国税局政务信息写作探讨.ppt

政务信息写作探讨 国税局 一 什么是政务信息 一 信息的概念从理论上来讲 信息是人类社会生产生活进行沟通和交流的纽带 是人类文明进步的重要标志之一 从工作角度看 信息就是沟通情况 反映问题 交流经验 为领导科学决策 指导工作 推动工作服务的文字材料 其表现形式是政府部门的政务信息刊物上刊登的文章 以及部门 单位的简报 所谓政务信息 就是与党务信息相对应的 在政务活动中产生的信息 是指反映政务工作本身进展情况 遇到的有关问题及可能影响政务决策的信息 其主要任务是 反映政府工作及社会 经济发展中的重要情况 为政府把握全局 科学决策和实施领导提供及时 准确 全面的信息服务 如一项政策的满意情况 我们平常讲的政务信息 专指以政务信息稿形式反馈 经政务信息工作者收集 加工整理 传递 存贮的特定的政务信息 二 政务信息的作用 政府领导科学决策的重要依据 政府实施有效管理的手段 是推动党和政府各项方针政策贯彻落实的重要载体 指导下级政府和基层单位更好开展工作的工具 是各地 各部门之间相互联系和交流的重要桥梁和纽带 5 省委书记陆浩的批示 信息工作是党的工作的重要组成部分 近年来 全省党委系统信息工作紧紧围绕改革发展稳定大局 坚持对经济社会发展过程中的重大问题和关系群众切身利益的热点 难点问题及时掌握 客观反映 在推动各级党委科学决策 促进经济社会发展方面起到了积极作用 在国际形势复杂多变 社会结构深刻变革 各种矛盾逐步凸现 渗透与反渗透斗争日益尖锐的形势下 加强信息工作对实现科学决策 提高执政能力更为紧迫和重要 各级党委要进一步加强对信息工作的指导 信息工作部门要充分发挥信息主渠道作用 以学习实践科学发展观为契机 进一步创新工作理念 完善工作网络 夯实工作基础 提高服务质量 为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献 6 有人形象地将信息的作用概括为 一是领导的 参谋部 和 情报部 二是领导掌握工作进度的 显示屏 三是领导了解下情 关注热点 发现问题和解决问题的 望远镜 四是领导处理矛盾 解决问题的 预警器 五是开展工作交流的有效 平台 7 三 国税信息国税信息是政务信息的一个重要分支 是政务信息的有机组成部分 是税务机关主体工作运转情况的反映和税务机关领导决策所需要的各类信息 在工作中 我们一般也称之为政务信息 国税信息是党务信息和政务信息的综合体 8 四 政务信息的特点一是具有宏观性 政务信息主要是为领导提供决策服务的 它所产生的效应直接或间接体现在决策方面 要求信息撰写人员围绕中心工作抓大问题 抓有碍全局的实际问题 抓政策性问题 而不是摄取小镜头 捕捉小花絮 二是具有权威性 政务信息具有较强的真实性 准确性 可靠性和指导性 必须经过相应的领导审查后方可报出 应该是具有严肃性的 官方消息 决不是不加约束混淆视听的小道消息 不管是喜是忧 都必须如实报告 一就是一 二就是二 决不允许在数字上来大概加估计 9 三是具有政治性 税收工作的主要任务就是贯彻 执行税收政策 各项税收工作都以政策为指导和依据 工作效果也与政策密切相连 因而政务信息更应注意其政治性 方向性和政策性 四是具有层次性 就某一级信息来说 要贯彻执行 三服务 的原则 在主要为本级服务的同时 还要搞好为上级和下级政府领导服务的信息反馈工作 具体说就是有些信息只能是专报领导的 有些信息只能下发的 经验型的信息是可以共享的 10 五是具有保密性 政治方面的或者带苗头性 突发性的事件信息 只能报部分领导 机密性一般都比较强 当然 政务信息还具有辅助特征 如宣传 协调 交流和引导等 五 政务信息的定位从我们具体从事信息工作的层面看 政务信息应该定位于以下四个方面 定位之一 