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依法行政基础知识讲座 主讲人 钟晓玲 灋 一 何为依法行政 1 何为行政行政在英语中 Administration 是治理 管理和执行事务的意思 它和施政是一个意思 在 左传 中就有 行其政令 行其政事 之说 要求 一切国家行政机关和工作人员在行使职权时都必须作到既不失职 又不越权 更不能非法侵犯公民的合法权益 一 何为依法行政 2 依法行政的由来1984年彭真同志提出国家管理 要依法办事 1993年依法行政在八届全国人大一次会议上的政府工作报告中正式确立1999年3月 依法治国被写入宪法 山西朔州假酒案 山西朔州假酒案 1998年1月31日 一份紧急材料送进了中南海 送到了江泽民总书记面前 春节前后 山西省朔州市发现有数百群众因饮用含有过量甲醇的散装白酒而中毒 其中已死亡20余人 222人中毒 经治疗后仍有多数人失明 一 何为依法行政 3 依法行政指行政机关必须根据法律法规的规定设立 并依法取得和行使其行政权力 对其行政行为的后果承担相应的责任的原则 依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求 是政治 经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求 躲猫猫 事件 2009年1月28日 李荞明涉嫌因盗伐林木罪被刑事拘留 并羁押于晋宁县看守所第9号监室 羁押期间 同监室在押人员张厚华 张涛等人以各种借口对李荞明多次用拳头 拖鞋进行殴打 致使其头部 胸部多处受伤 2月8日下午17时许 张涛 普华永等人又以玩游戏为名 用布头将李荞明眼睛蒙上 对其进行殴打 致使其身上有两处骨折 普华永再一次猛烈拳击后 致使李荞明撞墙倒地昏迷 经送医院抢救无效 李荞明于2月12号死亡 法医鉴定的结论是 李荞明系多次钝性外力打击致严重颅脑损伤死亡 也就是说 这是一起在押犯罪嫌疑人 以 躲猫猫 为名 殴打 施暴 致使李荞明身亡的事件 李荞明身亡后 张厚华 张涛 普华永等人 为逃避责任 逃避法律的制裁 编造了李荞明在游戏中不慎自己撞墙死亡的事实 而且订立了攻守同盟 对抗侦查 晋宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下 公布了李荞明是在游戏中不慎死亡的情况 是极不负责任和极不慎重的 也正因为如此 晋宁县公安机关有关领导和看守所有关领导受到行政处分 同时 鉴于看守所长期存在管理混乱 不负责任 牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题 检察机关当即对看守所有关人员以渎职罪立案侦查 看守所的两名警察刑事拘留 检察机关对看守所的活动还有监督的责任 监督不仅仅是法律赋予的权力 更是义务 晋宁县检察院驻县看守所检察室 懈怠职守 没有尽到监督的责任 其驻监所检察室的主任赵泽云已经被免职 张涛 普华永等人涉嫌构成故意伤害罪 昆明公安机关正在侦查 他们受到法律的惩罚 看守所有关警察的渎职行为也受到法律的追究 一 何为依法行政 4 依法行政的基本要求合法行政 程序正当 案情介绍 王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证 2001年 杨某在王某不知情的情况下向镇政府提交了一份复婚协议书 该镇政府随即作出了撤销王某与杨某离婚证的决定 并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明 王某得知情况后不服 向县政府申请行政复议 要求依法撤销镇政府的行政决定 案例评析 婚姻法第三十五条规定 离婚后 男女双方自愿恢复夫妻关系的 必须到婚姻登记机关进行复婚登记 婚姻登记办法 第八条规定 离婚后 男女双方自愿恢复夫妻关系的 必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记 即复婚有严格的法律程序 本案中 镇政府只凭杨某单方协议 就恢复了王某和杨某的夫妻关系 程序明显违法 该行政决定无效 一 何为依法行政 合理行政 高效便民 诚实守信 案情介绍 在便民维权工作中 某县人口计生委坚持高效便民的原则 坚持以计生优质服务 十到户 活动为载体 深入村组 免费为群众办理各种证件 免费为育龄妇女进行环孕检 妇科病普查等 大力实施民生工程 切实为群众解决实际问题 正如村民刘某说的 原来办 生育证 流动人口婚育证 时常要跑40里路到乡里办 而且跑3 4次都难找到办事人员 有时找到了办事人员 态度又不好 还要交几十元钱办证费 现在可好 办证都上户了 且不用交钱 当场可拿 现在计生干部的工作真是做到家了 案例评析 案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事 结果是群众办事难 耗时耗力耗财 给群众造成了不便 也影响了工作的开展 后来采取 十到户 主动上门服务方式 切实为群众解决问题 使工作开展的及时 到位 并受到群众认可与支持 前后两种办事方法与态度不同 产生了两种截然不同的结果 因此 只有把高效便民服务真正落实到位 心系百姓 便利为民 才会把工作真正落实做好 受到百姓的认可与拥护 一 何为依法行政 权责统一 案情介绍 2005年8月 某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经 