在2012年第二次县委常委扩大会议上的主持词及讲话(新定).doc

在2012年第二次县委常委扩大会议上的主持词及讲话*（2012年6月21日）同志们：现在开会。经县委研究决定，今天召开县委常委扩大会议。会议的主要任务是，学习传达县乡两级人大、政府和县政协换届工作有关精神，对全县重点项目进行调度，分析15月经济形势，研究部署下阶段经济工作，进一步统一思想，坚定信心，切实在武陵山片区区域发展和鹤中洪芷一体化建设的重大机遇中争得先机、赢得主动，确保全面实现全年经济社会发展目标。参加今天会议的有：全体在职县级领导，联系重点项目的领导，乡镇党委书记、乡镇长，县直正科级单位行政一把手，两办两室负责人。今天会议共有五项议程。会议进行第一项议程：传达换届工作有关精神。首先，请宝林同志传达县乡人大、政府和县政协换届工作有关精神；下面，请方兴同志传达县乡两级人大换届选举工作有关精神。会议进行第二项议程：对全县重点项目进行调度。下面，请县发改局报告重点项目建设情况；下面，请县国土资源局报告重点项目土地报批情况；下面，请县征拆办报告重点项目征拆工作情况；现在，请联系重点项目的县级领导发言。发言时间控制在5分钟之内。今天会议上午的议程已经完成。根据会议安排，今天下午2点半在中心会议室召开全县15月经济形势分析会，希望大家准时参会。【下午，全县15月经济形势分析会】同志们：现在继续开会。会议进行第三项议程：分析全县1-5月经济形势。首先请相关部门发言，每人发言时间控制在8分钟之内。下面，请县发改局报告1-5月全县经济运行情况；下面，请县财政局发言；下面，请县统计局发言；下面，请县旺市融城管委会办公室发言；下面，请县经信局发言；下面，请县委农村工作部发言。现在请相关县级领导发言。由于时间关系，会议只安排了2位县级领导发言。每人发言时间控制在10分钟以内。下面，请同炳同志发言；下面，请诗军同志发言。会议进行第四项议程：请耀文县长讲话。今天会议开得很好。上午，宝林同志和方兴同志传达了县乡人大、政府和县政协换届工作有关精神，县发改局、县国土资源局、县征拆办的负责人报告了全县重点项目建设、土地报批情况、征拆情况及下步工作打算，联系项目的县级领导就重点项目建设提出了意见和建议。下午，6个部门的主要负责同志简要汇报了全县1-5月经济工作情况及下步工作打算，同炳同志和诗军同志讲了很好的意见，耀文县长对做好下阶段经济工作和项目工作作了全面部署，大家都讲的很好、很到位，我完全赞同。希望同志们结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。现在，在大家发言的基础上，我就当前及下一阶段工作再强调几点意见。第一， 要提高认识，正确看待当前经济形势通过今天会议的讨论分析，对于15月全县经济运行情况，我认为可以用“运行平开稳走”、“下行压力加大”来概括。一是运行平开稳走。今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委经济工作会议精神，积极应对错综复杂的经济形势和外部环境，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，各项经济发展目标任务完成较好。主要体现在：（1）主要经济指标保持在平稳增长区间。一季度，全县GDP增长16.3，在全市排名第二；15月，财政总收入增长22.1%，县属规模工业增加值（不含铜湾电站、磷化工总厂）增长17%。（2）重点项目建设稳步推进。截止6月10日，56个重点项目实际完成投资9.06亿元，完成年计划的31.8%。宇隆超微特种漆包线、恒裕实业搬迁、中南桥梁、金糯咪食品等项目顺利推进。15月全县固定资产投资完成18.13亿元，增长62.7%。（3）消费市场平稳增长。15月，全社会消费品零售总额实现4.41亿元，增长16%，全市排名逐渐上升。（4）民生问题不断改善。15月，全县涉及民生的财政支出1.57亿元，增长25.53，占财政支出比重的63.6。教育、医疗、农林水、新农保、扶贫开发等重点民生工作取得新进展。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入8212元，增长12.5；农民人均现金收入1661元（季报），增长17.7%。整体上看，当前我县经济运行的基本面比较平稳，平稳较快发展的态势没有根本改变。二是下行压力加大。今年一季度，我县经济继续在快速增长的轨道上运行。但进入二季度，由于受全球经济复苏乏力和国内投资不振、消费不足的影响，我县经济发展形势严峻，离年初既定的目标任务、时序进度还有较大差距。主要体现在：（1）主要经济指标增速回落。县统计局根据GDP核算结构和影响因素分析，预计全县上半年GDP增速比一季度略有回落。