沟通情况 辅助决策 定位之二 争取支持 解决问题 定位之三 交流工作 促进工作 定位之四 展现面貌 树立形象 12 六 政务信息理念 政务信息无小事的理念 主动融入部门重点工作的理念 全员办信息的理念 重点为本单位服务的理念 质量为本的理念 13 七 政务信息与消息的异同区别 一是采写对象不同 政务信息 通俗地讲就是 官方 消息 采写者必须是政府 公家人 这与别的信息具有最主要的区别 新闻稿 有官方的 但大多为社会传媒的 二是服务对象不同 政务信息是领导的 耳目 是为领导多方面掌握信息服务 它的服务对象是党政领导 是为领导决策和指导工作服务 新闻是领导的 喉舌 它代表的是声音 起导向作用 它的服务对象是社会大众 很注意通过典型来引导社会风气和社会舆论 14 三是写作要求不同 政务信息要求简明扼要 说清事实即可 重在呈现 骨架 和精华 让人掌握目的所在 新闻要求鲜明 生动 既要有 骨架 更要有 血肉 吸引人读下去 四是报送要求不同 在报送方向上 政务信息主要对内 适于对外的对外 新闻主要对外 只有内参对内 如果一篇信息内外均需报送 必须先内后外 一般媒体上公布的信息不再采用 共同点 时效性 真实性 宣传性 二 政务信息的写作要求 一 基本要求政务信息工作是一项十分严肃的政治性 政策性 全局性很强的工作 政务信息的基本要求有四点 及时 就是确保信息的时效性 准确 就是确保信息的真实性 全面 就是要坚持 两点论 有喜报喜 有忧报忧 在政府工作 忧的优势大于喜 4 有效 就是有利于推动工作 二 撰写政务信息的具体要求 新 具体要求一是反映的情况必须是新近发生的 即指信息本身的标新程度 体现为及时性 二是反映的事情虽然时过已久 但由于各种原因 大多数领导和上级机关并不知道或知之不详 且又是接受者所需的信息 也就是说还没有到反映的时机 事情本身的时效性也不强 三是反映的事物还没有出现 只是有出现的可能 如有关上访信息 实 一是反映的事物必须真实 确有其事 确有其人 这是信息和一切宣传报道的生命所在 也是信息工作者坚持的首要原则 二是事物发生的程度 在语言表述上必须实事求是地予以表达 不能在任何虚构的事实和夸大或缩小的情况发生 实是前提 准是特征 准 既准确无误地收集 整理反馈信息 力求准确无误 即反馈各类政务活动的信息 包括时间 地点 事情经过 政务活动主体以及政务活动变化的环境条件 因果关系 变化和影响程度等都要真实可靠 恰到好处 忠于事实 快 信息工作人员要力求做到 一是思想敏锐 反应灵敏 一旦发现有价值 有新内容的信息素材 要立即组织力量 采用最快的方法 以最快的速度进行收集 表述 二是信息素材收集后 要立即进行筛选 鉴别 以最快的速度进行综合 加工 提炼信息的精华 三是对经过加工的信息要快速传递 报送服务对象 精 在保证信息质量前提下 通过信息工作人员的劳动 使其质量和形式达到升华的要求 一是信息的内容要精 一则信息一般要集中反映一个主题 一项主要内容 观点突出 目标明确 与主题内容无关的人和事要一并舍去 二是信息的文字要精 即把大量的原始信息资料 通过信息工作人员的加工 力求达到 简中俱是精华点 三是向领导提供的信息数量要精 领导的任务重 信息工作者应力求做到既能全面反映情况 又尽量减少文字材料的数量 深 一是要根据决策需求和重点工作 深入进行调查研究 在吃透情况的基础上 拿出有分析 有观点 有建议的信息产品 从工作中拿 写作人 二是从信息网络提供的大量一般信息资料中 从一般反映事物表现现象的低层次信息 来分析 挖掘 揭示事物内在矛盾 能够正确地阐述事物发展变化趋势的典型素材 进而进行逻辑推理 高度综合 归纳 整理出深层次信息 以实现信息从低层次到高层次的升华和增值 从信息中拿 编辑人 三 政务信息内容的分类从上报的角度看 