人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题.doc

人大常委会工作报告撰写中需要注意的几个问题 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 地方人大常委会工作报告，是地方人大常委会一年一度向同级人民代表大会所作的综合性工作报告，具有承前启后、承上启下的重要作用。如何对上一年度人大常委会工作作出客观总结，如何对下一年度人大常委会工作作出精心谋划，如何让报告与时俱进、富有时代气息，如何使报告得到人大代表的认可、接受、通过，具有非常重要的现实意义。为此，笔者就撰写过程中的常见问题作一些探讨。 一、需要把握的几个问题 1.方向问题。人大常委会工作报告虽然报告的是常委会的工作，但也必须把握正确的方向，方向是基础，方向决定行动。吴邦国委员长曾指出：“人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。”同样，一份拥有正确政治方向的人大常委会工作报告，才是一份合格的报告，才会赢得人大代表的赞同、获得人民群众的认可。我们在撰写工作报告的初期经常会碰到，由于对党的政策了解不够，对常委会具体工作研究不深，对撰写报告综合把握能力不强，从而导致撰写出的报告片面、狭窄，甚至与党的大政方针、国家政策法规相背。虽然这些问题只是出现在撰写的初期，但也为我们敲响了警钟。因此，在撰写工作报告时，要始终保持一个清醒的头脑、全面的认识和正确的方向，准确把握好坚持党的领导与坚持人大制度的关系、服务中心与服务人民群众的关系、加强人大监督与支持政府更好开展工作的关系，确保报告在动笔之初就定好正确方向。 2.结构问题。根据以往江苏省大丰市撰写人大常委会工作报告的实际经验，报告一般分为两大部分，一部分是上年或一届工作回顾，另一部分是下年或今后工作打算，在换届时会增加感受和体会这一部分，每一部分又基本分别是按照围绕中心、关注民生、法律监督、代表工作、自身建设这五个方面来撰写，这种模式已成为大丰市撰写常委会工作报告的基本模式。这种结构也基本反映了常委会日常工作的几大块，可以说还是比较成熟的，当然也有一些值得商榷的地方，如乡镇人大工作前几年大丰市放在代表工作中来写，但乡镇人大工作明显不属代表工作的范畴。所以这几年大丰市又将此项工作放到自身建设中来写，但也存在着是否属人大常委会自身建设范畴的问题。如果单列一块来撰写，又未免太突出。再如，信访工作也存在着属于关注民生方面或是法律监督方面的问题，但又没有相关具体的规定或明确的界定，这也需要我们在今后的撰写过程中进一步寻找出一种更优的划块办法。 3.虚实问题。常委会工作报告是向人民代表大会报告一年来的常委会工作，必不可少会运用一些数据。如何将这些数据运用确当，是常委会工作报告撰写中需要注意的一个方面。如在报告中关于审议议题多少项，听取工作情况汇报多少次，人事任免多少人次，这些都必须以具体准确的数据出现。再如在介绍一些工作开展情况时也必须客观准确描述具体情况，就不能用一些似是而非、含混不清的词语，或是概念表述不清，不然代表就难以了解常委会工作的真实情况，也就达不到报告工作的目的。而报告中一些关于时间频次、督促推进情况的描写，就可以采用多次、先后、进一步等模糊性概念，这样反而会起到一种强化语气的作用。数据的引用还涉及一些具体问题，上面的、负面的、会不会引起不必要的麻烦，这些都需要统筹考虑。 4.点面问题。也就是如何准确把握好报告的侧重点，使报告显得更有层次感，主题更突出。一年一度的工作报告所涉及的内容很多，而作报告的时间仅有那么几十分钟、篇幅容量也就那么十几页，不可能面面俱到、事事必写。所以，在撰写报告时就要注重点面结合、条块结合，把得住轻重、分得清主次。在撰写报告前要多方收集材料，全面细致分析，梳理好常委会各项工作，拎出一条撰写的主线，明确好各块的撰写重点。撰写时要按照既定的重点，有的放矢，做到重要工作、主要问题详写，具体化；次要工作、次要问题略写，简单化。如服务党委重大决策、支持政府重点工作等方面就要着重写，而具体事务性、日常性工作就可以简写。在撰写报告时还要防止出现这两种倾向：一是掌握的材料多，就多写、滥写；掌握的材料少，就少写，或不写；二是喜好的、熟悉的就多写，反之则少写，或不写。这些在具体撰写报告时是必须避免的。 二、容易忽略的几个问题 1.作报告者的一些细节问题。一篇报告写得好不如读得好，如何将一个好的书面报告变成一个好的语言报告，这也是摆在我们起草者面前的一个难题。所以，在起草报告时我们就要自觉地将自己换位到领导的角度，去细致分析体会领导日常工作中的讲话细节，去考虑领导作报告是用方言还是用普通话？其语言的风格如何？一段话正常分成几块读，一句话又正常分成几小块？喜欢读长句，还是喜欢读短句？读长句顺，还是读短句顺？喜欢口头语，还是喜欢书面语？从句式、语速、语气、节奏、声调等各方面来考虑，这样才能准确地使用好词语的节奏、句子的长短、语境的综合。如果不考虑这些，就容易出现平时阅读时好像还可以，但作报告时就打结、卡壳、读错、读漏，从而影响会议的效果，进而影响人大整体的形象，甚至影响领导的形象。