15月，县内规模工业增加值（含铜湾电站、磷化工总厂）同比增幅15.1%，较一季度骤降43.4个百分点。因宏观调控政策影响，固定资产投资增速比14月回落34.2个百分点、比13月回落42.3个百分点；县城房地产业持续下滑，直接导致房地产关联税收大幅下滑，致使财政一般预算收入环比下降4.2个百分点。（2）企业融资难的问题突出。我县大部分企业由于规模小，融资渠道狭窄，获得贷款的难度大、数额小，生产及发展资金普遍缺乏。（3）要素供给总体偏紧。土地、资本、劳动力、能源等发展要素持续趋紧，对经济增长的约束作用加强，特别是资金压力较大。（4）物价上涨压力持续加大。市场价格总水平仍处于上扬态势，特别是食品类价格上涨，继续推动消费价格指数上升。困难与希望同在，机遇与挑战并存。尽管我们面临的经济形势比较严峻，但总体来看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。一是武陵山区域经济板块进入国家区域发展战略层面，*创建鹤中洪芷一体化先导区的战略构想获得市里全力支持，对我们的发展构成有力支撑，为*加快发展提供了极为难得的战略机遇。二是近期国家密集出台了一系列稳增长的政策措施，比如实施结构性减税、加快项目审批、完善促进消费政策、放宽民间资本投资等，包括6月8日起下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25%，为3年来的首次降息。三是近年来我们深入实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，湘商产业园、怀化职教基地、宇隆漆包线等一批规模大、质量高、带动力强的重大项目开工建设或建成投产，将会产生持续带动效益和有力推动作用。*发展正处于重要战略机遇期。全县上下要切实增强责任感，认清形势，坚定信心，把思想高度统一到中央、省、市对当前经济工作的部署上来，进一步深刻领会和准确把握中央宏观经济政策，善于在形势变化中抢抓机遇，善于在宏观政策调整中抢抓机遇，努力克服经济运行中的困难，把稳增长摆在更加突出位置。这样，我们才能趋利避害、化危为机，推动*科学跨越发展。第二，要强化举措，确保完成全年发展目标任务下半年是抢速度、争效益、保目标的关键阶段，也是项目建设的黄金季节，做好下半年经济工作，对完成全年各项工作任务至关重要。各级各部门要按照“开放发展、稳中求快、快中求好”的工作总基调和“抓项目、保增长，兴产业、强基础，惠民生、促和谐”的工作总要求，围绕发展目标，突出重点，攻克难点，确保全年各项发展目标任务圆满完成。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：1、抓好重点项目建设，确保固定资产投资增长。通过前段时间大家的努力，我县56个重点项目中实现开工42个（含5个协调项目），开工率75%，总体上看，项目建设是卓有成效的。但我们必须清醒地认识到，当前项目建设中还存在的困难和问题：一是土地报批不畅。省市建设用地指标少，满足不了我县项目建设的用地需求，用地供需矛盾突出。二是融资普遍困难。金融服务机构少，且金融机构对贷款额度、权限都有严格限制，项目建设资金不足。三是征拆难度加大。群众期望值过高，所要求的征地补偿标准远高于现行标准，加上部分群众受利益驱动，在规划区内抢建违规违法建筑，造成征拆成本上升。四是项目储备不足。一些项目，仅仅停留在起了个题目、列了个名称，实质性的洽谈和对接不够。五是项目服务滞后。一些职能部门对项目工作重视不够，意识淡薄，等靠思想严重，缺乏应有的责任感和紧迫感。今年是*科学跨越发展的关键之年，继续保持经济平稳较快发展，始终是我们全部工作的重中之重。而项目建设是拉动我县经济增长的主要力量，可以说没有项目，保投资就没有抓手；没有项目，促转型就没有载体；没有项目，惠民生就是无源之水。因此，重点项目事关重大，必须重点抓。下面，就如何抓好重点项目推进工作，我提几点要求： 一要抓好集中攻坚。为了确保项目顺利实施，县委、县政府决定从今天开始，抓住三季度晴好天气多的有利条件，按照待批项目抓前期、已批项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效的原则，大力开展“项目建设百日攻坚行动”。联系县级领导、各相关部门要集中时间、集中精力、集中资源，深入一线、了解进展、督查进度、协调关系，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，扎实推进项目建设。 二要抓好倒排计划。所有重点项目都要根据目标倒排工程计划，实行挂图作战，通报公布进度。各相关职能部门要深入项目建设第一线，掌握第一手资料，真正在加快项目建设上发挥应有作用。要强化对策，根据项目推进程度，对照目标进度要求，查找问题不足，做到以季保年，以下半年补上半年，确保重点工程项目早建成、早投产、早见效。