报送信息可作如下分类 一是反映取得的成绩 如 甘肃国税收入2008年保持快速增长 庆阳市国税局加强个体税收征取得明显成效 兰州市国税局个体户批量扣税业务试点取得突破 甘肃国税稽查部门上半年查补收入6137万元 二是反映重要工作 重点项目进度 如 张掖市国税系统提前1个月完成全年组织收入任务 市财税库银横向联网进入三方协议签订阶段 三是反映工作中的新举措 如 市国税局采取六项措施加强一般纳税人管理 市国税局出台措施整合纳税服务工作流程 临夏州四项措施促进民族团结进步 四是反映上级重要会议 上级领导重要批示 指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况 如 定西市国税局采取五项措施迅速贯彻落实全省国税系统纳税服务工作会议精神 五是反映工作中出现的新情况 新问题 如 6月份陇南国税收入同比降幅超过50 地震灾害影响逐渐显现 全省国税收入增势明显回落 组织收入压力进一步加大 六是反映社情民意 这类信息在国税系统应用较少 如甘肃省国税局反映 西部大开发税收优惠政策 促进发展功能弱化 提出六项政策建议 七是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况 原因 后果和对事件的处理情况 如 四川平武 北川交界发生6 1级余震甘肃陇南等地震感强烈 陇南甘南部分地区遭受暴雨袭击 四 省局编发的信息刊物1 信息专报 采用反映全系统综合性 倾向性的重要信息或市 州 局特别重要的信息 上报国家税务总局 省委 省政府的同时分送省局各处室 局领导 有时也下发各基层单位 这是省局一级信息工作的重点 总局一般不采用市级信息 2 国税调研 主要采用省局机关和全系统副处以上领导干部结合国税工作实际的调研类文章 下发的同时送省局各处室 局领导 选择特别优秀的上报 3 情况通报 采用省局重要会议的领导讲话等 下发的同时送省局各处室 这是基层学习的重点 应该引起我们的高度关注 认真学习领会 4 甘肃国税信息 采用省局机关和系统内各单位反映全年主要工作 重点工作进展和落实情况 以及对其他市 县国税局有指导 参考 借鉴意义的信息 下发的同时送省局各处室 局领导 网站报道 栏目 主要采用反映各市 县国税局工作情况的消息和通讯类新闻稿件 五 政务信息的写作1 写作信息主要把握四个环节 要突出信息价值 提炼主题 做到主题鲜明 凝练 信息的主题是全篇信息的内核和中心 主题应该正确 集中 鲜明 深刻 制作标题 做到标题新颖 醒目 原则 题文一致 一语破的 简洁明快 让人一看就明白想说什么 说了什么 要达到什么效果 安排结构 做到结构严谨 层次清晰 信息结构的基本要求 一是简短 灵活 二是清晰 严谨 推敲字句 做到语言凝练 庄重精确 主要有三点要求 一是凝练 二是庄重 三是精确 2 关于信息主体的写作在写作正文时 尽量使用概括性语言 使用叙述性语言 不用议论语言 做到简洁明了 写作成效性的信息一定要有可比性 能反映地方或部门的工作成绩 写作新举措的信息 一定要突出一个 新 字 立意新颖 有新意 与众不同 写出别人没有的东西 在写法上 能概括出并列几点的 就设置几点 不能概括出并列几点的 就全篇连为一体来写 一般情况下 这类信息文稿切不可贪大求全 面面俱到 以致枝蔓过繁 淹没主题 开门见山 断头去尾 事实交代清楚 在信息的主体部分把事实叙述得清楚明白 并保证准确无误 对关键的事实或有疑问的地方 要重新核对事实 不得发生错误 每一细节 数字 地点 时间等都应该核定 不能模棱两可 含含糊糊 层次要清楚 政务信息稿比其它文体精短 但层次也是有序的 相对来说 层次的安排比其它文体要求更高 更加紧凑有序 层次安排稍有不当 就会直接影响信息的质量 因此 