在鄱阳湖生态经济区建设座谈会上的讲话.doc

在鄱阳湖生态经济区建设座谈会上的讲话江西省委书记 苏荣2010年3月1日尊敬的华建敏副委员长、尊敬的万钢副主席，尊敬的各位领导，同志们，新闻界的各位朋友们，建设鄱阳湖生态经济区，是党中央、国务院立足全国发展 大局、着眼统筹区域发展确立的重大战略，是引领江西长远发展、惠及全省人民和子孙后代的龙头工程，也是中央交给江西省委、省政府和全省人民的光荣使命。今 天，我们在庄严的人民大会堂，举办这个高层次、高规格的座谈会，邀请各位领导、各位专家学者和各方面有识之士济济一堂，目的就是要借助在座的各位“高人” 的智慧，为我们落实好这一国家战略、建设好鄱阳湖生态经济区献计献策、给予指导。各位领导、专家学者的光临，正如刚才吴新雄省长代表省委、省政府表示的诚 挚欢迎和衷心感谢，是发自肺腑的，是真诚的。下面，我把我们的一些情况、一些考虑和打算向大家做一个简单的汇报，以便求得更大的支持。 一、鄱阳湖生态经济区规划的提出、形成的有关情况 江西是一个经济欠发达的省份，也是一个生态环境相对较好的省份。如何既加快发展、富民兴赣，又保护好江西的生态环境，是历届省委、省政府一直认真思考并不 断探索的重大课题。早在上世纪80年代，省委、省政府就做出了实施“山江湖开发治理工程”的重大决策，把山、江、湖的开发与治理作为一个整体，把生态与经 济作为一个系统，统筹规划，协调推进。进入新世纪以来，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，明确提出“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，把建设 富裕文明江西与建设绿色生态江西有机统一起来。党的十七大第一次提出“建设生态文明”的目标后，省委、省政府进一步深化和创新发展理念，确立“生态立省、 绿色崛起”的发展战略，并于2008年初在深入调研、广泛论证的基础上，提出了建设鄱阳湖生态经济区的战略构想。鄱阳湖是全国最大的淡水湖，是江西人民的 “母亲湖”，是我国四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊。刚才华建敏副委员长问我有没有富营养化的问题和其他污染的问题，我向委员长报告，江西鄱阳湖正常 的水域面积是3000平方公里左右，最大面积是1953年5300平方公里，第二个大的面积是98年5100平方公里，蓄水354亿立方。一般来说，水的 富营养化，要自身能够置换六次的话就可以防止污染，正常情况下，鄱阳湖蓄水是90立方，如果自换六次，就是540亿立方，鄱阳湖的水流入长江的是1460 亿立方，就是说鄱阳湖水的置换靠自身的供给能力可以置换30次。还有，进入7月下旬以后，长江倒灌还可以置换数次。大家都知道，江西水资源特别丰富，我们 民族有一句话叫“肥水不流外人田”，我看只有江西能办到，别人不能办到，为什么？因为江西是16.69万平方公里，鄱阳湖流域是16.2万平方公里，占全 省的面积的92%，只有4000多平方公里形成的径流流入了香江，给香港同胞供水，剩下其他的全部进入鄱阳湖，因为江西地形是手掌形，两江三河，五大河 系，所有水全部进入鄱阳湖，南高北低，东高北低、西高北低，三面进入鄱阳湖，汇入鄱阳湖的总流量是1460亿立方，这些总流量打个形象的比喻，超过了黄、 海、淮三大河系的总水量，占长江总水量的15.5%，具有重要的位置。 提出建设鄱阳湖生态经济区战略构想，一是着眼于保护鄱阳湖“一湖清水”，这是中央领导提出来的，二是着眼于从江西的实际出发，走出一条科学发展、绿色崛起 的路子，三是着眼于国家发展战略全局和长远发展，积极探索经济与生态协调发展的新模式。