行政法主体讲义ppt课件.ppt

1 第四讲行政法主体 2 本章大纲 一 行政法主体概述二 行政主体三 公私协力 理念与行政委托 3 一 行政法主体概述 一 含义 行政法调整的各种行政关系的参加人 4 5 二 核心行政法律关系 6 三 核心术语1 行政主体概念 指享有并行使行政权力 能够以自己的名义独立从事行政活动 并自己承担法律责任的组织 要件 合法地享有并行使行政权力 以自己的名义独立从事行政活动 能独立承担行为引起的法律后果 7 类型行政机关中央和地方政府各级政府组成部门法律 法规 规章授权的组织事业单位 证监会 高等院校基层自治组织 村委会 居委会机关派出机构 税务所 公安派出所行业协会 注册会计师协会企业单位 铁路公司 8 确定行政主体的法律意义是否具有独立的行政执法权 是否能够作为行政诉讼的被告 9 2 行政相对人概念 法律上的权利义务直接受到行政主体行为影响的公民 法人或其他组织 要点 法律上的权利义务 直接受到行政行为的影响 10 争议性问题 直接行政相对人 间接行政相对人潜在的行政相对人确定行政相对人的法律意义确定在行政程序中的地位和权利 如听证权 判断行政诉讼的原告资格问题 解决行政赔偿问题 11 3 利害关系人概念 在具体行政行为所设定的权利义务直接指向的对象范围以外 与具体行政行为有法律上的利害关系的公民 法人或者其他组织 行政主体在作出行政行为时主观上并没有指向他的目的 但作出行政行为后 该行为在客观上却影响了其法律上利益的人 12 其他受行政行为影响的人 13 要件法律上的利害关系区分 反射性利益判断实例 政府在一处住宅小区附近修建花园 小区房价因此上涨 后来政府将该花园拆除 小区房价因此下降 政府发布在一住宅小区附近建造化工厂的许可证 小区房价因此下降 14 确定行政利害关系人的法律意义作为行政程序中的第三人 作为行政复议程序中的第三人 作为行政诉讼原告资格问题或第三人 基本不存在行政赔偿的问题 15 案例 如何判断 法律上的利害关系 2008年7月 河南省内乡县电业局在巡查时 发现西庙岗乡政府境内的10千伏线路下有农户正在施工建房 随即分别通知乡政府 乡政府要求建房户立即停止违章建设 并限期6个月进行改正 但乡政府此后没有对违章建筑户进行处罚 致使违章建筑物逐步形成 且建筑物顶端距10千伏线路的高度仅为1米左右 处于高度危险区内 存在安全隐患 于是 电业局以乡政府行政不作为为由起诉 要求判令乡政府履行法定职责 问题 电业局是否具有原告资格 16 二 行政主体 一 基本类型 17 二 行政机关 1 概念 依宪法或行政组织法的规定而设置的 行使国家行政职能的国家机关 18 2 特征行使行政权 管理行政事务包括行政立法 行政司法组织体系上实行领导与服从制上级 下级 领导 被领导 决策体制 首长负责制行为方式 主动 经常性和不间断管理对象的广泛性和专业性 19 20 25个 国防部教育部公安部国家发改委科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部农业部商务部文化部国家卫生和计划生育委员会中国人民银行审计署 国务院机构设置 国务院办公厅 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会 国务院直属机构 16个 海关总署工商行政管理总局体育总局质量监督检验检疫总局广播电影电视总局税务总局新闻出版总署 国家版权局 统计局林业局安全生产监督管理总局知识产权局旅游局宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局 国务院办事机构 国务院直属事业单位 国务院部委管理的国家局 国务院议事协调机构 国务院办事机构国务院侨务办公室国务院研究室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室 新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国地震局国家行政学院中国工程院国务院发展研究中心中国气象局中国银监会中国证监会国家电力监管委员会国台办国务院新闻办公室中国保监会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会国家档案局 国务院部委管理的国家局信访局粮食局能源局海洋局国防科技工业局烟草专卖局外国专家局公务员局测绘地理信息局中国民航局邮政局文物局外汇管理局食品药品监督管理局中医药管理局煤矿安全监察局保密局密码管理局航天局原子能机构语工委核安全局 21 国务院国务院办公厅依 国务院组织法 的规定设立 协助国务院领导处理国务院日常工作 无规章制定权无主体资格国务院组成部门 25个 有规章制定权有主体资格 22 国防部教育部公安部国家发改委科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部农业部商务部文化部国家卫生和计划生育委员会中国人民银行审计署 23 国务院直属特设机构 1个 经国务院授权代表国家履行出资人职责 国有资产监督管理委员会有规章制定权有主体资格国务院直属机构 16个 国务院直属机构主管国务院的某项专门业务 具有独立的行政管理职能 24 正部级 