我们在政务信息稿的编写过程中 首先应该对信息材料进行充分的研究 精心安排先说什么 后说什么 哪一层次说什么内容 各层意思的次序和地位 都要认识组织好 我的意见哪些重要就在先 先说重要的 再说次要的 最后说补充的 观点要明确 政务信息带有明显的倾向性 公然声明其目的是为各级领导科学决策和人民群众利益服务 政务信息工作是各级领导机关充分发挥参谋和助手作用的重要方面 对文中每一个层次 要提倡什么 反对什么 说明什么 必须观点鲜明突出 让人一看就明白 必须反映政府的意愿 特别是在编写反映问题的信息时 一定要表明我们的观点和态度 供上级参考 如一项税收政策在执行过程中遇到问题 一定要定清楚我们的建议和即将采取的措施 不能一报了之 运用好材料 材料的运用是一个很重要的技巧 运用得当 可以突出主题 肯定观点 反之 就会使内容不切题义 使论证的观点显得没有说服力或说服力不强 一篇好的信息稿 运用的材料应该既有广度 又有深度 同时 还要注意运用好背景材料 主要包括 一是对比性材料 对比性材料是拿过去与现代比 正面与反面比 实际与计划比 正确与错误比 此地与彼地比 运用这类前景材料 意在突出信息事实意义 33 二是说明性材料 说明性材料是指介绍与信息内容有关的政治背景 地理环境 历史演变等 它对理解信息内容 说明观点有加强的作用 注释性材料 注释性材料主要指必要的技术语 行业术语等 阿克塞双语 5 使用精准语言 一般地讲 政务信息稿的语言 除了应符合政府机关公文的 准确 简洁 鲜明 生动 等基本特征和要求外 还应根据自身的特点 体现 准确 精练 明快 平实 的特征 我建议市州局上报的专报信息不超过500字为好 下发信息可以稍长一些 六 收集挖掘政务信息的方法 扣紧 关注点 收集挖掘适用型信息 领会上级工作思路 明确上级在关注什么 也要加强同上级部门的沟通 有时我们有重点而无信息 突出重点 亮点 热点 难点 收集挖掘有价值信息 本单位 凸现特色 收集挖掘精品信息 强化综合 挖掘开发深层次信息 从文件中 讲话中发现信息 36 建议瞄准五类信息进行收集选材一是瞄准 超前性 信息 即在领导决策形成之前 收集一些对领导决策有价值的信息 掌握局里最近要准备干什么 二是瞄准 追踪型 信息 也可称为 反馈型 信息 各级重要会议 重大活动之后 立即收集本级机关对些次会议贯彻落实情况和不同的看法反映 帮助领导审时度势 有的放矢地指导工作 37 三是瞄准 经验型 信息 对税收工作中取得的探索性的做法和经验 要及时总结归纳 有利于借鉴和推广 经验要让别人知道 要高调宣传 四是瞄准 问题型 信息 如税收政策执行中遇到的难点问题 纳税人反应强烈的问题 对社会产生一定影响的问题 上级机关正在酝酿有一定参考价值的问题性信息 38 五是瞄准领导言论性信息 指各级领导对国税工作的肯定性讲话和指导性言论 由于领导人的特殊身份 其言论对国税工作的开展具有重要的影响 地方党政领导和省局领导对基层局工作的肯定 同时 对于本级及下级机关来讲 还要注意采写编发本单位一把手的言论性信息 但这类信息一般不上报 如果提炼成党组集体的意志时 可以上报 政府信息 七 写作政务信息应防止出现的问题一是防止失效信息和重复信息 信息的时效性决定着信息的价值 时效性越强 信息的价值越大 反之 信息的价值就越小 要尽量缩短信息在收集 加工整理 编写 传递各个环节上的滞留时间 防止由于拖延时日 成为过时信息 有的信息业务部门也报 办公室也报 且口径不一致 二是防止内容空洞 没有特色 这类信息稿一是入题太慢 或是通篇陈词滥调 言之无物 令人望而生厌 这类信息稿的通病是用很大的篇幅 主要的笔墨来讲形势 谈认识 上理论课 穿靴带帽 空洞说教 全篇无信息可言 标题是会议制定几项措施 但开头关于会议的消息定了几大篇 