在2011年县经济工作分析会上的讲话.docx

在2011年经济形势分析会上的讲话 同志们：这次会议的主要任务是全面总结上半年经济社会运行情况，认真分析存在的困难和问题，积极研究对策和措施，安排部署下半年工作。下面，我先讲三点意见：一、2011年经济运行情况和主要特点2011年，我县经济运行呈现发展速度持续加快，经济结构不断优化，发展质量明显提升的良好态势，11项主要经济指标增幅在全市排位呈规模工业增加值、全社会固定资产投资、实际利用外资三项靠前，财政总收入、一般预算收入、社会消费品零售总额、实际到位内资四项靠后，GDP、城镇以上固定资产投资、农民人平现金收入、城镇居民人均可支配收入四项居中的三高四低四居中特点。完成GDP28.71亿元，同比增长18.5%，居全市第6位，比全市高1.9个百分点，比XX分别高1.5和3个百分点。完成全社会固定资产投资15.6亿元，同比增长53.7%，居全市第2位，比位列第1位的XX县低1.1个百分点，比全市高21.7个百分点，XX分别高33.1和5.7个百分点。实现社会消费品零售总额5.16亿元，同比增长14.4%，居全市第9位，仅分别高于XX1.5和3.3个百分点，比全市低4.3个百分点。完成规模工业增加值11.01亿元，同比增长49.2%，居全市第2位，高于全市23.5个百分点、全省23个百分点，比XX分别高25.2、4.7、15.8、25.3个百分点。城乡居民收入分别达到6921元、2432元，同比分别增长10.4%、14.2%，均排全市第4位，比全市分别高2.2和0.1个百分点，比全省分别高2.6和1.5个百分点，与桂阳持平，比XX分别高2.1和1.3个百分点。1、项目建设稳步推进。安排主要建设项目118个，年计划投资52.62亿元，已开复工项目103个，完成投资22.4亿元，其中38个重点项目已开工33个，开工率为86.8%，累计完成项目投资19.73亿元，同比增加投资11.76亿元，增长132.59%。2、承接转移力度加大。组团参加XX承接产业转移招商推介会，签约项目2个，总投资达2.3亿元。自主举办XX（XX）承接机械装备制造产业转移招商推介座谈会。1-6月，全县实际利用外资1349万美元，同比增长56.7%，居全市第1位，高于全市43.3个百分点、全省36.7个百分点，比蓝山高16.7个百分点，比宁远低17.4个百分点；实际到位内资5.44亿元，同比增长4.4%。建成标准厂房7.8万平方米，在建标准厂房6万平方米。充实招商项目库，开发包装重点招商项目30多个。3、财税金融平稳运行。完成财政总收入2.06亿元，一般预算收入1.12亿元，同比分别增长23.7%、17.6%。入库总税收1.79亿元，同比增长25.7%，总税费比和地方税费比分别达87.04%、76.23%，均居全市第一位，比全市分别高出15.45和19.89个百分点。截至6月底，全县金融机构人民币存款余额50.66亿元，比年初增加4.07亿元，增长8.74%，贷款余额13.27亿元，比年初增加1.38亿元，增长11.57%。4、结构调整成效显著。深化整治非法排污企业，关停整顿非法排污企业137家，加快煤矿整顿关闭兼并重组和技改扩能，万元规模工业增加值能耗同比下降16.31%。成功举办XX县建设江南铸都人才招聘会，在全市率先走入高校开展人才联姻。三次产业结构由年初的16.2：46.3：37.5调整为14.6：48.7：36.7。全市工业经济及工业项目建设大会战现场交流会在我县召开。5、民本民生得到改善。实现下岗失业人员再就业432人。城镇居民基本医疗保险在全市率先完成全年目标任务。补偿参合农民13766人次，累计补偿金额1417.9万元，新农合受益面达5%。