可以说，撰写出一个适合领导说话习惯、读来行云流水、能够保证一个良好会议效果的报告，才是一个好报告。 2.主要领导的文风影响。主要领导的文风习惯对一篇报告的篇幅、结构、内容起着决定性作用。有些领导喜欢长篇，引经据典，铺排陈词。有些领导喜欢简洁，提纲挈领，直道其详；有的阐明观点喜欢单刀直入、开门见山；有的喜欢充分论证、全面解析，等等。所以我们在起草报告时应根据领导的文风特点，确定好行文方式和表达形式，尽量接近领导的性格特点。比如说，领导喜欢“一句一个意思”，就要注意多用单句、短句，做到短促有力，简洁明快。有的领导喜欢逻辑推理，就要适当选用长句、复句，增加修饰成分，来表达复杂的道理。再比如，现在的领导大部分都不喜欢篇幅太长，所以在撰写报告时要尽量确保在意思表达清楚情况下，做到言简意赅。另外，近年来市委书记、人大常委会主任一肩挑，从而出现一般都让常务副主任作报告，但报告基本上又是由主任来定稿的情况，所以处理好领导个人的文风影响，也是我们在撰写报告时必须注意的一个方面。 3.来自听众方面的一些因素。首先要注意报告所作的时机，是在上午还是在下午，是在第一阶段还是在第二阶段，要充分考虑到听众与会时间的长短与时机，才能更好地引起共鸣。如上午听报告，与会代表头脑清醒、思维敏捷；而下午听报告，由于天气、休息等方面的原因，则反应迟缓、接受能力下降，就会影响会议效果。其次人代会的听众除了代表外，还会邀请“一府两院”的负责人及有关方面人员，这时就要注意报告中的用语，某些用语代表听来也许认为很好，但对于相关部门来说，可能会产生一些负面的影响，特别是对一些专项工作，人大不可能万事皆通，所以难免会出现一些表述不清或表述有误的情况，从而引起一些不必要的误会，无意中给人大工作制造对立面。因此，撰写者对写入报告的所有内容，都要进行深入详细的调查和了解，看有无歧义或出入，确保言之凿凿，杜绝出现一些不必要的问题。 三、需要引起重视的几个问题 1.标题制作。标题是一篇报告的眼睛。常言道：文好题一半，由此可见标题在文章中的作用不可低估。一个报告如果标题列得好，精气神很足，听众在选择阅读对象时，只那么略略一瞥，就会产生一睹为快的兴趣；反之，不管你里面的内容如何精彩，事例如何生动，听众都会因为标题给他们的初始印象平平甚至不好而忽视你的内容。所以在确定标题时，要慎之又慎，要通盘考虑文章的内容和观点，考虑文章的体裁和风格等因素，再根据需要来量身做。也正因标题的重要，我们在撰写报告过程中，就出现了为做标题而做标题的倾向，过于绝对化地讲究字数、对仗等问题，追求“眼球刺激”，从而沦为“标题党”，导致标题与内容落差较大，或标题不能全面准确反映报告内容，或标题内的用词生僻，甚至是自造新词。所以，我们要在能充分体现报告本身内容的基础上，通过提炼加工，精心琢磨出一些具有高度、深度、新意的标题，真正发挥一个好标题的作用，让听报告者眼前一亮，为之一振，为听报告者理解报告实质、领会精神提供有益的帮助。 2.遣词造句。常委会工作报告是人大常委会依法向同级人民代表大会报告阶段性工作的重要文件，既不能像记叙文那样娓娓道来，也不能像散文那样精雕细刻，更不能像小说那样跌宕起伏。一份好的常委会工作报告内容过于粗陋、口语化不行，但过于华丽、诗歌化也不行。关键要做到“简、朴、直、畅”。“简”，就是要简明、精练，杜绝空话、套话、八股文，要本着讲清工作的原则来行文，确保就事论事。“朴”，就是朴素实在、干净利落、言之有物，杜绝铺张、堆砌辞藻、空乏其谈，切忌工作没有说多少，文章倒有一大堆。“直”，就是要开门见山、直述其理，不要拐弯抹角，不故弄玄虚、故作深奥。“畅”，就是要句式流畅、思路顺畅、阅读通畅，不能让人产生一种这里怎么读不通、那里怎么看不懂的感觉，要确保让听众无障碍、顺其自然地了解整篇报告的中心思想和具体内容。 3.谋篇布局。通过翻阅近年来各地的人大常委会工作报告，我们不难发现这样一个现实，不管是全国人大，还是地方人大，常委会工作报告对上一年度工作回顾的篇幅都占了整个报告五分之三到五分之四的量，但政府工作报告对政府下一年工作打算的篇幅却在不断增加，有的甚至超过一半，占到整个报告的三分之二。诚然，一年一度的人代会主要是向代表报告常委会上年的工作情况，但召开人代会还有一项重要职能就是审议确定下一年度国民经济社会发展计划和人大常委会工作计划。如果我们仍以原有篇幅来撰写工作打算，显然不够。再如：作为县级人大常委会拥有三权（重大事项决定权、人事任免权、监督权），但显而易见，常委会工作报告将大量的篇幅花在了监督权上，其他权力履行的情况仅是一小段，甚至是一句话带过而已，这显然有悖法律规定。所以，我们在对常委会工作报告谋篇布局时，要及时根据这些情况，对常委会报告的篇幅结构进行全面思考，作出合理安排，确保报告过去工作全面准确，谋划未来工作细致科学。 （作者单位：江苏省大丰市人大常委会） 阅读相关报告总结文档:质询议程常态化不妥 十种运动过早练会让孩子受伤 预算公开是新时期预算进步的驱动力 别让专题询问成为一种“民主秀” 人大常委会行使决定权亟待变被动为主动 “八二宪法”中一个最具争议且最应修改的条文 “九十一条”1 近期全国省级人大常委会开展专题询问情况扫描 宪法修正案与“中国道路” 浅谈幼儿园体育器