光参加会议的领导就写了一大段 有些是人云亦云 把几个单位信息凑一下 这类信息在贯彻会议精神的信息中较为常见 三是防止大事记式的信息 大事记 主要是当时发生重要情的简单记述 特点 而一篇政务信息稿则主要反映一个主题 围绕一个中心内容 反映的是事物的实质 而不是事物的表面现象 大事记式信息往往会在反映会议 情况时容易出现 这类信息稿的通病是简单罗列会议经过情况 四是防止与其它文件混淆 语气上 要注意同主要公文的区别 主要公文带有行政命令 指令的效力 一旦发出 各级必须贯彻执行 政务信息稿是供领导决策参考的 文中一般不使用带有指示性 指令性的词语 即使是下行信息稿 虽常有指导性的内容 也不直接使用指示性的语气 如不使用 必须 应该 请参照执行 抓紧实施 等 43 写法上 要注意同一般公文的区别 一般公的写作 往往要发些议论 讲些道理 如调查报告 有时还带有写作者自己的体会和观点 政务信息稿只是客观反映客观事物的运动 揭示事物的发展规律 不要多讲道理 多发议论 44 在要求上 注意同新闻的区别 新闻稿一般有五要素 即何时 何地 何事 何因 何果 每篇新闻稿总少不了这些内容 且每篇新闻稿都有开头导语 正文 结束语 而政务信息稿不一定同时具有这五种要素 一般也不需要导语和结束语 正文中正确表达信息的内容即可 政务信息编写原则1 吃透上情 摸清下情 吃透上情 摸清下情 是做好信息工作 也是搞好信息写作的前提和基础 信息是写给领导和领导机关看的 如果不了解党的中心工作 党委 政府的重要工作部署和上级国税机关的工作重点 就不能紧紧围绕领导和领导机关的需求收集 提供信息 写信息时也会离题万里 如不注意了解基层的情况 写信息时就会 手中无粮 心里发慌 46 吃不透两头 就写不好信息 就会给工作带来被动 信息工作人员只有提高理论水平和政策水平及综合分析能力 同时注意利用各种机会和形式深入基层了解掌握情况 才能自如地应用收集到的信息素材 写出对领导决策有用的信息来 2 实事求是 尊重客观事实 信息是为领导决策和指导工作服务的 因此 编写信息时必须真实准确 一就是一 二就是二 既不能夸大 也不能缩小 对一些关系重大的信息素材 还要经过核实 数字要准确无误 结论要符合实际 办法要切实可行 在这里假不行 模棱两可 似是而非也不行 编写信息做到实事求是 尊重客观事实 关键是要有高度的责任心 要有对事业 对工作高度负责的态度 数据一定要准确无误 3 文字要讲究 条理要清楚 一忌面面俱到 二忌语言不够简练 三忌穿靴戴帽 入题太慢 信息写作应直截了当 开门见山地把事实写清楚 四忌结构不合理 一般情况下 信息是把主要事实放在前边写 然后再分析原因 提出建议 以适应领导工作快节奏的需要 五忌详简不当 六忌行文不规范 在编信息时 引用人名 地名 机关名称不要随意简化 所用字体 统计数字 计量单位要统一规范 万元 亿元 同比 49 编报政务信息的几种方法均衡报送法 就是对一些相对固定的题材定期向上级部门反馈报送 比如税收收入进度 组织收入中存在的问题 各种税收增减因素分析 税收征管采取的措施以及取得的效果 税务稽查情况 队伍建设和廉政建设情况等 重点工作 政策跟踪法 指对一段时间的大政方针重点工作跟踪分析编写信息 政策跟踪是及时将政策执行情况反映上去 这些信息反馈有利于上级对新政策进行调整和完善 也容易被采用 如结构性减税政策的执行效应信息 50 文件 材料 搜索法 就是从本单位或地方政府的发 收 文中寻找有价值的信息 我们从编报信息的过程中发现 省局各处室产生的文件是产生有价值信息的重要来源 我们借助办公室秘书对公文审核把关的有利条件 一遇到有价值的信息线索 便及时编报信息上报 有些不能直接编报信息的 顺藤摸瓜 到有关处室采访 从中挖掘出有关信息 51 