积极创建省级双拥模范县。城镇、农村低保对象分别达8514人、16006人，低保标准分别达月人均196元、90元。对90岁以上高龄实现了60元/月的补贴。全面启动城乡被征地农民养老保险，有近2000名被征地农民纳入了养老保险。兑付家电下乡、汽摩下乡补贴551万元，兑付率98%。农业四站改革和集体林权制度改革稳步推进。成功举办写XX、唱XX、爱XX系列红歌会。顺利完成与省广电传媒股份有限公司合资组建XX县广电网络有限公司。6、发展环境不断优化。深入开展千名干部下基层，服务群众促发展、创先争优、除三误、作表率活动。广泛推行乡镇、科局主要负责人三服务公开承诺。编制了XX县县直行政执法机关行政执法依据汇编。强力推进两集中，两到位改革，先后完成了成品油税费改革、财政省直管县改革，积极推进政府机构改革。二、经济运行中存在的主要问题及原因分析（一）存在的主要问题1、部分主要经济指标完成情况不理想，在全市排位靠后。11个主要经济指标在全市排位，一个倒数第一，一般预算收入，1-6月（下同）完成1.12亿元，同比增长17.6%，比全市低19.5个百分点；两个倒数第二，财政总收入完成2.06亿元，同比增长23.7%，比全市低14.8个百分点，实际到位内资完成5.19亿元，同比增长4.4%，比全市低15.2个百分点；五个没有过半，地区生产总值完成人代会目标的45.12%，社会消费品零售总额完成人代会目标的43%，实际到位内资完成人代会目标的49.1%，农民人均纯收入完成人代会目标的46.4%，规模工业增加值完成目标任务的46.4%。2、政府工作报告114项任务完成情况与预期目标有差距。只有极少任务提前完成，水利局承担的水利工程项目、体育局承担的农民体育健身工程已全部完成，林业局承担的三边绿化工程已超额完成。部分任务未能在规定时间内完成，如县建设局、发改局承担的原定6月份完成的城乡一体化规划纲要，至今尚未出台。部分任务离目标任务还有较大差距，县发改局、县重点办承担的年内争资立项2亿元目标，目前到位4858.8万元，只完成目标任务24.27%；县交通局承担的年内1000人以上行政村全部通公交车，全县17个乡镇兴建30个客运招呼站，目前只建设完工2座；县经济局和XX经济开发区承担的实现坦塘工业园税收4000万元以上，上半年只完成991万元，占年度任务的24.78%；县卫生局承担的建成15个村级卫生室，现只完成塘村镇英花村、田心乡玉洞村2所村级卫生室的项目选址工作；县房产局承担的420套廉租房和80套经济适用房建设，现只完成120套廉租房建设，完成任务的24%；县城新区部分搬迁项目推进较慢。部分任务目标未能完成，县职业中专未能成功实现与湖南大学的联合办学，XX伴嫁歌未能成功申请国家级非物质文化遗产。3、项目建设总体进度不快。2010年，全县主要建设项目118个，本年度计划投资52.62亿元，累计完成投资21.17亿元，只完成年计划的40.23%。其中民生工程项目28个，完成投资1.67亿元，占计划投资的27.73%；基础设施项目28个，完成投资7.6亿元，占计划投资的43.36%；生态建设4个，完成投资0.68亿元，占计划投资的22.97%，技术改造和产业升级项目52个，完成投资10.25亿元，占计划投资的45.22%；服务业项目6个，完成投资9538万元，占计划投资的28.05%。乡镇（园区）城镇以上固定资产投资进展极不平衡，最快的塘村镇达到41.85%，比最低的行XX镇1.43%高40.42个百分点。38个重点项目中，还有县城无害化垃圾处理场、圣罗兰服饰、XX110千伏变电站、县电广网络数字化改造、兴嘉花园小区等5个项目目前仍未开工建设。