去年12月12日，国务院正式批复鄱阳湖生态经济区规划，也有 的部委领导跟我建议，说你对内可以叫鄱阳湖生态经济区规划，对外叫国务院“双十二”规划，就是批准鄱阳湖生态经济区是国务院2009年12月12日批复 的，双十二正是西安事变蒋介石被抓的日子，说你叫国务院“双十二”规划比较容易记住，这也是比较好的创意。 鄱阳湖生态经济区规划的提出是山江湖工程的拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升，是历届省委、省政府长期探索奋斗的结晶，是全省干部群众半个世纪 奋发努力的结果。建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，不仅对江西的发展具有里程碑意义，而且具有超出省域范围的重大创新和示范意义。这是国家发改委组织 在北京的国家级专家论证鄱阳湖生态经济区规划，有两位全国著名的生态立区布局专家提出江西对于建设鄱阳湖生态经济区意义的认识不够深刻，说得加深认识，不 能光站在江西的角度看鄱阳湖生态经济区的建设，应该从如何实现生态文明和经济文明的有机统一，解决这一世界尚未完全解决的问题的角度来思考，并且提出，像 工业化最早的国家，社会化组织程度最高的国家英国，在鸦片战争时期即完成了工业革命，可是到上世纪五十年代还出现了伦敦“雾都”事件”，后来我一查不是一 次是两次，一次是上世纪52年，四天时间死了7000多人，第二次是62年，十年后又发生了“雾都”事件，两次“雾都”事件英国死了9000多人，为次才 出现了上世纪六十年代末英国将有污染的企业全部迁出伦敦老城区这一历史性的决定。所以，这位老专家也说，我们江西省对鄱阳湖生态经济区建设的意义的认识高 度不够，当然，江西再人才济济，也没有几个院士，也不像在座的各位领导才华横溢，经纶满腹，能够意识到更深刻一些。 我们觉得这个认识，根据国务院批复的要求，有这样几个方面：一是有利于探索生态与经济协调发展的新模式，这是国务院批复里面的原话，江西地处我国中部地 区，处于经济最发达地区和最不发达地区之间，属于典型的发展中地区。在我们这样一个省份，如何能够成功地探索出一条生态和经济双赢的发展模式，将为全国各 地转变发展方式、实现科学发展提供有益的经验和现实的示范。二是有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域的开发与保护，是当今世界面临的重大课题。 综观国内外大湖流域区开发历程，既有成功的经验，也有深刻的教训。在我国最大的淡水湖鄱阳湖探索大湖流域开发、保护、治理的新经验，将有利于维护生物 多样性和生态功能，有利于保障长江中下游水生态安全，从而为全国乃至世界积累大湖流域综合开发治理的新经验。三是有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施 的新支点。鄱阳湖地区自然资源丰富，区位条件优越，基础设施和产业基础较好，以全省30%的国土面积，承载了全国50%的人口，创造了60%以上的经济总 量。建设鄱阳湖生态经济区，有助于打造长江中下游地区的城市群，形成中国中部地区崛起的重要战略支点，加快实现中部地区“三个基地、一个枢纽”的战略目 标。四是有利与树立坚持可持续发展道路的新形象。鄱阳湖是世界自然基金会划定的全球重要生态区，我国唯一的世界生命湖泊网成员，集名山、名水、名湖于一 体，其生态环境之美，为世界所罕见。名山、名水、名湖三位一体这样的生态环境可能不是唯一的，也是罕见的。在这一地区加强生态建设，强化环境保护，推进资 源节约，推广生态文化，可以为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台，这是国务院批复的原文中的一句话，有利于树立江西省坚持走可持续发展道路的新形 象、提高对外开放的“软实力”。我们深深地感到，江西越是对外开放，发展越快。比如在我们去年固定资产形成的6600个亿当中，63%以上都是社会资本、 外来资本。 