部门沟通法 包括两层涵义 一是机关各部门的配合 二是上下国税机关的配合 办公室信息采编人员应经常与业务部门或市 县办公室的工作人员进行沟通交流 了解掌握信息线索 业务部门的信息是很大的 重大活动及会议快报法 就是快速将本单位贯彻落实上级会议精神的情况反馈上去 我们从总局和省委 省政府编发的信息中发现 每次召开工作会议之后 都要汇总各地贯彻落实情况 并且是哪里信息报送的早 报送的快 那里的信息就容易被采用 一般发两期 52 负面反馈法 就是及时上报税收征收管理过程中存在的问题 也就是我们日常所说的问题信息 这类信息的上稿率很高 也是领导最需要了解的 但同时又是最难收集到的 报送此类信息 信息工作人员有顾虑 主要有 三怕 一怕领导不允许 二怕单位受影响 三怕上级机关追问 53 地方文件 简报借鉴法 是指参阅地方政府或各有关部门在相关经济 税收工作的经验和做法并得到一些体会 抓住当前国家或地方经济建设中的大事 进行信息的撰写和采编 学习其他单位的经验 对比我们做的怎么样 同样要快 八 具体实务中存在的几个突出问题1 对信息的定位不准确 信息的主要职能作用有三 辅助决策 解决问题 交流经验 信息工作应该融入税收大宣传的格局 但不完全等同于税收宣传工作 2 全员办信息的的意识差 一是抓信息的意识不强 特别重视宣传工作 二是批示信息的意识不强 不善于从纷繁复杂的信息中发现问题 从而提出解决问题的意见 三是全员办信息的意识不强 认为信息只是综合部门的事情 殊不知 各个业务部门才是信息的主要来源渠道 55 3 信息漏报 迟报 不报 4 还有提前报送信息的情况 信息的质量差 5 信息中所涉及的数据不准确 且存在早晚不一致的问题 6 数据的合理性问题 主要表现为大局小数 小局大数 7 信息报送的均衡性 持续性差 报喜不报忧的问题十分突出 问题性信息少 8 不注意与通讯稿 新闻稿的区别 9 长篇大论 10 转化质量不高 要学会转化 从文件中整理 11 未正确区分上报信息与下发信息 各有特点 上报信息应该是短小精悍 浓缩精华 下发信息适当可以长一些 把情况交待的更加清楚一些 12 信息载体的运用存在一定问题 有的单位的信息未经有关领导审核签发 57 13 层报制度没能严格执行到位 14 沟通不畅的问题 过度的问题 15 信息员队伍建设与能力素质的问题 信息 调研 综合材料的成长过程 九 加强政务信工作的几点建议1 牢固树立全员办信息的理念 加强对信息工作的领导 2 建立健全各项信息工作制度 给予一定的专项经费 实施必要的奖励 纳入大宣传的格局 3 建立信息员网络 将信息员的搜索范围延伸到税收工作的每一个角落 4 树立精品意识 提高信息的质量 59 5 加强学习 提高素质是做好政务信息工作基础之一 6 加强制度建设也是做好政务信息工作不可或缺的条件 7 开展信息评审会和交流 教学相长的培训体系 给总局也提了 8 加强沟通交流 包括纵向和横向 60 总局提出的四个转变的要求 一是由一般性动态信息向问题性 经验性 的调研性信息的转变 二是由零散的 孤立的信息向综合信息的转变 提升信息价值 三是从单纯做好信息工作到统筹做好信息 调研 综合材料工作转变 四是由信息员单兵作战到团体作战的转变 十 下半年信息报送的重点1 组织收入的进度及存在的问题 2 落实税收政策服务地方经济发展的情况 存在的问题 建议 3 优化纳税服务的开展情况 纳税人的反映 4 落实全省国税系统干部队伍和党风廉政建设工作会议精神 加强干部队伍和党风廉政建设方面的新举措以及工作中存在的问题及建议 包括班子建设 人事制度改革 教育培训 党建和思想政治工作 创先争优以及完善惩防体系 深化内控机制建设等 62 5 加强和创新税收征管方面的新举措以及工作中存在的问题及建议 包括推进税源专