规范制作执法文书ppt课件.ppt

1 第二章 遵守执法程序 规范执法文书制作 2 一 基本要点 一要正确理解 把握程序 注意各种文书的内在联系 二要规范制作 把握质量 注意每种文书的自身要求 3 二 安全监察必须遵守执法程序 程序是指行为的方式和步骤 坚持公开 公平 公正 合理 合法的原则 有简易程序 一般程序 听证程序 4 简易程序 概念 违法事实确凿并有法定依据 对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的 可以当场作出行政处罚决定 5 执法人员当场作出行政处罚决定的 应当向当事人出示执法身份证件 填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 行政处罚决定书应当当场交付当事人 注意事项 6 一般程序 概念 行政机关发现公民 法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的 不能适应简易程序的 适应一般程序 即立案 调查 检查 研究处罚告知 听取陈述 申辩 行政机关决定 送达 执行 7 必备文书 一般程序制作检查调查笔录 立案决定书 行政处罚告知书 行政处罚决定书 行政处罚决定书送达回执 8 听证程序行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款 3万元以上 等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 9 1 当事人要求听证的 应当在行政机关告知后三日内提出 2 行政机关应当在听证的七日前 通知当事人举行听证的时间 地点 3 除涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私外 听证公开举行 10 4 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的 有权申请回避 5 当事人可以亲自参加听证 也可以委托一至二人代理 6 举行听证时 调查人员提出当事人违法的事实 证据和行政处罚建议 当事人进行申辩和质证 11 7 听证应当制作笔录 笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的 依照治安管理处罚条例有关规定执行 听证结束后 行政机关作出处罚决定 12 关于现场检查程序 比较规范的执法程序是 第一步 监察准备 指派人员 两名或两名以上有行政执法资格的人员 携带煤矿安全监察执法资格证 明确任务 监察矿井名称及其本次监察的基本目标 准备器材 车辆 井下安全监察必备仪器 仪表 安全防护用品等 携带资料 矿井相关安全基本情况 上次安全监察时处罚资料 可能使用的执法文书等 13 第二步 出示证件 告知执法者姓名 身份 并出示煤矿安全监察行政执法证件 通告监察目标 地点及要求 第三步 现场监察 井下监察 视情况下达煤矿安全监察撤出作业人员命令 事后应补填 煤矿安全监察撤出作业人员命令书 并及时报煤矿安全监察机构备案 地面监察 第四步 填写笔录 监察人员填写 煤矿安全监察现场检查笔录 被监察单位 人员 签署意见和签名 14 第五步 告知事项 告知现场处理决定的事实 理由及依据 告知被监察单位 人员 依法享有的权利 听取被监察单位 人员 的陈述和申辩 对被监察单位 人员 提出的事实 理由及证据 进行复核 被监察单位 人员 提出的事实 理由及证据成立的 行政执法人员应当采纳 第六步 下达文书 制作 煤矿安全监察现场处理决定书 当制作 煤矿安全监察行政处罚决定书 前 应下达 煤矿安全监察行政处罚告知书 15 第七步 送达文书 填写 煤矿安全监察行政处罚送达回执 第八步 整改复查 应被监察单位申请或整改期届满 进行复查 由原监察人员制作 煤矿安全监察复查意见书 提出复查意见 交被复查单位第九步 提出建议 发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的 向有关地方人民政府或其有关部门提出 煤矿安全监察加强和改善安全建议书 并向上级人民政府或其有关部门报告 16 注意 核心的几步是 制作笔录 告知事项 下达文书 整改复查 提出建议 这几步是不能少的 没有这几步到位 就谈不上执法 就谈不上现场监察到位 也体现不了安全监察预防第一 关口前移 必须要坚持 不能在这些现场监察关键程序环节上出现断裂 17 煤矿安全监察执法 十要十忌 要有的放矢 突出重点 忌临阵磨枪 心中无数 要有始有终 跟踪监察 忌有始无终 虎头蛇尾 要立足大事 盯大隐患 忌抓了芝麻 丢了西瓜 要依法行政 处罚得当 忌避重就轻 处罚不当 要步骤到位 程序合法 忌环节断链 程序颠倒 18 要监检两清 新鞋新路 忌监检不分 新鞋老路 要遇险不惊 冷静处置 忌遇险慌乱 手足无措 要证据确凿 铁板订钉 忌概念模糊 主观臆断 要精雕细刻 规范制作 忌粗制滥造 质量低下 要铁面无私 从严执法 忌好人主义 失于宽松 19 三 制作要点 注意样式 使用 填写 语言 书写五个方面 文书样式必须齐备规范 文书使用必须准确适当 文书填写必须真实严密 文书语言必须准确简练 文书书写必须工整清楚 20 四 执法文书制作存在的主要问题 1 执法文书填写不规范 一是文书的种类还不齐 不规范 缺现场处理决定书 二是现场检查笔录有的只有1人签字 存在单人执法 三是被检查单位意见有的没有签 有的签立即整改或按要求整改 四是文书存在涂改潦草现象 五是行政处罚存在证据不足 仅一个证据 问话没先告知 违法事实宠统 不具体 设备设施不符合国家规定和行业标准 21 六是适用法律不正确 法律未写明条文 如只写446号令 内容对不上法律条文 用行政文件做处罚依据 如县政府5月11日的决定等 七是处罚种类有问题 如强制停产 锁绞车做为决定 按简易程序决定停产整顿 八是处罚告知和决定未相隔 天时间 九是个别文书没盖章 没执法人员签字 十是没有结案报告 22 2 执法力度方面 一是处罚力度还不够 证照不齐生产 存在重大安全隐患生产未依法处罚 二是多次发现同样的重大隐患未整改没有执法升级 三是该停的没停 严不起来 执行不下去 四是复查未严格按标准 23 3 执法工具存在缺陷 手写文书 只有定性 没有定量 风表 测尘仪 瓦检器 执法交通车等 24 4 执法方式创新还不够 一是下矿 检查 提隐患 再下矿 重复隐患再提 二是对老问题哪怕是重大隐患也不提出处理意见 如证照不齐 通风系统 瓦斯管理等重大隐患明知不提三是未检查与帮教相结合 检查时未当即指出隐患行为 检查后未召集煤矿通报检查情况等 25 5 现场执法不规范 现场检查无笔录 调查不取证 行政处罚不制作文书 该处罚时不处罚 该罚款时不罚款 行政处罚避重就轻 行政执法手段运用不足等 26 6 程序不合法 执法中重结果轻程序 简化执法程序 执法混乱的现象比较普遍 27 7