令我们特别感动和振奋的是，在鄱阳湖生态经济区规划编制和报批的过程中，中央领导特别是国家发改委、财政部、水利部、国土资源部、科技部、建设部、环保 部、科学院、工程院、社科院、长江委等有关部门给予了鼎立支持、帮助和指导。国家发改委多次会同国务院相关部门和单位来赣开展鄱阳湖生态经济区规划编制工 作专题调研，多次指导我们修改完善总体规划，并在2009年4月由杜鹰副主任带队，组织26各部位和单位的70多位专家学者对鄱阳湖生态经济区建设的有关 规划进行为期一周的实地调研和论证。国家科技部还安排专项资金，就鄱阳湖的生态保护问题开展五个方面的专题调研。包括中国科学院、中国社科院在内的38家 科研院所和大专院校，积极参与鄱阳湖生态经济区规划的课题投标和相关规划的编制论证工作。在这里我可以告诉各位，由国内外专家论证的鄱阳湖生态经济区规划 的前期十个重大项目和18个专项规划，最终形成的材料上报国务院，是31公斤，可见我们在座的各个单位付出的劳动量有多大。10个重大课题研究，全球招 标，18个专题规划，都是在座的各个部门的专家学者组成最终形成的成果。可以说，鄱阳湖生态经济区规划顺利编制并获得批准，充分体现了中央级中央各部门对 江西革命老区人民的深情厚谊和亲切关怀，凝聚了各位领导、各位专家学者以及各界朋友的心血和汗水。在这里，我再次代表江西省委、省政府和全省人民，对各位 领导的关心、支持、对中央有关部门的指导、帮助，对所有为鄱阳湖生态经济区规划编制和报批做出了贡献的同志们，表示衷心感谢和崇高的敬意！ 二、对鄱阳湖生态经济区建设本质内涵的理解和把握 深刻理解和把握鄱阳湖生态经济区的本质内涵，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的前提和基础。按照国务院的批复，我们把鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵概括 为四句话：特色是生态；核心是发展；关键是转变发展方式；目标是实现绿色崛起，科学发展。 第一，特色是生态。良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌，鄱阳湖更是我省生态环境优势的集中体现。我们认为，建设鄱阳湖 生态经济区，必须突出生态这一最大特色，坚持把生态建设和环境保护放在首要位置，努力实现经济与生态协调发展、人与自然和谐发展。一方面，特别注重环境保 护，决不为了眼前的发展而破坏生态环境。严格遵守国务院批复的“两区一带”功能分区要求，在湖体核心保护区强化生态功能，决不开发建设。在滨湖控制开发带 构建生态屏障，严格控制开发；在高效集约发展区，注意集聚经济人口，进行高效集约开发；另一方面，加大生态建设力度，巩固发展生态优势。继续实施“五河一 湖”源头保护，就是两江三河和鄱阳湖，我们简称为“五河一湖”，造林绿化等生态工程，加快发展以低碳经济为主导的生态产业，推行清洁生产，大力发展循环经 济，培育现代服务业，倡导生态环保的生活和消费方式，打造绿色家园，使生态优势真正变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的后发优势。 二、核心是发展。我们认为，建设鄱阳湖生态经济区，绝不是单纯地保护生态，更不是守着金山受穷。科学发展观的第一要义是发展，建设鄱阳湖生态经济区的核心 也是发展，根本出发点和落脚点是把生态文明与经济社会发展有机统一起来，既保护好“绿水青山”，又垒筑起“金山银山”，更好地为全省人民和子孙后代造福。 为此，我们将从经济欠发达这个基本省情出发，始终抓住发展不足这个主要矛盾，把加快发展、科学发展贯穿于规划实施的全过程，着力创新发展理念，坚持生态优 先，促进绿色发展；坚持科学布局，促进协调发展；坚持改革开放，促进跨越发展；坚持以人为本，促进和谐发展，以发展的实际成效检验建设鄱阳湖生态经济区的 成效。 