91浅谈公务员录用制度-姜海霞VIP

- 9 -东北财经大学网络教育本科毕业论文浅谈公务员录用制度作 者姜海霞学籍批次0603学习中心陕西新城奥鹏层 次0712专 业行政管理指导教师苗丽静第9页 共8页浅谈公务员录用制度一、我国公务员录用制的历史21.封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度22.改革中的公务员公开考试录用制33.中华人民共和国公务员法3二、我国公务员录用制度现状31.我国公务员录用现状的特点42.我国公务员录用现状存在的问题4三、发达公务员录用制度特点51.民主参与52.平等竞争53.信息公开54.竞争择优65.考任为主66.通专标准6四、完善公务员录用制度之我见61.合并报考、统一考试72.建立公务员人才储备制度73.完善人才自主创业的环境74.建立严格的绩效考评和激励机制, 打破公务员的“铁饭碗”75.完善公务员录用制度中考官队伍的结构86.明确规定岗位专业笔试8参考文献8浅谈公务员录用制度姜海霞摘要：我国公务员考试录用制度有着悠久的历史，从不成熟逐渐走向了完善。现行的公务员法是我国公务员录用的依据，它对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。我国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。但是也存在着一些不合理之处，如：考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。通过与西方国家现行的公务员录用制度比较，结合我国实际，提出统一考试、建立人才储备制度、完善创业环境、打破公务员“铁饭碗”、优化考官队伍、增加岗位专业笔试的完善公务员考试录用制度的意见。关键词：公务员录用；比较；完善公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员考试录用制度经历了封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度，到建国后的公务员暂行条例及现行的公务员法，从不成熟逐渐走向了完善。一、我国公务员录用制的历史1.封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度考试录用制是随着封建社会政治、经济的发展变化而逐步形成的。最初是在战国时期，我国开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度；秦至两汉实行察举制；晋魏至隋朝实行九品中正制。九品中正制是封建地主阶级等级制度在选拔官吏方面的具体表现，随着世家大族的日益衰败，中小地主阶级地位的日益上升，科举制开始出现。几经变革和创新，逐步形成一套公开竞争、统一考试、择优用人的制度。科举制是一种封建社会时期最完备的选拔制度，影响也最大。科举制始于隋朝大业二年，即公元606年，沿袭至公元1905年，历时1300年。科举制是通过考试决定是否任用的一种选官制度，其基本特征是不拘门第、公开考试、平等竞争择优选用。这一制度在16世纪至19世纪相继传入西方，并对西方文官制度的建立产生了积极的重大影响。1984年4月联合国教科文组织在我国举办首届比较文官制度高级研讨班，据主持人美国的坎贝尔教授所说，西方公共行政学界普遍认为，“西方文官制度源于中国的科举制度”。据1995年法国国立行政学院院长所说，中国古代的科举制度中晚期的八股文考试，“开了近代文官笔试规范化的先河”。2.改革中的公务员公开考试录用制新中国建立初期，国家行政机关补充工作人员，主要采取统包统配和个别选调方法，即按计划接受大中专毕业生，安置军队转业干部，从优秀的工人，农民中选拔，为各级国家行政机关选拔了大量人才，考试在其中起到的作用及其微弱。党的十一届三中全会后，我国开始积极探索改革传统的干部录用制度，并从80年代初期开始引入公开竞争机制，在干部录用中引进考试手段，择优录用。1987年党的十三大提出建立国家公务员制度，为国家公务员考试录用制度的建立提供了历史契机。1988年七届全国人大一次会议明确提出，今后各级政府录用公务员，要按照即将出台的国家公务员条例规定，通过考试择优任用。1989年考试录用制度开始实施，当年初，中共中央组织部、人事部联合颁布了中共中央组织部关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，当年即依法招收了第一批国家行政机关的补充工作人员，至1992年底，全国从47万余应考者中择优录用37.1万余人。