此外，为民办实事工程资金缺口大，部分项目启动较慢。4、财税增长压力大，发展不平衡。2010年市对我县签订的财税目标责任，财政总收入和一般预算收入同时增幅为25%，分别是4亿元、2.24亿元，由于我县国税收入占全县收入的50%以上，一般预算收入要达到25%的增幅，总收入必须达到28%以上，因此，财政收入压力加大；17个乡镇虽然实现了过半，但进度最快的坦坪达到59.8%，比最慢的盘江50.1%高9.7个百分点，比未过半的开发区35%高24.8个百分点；国税、地税、财政进度不平衡，分别完成目标任务的48.2%、52.7%、51.5%，国税如果剔除应退未退税款2637万元后，只是完成目标任务的36.1%。5、部分重点工作推进难度大。1-6月发生煤矿事故7起，死亡9人，同比分别上升16.7%和12.5%，煤矿安全生产形势依然严峻；全县煤矿关闭整合工作任务重，难度大；非法排污企业整治虽有较大成效，但引导企业转方式、调结构还不理想；治超工作与上级要求还有较大差距；老上访户事了访不息，缠访、闹访现象较为严重，信访维稳压力依然较大；民调在省排名虽略有进步，但群众满意度仍待提升。（二）存在问题的原因分析1、少数单位、个人及业主主动性不强。部分领导和工作人员思想不重视、责任心不强、作风不扎实、落实不到位。少数领导在其位不能谋其政、尽其责，研究政策的不多，解决问题的办法不多。部分单位和项目业主思想认识不到位，积极性不高，形成上头决心大、声势大，下面动作小、步伐小的局面，严重影响各项工作的推进，如在项目争取上，规划、设计、可研论证等前期工作开展不扎实，导致项目前期深度不够，难以争取上级的倾斜支持。2、宏观政策因素的影响较大。一是国家积极加快转方式、调结构步伐，严控两高项目，加快淘汰落后产能，我县受深化整治非法排污企业和煤矿整顿关闭兼并重组的影响，规模企业停产面大，约占规模工业总户数的10.6%，致使工业增长和财税增收压力巨大。而我县民生支出保障、扶持中小企业发展、重点项目建设等方面的刚性支出不断增加，财政收支矛盾十分突出。二是由于国家加紧清理和规范地方融资平台，国家开发银行收紧银根，我县中小企业和重大项目融资受到制约。三是财政省直管县新财政体制对我县财税完成造成一定影响。5-6月按新财政体制，上划省级增值税和营业税分别284万元、139万元，导致我县一般预算收入减少423万元。3、后危机时代的影响持续。今年来，国际铁矿石、有色金属、石油等大宗商品价格不断攀升，在抬高输入性通胀预期的同时，也增加了相关企业的生产成本，我县铸锻造等以原矿加工为主的企业受到生产价格上涨引起的生产成本增加和出厂价格相对刚性导致的销售收入减少的双重挤压，致使企业利润下滑。4、项目有效施工期不足。今年上半年，我县雨季长、雨水多，1-6月降雨天数达124天，比去年同期多22天。由于雨季长，对项目施工造成了很大的影响，尤其是道路等基础设施建设项目普遍施工不足。1-6月，我县主要建设项目日均完成投资额为0.4亿元，如剔除增加的22个雨天影响，则可以完成投资31.24亿元。5、电力、资金、土地等瓶颈制约较大。受用电规划、用电审批等影响，园区企业未能最大限度的发挥生产效益，如联鑫机械、大爱数控、利民数控、坦塘工业园铸造改造技术等4个新型工业化奋进年项目受供电制约导致工程建设进度和投产进度不能按计划实现。项目建设因受上级拨付资金到位慢、自筹配套资金难、融资渠道不宽等因素制约，造成建设资金缺口大、项目进度不理想。在项目建设土地使用方面，由于省里每年只给我县270多亩的用地指标，远远不能满足我县项目建设用地的需要。6、项目建设环境仍有待改善。