窦立夫同志在全市公共机构节能工作会议上的讲话.doc

窦立夫同志在全市公共机构节能工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市公共机构节能工作会议，主要目的是贯彻落实国务院公共机构节能条例和江苏省公共机构节能管理办法，动员全市上下进一步统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，推动全市公共机构节能降耗工作再上新台阶。下面，我就做好这项工作讲三点意见：一、总结经验，明晰不足，切实增强做好公共机构节能的紧迫感和责任感近年来，我市根据国务院公共机构节能条例和江苏省公共机构节能管理办法的要求，始终把节能降耗工作摆在重要突出位置，制定了“十一五”公共机构节能规划，建立起分级管理、职责明确、运转协调的节能体系，通过加强组织领导、落实目标责任、推进节能技改等具体措施，公共机构节能工作取得初步成效，仅2009年度市级机关水、电、燃油人均能耗就同比分别下降了5.37%、5.02%和6.10%。主要是实现了五个“进一步”：一是组织领导进一步加强。市委、市政府对公共机构节能降耗工作一直非常重视，从2007年起，就将市直101个部门的节能工作纳入市委、市政府年度单项工作目标考核。今年，又将原市级机关资源节约活动领导小组升格为淮安市公共机构节能工作领导小组，扩大了成员单位范围，明确了职责分工，为做好节能工作提供了扎实的组织保障。二是规章制度进一步健全。近年来，相继出台了公共机构能源消耗公示制度、能源消耗年度统计报告制度、淮安市公共机构节能考评工作意见、淮安市县（区）机关事务管理部门节能管理目标责任考核评价办法等一系列工作制度。各地、各部门也结合自身实际，分别制定了水电、办公用品、车辆等的使用管理细则，有效地规范和推动了公共机构节能工作的开展。三是能耗统计进一步规范。近年来，全市公共机构能耗统计工作从无到有，并且逐步实现规范化。目前已建立了市直机关单位能耗数据库，录入了101个部门20052009年的全部能耗数据，各县（区）和财政拨款事业单位的统计工作也正在有序进行，为节能降耗提供了重要的基础性资料。四是宣传教育进一步深入。在全市公共机构中相继开展了以“减少污染、珍爱家园”为主题的“绿色公务”活动，以“推广使用节能产品、促进扩大消费需求”为主题的节能活动，此外还开展了城市无车日、机关办公区能源紧缺体验活动等等。同时，充分利用各种媒体平台，开展持续广泛的宣传教育活动，两年来共印发宣传册1400本、应知应会手册3000份、各类宣传画近4000张，邀请省有关专家来淮举办讲座三期。通过上述办法，使节能工作从“无形”变为“有形”，进一步增强了广大干部职工的忧患意识和节约意识，在全市机关中形成了倡导节能、反对浪费的良好氛围。五是督查考评进一步强化。公布了全市公共机构节能举报电话，实现全社会有效监督；定期或不定期开展督查活动，对发现的问题要求相关单位限期整改，对经举报查实的问题除整改外，还在年终考评时给予扣分，情节严重的取消评先评优资格。通过严格的百分制量化考核，近三年来全市共涌现出37家节能先进单位，为推动公共机构节能起到了表率带头作用。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到目前我市公共机构节能工作还存在很多不足：一是组织体系不够完善。目前公共机构节能工作网络只覆盖到市本级，县（区）和财政拨款事业单位网络机构还没有完全建立，有的没有专人负责，无法履行职能；工作机制和配套制度也远不够健全。二是节能投入不够充足。全市现有计量设备严重不配套，连分户计量的基本要求都没有达到，直接影响到能耗监督和考评；很多单位节能经费不足，对现有设备改造舍不得投入，即使改造也往往不能按要求全部换用节能产品。三是基础工作不够扎实。一些单位对条例和办法的贯彻落实不够深入，学习宣传流于形式；有的单位对能耗统计的重要性认识不足，往往应付了事，有的长期不统计、不上报，严重影响到全市统计数据的准确性；节能监管存在死角；基层单位的工作主动性、积极性没有得到充分调动等等。对此，各地、各部门要把公共机构节能工作上升到倡导低碳生活方式、降低行政运行成本、树立机关良好形象的高度来加以认识，增强做好这项工作的责任感和使命感，认真总结查找不足，从细节和点滴做起，逐项落实节能措施，通过全市上下共同努力，全面完成“十一五”既定的各项节能目标任务。二、夯实基础，突出重点，全力保障公共机构节能各项工作有序推进公共机构带头做好节能工作，对于增强全社会节能意识、实现全面科学发展具有积极的导向和示范作用，同时也是机关加强自身建设的一项重要内容。2010年是“十一五”规划的最后一年，今年的节能目标是：市级公共机构在2005年的基数上，人均节电量、节水量分别达到20%；建筑节能和人均能耗分别降低20%；公务用车车均百公里油耗下降5%以上。从目前情况来看，这一目标是完全可以实现的。关键是要做好以下四项工作：（一）完善能耗统计台帐。做好公共机构能耗统计工作既是条例和办法的要求，也是制定公共机构能耗定额的基础工作，否则就难以确定下一步工作目标，也无法对节能成效进行对比分析。