这为全面实行国家公务员录用制度，积累了宝贵的经验。1993年国家公务员暂行条例的颁布，使国家公务员的考试录用开始走上规范化、制度化的轨道，明确提出了国家公务员的录用的概念，并规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，要采取公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。3.中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法已于2006年1月1日实施，这是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律，其对在新时期建立和保持一支政治坚定、高效精干的国家工作人员队伍，进一步推进我国干部人事制度现代化，将产生积极深远的影响。公务员法规定，公务员职务实行选任制、委任制及一定范围的聘任制。并设专章规定了公务员的聘任制度，明确规定了聘任的基本条件、程序、聘任合同及聘任制公务员工资制度以及解决聘任制公务员与所在机关聘任争议的人事争议仲裁制度，为公务员聘任制度的实施和完善提供了全面和具体的法律依据。这有利于拓宽用人、选人渠道、改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。此外公务员法还确立了“公开选拔、公开上岗”的法律制度，形成职务晋升的良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将越来越透明，将创造更加公平、公正的竞争环境。二、我国公务员录用制度现状目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。1.我国公务员录用现状的特点报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。公务员考录中的公平机制作用，招考的条件越来越宽松，原来招考中存在的户籍限制、性别限制、院校限制和对社会人员等资格条件的限制越来越少，使更多人获得了参加考试的机会。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员工资和医疗、住房、交通补贴以及各种福利待遇得到不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。考试录用制度得到了全方位的推进和改善。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试日益科学化、规范化，使得更多的社会人员愿意参与竞争。2.我国公务员录用存在的问题公务员招考成本太高2006年中央和国家机关招录公务员， 共有50多万人通过了资格审查。按每人80元网上报名费计算，共计4000多万元。如果算上参加各种各样辅导班的费用( 如按每人400元计算) ，还要增加2个亿。这些都增加了选拔优秀人才的成本。目前, 我国公务员考试还没有统一，每年在中央和国家机关公务员考试后，各省、自治区、直辖市都要自行组织各地的公务员考试，考试时间不统一，考试成绩也不能互认。许多学生在各地不停奔波，参加当地的公务员考试，财力、精力等都耗费颇大， 增加了许多无谓的就业成本。对稳定不利由于报考与录取的比例比较高，一般能达到四、五十比一，千军万马过独木桥，公务员考试成为继高考、考研之后竞争最为激烈的考试。对于大多数人来说，基本上是“陪考”。在2006年中央和国家机关招录中，职位只有1万多个，报考者有50万，这也就是说,要有近49万的考生会失望。这必然会对一部分考生的心理造成影响。在考试过程中存在的一些问题如对高学历、高职称人员免考；随意简化考试科目和程序；考试作弊且手法五花八门(试卷不密封，在试卷上做记号等，尤其是边远地区，很难监管)；面试过程中，贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”已成为公开的秘密，使得笔试成绩排前者有时反而落选；先“招人”进入机关工作后参加下一次的笔试，并且有领导的承诺：能通过笔试，保证能录取，如此种种，既降低了公务员招录的公平、公正和有序性，同时也损害了政府的公信力。对选拔真正的人才不利由于公务员报考人数多，为了使分数能拉开一定的差距，在录用考试中就会不自觉地加大考题的难度，有的时候甚至会出偏题、怪题。