调查研究 浅议我市城市防洪 排水系统 建设的现状、问题和建议.doc

调查研究 浅议我市城市防洪 排水系统 建设的现状、问题和建议载自sun的博客城市排水系统是城市重要的市政公用基础设施，它是城市的血管，是城市建设中不可缺少的组成部分。规范合理的城市排水系统一般分为二个部分:污水排水系统和雨水排水系统。污水排水系统由污水收集管、污水窨井、支管、干管、污水提升泵站等设施组成。将城市污水收集、输送至污水处理厂，经处理达标后排入大海、河道或回流使用;城市雨水排水系统由雨水收纳口、雨水窨井、管道、排涝提升泵站、城市河道、通海碶闸(出海口)等几部分组成。城市排水系统如果设计标准采用或建设不合理，就会使城市在遭遇大雨、暴雨或短期强降雨时让城市在顷刻间变成水城，形成城市内涝，造成交通中断、出行不便、财产损失乃至人身伤害等各种问题。近年来，从报纸、电视等传媒上经常能够听到城市被水淹的新闻。今年入汛以来，罕见暴雨侵袭中国南方，一些城市出现严重内涝，其中广州市在不到一个月的时间里三次变水城，1.3万辆汽车遭遇雨水没顶之灾。据中国民政部消息，截至7月27日16时，7月14日以来的暴雨洪涝灾害造成全国4040.7万人(次)受灾，因灾死亡333人，失踪300人，紧急转移安置311.3万人(次)。面对暴雨的一次次侵袭，城市的排水系统能否经受得住如此的考验?随着全球气候变暖的加剧，近年来暴雨类的极端天气明显增多，由此引发的城市内涝忧患也与日俱增。越来越多的城市遭遇到水困，内涝已成为中国现代城市的一种通病，城市防洪排水系统成了现代城市建设的一道软肋。在2003年，舟山也曾遭受到麦莎台风的侵袭，当时定海、普陀城区连续二日二夜受淹，给城区部分居民的正常生活带来极大的不便，让我们记忆犹新。本文仅就我市城区雨水(防洪)排水系统建设的现状提出一些粗浅的观点和建议。一、我市城市排水系统建设的现状。舟山地处海岛，区属北亚热带南缘季风海洋型气候，四季分明，常年雨水充沛，夏秋季台风影响频繁。据实测降水量资料分析，近几年平均年降水量1322.5毫米。降水量一年内主要分配在56月和89月，这四个月降水量占年降水量的49%。城区地理位置优越，城市纵深浅，城内河流多，给城市排水提供了便利。舟山的防洪排水系统为雨水经过雨水口收集，通过雨水管道就近进入河道，经通海碶闸排入大海。目前，我市定海、沈家门老城区的排水系统基本沿用过去的设施和体制，虽然在城市建设、改造中，部分道路实施了雨污分流制改造。但老城区内排水体系仍以雨污合流制为主，雨水和污水都收纳在同一条管道中，管道排水标准和能力很低，部分地区的雨水排放标准仅为抵御半年一遇(每小时约27毫米)的降水。2003年，遭遇到麦莎台风以后，我们对定海的城市排水体系进行了反思，并专门委托省水利水电设计研究院编制了舟山市定海城区防洪排水专项规划，根据规划要求，定海城区河道的防洪排水标准要达到50年一遇，为减轻城区河道应急排水压力，现城区河道行洪时需要向甬东开发区河道引流;在定海城区增产碶、利民碶排海口各增设河水应急强排设备，要求泵站总排涝流量达到每小时18万立方米;根据实际情况需要对城区现有的排水管网进行雨污分流制改造，并加大对城区低洼地段雨水管道的建设力度。根据排水专项规划，我委逐步实施完成了定海城区低洼地段排水系统改造工程，都神殿路、留方路、桑园路、石柱弄路、念亩墩弄等区域分别实施了雨水管网建设;文化路区域、育苗路排水管道建设已在今年完成，城北区域的排水能力得到了有效提高;经过二次建设，增产碶雨水强排设备排水总流量达到每小时9万立方米。目前，定海城区河道的排洪标准基本达到了20年一遇的标准。为提高城区雨污合流制管道的排水能力，我们在合流制管道上安装了应急通河闸门，当遭遇台风、暴雨和短时强降雨时由专人负责应急开启，使雨污水直接流入河道。在多年的排水管理工作中，我们已经积累了丰富的应急排水实际管理经验，在突发暴雨及台风可能影响下，我们采取迅速启动防台工作预案，提前布置防台各项工作，切实落实各项措施，所有抢险分队人员、车辆、设备、物资全部到位待命，同时加强巡查，提前排除各种隐患;建立了城建、水利、水务、气象等多部门协商、联动机制;通过气象预报和降雨量预测，提前调控城区河道水位和水库库容，进行预泄放水，腾出尽可能大的河道、水库库容调蓄雨量;落实人员检查低洼地段管道状况，并进行紧急管道疏通，确保排水畅通。检查通海闸门、高压排海翻水泵站、污水提升泵站，确保各种机械设备能正常运行，适时开启雨污合流排涝闸阀、启动高压排海翻水泵站等各项有力措施，极大地缓解了暴雨、台风对城市排水带来的影响。但城区防洪排水系统排水能力总体不高，排水管道设计标准整体偏低的状况依然存在。