新飞集团 合法授权而印制的近30万个 新飞 牌空调的商标标识 同时 查封了有关的印刷设备和厂房 并对该厂和厂长李某分别作出了罚款20万元和6万元的行政处罚决定 请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为 案例评析 甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则和权责统一的基本要求 因为依据行政合法性原则的要求 行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权 不能超越法定权限 而依据法律规定 查处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关 而不是技术监督行政机关 一 何为依法行政 5 依法行政的基本原则p38 二 行政组织法 1 行政组织组织是人类社会最广泛的现象之一 所谓组织 简单而言 就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合 行政组织是行使国家行政权力 管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系 狭义指国家行政机关 广义包括国家立法 司法等机关中管理行政事务的机构 也包括企业 事业及社会团体中管理行政事务的机构 在现代社会中 各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织 中国的行政学所研究的行政组织 主要指国家行政机关 二 行政组织法 2 行政主体与行政执法主体行政主体是指享有国家行政权力 能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织 在我国 行政主体包括国家行政机关和法律 法规授权的组织 行政执法主体 是指行政执法活动的承担者 行政执法活动是行使国家行政权的活动 这就要求承担行政执法活动的机关或组织 要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可 我国的行政主体包括两大基本类型 一是国家行政机关 二是法律 法规与规章授权的组织 国家行政机关 政府 国家行政机关与其他国家机关的主要区别 二 行政组织法 3 公务员 公务员 一词 是从日文 公务员 翻译过来的 日本在第二次世界大战前称 文官 战后改称为 公务员 当今世界 许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国 建立起自己的公务员制度 把政府中从事公务活动的人员称为 公务员 经过法律的程序 行使法律赋予的行政职权 履行相应的行政职责 公民 公务员 三 行政行为法 1 行政行为 行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义 产生法律效果的行为 行政行为的特征执行性单方性裁量性职权和职责的统一性强制性 行政行为的形式行政立法行政许可行政监督检查行政处罚行政强制执行行政征收行政裁决 行政行为的内容赋予权益和剥夺权益科以义务或免除义务确认法律事实与法律地位 新版结婚离婚证 确认法律事实 赋予权益 剥夺权益 工商人员查封仓库 赋予权能和剥夺权能 工商人员为合法经营户挂牌 确认法律地位 确认行政相对人的法律地位或行为的合法 海关工作人员对进口货物进行检查 三 行政行为法 以案 说法 河南省商丘市宁陵县有个政府机构叫 禁止午间饮酒办公室 禁止午间饮酒办公室 貌似解决问题的一个侧面 但舆论哗然之 表明根本不相信它能奏效 凡事我们都得抓住 本 曾经有议论公款喝不喝茅台 我就感到可笑 问题的 本 不在于公款该喝什么酒 而在于该不该喝 在禁酒问题上 焦点根本不在于 禁止午间饮酒办公室 的临时与否 而在于必要与否 抬杠地说 公款饮酒在晚间就可以肆意进行吗 商丘官方微博说那个机构是 临时 的 从我们的现实情形看 这个机构肯定有着旺盛的生命力 必然是 长久 的 这就更加突出了 本 的问题 禁酒之外也是这样 抓不住 本 叠床架屋的办公室就将不胜其多 问题没解决 倒平添了不少笑料 三 行政行为法 2 行政许可 也就是我们通常讲的行政审批 行政许可是指行政机关根据公民 法人或其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 其特征表现为 行政许可是事前控制的一种手段 行政许可是应申请的行政行为 行政许可是一种赋权行为 行政许可是一种管理行为 即想要办什么事 由行政机关点头 比如说开矿山 办企业没有到行政机关去办手续就叫违法 就应当被取缔 行政许可的结果 许可证法律效力 经国家行政机关颁发 证明力 确定力 约束力 行政许可的分类不同种类的行政许可 其性质 功能 适用条件和程序是有很大差别的 如 有关国有土地的出让审批 应当实行招标 拍卖 工商登记就无法招标 拍卖 取得律师资格需要考试 集会游行示威许可就不能通过考试取得 因此 许可法借鉴国外通行做法 根据性质 功能 适用事项的不同 将行政许可分为 普通许可 特许 认可 核准 登记 行政许可的设定行政许可权是一种自由裁量权 是行政机关发放许可证的权力 在我国 不同层次 不同职能的行政机关享有不同的法定许可权 三 行政行为法 行政许可的程序 一 行政许可的申请行政权相对人的申请 是行政许可程序的前提条件 行政相对人首先提出申请 