要重点支持省市重点工程项目，积极完成土地审批、拆迁补偿等相关工作，确保项目建设顺利实施。三要抓好投资进度。未批项目要抓审批。各级各部门要建立重点项目联审联批制度，开通项目建设“绿色通道”，凡在县内办理手续，在合法前提下必须第一时间办结。对已上报项目，分管县领导和部门领导要亲自出面，主动争取，积极汇报，与上级部门保持无缝对接，及时发现问题，及时跟进完善，想方设法动用一切资源取得项目审批路条。已批项目要抓开工。对条件已基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，排出开工时间，力争尽早开工；对确定无法实施的，说明原因，并严格按照重点项目管理办法的有关规定作出相应调整。在建项目要抓进度。在确保工程质量的前提下，抢晴天、战雨天，加快项目进度，做到好中求快，确保按期完工。四要抓好协调服务。县委、县政府将定期召开专题项目调度会，共同研究、解决项目推进中的问题，确保重点项目建设的顺利实施。各相关部门要积极主动服务项目建设，切实帮助业主做好资金筹措、工程建设、市场开拓等工作，增强业主实施项目的信心，加快项目推进步伐。在协调服务项目的过程中，每个部门都要尽职尽责，全面准确地掌握项目建设中存在的问题，提出具体有效的工作举措。五要抓要素保障。有些重点项目推不进，推不快，主要集中在两方面的问题：一是征地问题；二是资金问题。因此，我们必须在这两方面下功夫：要强化用地保障。统筹安排新增建设用地计划指标，优先保证重点建设项目用地。研究建立项目用地报批绿色通道，加快供地速度。在用地保障上，国土部门要想方设法做好工作。要强化资金保障。县经投集团要做好经营土地、盘活资产、向外引资、银行融资、向上争取项目资金等工作，搞好资金运作，解决重点项目建设资金。同时，县财政经要加强资金调度，分清轻重缓急，确保政府投资性项目的资金需求，并协调筹措市场化运作项目的建设资金。要强化环境保障。加大征地拆迁安置工作的力度，耐心细致做好征拆户的思想工作，并严肃查处整治“两违”建设、非法阻工等行为，以点带面促进项目工作。对村企矛盾突出、开工难度大的项目，要重点协调解决，既要保证按程序建设，又要保证建设进度；既要维护好群众合法权益，又要保护好投资商的合法利益，努力做到政府企业“零距离”、施工环境“零干扰”。 六要抓项目储备。抓项目就要“吃在嘴里、看在盘里、想在锅里”，既要抓好当前的在建项目，又要谋划明年乃至长远的项目。要提前着手新一年重点建设项目计划的编制工作，加强与上级部门的沟通衔接，积极做好项目立项、审批等工作，争取项目工作的主动性。要紧紧抓住国家全面推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、中央宏观经济政策预调微调带来的战略机遇，成立机构，进京入省跑项目、争项目，储备一批新项目。七要抓制度落实。一是定期督查制度。由县委、县政府督查室牵头，成立重点项目督查组，每半月深入项目实地进行一次督查。实行人大、政协常态化监督，适时组织人大代表、政协委员开展项目视察活动。县纪检监察部门将重点工程项目建设作为重点监督事项，实行约谈制度、挂牌督办制度。二是逐月通报制度。县发改局要对项目实行动态监控，对项目的立项、土地等审批手续办结率、开工率、投资完成总额、年度投资完成率和固定资产投资完成量及同比增长率，进行一条龙排队，每月在政府网站、电视台公布一次。三是责任考核制度。要把项目建设与干部评优评先、提拨使用挂钩，按照项目建设责任制，实行奖罚兑现，做到以群众公认的实绩看干部、以科学发展的业绩论英雄，营造抓项目、促项目、保发展的良好氛围。2、抓好帮扶工作，促进企业健康发展。企业是市场经济的主体，是经济发展的中坚力量。服务企业就是服务经济发展，就是服务民生改善。县经信局等部门要成立帮扶工作小组，结合作风建设主题实践活动，深入走访企业，了解企业困难，帮助企业渡过难关。对困难企业要采用“一企一策”专项帮扶，提出针对性的解决方案，协调有关部门、银行等帮助企业切实解决困难。对资金临时性困难企业，要积极协调贷款银行、融资性担保机构等，给予贷款展期或担保贷款。要强化产品销售，制定鼓励采购本地产品的具体办法，鼓励在同等条件下优先采购本地产品，积极搭建产销对接促销平台，促进优质地产品和高新技术产品市场开拓。加快兑现财政扶持政策，对已经出台的财政扶助企业政策，要加快兑现速度，能提前兑现的提前兑现，能部分兑现的部分先兑现，能预兑现的做到抓紧兑现。3、抓好农业农村工作，积极拓宽农民增收渠道。进一步加大对农村和农业投入的力度，继续加快以水利和农村公路为重点的基础设施建设，加大对农村公共设施建设的投入，为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境。