新城建设中防洪排水系统设计标准较高，基本实现雨污分流，但也仅为35年一遇的标准。二、存在的问题。1、定海等老城区排水设施建设标准偏低。老城区排水系统标准沿用的是前苏联的标准，前苏联地处北半球，全年的降水量很低，所以它的排水标准对于我国大部分的城市来说是不合适的，并且这个标准从确定后一直就没有调整。与我国大多数城市不同，在发达国家，很多城市对内涝是零容忍，他们高度重视城市排水系统建设，城市内涝发生率极低。例如德国汉堡有容量很大的地下调蓄库，洪水期既保证排水通畅，又实现雨水的合理利用;法国巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下50米，下水道纵横交错，密如蛛网，总长2347公里，雨水到了地面便迅速无踪影;就在我国青岛，老城区的排水系统100年以前由德国人修建，直到现在，这一系统运转仍十分顺畅，城市几乎没出现过内涝。2、城市建设中重地上建筑，轻地下设施的观念比较严重。近年来，随着城市化进程加快，我们在城市建设中一味追求光鲜亮丽的地面建设，却忽视了支撑城市命脉、保障城市安全的地下排水系统。各地出现了重地上轻地下、重建筑实体轻隐蔽工程的观念。城市建设中对建设用地利用的简单化、短期化倾向，致使城市河道的面积和局部断面被人为地缩小，城区重要节点处的预留空间消失，导致城市的防洪排水标准严重降低，排水设施建设困难重重。3、城市化快速扩张造成原来城市周边的低洼地区被建设为城区。像定海城区在十年前，城东区域如檀枫小区周边整个都是农田，地势较低，在台风或暴雨行洪情况下可以起到应急滞洪功能，缓解城区排水压力。近年来，随着城市化进程的加速，建成区面积不断扩大，原有地势较低的区域逐步被填高、被城市化。另外，城市建设中道路、广场、建筑比例逐步增大，造成地面径流程度进一步扩大，增大了城市的排水压力。4、现有城市防洪排水管理技术手段与日新月异的科技水平不相适应。目前我们对城市排水设施的管理全部采用人工一人一岗制，城市排污泵站、通海(河)碶闸、管道闸门的应急开启、关闭完全依靠人工手段，管理效率非常低，现有的管理技术手段已经制约了城市防洪排水系统管理水平的进一步提高。三、粗浅的建议。1、合理确定城市排水系统的设计标准。加大对旧城区排水系统的建设改造力度。目前国内北京市的排水标准为一般地区35年一遇标准，特殊地区10年一遇标准。广州市的排水标准为一般地区12年一遇，重要地区25年一遇(广州的标准是偏低的，因此经常发生内涝)。纽约为1015年一遇标准。东京为510年一遇标准。那么舟山的城市排水标准是否越高越好呢?有条件当然是越高越好，但也不能一味求高。城市排水标准的确定有三大因素:城市安全目标、投资效能最大化及实际可操作性。从经济性测算，从1年一遇标准提升至2年一遇标准，工程投资费用将增加32%;由1年一遇标准提升至3年一遇标准，投资将增加40%。根据舟山城市的特点，舟山的城市排水设计标准应确定为:一般地区3年一遇(每小时约50毫米降雨)，重要地区510年一遇(每小时约65毫米以上降雨)的标准为宜。另外，我们的旧城区排水管网很多还是雨污合流制，排水能力很低，一些城区低洼地段的居民每年都担心台风、暴雨导致的内涝问题，我们要结合旧城改造逐步加大对雨污合流制及陈旧排水管网的建设改造力度。2、转变城市建设理念。进一步重视、加大涉及城市安全的市政设施如城市防洪排水设施的建设力度，使城市地下市政设施建设与地面建筑及道路、广场建设同步推进。在城市建设中，我们在确定城市总体建设范围后，应优先考虑涉及城市安全的重要设施的建设项目及建设规模和区位，精心规划合理的城市用地储备预留，用于我们现在可能无法预测但今后对城市安全有重要意义的一些市政基础设施建设。预留部分的土地以原生态的环境或下沉式绿地的形式进行简单建设。变城市建设的加法为减法，避免城市建设陷入建设-拆迁-建设的怪圈，并应高度重视对土地的集约化利用。3、积极尝试城市雨水利用技术。在新建大型居住区、高校等区域，鼓励实施小型集雨工程，加强雨水源头控制，拦截蓄存雨水;提高城市地面的透水性，在城市的停车场、广场、道路等建设中尽可能采用透水材料，增加城市绿地面积，增加雨水渗透，减少地面径流，既可以降低防洪排水设施建设投资，又可以用于道路浇洒、景观绿化及再造滨水景观，保持本地区从蒸发、降雨、地面径流到雨水下渗整个过程的水量平衡;在城市的河道两侧应建设下沉式的沿河休闲设施或景观绿化带，作为城市遭遇洪水袭击时的应急滞洪区。4、进一步提高城市排水设施的技术管理手段。建立城市排水系统集中管理控制、远程管理平台等现代化的管理技术和管理设施。使城市建设的现代化与城市管理技术、管理手段的现代化相匹配。进一步提高城市防洪排水应急排