏县固定资产投资项目贷款贴息资金申报办法（暂行）、双柏县工程建设项目招标核准管理办法等措施办法，建立健全了项目建设考核制度、信息报告制度、项目前期工作协调制度、项目建设领导小组例会制度、招标管理制度等项目推进工作机制，进一步规范了项目的建设管理工作。（五）抓规划，绘制发展蓝图。 “十二五”规划编制工作自2009年12月全面展开以来，规划编制的各项工作保持了与全州同步推进。由县级有关部门承担研究的6个重大前期课题已形成研究成果；由县规划办研究起草的“十二五”规划纲要，在向各乡镇、县级各部门广泛征求意见并作进一步修改完善的基础上，于2010年11月8日经县人民政府办公会专题研究原则通过，今年 1月7日通过了十一届县委第65次常委会审定，并在1月12日召开的十一届县委六次全会上审议通过。召开不同层次的咨询和协商会议、广泛征求社会各界意见的工作基本结束，现正在集中修改完善；县级23个重点专项规划已基本完成，目前正在抓紧与省、州的重点专项规划衔接完善。二、冷静分析，坚定信心，正确认识项目投资工作面临的形势（一）发展所面临的挑战。党的十七届五中全会、中央经济工作会、省委八届十次全会、省人代会、州委七届八次全会和省州发展改革暨固定资产投资工作会、县委十一届六次全会从不同角度对当前国内外经济社会发展环境作出了深入得分析。从总体上看，今年我县同全省全州一样，经济社会发展的形势仍然极其复杂。从外部环境看，国际金融危机深层次影响仍在持续，经济复苏的动力不强，不确定因素依然较多，经济社会发展形势更加复杂和严峻，项目工作压力仍然较大。从内部环境看，一是内在的发展动力和活力不足，保持较快增长难度较大。拉动经济增长主要靠投资增长，且集中在政府主导的基础设施建设领域，社会投资和民间投资较弱。二是基础设施薄弱，城镇发展滞后，功能配套不完善。建设成本较高，加快发展的“瓶颈”约束仍然十分明显，对外来投资吸引力不大。（二）发展所面临的机遇。国家政策机遇上，一是中央关于转变经济发展方式，大力发展绿色经济的力度不断加大，我县2010年被批准命名为“国家绿色能源示范县”，为我县发挥水资源及森林资源优势，培育新兴绿色产业带来了新的机遇。二是中央启动实施了新一轮西部大开发战略，更加重视边远地区、少数民族地区、贫困地区的发展，为我县加快发展、实现跨越，带来了新的机遇。三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快经济结构战略性调整，优化投资结构，进一步加大了民生、新兴产业、产业转移、社会事业发展等领域的投入力度，为我县进一步夯实发展基础、改善民生、增强发展后劲创造了难得机遇。外部发展机遇上，一是省政府围绕国际大通道、产业基地、合作平台、交流窗口和生态屏障等方面谋划了一批重大项目，产业和基础投入有望继续保持较高增速。构建滇中特色大城市、楚雄州南部红河流域经济社会发展规划等一系列区域发展重大规划的实施，为我县培植特色优势产业，推进城镇化进程，实现跨越发展创造了广阔空间。二是随着国家经济发展战略的转型与产业结构升级，东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐呈加快趋势，为我县承接这些地区的产业转移，发挥后发优势创造了难得的发展机遇。内生动力上，一是元双公路建设即将竣工投入使用，彝州南下大通道（妥甸至三江口公路）建设已纳入州政府重大项目开展前期工作，加之经过近几年的积累和发展，我县的基础设施不断夯实，发展后劲逐步增强，特别是五大产业已具备了一定的发展基础，随着交通条件的不断改善，我县资源、环境、区位优势将得到进一步发挥。二是 “十一五”规划主要目标任务超额完成，为即将公布实施的“十二五”规划打下了坚实基础，也增强了全县人民加快发展的信心和动力。三是全县各族干部群众加快发展的内在要求不断增强，具备了加快发展的思想基础。三、科学谋划，真抓实干，奋力实现我县“十二五”项目工作良好开局（一）保持投资对经济增长的强劲拉动。紧紧围绕全社会固定资产投资增长25%以上、达19亿元的目标，牢固树立“项目主导发展，投资决定增长”的理念，进一步建立和完善项目工作机制，扎实抓好项目工作，保持固定资产投资对经济的强劲拉动。一要强化项目前期工作。