在目前的体制下，县级政府对项目建设的调控能力有限，涉及县级或县级以上多个部门交叉审批的项目，审批条件互为牵制，项目建设审批、核准更加规范带来报批手续繁琐、报批难度加大。另外，个别项目建设征地拆迁工作难度较大，施工环境有得进一步优化，阻工挠工、强买强卖、漫天要价、抢栽抢种等不良现象仍未从根本上杜绝。所有这些，都需要我们认真研究，高度重视，在今后工作中切实加以改进。三、下半年工作重点1、突出抓好瓶颈破除，加快项目建设步伐。突破资金瓶颈制约。加快财政性融资平台的整合，积极争创金融安全县，进一步加大银企、银政合作力度，扩大融资规模。尽快争取中国银行、中国农业发展银行落户XX。突破土地瓶颈制约。强化建设用地指标管理，继续做好土地开发整理，特别是城乡建设用地增减挂钩工作，加大对闲置土地的处置力度，盘活存量用地。用好用足用活先行先试政策，策划包装项目，争取单独用地指标。突破环境瓶颈制约。深入细致地做好征地拆迁工作。加大对阻工扰工、强揽工程、强买强卖等违法行为的打击力度，优化项目建设环境。突破人才瓶颈制约。大胆引进高水平技术人才，促进企业管理与项目的建成投产。2、突出抓好转方式调结构，不断优化产业结构。推动园区经济发展。继续完善园区基础设施，加快园区企业技术改造和提档升级步伐。着力抓好福顺机电、湘南铸造等在建项目的跟踪服务，促进早日投产见效。努力实现园区GDP、财税增长快于全县，园区内规模工业增加值占全县80%以上的目标。落实新型工业化奋进年项目建设。力争联鑫机械、巨人机床、南岭水泥、大爱数控、利民数控等11个市调度项目尽快建成投产。加快资源型产业转型。加大煤矿技改扩能，稳妥做好煤矿整顿关闭兼并重组工作，确保7月底达到上级关闭12个保留24个的要求。成立锻造、富锰渣协会，规范锻造、富锰渣行业发展。推进节能减排。取缔十五小企业，淘汰落后产能。倡导节水、节电、节煤，加快污水处理厂管网铺设，完成垃圾处理厂建设，确保完成十一五减排任务。3、突出抓好招商引资，加快产业承接转移。精心策划包装招商项目。认真筛选包装项目50个，充实招商项目库。充分利用招商平台。组织抓好XX招商推介会、台湾招商、8月全民招商等节会招商，多平台招商引资。大胆创新招商方式。坚持社会招商与政府招商并重，放大龙头企业招商、返乡创业招商、产业链招商等特色招商效应，实现从招商引资向招商选资的转变。不断夯实招商基础。加强园区基础配套设施建设，超额完成全年10万平方米标准厂房建设任务。加快编制一园五区规划，整体提升招商的吸引力。力争实现全年实际利用外资2300万元，实际到位内资103000万元，引进承接转移项目28个，引进加工贸易企业2家的目标。4、突出抓好城乡协调发展，加快中心城镇建设。推进城乡供水、公交一体化建设。编制以XX、XX、XX等6座水库为水源的供水主管网规划，完成乡镇公交招呼站建设，推进城乡供水、公交一体化建设。完善县城基础设施改造。完成禾仓北路、金田路等2条主干道和XX路、XX路、XX路等36条背街小巷路灯改造，抓好XX路、XX路、XX路3条道路的景观亮化。10月底前完成金田北路路面及下水道、禾仓北路至神农西路及下水道、金田路路面维修等12条道路和6个园林改造项目建设，确保省级园林式县城复检成功。5、突出抓好扩大内需，拉动消费增长。落实各项惠民政策。继续做好家电以旧换新、家电下乡、汽摩下乡工作。加强 三上企业的管理。强化对规模以上、限额以上、资质以上企业的管理和服务，优化消费环境，提升引领经济发展的能力。改造提升农贸市场。完成龙潭、田心等农贸市场的改造，深入实施万村千乡工程，确保年内改扩建标准化农家店100家。加快房地产业发展。采取积极有效的措施，进一步加快保障性住房、经营性住房、棚户区、廉租房等建设，促进房地产市场持续健康发展。6、突出抓好农业农村经济，大力