海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家新闻出版广电总局国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理总局 25 副部级 国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国家预防腐败局有规章制定权国务院参事室国务院机关事务管理局 有主体资格 26 国务院办事机构 4个 无规章制定权无主体资格国务院办事机构是根据 国务院行政机构设置和编制管理条例 设立的正部级国务院部门 承担相关专门职责 国务院办事机构 主要职责是负责专门事项的研究 发布 因此不具有行政主体资格国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室 国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室 一个机构两块牌子 列入中共中央直属机构序列 国家档案局与中央档案馆 一个机构两块牌子 列入中共中央直属机关的下属机构 27 国务院部委管理的国家局 组成部门管理的国家局根据相关法律 行政法规具有行政管理职能 具有独立行政主体资格 可以作为行政复议被申请人 行政诉讼被告和行政赔偿义务人 国家粮食局 由国家发展和改革委员会管理 国家能源局 由国家发展和改革委员会管理 国家国防科技工业局 由工业和信息化部管理 国家烟草专卖局 由工业和信息化部管理 国家外国专家局 由人力资源和社会保障部管理 国家公务员局 由人力资源和社会保障部管理 国家海洋局 由国土资源部管理 国家测绘地理信息局 由国土资源部管理 国家铁路局 由交通运输部管理 中国民用航空局 由交通运输部管理 国家邮政局 由交通运输部管理 国家文物局 由文化部管理 国家中医药管理局 由国家卫生和计划生育委员会管理 国家外汇管理局 由中国人民银行管理 国家煤矿安全监察局 由国家安全生产监督管理总局管理 28 议事协调机构和临时性机构 29个 无规章制定权无主体资格全国爱国卫生运动委员会 全国绿化委员会 国务院学位委员会 国家防汛抗旱总指挥部 全国老龄工作委员会 国务院抗震救灾指挥部 国务院行政审批制度改革工作领导小组 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院食品安全委员会等 29 国务院直属事业单位新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监管委员会中国证券监管委员会中国保险监管委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会 30 地方各级人民政府 省级人民政府 直辖市 自治区 设区的市级人民政府 省会市 省辖市 地级市 自治州 县级人民政府 县级市 市辖区 自治县 乡级人民政府 镇 民族乡 31 地方各级人民政府的派出机关 派出机关 行政公署 省级政府 国务院 设立 批准 区公所 县级政府 省级政府 设立 批准 街道办事处 上一级政府 市辖区 不设区的市政府 批准 设立 32 地方各级人民政府的工作部门说明 第一 县级以上地方各级人民政府的工作部门都具有行政主体资格 第二 乡级人民政府内部不设工作部门 只设办事机构 因此 在乡级人民政府中 只有其政府本身是行政主体 33 4 行政机关的权力 行政立法权行政处罚权行政许可权行政强制权行政裁决权 34 三 法律 法规 规章授权的组织1 概念依法律 法规 规章授权而行使特定行政职权的非国家行政机关组织 行政处罚法 第17条法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚 35 2 被授权的条件与所授权行使的行政职能无利害关系 具有合格的行使行政职能必需的工作人员 法律和技术专业 具有必需的工作场所 设备和条件 能满足执行特别行政职能所需的人员 保密 安全 技术等条件 36 3 被授权组织的法律地位获得行政主体资格 能够以自己的名义执法 能够作为行政诉讼的被告被起诉 37 授权行政主体的范围 行政机构 公务组织 社会组织 行政内设机构 如 人事部门 行政派出机构 如 派出所 税务所 村民委员会 居民委员会 事业单位 如 公立大学 企业组织 如 铁路公司 工青妇等社会团体 行业组织 如 律师协会 38 实例 郑州市政府为了参加全国卫生城市评比 根据市人大制定的 城市卫生管理办法 设立了市容整顿办公室 该办公室发现某商场有乱堆垃圾的行为 对之发出警告 要求其改正 商场不理 于是该办公室工作人员佩戴 市容办 的标志将商场查封 问 该市容整顿办公室是 行政主体 吗 若市政府自行设立该办公室呢 高新区管理委员会的性质认定 39 5 值得探讨的问题居民委员会和村民委员会的地位问题村民委员会拒不分配承包土地能否成为行政诉讼的被告 40 案例 安某于1998年入赘到某村 并将户口迁入该村 此后 安某曾多次向该村村民委员会要求分得相应的承包地 都被该村村民委员会以其是结婚后将户口迁入该村的 倒插门 不能享有该村的承包地为由拒绝 2002年 安某向当地人民法院提起行政诉讼 要求判令该村村民委员会履行法定职责 为其分得相应的承包地 41 村民委员会辩称 根据 村民委员会组织法 第2条 土地管理法 的规定 村民委员会是基层群众性自治组织 不是国家的行政机关 