在促进农民增收上，要认真落实中央各项强农惠农富农政策，抓好农村社会保障和公共服务体系建设，加大涉农补贴力度，提高农民的转移性收入；继续加强对农村剩余劳动力的培训力度，加大农村劳动力输出，提高农民工资性收入水平；做大做强优势特色产业，充分发挥家庭经营性收入的主渠道作用。抓好扶贫开发工作，加快*县武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划的编制，继续实施好整村推进、农民危房改造、雨露计划、产业扶贫项目建设，特别是农村危房改造，要做好规划、强力推进。4、抓好财政金融工作，提高发展保障能力。加大银政企联动的协调融资力度，加大对“三农”、重大项目、优势产业、中小企业和民生等方面的财政投放和信贷支持。加强对农村和中小企业的金融服务，力争年内新增1家小额贷款公司，争取中国邮政储蓄银行设立*支行并落户县城。要充分发挥财政和金融在促增长、扩内需、调结构中的重要作用，在切实防范风险的前提下，加大信贷资金投放力度，有效满足我县重点项目、重点工程、重点企业和中小企业的信贷需求，进一步增强保障经济社会健康发展的能力。5、抓好招商引资工作，着力提高对外开放水平。要继续实施好“走出去、请进来”战略，邀请有投资意向的客商进行投资及商务考察，增强了解，促进合作。要突出大项目、大企业招商，鼓励现有企业依托技术、资金、人才、市场等优势，瞄准国内外同行业中的龙头老大，通过兼并收购、合资合作、参股入股等，实现强强联合、借力发展。要突出抓好园区招商，发挥县工业园、湘商产业园的平台和载体优势，围绕延长产业链和引进产业龙头企业招好商、招大商，引进一批知名企业落户园区。进一步做好招商引资基础性工作，依托我县资源优势和产业定位，精心策划、包装、推出一批符合国家产业政策，有明显比较优势的招商项目。建立和完善签约项目跟踪责任制，全力推进签约项目的落地实施，进一步完善招商引资的激励机制，调动全社会招商引资力量，服务经济建设。6、抓好民生保障工作，推进社会事业发展。稳增长的目的就是要不断提高人民群众的生活水平。要把扩内需、稳增长与改善民生紧密结合起来，扎实做好十件民生实事。要做好就业再就业工作，突出帮扶困难群体、零就业家庭就业，认真做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力，特别是大中专毕业生、被征地农民的就业服务和援助。要加强社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面，巩固和发展新农合，启动推进新型农村养老保险。要切实做好我县保障性住房建设工作，落实资金和土地供给，严格工程质量监管，加快推进项目建设，切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。加强农村教育、卫生基础设施建设，继续完善城镇教育和农村医疗卫生服务体系。第三，要真抓实干，强化各项工作落实确保全年各项工作保质保量地完成，关键在于埋头苦干，迎难而上，集中精力狠抓各项工作落实。1、要强化政策落实。各级各部门尤其是领导干部要学好用活政策，将文件中的优惠条件和政策转化为资金、项目优势，重点抓好国家和省委、省政府出台的一系列稳增长政策的贯彻落实，密切关注国家宏观政策的预调微调，紧密跟踪宏观政策新变化新信号，抓紧争取政策倾斜，认真做好政策对接、项目对接工作。尤其是把握好国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点带来的发展机遇，密切关注国家政策动向，加强与上级部门沟通，争取项目，争取政策，争取支持，使更多项目挤进国家和省项目盘子。当前特别要落实好中央促进中小微企业发展政策、高成长性企业培育政策、工业转型发展政策等一系列有效政策。2、要强化责任落实。各级领导干部要立足本职岗位，认真履职尽责，集中精力，心无旁骛，扎实做好当前稳增长各项工作。要转变作风，深入基层、深入群众，做到工作到一线安排，矛盾到一线解决，任务到一线落实，切实解决经济运行中的困难和问题。从后半年开始，各级领导干部务必把三分之二的时间和精力用在一线抓落实上。要将项目建设、产业发展、安全信访维稳等各项重点任务、重要指标逐项细化分解，落实到各联系领导，落实到各乡镇和部门一把手，明确完成的时限和要求，切实做到任务到人、责任到人，并实行一月一调度、一月一通报制度，以此来推进工作落实。要加大行政问责力度，县纪委和县委、县政府督查室要定期对各乡镇、各部门的工作特别是重点项目建设进行跟踪督查，对行动迟缓、落实不力的主要负责人要进行督查通报和诫免约谈；对因主观努力不够，导致任务不能完成的，必须严格实行行政问责；对因干部不作为、乱作为导致在社会稳定、防汛抗灾、安全生产、食品安全、社会治安等方面出现严重事件的，要严肃追究有关责任人员的责任，以严明的责任和纪律保障工作落实。