在2006年中央和国家公务员行政职业能力测验试卷中出现了一些类似“脑筋急转弯”的试题，一度受到了媒体和考生的质疑。虽然为了避免“一考而定”，各地都不同程度地加大了面试成绩在总成绩中的比例，但是由于面试本身也存在许多问题。因此，选拔优秀人才的机制还有待完善。社会资源配置严重失衡从根本上说，优秀人才的眼睛盯着不直接创造社会财富的政府机关并不是一种好现象。优秀的人才应该更多地流向企业。政府机关占据了大量的优秀人才资源，会造成人力资源配置的失衡，不利于企业创造更多的社会财富，也不利于淡化“官本位”思想。优秀人才进入机关后，大多数也不是从事自己所学的专业，这就造成了优秀人才极大的浪费。三、发达公务员录用制度特点1.民主参与公民有权根据法律的规定担任国家公务员。许多西方国家的宪法和法律都明文规定了公民的这种权利，并且在实际实施过程中加以保障。例如德国的基本法明确规定：“所有公民都有按照其能力与成就，依据法律规定担任官职的权利”。美国的文官制度法规定：“任何一级官位都对考试成绩优秀者开放”。许多西方国家的法律还规定对阻扰公民行使这种权利的人进行惩处，以保障公民这项权利的行使。2.平等竞争公民有平等的权利参加国家公务员的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用，不得由于性别、种族、出身、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。如美国的文官制度改革法规定“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。日本的国家公务员法规定“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等。”德国的法律规定：所有公民都有“依据法律规定担任官职的权利；一律平等，不得有任何歧视或区别”。法国的法律也规定了实行“平等原则”，对于报考国家公务员的所有公民一律平等对待，不分性别、出身、信仰、哲学观点和政治面貌，都以实际水平和品行作为录用的标准。3.信息公开国家公务员的招考、考试、成绩和录用，都是公开的。报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知晓，争取最广泛的人报考，在最广泛的范围内选择优秀人才。在招录公务员之前，美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报考事项，而且联邦政府在全国设立一百个“职业情报中心”。八百个免费的“热线”电话号码，供全国各地报考者使用，询问有关公务员报考、考试的事宜。日本规定，考试公告必须写明考试的职务、责任、待遇、报考资格、考试时间、考试地点和考试的科目，按政府各部门的特点和要求由法规统一规定。为了方便报考国家公务员，日本政府人事院在各地举行很多次“考试说明会”，仅初级考试的说明会平均每年就举行200多次。为了保证国家公务员的考试公告迅速发到全国各地，日本的国家公务员法规定“拖延或扣压考试公告者，处一年以下徒刑或三万日元以下罚款”。由于真正实行国家公务员的考任公开原则，日本每年报考国家公务员的人数达到六百多万人4.竞争择优西方发达国家公务员考试录用的竞争分为两种，一种是“非公开竞争考试”，全部报考者中的合格者都被录用；另一种是“公开竞争考试”，是在少数合格者当中再选择成绩最优秀者录用。随着报考人数的增多，许多国家采用第二种竞争性考试，以求选择最优秀的人才。例如，日本 1979年度的公务员考试报考者共有365697人，合格者26532人，录用者只有13454人，录用者只占报考者的3.6%。其中高级考试的录用者更少，如在 1981年的国家公务员高级考试中，报考者 40770人，合格者1361人，合格者只占报考者的3%。其中录用者658人，只占报考者的 1.6%。竞争择优还体现在被录用的公务员的文化水平上。1987年的日本，国立大学教职员中，大学毕业者占99.1%；中学教职员中，大学毕业者占98.5%；医疗工作者中，大学毕业者占100%；研究机关的人员中，大学毕业者占87.6%（包括辅助人员、行政人员）。研究所的所长、医院的院长、学校的校长和事务次官中，大学毕业生占99.4%引自西方公务员制度，作者谭健，北京出版社1989出版，第12、73页。5.考任为主西方发达各国公务员的录用制度主要有四种：选任制、委任制、聘任制和考任制。选任制适用于政治领导人，分为直接选举和间接选举两类。