因此，各地、各部门要认真做好这项基础性工作，组织专门人员开展能耗统计，建立和完善能耗数据基础台帐，按时上报统计报表，有条件的单位要尽快落实能耗分户、分类、分项计量，力争加快建成能耗监测体系。在统计工作中，不仅要摸清基本的能耗使用情况，还要找到能耗的增长源、增长点以及可控点，使统计监测成为我们搞好调控、完善措施、挖掘潜力的有效工具。（二）抓好重点环节节能。公共机构节能工作面广量大，只有抓住重点和关键环节，全力推进，才能确保取得实效。一是抓好水电节约。要积极推广经国家认可的节能办公设备，逐步淘汰低效、高能耗产品；充分利用自然光照办公，减少照明电耗；严格按规定使用空调，控制开机时间和温度；大力推广节水型器具，加强用水设备日常维护，提倡使用循环水。二是抓好车辆节油。要控制车辆编制，将公务用车纳入政府节能采购，优先选购节能环保型车辆；加强公车管理，禁止公车私用，提倡合乘车辆；公务车辆统一实行定点维修、定点保险和定点加油，根据车型和排气量核定单车油耗定额。三是抓好建筑节能。要加强新建、改扩建项目的节能设计综合评审和节能监管工作，推进既有办公建筑节能改造；积极推广和使用节能降耗新技术、新材料，大力提倡利用太阳能等新能源和可再生能源；进一步整合办公用房资源，合理调剂，避免浪费。四是抓好政府节能采购。要严格遵守政府采购法和国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知有关规定，优先采购高效节能环保的办公设备和照明、用水器具；要摸清机关现有设备家底，避免重复采购。此外，对能耗水平高或者消耗量大的重点用能单位，机关事务管理部门将委托专业机构对其进行能源审计，推动其改善用能管理，提高能源利用效率。（三）加大节能投入力度。各级财政部门要将公共机构节能经费纳入本级预算，大力支持节能技术和产品的示范与推广，支持节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务等活动的开展，确保节能日常监管工作的顺利进行。要重点加大计量设备采购投入，尽快实现分户、分类、分项计量。有关部门要加强对节能资金使用的监督管理，努力提高资金使用效益。（四）加快“十二五”规划制订。制定公共机构“十二五”节能规划，对于规范和引导全市公共机构节能工作，保证相关工作科学、持续、有效地开展，具有非常重要的作用。有关部门要根据全省公共机构节能规划要求，结合淮安实际，深入调研，充分论证，明确节能目标和措施，做好淮安市公共机构“十二五”节能规划的编制工作。县（区）也要制定本级公共机构节能规划，内容上要包括所辖乡（镇）、街道公共机构，并将节能规划目标和指标按年度进行分解落实。市级机关事务管理局要主动会同相关部门，根据省定能耗定额标准，结合我市不同行业、不同系统公共机构能耗特点，完成本级所有公共机构的能源消耗定额制订工作。今后财政部门将根据此项标准拨付能源费用，逐步在机关建立能源使用量化管理机制，改变机关用能无统计、无定额、无监管的局面。三、加强领导，严格考评，着力推动公共机构节能各项措施全面落实推进公共机构节能工作，努力实现节能降耗目标，关键在于狠抓落实。各级政府、各相关部门要切实转变作风，履行各自职责，既要立足当前、从现在做起，又要统筹兼顾、整体推进，确保今年和整个“十一五”节能目标的全面完成。一要高度重视，实行公共机构节能行政首长负责制。各级政府和各部门“一把手”是公共机构节能工作的第一责任人，要亲自研究部署，解决具体问题，分管领导要抓好节能工作的落实，所有工作人员都要积极主动参与；要明确管理职责和工作目标，把节能工作同本地经济社会发展和本部门业务工作一道部署、一起检查、一同考评，确保各项节能工作落到实处。各地、各部门要把学习宣传贯彻条例和办法作为一项重要工作列入议事日程，结合自身实际制定具体方案，周密安排，迅速落实，把节能变成广大干部职工的自觉行动，使每个人都成为公共机构节能工作的宣传者、推动者和实践者。二要严格考评，对公共机构节能实施全方位监督。建立严格和全面的考核监督机制，是公共机构节能工作扎实有序开展的根本保障。今年的考核监督工作主要包括五方面：一是修改出台淮安市2010年度公共机构节能考评工作意见，年底对公共机构节能责任单位进行全面考评。二是继续将市直机关和部省属驻淮单位节能工作纳入市委、市政府科学发展目标进行考核。三是实施媒体监督，将全市公共机构节能工作责任单位名称、责任人姓名及节能工作情况通过媒体予以公示，接受社会公开监督。四是组织安排市人大代表和政协委员对公共机构节能情况进行视察。五是对全市公共机构节能工作情况组织开展“双过半”检查，对上半年完成情况进行“回头看”。三要加强协作，形成推动公共机构节能的强大合力。公共机构节能是一项复杂的系统工程，仅靠一两个县（区）或部门难以完成，需要各地、各部门通力协作、密切配合、共同参与。市公共机构节能工作领导小组成员单位要按照各自分工，各司其职，各负其责，全力促进公共机构节能工作顺利开展。作为公共机构节能管理的主体，机关事务管理部门要切实担负起协调、推进、指导和监督、考评职责，加快建立运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制，积极主动地推进本级公共机构节能工作；要定期召开公共机构节能联席会议和联络员会议，增强相互之间的工作联系及业务交流。各职能部门要抓好自身节