第三，关键是转变发展方式。我们认为，实现经济与生态的协调发展，关键在转变发展方式；鄱阳湖生态经济区建设成败，关键在转变发展方式。为此，建设鄱阳湖 生态经济区，必须在加快转变发展方式上下功夫。一方面努力使“绿色GDP”成为各级党委、政府的追求，“绿色政绩观”成为各级领导干部的追求，“绿色生产 观”成为广大企业的追求，“绿色消费观”成为全社会的追求。另一方面，坚持把发展低碳经济、绿色经济、推进环境友好型产业发展作为重中之重的任务，把大力 推进科技创新，大力发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点和竞争优势作为主攻方向，努力实现又好又快发展。 第四，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。当今世界，环境和资源问题日益严峻。如何实现经济与生态的协调发展和人类社会可持续发展，是一个国际性的重 大课题和难题。建设鄱阳湖生态经济区的根本意义和最终目标就是要通过不断探索，积极实践，走出一条科学发展、绿色崛起的路子，使江西人民既能过上现代化生 活，又切实保护好、建设好、发展好江西的青山绿水。 三、当前推进鄱阳湖生态经济区建设的主要任务 自2008年初提出建设鄱阳湖生态经济区战略构想以来，我们在抓紧编制规划的同时，坚持边规划边行动，能做的事抓紧做。重点抓好“五河一湖”生态环境综合 治理工程、城镇污水处理工程、造林绿化“一大四小”工程，“一大”主要指荒山育林面积大，“四小”指乡村、县城以上工业园区和公路两旁的绿化，虽然面积 小，但是难度大。乡村垃圾无害化处理工程等四大“生态工程”建设，关停并转了一批违法排污企业，淘汰了一批落后产能，在全省所有县城以上城镇建成污水处理 厂，到去年为止，全省11个市99个县市区用两年的时间花了79个亿建了85座污水处理厂，去年年底已经全部建完，现在正在试运行。大力开展植树造林和农 村垃圾无害化处理，为实施规划奠定了良好的基础。国务院正式批复鄱阳湖生态经济区规划后，我们召开全省动员大会，对建设鄱阳湖生态经济区进行全面动员 部署。总的想法是，把建设鄱阳湖生态经济区作为引领江西科学发展、因位赶超、绿色崛起的龙头工程和重大引擎，举全省之力，协调统筹，全面推进，把规划 描绘的美好蓝图逐项变为现实。当前，我们正在推进几项工作： 一是广泛宣传发动。大力营造氛围、聚集人气、创造商机，使全省上下都能充分认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义，都能深刻领会鄱阳湖生态经济区的本质内 涵，都能科学把握建设鄱阳湖生态经济区的总体目标、发展定位、功能定位和实施步骤，都能清晰地明确在建设鄱阳湖生态经济区中各自的责任和工作重点，从而更 加自觉地、积极主动地、富有创造激情地投身于建设鄱阳湖生态经济区这一伟大的实践。对于很多基层干部来说，对于这一战略的理解、执行还有一个过程，为此我 们在全省讲解什么是经济，什么是生态，什么是生态经济，什么是生态经济区，什么是鄱阳湖生态经济区，它的来龙去脉是什么，重大意义是什么，重大意义是什 么，把握的原则是什么，如何定位等。 二是细化实施方案、分解落实任务。根据国务院批复的鄱阳湖生态经济区规划的精神和要求，我们正在抓紧制定、完善、出台四个方面的具体规划，即：加快编 制规划实施方案，加快编制分区详细规划，加快修改完善18个专项规划，加快编制鄱阳湖流域综合治理规划。在上述规划的编制完善过程中，我们重点把握了三 点，即注意与总体规划相衔接，注意与“十二五”规划的衔接，注意生态保护责任的统一性。 三是抓好重大项目、政策、资金的对接。在项目对接上，我们对鄱阳湖生态经济区规划提出的重大项目，逐项进行了梳理，提出了需要与国家对接的项目清单。在政 策对接上，我们对规划赋予的先行先试的改革