村民委员会对本村土地的管理是基于本村对土地的所有权 而不是法定的行政职权 因此 村民委员会不能作为行政诉讼的适格被告 42 行业协会足协案长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队的比赛中 净胜6球 在整个赛季中排名甲B第二 按照中国足协发布的 全国足球队甲级联赛规则 的规定 长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列 但是 中国足协在联赛结束后的2001年10月16日 作出足纪字 2001 14号 关于对四川绵阳 成都五牛 长春亚泰 江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定 该决定取消了长春亚泰升入甲A的资格 并限长春亚泰在3个月内进行内部整顿的处罚 43 长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定 于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼 法院在2002年1月23日作出了不予受理的裁定 认为本案不符合我国 行政诉讼法 规定的受理条件 思考 中国足协在本案中的行为是否属于应受行政法调整的 行政 足协能否成为行政诉讼的被告 44 律师协会 律师法 第46条律师协会应当履行下列职责 三 制定行业规范和惩戒规则 六 对律师 律师事务所实施奖励和惩戒 律师协会制定的行业规范和惩戒规则 不得与有关法律 行政法规 规章相抵触 中华全国律师协会 律师协会会员违规行为处分规则 取消个人 团体会员资格 因此 律师协会在行使惩戒律师权力时 具备行政主体资格 45 企事业单位铁路公司 铁路法 第3条国家铁路运输企业行使法律 行政法规授予的行政管理职能 第14条旅客乘车应当持有效车票 对无票乘车或者持失效车票乘车的 应当补收票款 并按照规定加收票款 拒不交付的 铁路运输企业可以责令下车 黑龙江省人民政府 黑龙江省铁路运输安全管理处罚规定 第8条无车票或持失效车票乘车的 由铁路工作人员按铁路法规补收和加收票款 拒不交付的 处以十元以下罚款 并责令下车 扒乘货物列车的 除由铁路工作人员按铁路法规补收和加收已乘区段票款外 处以三十元以下罚款 并责令下车 46 高等院校1999年 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证 学位证行政诉讼案 教育法 第22条 国家实行学位制度 学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位 颁发学位证书 学位条例 第8条 学位由国务院授权的高等学校授予 本案被告北京科技大学是从事高等教育事业的法人 原告田永诉请其颁发毕业证 学位证 正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书 学位证书的行政权力时引起的行政争议 可以适用行政诉讼法予以解决 47 四 深入思想的问题 其他社会公权力组织 应当具有行政主体资格吗 行政诉讼是万能药吗 社会组织如何获得制裁其成员的权力 法律与契约 48 三 公私协力 理念与行政委托 一 公私协力 理念内涵 政府与私人或社会组织密切合作 利用私人资源扶助政府行政任务的达成 目标 政府职能转变与公共行政的社会化 市场化 政府 从划桨到掌舵 现象 政府将大量以前由行政机关实施的管理职能外包给私人 例如治安维护 监狱管理 军事任务 雇佣兵 等 49 原因 行政职能扩张 行政事务繁多 人力不足 政府财政危机 缺乏竞争 回应性差 管理效率低下 好处 减少政府开支 引入竞争机制 利用激励机制增强对公众的回应性 管理效能提升 50 二 实践情况美国 如今 美国的犯罪率越来越高 自1998年以来 重犯的数目每年以56 的比例数字在递增 然而 虽然各州政府在监狱的兴建 管理上开销高达100亿美元 仍无法解决犯人管理问题 解决方法 监狱管理的私营化 私人兴办监狱 51 事实上 早从北美13州的殖民时代 就已经有私营监狱的传统 不过在20世纪的中叶 由于一连串私营所引起的弊端 使得各州政府重新掌握监狱经营管理权 直至80年代初 私营监狱的概念才重新复兴 截至2005年7月底 美国私营监狱共容纳了28 5万囚犯 占美国全部监狱所容纳囚犯比例的5 52 我国 治安承包 1996年 山东泰安市退伍军人周某以每年10800元的价格承包该市下官庄村治安 因而成为中国 治安承包 第一人 随后 治安承包 之风陆续蔓延到河南 陕西 吉林 内蒙 浙江 江苏等地 53 治安承包 即各村委会以每年3000元至1 5万元标准 通过公开竞标 村民代表大会讨论的方式 把一个村的治安承包给个人 由其负责全村的治安防范工作 并通过签订治安承包合同等方法 明确责任主体 责任范围 权利义务 考核办法和奖惩标准 并由乡镇 街道办监督执行 54 三 行政委托1 涵义行政机关委托本行政机关以外的自然人和社会组织执行某种行政职能的活动 受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织为 受委托组织 55 2 理论基础 委托 代理理论委托 内部的合同关系 代理 外部关系 指代理人在代理权限内 以被代理人 本人 的名义进行活动 