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国土资源知识简介 肃南县委党校潘志华 我国国土资源概况 土地资源我国土地总面积占世界土地总面积7 2 人均土地面积11 65亩 人均耕地面积1 39亩特点 一多三少 总量多 人均土地少 高质量的耕地少 可开发的后备资源少 加强耕地保护 坚守18亿亩耕地红线 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 一 耕地保护 耕地保护 运用法律 行政 经济 技术等手段和措施 对耕地的数量和质量进行保护 耕地保护制度 土地用途管制制度 占用耕地补偿制度 基本农田保护制度等 耕地保护的责任 乡 镇 人民政府对耕地保护的责任 1 科学合理编制本辖区土地利用总体规划 依照土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护区面积 确定本乡 镇 的耕地保护目标 2 定期对本辖区耕地保有量和基本农田保护管理工作进行检查监督考核 发现问题及时解决 并提出基本农田建设 保护和管理的指导性意见 3 将耕地与基本农田保护纳入国民经济与社会发展计划 制定基本农田建设规划 向广大农民提供先进的农业科学技术 提供保护耕地和基本农田的各种条件 4 建立健全耕地和基本农田保护档案 搞好基本农田保护区的动态监测工作 及时了解基本农田的动态变化趋势 村委会对耕地保护的责任 1 监督村民依照承包合同规定的用途利用土地 保护耕地 2 制止村民损害耕地和基本农田的行为 3 依法维护土地的承包经营权 4 尊重村民生产经营自主权 不干涉村民符合耕地和基本农田保护要求的生产经营活动 5 执行乡 镇 人民政府科学合理编制的土地利用总体规划 组织农业基础设施建设 为村民提供生产 技术 信息服务 6 搞好基本农田保护区的动态监测工作 及时了解基本农田的动态变化趋势 基本农田保护 基本农田 五不准 不准除法律规定的国家重点项目之外的非农建设占用基本农田 不准将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围 违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积 不准占用基本农田进行植树造林 发展林牧业 不准以农业结构调整为名 在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖 以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动 不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设 基本农田保护方针 全面规划 合理利用 用养结合 严格管理 土地整理 依据土地整体规划 对田 水 路 渠 林村等实行综合整治 调整土地关系 改善土地利用结构和生产条件 增加可利用土地面积和有效耕地面积 提高土地利用率和产出率的活动 土地整理分农用土地整理和建设用地整理 土地复垦类型 1 各类工矿企业在生产建设过程中挖损 塌陷 压占等造成破坏的土地复垦 2 因道路改线 建筑物废弃 村庄搬迁以及垃圾压占等而遗弃荒废的土地 3 农村砖瓦窑 水利建设取土等造成的废弃坑 塘 洼地等废弃土地的复垦 4 工业污染造成的废弃土地的复垦 5 水灾 地质灾害及其他自然灾害引起的灾后的土地复垦 二 建设用地 建设用地是指建造建筑物 构筑物的土地 建设用地使用权是建设用地使用权人依法对国家或者集体所有的土地享有占有 使用和收益的权利 建设用地使用权取得方式 国有土地使用权出让国有土地使用权划拨国有土地租赁 国有土地使用权出让年限 方式简图 商业 旅游商品住宅等经营性用地取得程序 集体土地征收 征收土地是国家为了社会公共利益的需要 依照法定程序将农民的土地转变为国有土地 并依法给予被征收土地的农民集体和个人合理补偿和妥善安置的行为 征收土地是一种国家行为 具有强制性 1 征收土地的审批权限 2 征收土地的程序 农用地转用 是指将土地利用现状调查确定的农用地按照土地利用总体规划 土地利用年度计划以及国家规定的批准权限报批后转为建设用地的行为 农用地转用分为国有农用地转用和集体农用地转用两种类型 三 征地补偿和安置 征地补偿是指国家为了公共利益的需要 依法对农民集体所有土地实行征收或征用 并按照被征地的原用途给予补偿 征地补偿原则 同地同价 征地补偿标准 征收土地的补偿费用的计算方式为年产值倍数法 即以前3年主要农产品平均产量 价格为主要依据测算出的综合受益值 征地补偿费用 征地补偿程序 1 告知征地情况 2 开展实地调查 3 确认调查情况 4 告知听证权利 5 征地方案报批 6 发布征收土地方案公告 7 进行征地补偿登记 8 发布征地补偿安置方案公告 9 征地补偿安置争议的协调裁决 征地补偿安置途径 