并附以许可机关要求的其它材料和证明 才能启动行政许可程序 二 许可申请的审核 是指许可机关在接到申请人申请后 开始行政许可程序 三 颁发许可证明许可机关经审核 认为符合法定条件的 由依法有权颁证的机关向申请人颁发许可证 对不符合条件的 应依法拒绝颁发许可证 并允许其具备条件时再次申请 三 行政行为法 3 行政征收或征用行政征收 指行政机关或者法定授权的组织根据法律 法规的规定 向公民 法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为 行政征收须以公民 法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提 其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权 例如 税 费行政征用 一般认为 行政征用是行政主体为了公共利益目的 按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序 三 行政行为法 4 行政处罚行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律 法规授权的组织 对违反行政法律规范 依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为 特征 实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体 行政处罚的对象是实施了违法行为 应当给予处罚的行政相对人 行政处罚的直接目的是惩罚违法 二 行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则 是指对行政处罚的设定实施具有普遍指导意义的准则 行政处罚法确立了处罚法定 公正 公开 处罚与教育相结合 保护当事人合法权益 不免除民事责任 不取代刑事责任等原则 处罚法定原则是指行政处罚必须严格依据法律规定进行 它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现 处罚设定法定实施处罚的主体法定处罚依据法定处罚程序法定 处罚公正 公开原则 是指行政处罚的设定与实施要公平公正 没有偏私 要向社会公开 过罚相当处罚规定公开处罚程序公开 一事不再罚原则 是指针对行政相对人的一个违法行为 不能给予多次处罚 行政处罚法 规定 对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 处罚与教育相结合原则 是指行政主体在实施行政处罚时 要注意说服教育 纠正违法 实现制裁与教育双重功能 保障权利原则 是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益 基本要求 不应让无辜的人遭受处罚 要使违法的人得到应有的处罚 受到违处罚的人得到补救 行政处罚的种类与形式 行政处罚的种类是由法律明确规定的 实施处罚的主体不能任意设定 根据 行政处罚法 的规定 只有全国人大及其常委会的法律和国务院和行政法规才可以设定新的处罚种类 行政处罚的设定 行政处罚的实质是某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定 具体而言 设定权分四个层次 法律 法律可以设定所有种类的行政处罚 人身罚涉及公民的人身自由权 只能由法律设定 行政法规 行政法规可以设定除人身罚以外的所有行政处罚 地方性法规 地方性法规可以设定除人身罚 吊销营业执照以外的行政处罚 规章 规章可以设定警告和一定数量的罚款 行政处罚的实施主体 行政机关法律法规授权组织受委托组织 行政处罚的管辖和适用 行政处罚的管辖级别管辖地域管辖指定管辖 行政处罚的适用应受处罚的构成要件不予处罚的规定从轻或减轻处罚行政处罚的追诉时效 行政处罚的程序是指处罚主体在实施处罚过程中所要遵循的步骤与方式 包括行政处罚决定程序和行政处罚执行程序 行政处罚决定程序简易程序一般程序听证程序 简易程序适用简易程序必须同时具备符合三个条件 1 违法事实确凿2 有法定依据3 符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度 一般程序立案 调查取证 说明理由 当事人陈述与申辩 作出处罚决定 送达 听证程序听证程序适用的条件有两个 1 必须符合法定的案件的种类2 必须有当事人听证的请求告知听证权 提出听证 通知听证 举行听证会 行政处罚执行程序 1 实行处罚机关与收缴罚款机构相分离 2 严格实行收支两条线 3 行政处罚的强制执行 案情介绍 赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场 2001年某日 赵某购物 刚进店门 偷一罚十 的醒目警示牌便映入眼帘 赵某在超市里转了一圈 偷偷将一盒巧克力藏在口袋里 没付款就走出超市 结果被发现 保安要员拦住他 指着 偷一罚十 的警示牌 要她交200元罚款 并当场出具了200元的罚款单 赵某自知自己无理 乖乖地交了罚款 问题 商场的做法是否正确 思路 商场是否有权作出 偷一罚十 的规定 是否有权实施罚款 未成年人违法 如何进行处罚 范小武是某县第十六中学初中一年级学生 13岁 1997年9月18日 范小武跟随同校高中二年级学生张凯 17岁 王忠 17岁 到县第十一中学找学生李某闹事 在张凯 王忠殴打李某的过程中 