3、要强化环境建设。要营造亲商环境，保持政策的连续性、稳定性，把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中，言行一致，兑现承诺，以实际行动取信于客商，确保投资者引得进来、发展得好。要营造安商环境，进一步健全完善投资服务体系，简化行政审批程序，提高行政效率和公共服务水平，及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题，做好项目的一站式审批和贴身式服务，为企业发展和项目建设创造良好的条件。要营造富商环境，认真落实现有的招商优惠政策，降低企业经营成本，取缔和减少各类检查评比，进一步减轻企业负担，千方百计扶持企业健康成长，鼓励企业增资扩产。下半年开始，党的十八大即将召开，县乡两级人大、政府和县政协换届也将陆续进行，目前又是完成全年目标任务的关键时期，工作任务异常繁重。我们在集中精力抓好经济工作的同时，要坚持统筹兼顾，做好各项工作。要进一步做好换届工作。县乡两级人大、政府和县政协换届即将启动，这是全县政治生活中的一件大事，关系全县经济社会发展大局。要加强组织领导。各级党组织要按照中央和省委、市委、县委的要求，切实加强对换届选举工作的领导和指导，准确掌握换届政策，及时研究解决换届工作中的重大问题，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要重视舆论导向。切实加强正面宣传报道，牢牢把握舆论宣传的主导权；密切关注社会舆情，有针对性地做好正面引导工作，遇到问题及时处理，防止恶意炒作。要坚持正确的用人导向。按照“重品行、重实绩、重民意、重基层”的用人原则，着力选拔勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部，不让干事人吃亏；着力选拔具有基层领导和工作经历，特别是在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、默默奉献、不事张扬，注重打基础的干部，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏；着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、情趣健康的干部，不让老实人吃亏。不选那些跑官要官、拉帮结派的人，不选那些弄虚作假、投机取巧的人，不选那些以权谋私、争名贪利的人。对新进班子的提名人选，工作一定要细之又细、慎之又慎，深入考察，反复酝酿，使选拔出来的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。要严明换届纪律。要把中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求贯穿换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先，以铁的纪律保证换届风清气正。在换届中，一要防止出现程序不到位的情况，法定程序不能走样；二要防止宗族势力和家族势力干扰换届选举；三要防止在选举中出现群体性突发性事件，把选举工作做细、做稳、做实；四要防止拉帮结派，拉票贿选等非组织活动。对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。要做好思想政治工作。加强对干部的党性教育，开展谈心谈话，教育引导广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，保持干部队伍的稳定和谐。要统筹好换届工作与日常工作。各级干部要讲政治、顾大局、守纪律，自觉履行职责，做到换届期间思想不散、工作不断、秩序不乱、干劲不减，集中精力抓好安全生产、项目建设、产业发展、保障民生和社会管理创新等重点工作，确保全年各项目标任务圆满完成。要扎实做好综治信访维稳工作。当前，我县社会大局总体平稳可控。但由于处于敏感时期，各种矛盾纠纷错综复杂，群众赴省进京上访增多，特别是近期在全省社会管理综合治理民意调查测评中，我县在全省128个县市区中排名第90名，在全市13个县市区中排名第9名，主要原因是工作不细，信息不灵，反应不快，预案不全，措施不力。面对严峻的维稳形势，各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，采取积极有效措施，迅速扭转被动工作局面。要认真落实维稳工作责任制，强化督导考评和捆绑问责，完善综治信访齐抓共管工作机制，让基层综治组织有效运作起来，充分发挥他们在维护社会稳定中的第一道防线作用。要抓好源头治理，坚持以人为本，带着对群众的深