货币安置 主要方式 保障安置 主要方式 农业生产安置 重新择业安置 入股分红安置 异地移民安置 四 农村宅基地 农村村民一户只能拥有一处宅基地 宅基地申请条件 1 申请人是本集体经济组织成员 且在本集体经济组织内从事生产经营活动 并承担本集体经济组织成员同等义务 2 满足下列条件之一 多子女家庭 有子女已达婚龄 确需分居立户 因国家建设原宅基地被征收的 因自然灾害或者实施村镇规划 土地整理需要搬迁的 原房屋破旧 宅基地面积偏小 需要新翻建 扩建的 迁入农业人口落户成为本集体经济组织成员 经集体经济组织分配承包田 同时承担村民义务 且在原藉没有宅基地的 因外出打工 上学 被劳动教养 服刑等特殊原因将原农业户口迁出 现户口迁回后继续从事农业劳动 承担村民义务 且无住房的农业人口 原本村现役军人配偶 且配偶及子女户口已落户在本村组 无住房的 宅基地审批 土地违法行为及其法律责任 非法转让土地类 1 违犯法律法规 非法转让 出租 抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的 或者不符合法律规定的条件 非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的 2 将农民集体所有的土地的使用权非法出让 转让或者出租用于非农业建设的 3 以转让房屋包括其他建筑物 构筑物 或者以土地与他人联建房屋分配实物 利润 或者以土地出资入股 联营与他人共同进行经营活动 或者以转换土地等形式 非法转让土地使用权的 4 买卖或者以其他形式非法转让土地的 案例 2001年底 广东省潮州市某村委会未经批准 擅自将市场用地10 916亩转让给市开发区总公司一部作为商品楼开发用地 转让地价每亩65万元 调查认为 该村委会的行为违反了 中华人民共和国土地管理法 第2条 第73条的规定 构成非法转让土地行为 情节严重 涉嫌构成非法转让土地罪 潮州市国土资源局依法将该案移送公安机关立案侦查 追究主要责任人村委会主任卢某某的刑事责任 二 非法占地类 1 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 非法占用土地的2 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 非法占用土地建住宅的3 超过批准的数量占用土地的4 依法收回非法批准 使用的土地 有关当事人拒不归还的 5 依法收回国有土地使用权 当事人拒不交出土地的 或者临时使用土地期满 拒不归还土地的 或者不按照批准的用途使用土地的 6 在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦 经责令限期改正 逾期不改正的 7 在临时使用的土地上修建永久性建筑物 构筑物的 8 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物 构筑物 重建 扩建的 非法占用土地案例山西省太原市小店区某村委会擅自于2005年4月占用本村老龙湾集体土地136亩用于建设光明仓储物流中心 太原市国土资源局调查后认为 该行为违反了 中华人民共和国土地管理法 第59条的规定 根据 中华人民共和国土地管理法 第76条 中华人民共和国土寺管理法实施条例 第42条 中华人民共和国行政处罚法 第51条等规定 决定给予该村委会行政处罚如下 1 责令退还非法占用的耕地 2 没收非法占地上的建筑物 3 处以每平方米10元的罚款 共计906650元 三 破坏耕地类 占用耕地建窑 建坟 破坏种植条件的 或者未经批准 擅自在耕地上建房 挖砂 采石 采矿 取土等 破坏种植条件的 或者因开发土地造成土地荒漠化 盐渍化的非法占用基本农田建窑 建房 建坟 挖砂 采石 采矿 取土 堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田 毁坏种植条件的拒不履行土地复垦义务 经责令限期改正 逾期不改正的建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者 自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的 四 非法批地类 无权批准征收 使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的 或者超越批准权限非法批准占用土地的 或者不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的 或者违反法律规定的程序批准占用 征收土地的 擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的 低于按国家规定所确定的最低价 协议出让国有土地使用权的 2005年 广东省仁化县某政府未经批准 