要在深入研究国家投资政策和产业扶持政策基础上，进一步做好我县的项目储备，针对“十二五”项目集群规划提出的项目，分阶段、分批次推进项目前期工作，着力加大重点项目的前期投入和论证、储备，确保有更多项目进入国家、省、州扶持的盘子。二要积极争取省、州的支持。在加强部门之间协调配合的同时，进一步加大向上汇报衔接的工作力度，采取更加有力的工作措施，最大限度地争取国家、省、州的投资支持。三要努力拓宽融资渠道。针对固定资产投资规模不断扩大，县级财政投入和上级扶持资金有限的实际，要积极实行多元化的融资方式，以存量换增量、以无形资产换有形投入，撬动、带动和拉动社会资本跟进，形成多方筹措建设资金的格局，确保项目尽快落地，在建项目尽快完工，早日发挥效益。（二）继续打牢发展基础。要继续突出城镇、交通、水利、农业、社会事业等基础设施建设，切实增强我县经济社会发展后劲。一是城镇基础设施方面。要全力推进查姆湖沿湖治污、县城西北片区开发、杞龙片区综合开发、城市生活垃圾处理厂、粮贸小区、大庄集镇供水等重点项目建设，确保完成县委、政府既定的目标任务。要着手开展县城西南片区建设规划，为下步实施开发奠定基础。二是交通基础设施方面。要加快推进水弥线双柏段油路、河门口至普龙混凝土预制块路面工程、2010年“通达工程”建设，确保年内竣工投入使用。积极争取实施白竹山至安龙堡、里海至大麦地、大岔路至独田、鄂嘉至茶叶油路工程。抓紧做好大庄至彩云、大庄鸡冠山至禄丰恐龙山油路建设前期工作，积极谋划双柏至三江口、妥甸至独田至鄂嘉至水塘高等级公路建设。三是水利基础设施方面。要加快推进河口河水库建设和新华水库扩建工程，确保李芳村、小石桥2件病险水库除险加固工程年内完工。力争杨梅树小（一）型病险水库除险加固工程开工建设。争取螃蟹冲小（一）型水库、月牙埂等4件小（二）型病险水库除险加固工程列项。做好平掌河、小沙河2件小（一）型水库和羊神庙、施家厂、毛家坝3件中型水库建设前期工作。继续加大农村人畜饮水安全、“五小水利”和山区“小康水利”工程建设力度。要着手开展哀牢山西水东调、引水入城工程规划前期工作。四是农业基础设施方面。加快推进安龙堡坡代村土地开发整理和妥甸新会村、大庄普岩村中低产田地改造等项目，确保按期完成改造任务。五是社会事业基础设施方面。要全力推进妥甸中学搬迁项目，力争年内完成县医院住院楼建设，加快推进县看守所、消防大队整体搬迁建设，争取县档案馆库房建设项目年内开工。加紧推进中西部农网完善工程和普龙35kV输变电站建设。加快推进10000平方米廉租住房和600户国有林场棚户区（虎乡绿园）改造工程建设，认真组织实施农村困难群众危旧房改造、扶贫安居工程、特色民居建设、易地扶贫搬迁等项目。（三）千方百计推进重点项目实施。今年，县委、县人民政府继续确定了以“十大重点建设项目、十大民生项目、十大重点工业项目”为主的30个重点项目，并下发了文件，明确了责任。各相关部门要狠抓落实，突出重点，强化协作，及时协调解决项目实施中的征地、拆迁、资金等问题，把有限的生产要素集聚到重大项目上来，力量集中推进，确保30个重点项目顺利实施。（四）加快重点产业建设。我县“十二五”重点产业建设除延续“十一五”所确定的四大产业外，还将文化旅游产业纳入了重点产业建设范畴，既体现了产业建设的连续性、稳定性，又体现了产业建设的发展性、科学性。一是烟草产业方面。重点抓好妥甸、大庄、法脿山区现代烟草农业基地建设，大力实施基本烟田工程建设，努力提高优质烟叶生产能力，巩固提升烟草产业的支柱地位。二是矿电能源产业方面。加紧实施麻栗树煤矿一碗水矿井技改扩建项目，加快推进大湾、雨果等电站建设，尽快启动戛洒江一级、小江河一二级电站建设，确保龙门、空龙河一级、纳嫩河三级、班果河二级4座电站年内竣工发电。三是现代林业产业方面。重点实施森源化工有限公司年产3万吨脂松香、2万吨ABS专用岐化松香和1万吨食用松香生产线和华兴人造板有限公司年产3万立方米胶合板生产线项目建设。四是绿色食品产业方面。积极引进和培育龙头企业进行农产品深加工，重点抓好妥甸酱油有限公司年产5000吨酱油生产线技改扩建项目。五是文化旅游产业方面。加快推进虎笙文化传习所和查姆文化展示中心项目建设，积极参与哀牢山国家公园及自然保护区项目建设。（五）加强县域经济合作。要按照“两极五带五区”的生