范小武根据事先的分工帮忙放哨 后县公安局将三人抓获 分别对张凯 王忠 范小武处以拘留15日 拘留10日 拘留3日的处罚 县公安局的处理对吗 分析 本案涉及到行为人在行政处罚上的责任能力问题 我国 行政处罚法 第25条规定 不满14周岁的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护人加以管教 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 从轻或者减轻行政处罚 对不满14周岁的人不予行政处罚也是同我国 刑法 相适应的 我国 刑法 在刑事责任年龄的规定上 采用 绝对无刑事责任 的原则 即不满14周岁的人完全不负刑事责任 对他们所实施的危害社会的行为 不予追究刑事责任 第26条规定 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予行政处罚 但应当责令其监护人严加看管和治疗 间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的 应当给予行政处罚 案情介绍 1998年5月的某一日 杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售 但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查 稽查大队经过调查与询问 获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下采购生猪 县税务局于同年6月8日以税务违章处理通知书的形式 根据 税收征管管理法 处以追缴偷税漏税款85元 并罚款1500元的行政处罚 并将这一情况通报给了本县的畜牧防疫站 畜牧防疫站对此事也进行了调查 认为杨某收购的生猪未进行防疫检验 杨某将未检验的生猪运往外地销售 违反了 中华人民共和国动物防疫法 的有关规定 于是又对杨某做出了罚款105元的行政处罚 试问 案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则 法理分析 杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚原则 行政处罚的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为 不能给予多次处罚 行政处罚法 第24条规定 对当事人的同一个违法行为 不能给予两次以上罚款的行政处罚 它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处罚 而不是不受两种以上的处罚 本案中 杨某有两个违法行为 并且违反了不同的法律规范 其一是未进行纳税申报 违反了税收管理法的规定 其二是未办理防疫检疫手续 违反了动物防疫法的规定 所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律规范 对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未违反一事不再罚原则 四 依法对行政机关的监督 1 行政法制监督 P50行政法制监督 国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民 组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督 四 依法对行政机关的监督 2 各监督主体的监督方式国家权力机关的监督国家权力机关对行政主体的监督是全面的 具有最高权威性的 其监督方式主要有 1 法律监督 2 工作监督 3 人事监督 国家司法机关的监督国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督 审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行 检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行 四 依法对行政机关的监督 国家行政机关的监督国家行政机关的监督是指行政监察机关 审计机关和上级行政机关的监督 属于内部监督 有较大的监督范围 行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督 国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督 上级行政机关对下级行政机关负有领导和监督职责 主要是通过检查工作 受理复议申请等方式进行监督 其它监督公民 组织的监督主要是通过批评 建议 检举 揭发或申诉 申请等方式进行 国家赔偿经典案例 熊仲祥申请四川省乐山市中级人民法院重审无罪国家赔偿案 案情摘要熊仲祥因涉嫌故意杀人罪 强奸罪于2002年10月18日被乐山市公安局金口河区分局刑事拘留 同月31日被逮捕 2002年12月25日 乐山市人民检察院提起公诉 2003年3月7日 乐山市中级人民法院一审判决熊仲祥死刑 剥夺政治权利终身 并赔偿附带民事诉讼原告人经济损失51394元 熊仲祥不服 提出上诉 2005年4月25日 四川省高级人民法院二审裁定发回重审 乐山市中级人民法院于2005年10月11日作出刑事附带民事判决 判处熊仲祥死刑 缓期二年执行 剥夺政治权利终身 并赔偿附带民