擅自与村委会签订征地协议 征用集体土地共1280亩 并将部分土地违法出租给某电站建设厂房和河堤工程 经查 该镇政府上述行为违反了 中华人民共和国土地管理法 第44条 第45条 第46条的规定 构成非法批地行为 根据 中华人民共和国土地管理法 第78条的规定 作出如下处理决定 1 责成仁化县政府作出深刻检查 2 县国土资源局作出深刻检查 3 给予相关责任人原镇长林某某 原党委书记李某某和镇长陈某某等三人党纪政纪处分 五 土地违法行为其他类型 依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入 经责令限期改正而拒不改正的 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的 侵占 挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用 基本农田的耕地开垦费用的 矿产资源 我国目前发现矿种171种 矿产资源总量居世界第三 原煤 钢 有色金属和水泥产量居首位 矿产资源开发 矿产资源国家所有 中华人民共和国宪法 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国物权法 中华人民共和国矿产资源法 等法律都明确规定 矿产资源 矿藏 属于国家所有 中华人民共和国矿产资源法 规定 有国务院行驶矿产资源的国家所有权 地表或地下的矿产资源的国家所有权 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变 矿产资源管理实行集中统一管理和分级分类管理 探矿权 采矿权的取得 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内 勘查矿产资源的权利 采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内 开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利 探矿权 采矿权的取得方式 我国现行的探矿权 采矿权可以通过申请登记方式和参加 招标 拍卖 挂牌 的竞争方式取得 探矿权 采矿权的审批方式 我国探矿权的审批实行国家 省两级发证 即由国土资源部和省级人民政府国土资源行政主管部门按照权限颁发勘查许可证 我国采矿权的审批实行国家 省 市 县4级发证 即由国土资源部和省 市 县人民政府国土资源行政主管部门按照权限颁发采矿许可证 探矿权 采矿权有偿取得的费用探矿权 采矿权价款 矿产资源有偿使用 探矿权使用费 采矿权使用费 采矿权使用费 按照矿区范围的面积在采矿许可证有效期内每年缴纳 标准为1000元 平方公里 年 矿区面积或尾数小于等于0 5平方公里的按0 5平方公里计 大于0 5平方公里小于1平方公里的按1平方公里计 矿产资源开采税费 资源税 矿产资源补偿费 征收矿产资源补偿费金额 矿产品销售收入 开采回采率系数开采回采率系数 核定开采回采率 实际开采回采率 国家禁止的矿产资源开发活动 矿产违法行为及其法律责任 一 勘查类违法行为 无证勘查行为未经批准 擅自进行滚动勘探开发 边探边采或者试采不按规定备案 报告有关情况 拒绝接受监督检查或者弄虚作假 未按规定完成最低勘查投入 领取勘查许可证后满6个月未开始施工 或者施工后无故停止勘查工作满6个月违反规定 不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续不按期缴纳依法应当缴纳的费用 如探矿权使用费和探矿权价款非法转让探矿权 非法批准勘查金矿 2004年7月至2005年10月 甘肃省合作市人民政府以勘查开发矿产资源项目招商引资 委托市国土资源局先后与9家企业签署了 风险勘探协议 批准这9家企业在合作市境内进行探矿 并收取了探矿管理费 乡村植被损失补偿费及复垦押金等经费503万元 随后 9家企业在未办理任何审批手续的情况下进入矿区 其中8家企业实施了非法开采 2005年11月 国土资源部会同甘肃省国土资源厅对此进行调查后 认定合作市人民政府的上述行为属非法批准勘查 甘南藏族自治州监察局作出决定 给予负有非法批准勘查责任的分管副市长杨某某行政警告处分 责令合作市市长马某某作出书面检查 甘南藏族自治州国土资源局作出决定 给予合作市国土资源局局长伊某某行政警告处分 责令该局副局长余某某作出书面检查 二 采矿类违法行为 无证采矿行为越界采矿行为破坏性采矿行为破坏或者擅自移动矿区范围界桩或地面标志不按规定提交年度报告 拒绝接受监督检查或者弄虚作假不按规定缴纳有关费用不按规定报送已采出矿产品品种 产量 销售数量 销售价格和实际开采加采率等计征资源补偿费的资料不按规定办理采矿许可证变更登记或注销登记手续非法转让采矿权 2003年6月至2004年2月 江苏泰州市某区个体土方工程业主蒋某某在未取得任