由本人直接承受其法律后果 56 委托 代理的关系结构 委托行政主体 行政相对人 受托组织 一般组织 其他行政机关 机关内设机构 派出机构等 57 3 受委托组织的法律地位受委托组织不是行政主体 委托人是行政主体 是合格的被告 须以委托行政机关的名义活动 其行为的法律效果直接归属于委托行政机关 委托行政机关对受托组织有监督义务 并负法律责任 58 4 行政委托的法律限制 行政处罚法 第18条行政机关依照法律 法规或者规章的规定 可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 受委托组织在委托范围内 以委托行政机关名义实施行政处罚 不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚 59 第19条受委托组织必须符合以下条件 一 依法成立的管理公共事务的事业组织 二 具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 三 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的 应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 60 5 授权 与 委托 的区分行政法上的 授权 为 法律 法规 规章的授权 委托 为 无法律依据的授权 法律依据 行政诉讼法 司法解释行政机关在没有法律 法规或者规章规定的情况下 授权其内设机构 派出机构或者其他组织行使行政职权的 应当视为委托 当事人不服提起诉讼的 应当以该行政机关为被告 61 行政机关被授权的组织受委托组织权力宪法法律 法规行政机关来源组织法规章的行政委托性质先天长期后天长期后天临时是否行政是是不是主体行为自己自己委托行后果政机关 62 四 公务员法制 一 政务官与事务官的区分理论基础 政治与行政的二分法古德诺 政治与行政 目的 建立一套与政治保持一定距离 严密的官僚体系 保证政府施政的延续性及稳定性 不受政治领导人的更替所影响 不致产生政务中断或社会动荡 63 具体区分 政务官由人民选举或经任命产生 是非常任的 任期依选举而定 随政府首脑共进退 直接对选民负责 主要任务为做出决策 事务官是在行政机关中负责决策执行的人员 不由选举或任命产生 通过考试取得职位 无法定事由可以长期任职 64 二 我国的2005年 公务员法 1 概念和范围第2条本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 包括 立法机关公务员 行政机关公务员 法官和检察官 第106条法律 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照本法进行管理 参照公务员管理的事业单位 立法目的 规范机关 进人 而非考虑理论上的周延性 65 2 公务员的服从义务与抗命权第54条公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 公务员不承担责任 但是 公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应的责任 德国纳粹官员的借口 富勒与哈特法治上的争论 66 3 公务员获得救济的权利机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的 应当赔礼道歉 恢复名誉 消除影响 造成经济损失的 应当依法给予赔偿 67 4 公务员的惩戒惩戒事由 一 散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 二 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 三 玩忽职守 贻误工作 四 拒绝执行上级依法作出的决定和命令 五 压制批评 打击报复 六 弄虚作假 误导 欺骗领导和公众 七 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 八 违反财经纪律 浪费国家资财 九 滥用职权 侵害公民 法人或者其他组织的合法权益 十 泄露国家秘密或者工作秘密 十一 在对外交往中损害国家荣誉和利益 十二 参与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动 十三 违反职业道德 社会公德 十四 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 十五 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 十六 违反纪律的其他行为 68 行政处分类型 警告 6个月 记过 12个月 记大过 18个月 降级 撤职 24个月 开除 公务员受开除以外的处分 在受处分期间有悔改表现 并且没有再发生违纪行为的 处分期满后 由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人 69 5 公务员的回避第68条公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的 不得在同一机关担任双方直接隶属于