委任制适用于长官的助手和秘书等辅助人员，目的是能与长官密切合作。聘任制适用于在社会上有一定名望的学者专家，他们有公开著作，公众了解他们的水平。考任制是适用范围较广的任用制度，被大多数国家采用。它通过公开考试，择优录用，最广泛地罗致优秀人才担任领导和业务职位。6.通专标准如何通过考试来择优，发达国家的标准和做法不尽相同，主要有两种不同的倾向：一种是以英国为代表的“通才”标准，一种是以美国为代表的“专才”标准。所谓“通才”标准是在考试选拔中注重应考人的一般教育程度、文学素养、掌握知识的多寡、以及综合、推理和判断的能力。据统计，英国历年来助理次官以上的文官中，毕业于牛津、剑桥两所名牌学校的人员比例为 60%左右，有时高达80%，至于象常务次官这样的最高级文官中比例还要大。所谓“专才”标准则注重应考人所具有的职务上的专业技艺，强调个人在某个领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。据统计，美国从罗斯福总统到肯尼迪总统这30多年中的800多名部长助理中，有一半人获有硕士和博士学位，对所从事的学科领域均有精深的造诣。四、完善公务员录用制度之我见针对我国公务员录用现状及存在的问题，通过与发达国家公务员录用制度的特点比较，提出以下建议：1.合并报考、统一考试现在公务员考试既有中央和国家机关层次上的，也有省级层次上的，还有省级公务员主管部门授权的市级层次上的，每一层次的公务员招录都需要单独的一次报名。为了节约资源，方便考生，可以将这些层次的报考合并进行，考生填写一次相关信息即可，各级招录主管部门可以共享这些信息。合并考试，就是说使公务员考试变成公务员资格考试，就像法官、检察官任职需通过统一的司法资格考试一样。考生每年只需参加一次考试，达到合格线就获得了一定的面试资格，可以规定考试资格的有效期。这样可以节约大量资源，也便于操作。2.建立公务员人才储备制度公务员招录程序还是比较严格的，一般是按招录名额的3倍确定笔试合格后参加面试的人数，但这也意味着有三分之二的人肯定不能被录取。这中间有许多人各方面素质、能力等还是相当不错的，但因为当年名额有限而不能被招录。为了节约成本，完善优秀人才的选拔机制，可以建立公务员人才储备制度, 把每年进入面试后没有被录取的但各方面表现不错的人纳入到人才库中去。这样以后相应机关在招录公务员时，既可以从当年报考者中录用，也可以到人才库中去录用符合条件的公务员。3.完善人才自主创业的环境没有良好的人才自主创业的环境，就不可能克服公务员考试“千军万马过独木桥”的现象。中央“十一五”规划建议明确提出要加强“自主创新能力”,“完善自主创新的激励机制”。我们应该为人才多提供一些足够宽裕的就业环境，让“自主创新能力”生根。4.建立严格的绩效考评和激励机制, 打破公务员的“铁饭碗”1995年，我国开始实施公务员辞职辞退制度，据统计报告显示，从1996年至2003年的8年时间里，全国各地政府机关共辞退了1. 9万多名公务员。但是总的来说，公务员队伍的“出口”还不通畅，公务员职业还是事实上的、也可能是现在唯一的“铁饭碗”。相应的法律法规规定了公务员的考核制度，但考核往往走过场，失去了其应有的制约和激励作用。要采取各种措施，坚决打破公务员的“铁饭碗”。一些地方已经尝试打破“铁饭碗”了，如上海对10万公务员实行聘用合同制，杭州实行末位告诫制度等。打破公务员“铁饭碗”对于年轻人的职业选择具有重要意义。在目前的公务员热中，一些期望跻身于公务员队伍中的人并不讳言自己非常看中公务员工作的稳定性和福利待遇。打破公务员的“铁饭碗”，有利于吸引真正具有公务员职业理想的人加入这个队伍。5.完善公务员录用制度中考官队伍的结构在此，我们可以借鉴国外的一些做法。如英国成立的文官选拔委员会，该委员会里有7名领导成员，其中有两名是心理学家，一般是每三个考官组成一个考核小组，每次负责5个考生，三名考官是由一名主席、一名观察员、一名心理学家组成。我国完善公务员考官队伍，应增加有实际工作经验和专业特长的专家学者在主考人员中的比例，同时实行考官资格证书制度，建立素质较高的公务员面试考官队伍。6.明确规定岗位专业笔试这是用来测试考生对报考岗位所需专业能力的考试。应在公务员法中明确给予规定，每个岗位都必须有相应的资格证书以便上岗。国家或省级人事部门应科学地划分岗位专业，合理地设置各专业考试科目，并组织命题人员逐步建立各专业的题库。考题要有鲜明的专业特色，以引导考生注意所学专业与所报岗位的匹配性。凡公共科目统考笔试成绩达到规定标准的考生，都可以参加