余庆非公有制经济发展调查.doc

余庆非公有制经济发展调查中共贵州省委党校2007.3(总109期)思想理论双月刊51余庆非公有制经;齐发展调查周继红(中共余庆县委党校贵州余庆564400)摘要:党的十六大提出必须毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展,党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定特别提出要大力发展和积极引导非公有制经济,并从五个方面提出要消除非公有制经济发展的体制性障碍.本文针对余庆县非公有制经济发展的现状,存在的困难和问题,提出了一些建议和对策.关键词:发展余庆非公有制经济对策中图分类号:F121文献标识码:A文章编号:10095381(2007)03005102一,非公有制经济发展现状截止2006年底,余庆县共有非公有制企业及个体工商户3936户,注册资金12091万元,从业人员7069人,上交税金1827.9万元.占全县财政总收入的18.7%,占地方财政收入的23.5%.在非公企业中:个体工商户为3892户,注册资金6380万元,从业人员6325人.个人独资企业15户,注册资本477万元,从业人员207人.合伙企业为7户,注册资本368万元,从业人员163人.有限责任公司为22户,注册资本4866万元,从业人员226人.非公有制经济在全县主要分布在批发和零售业,餐饮业,社会服务业,交通运输,制造等九个行业.已经成为县域经济发展的重要途径.二,存在的困难和问题近年来,县委政府高度重视非公有制经济发展工作,全县非公有制经济取得了较快发展.但也存在一些困难和问题.(一)认识不足,措施不具体.个别单位和部门对非公有制经济发展重要性,必要性,紧迫性的认识还没有完全到位,对非公有制经济有歧视,思想上有偏见,服务上不到位等现象,致使不能采取强有力的措施来推动非公有制经济的发展.(二)管理机制不完善.一是市场管理机制还不够健全,政出多门,多头管理,缺乏协商和沟通,市场管理形不成合力,致使经营者难以适从,甚至产生逆反心理.二是在市场整顿中,检查过于频繁,但又未能从根本上解决问题.三是由于管理不到位,使得个别经营者违法违规经营,扰乱正常的经济秩序.(三)非公有制经济发展领域不宽,经济结构不合理.全县大部份非公有制经济业主都属于个体工商户,私营企业只有49户,仅占全县非公有制经济业户的1.3%,上规模的只有瑞安水泥,华闽电冶等几户,且属于高能耗,高污染企业.由于经济结构不合作者简介:周继红,女,中共余庆县委党校讲师.理,一般性行业竞争过大,某些领域又有待开发,市场受限,发展艰难.如百货零售,饮食,娱乐等行业过多,形成恶性竞争,而适合自身发展特点的农产品开发,深加工的很少,科技示范型,开发型,高新技术型企业更少,缺乏市场竞争力.(四)环境不够宽松,服务意识和服务水平不高.职能部门重收费,轻管理,淡服务的现象依然存在,三乱现象时有发生,仅目前涉及非公有制经济的收费部门就有26个,收费项目达94项,收费标准24个.中央三令五申减轻企业负担,但有些执法,管理部门为了部门利益,收费就高不就低,搭车销物,甚至乱收费等,严重阻碍了非公有制经济发展.(五)招商引资效果不明显.受地理环境,交通,人力,资源及投资软环境等因素的制约,难以吸引规模大,科技含量高的企业投资.投资企业多是高能耗,高污染,低产出,低回报的企业.而且由于电力资源严重不足,造成振兴冶金化工厂等企业不能正常运行,打击了投资者的信心,对招商引资工作造成了负面影响.三,对策建议(一)加强领导,转变观念,彻底清除影响非公有制经济发展的思想障碍.党的十六大提出必须毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展,党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定特别提出要大力发展和积I导非公有制经济,并从五个方面提出要消除非公有制经济发展的体制性障碍.要深刻领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的精神,从国有与非公有制经济活力对比中看优势,充分认识加快非公有制经济发展是解放和发展生产力,富民强县的必由之路,是实现余庆县经济发展新跨跃,全面建设小康社会的战略选择.(二)增强服务意识,优化发展环境.1.优化发展52中共贵州省委党校2007.3(总109期)思想理论双月刊的硬环境.加强基础设施建设.加快交通建设力度;加大城镇建设力度,加快城镇供水,道路,污水处理,环卫,绿化,市场规划等配套基础设施建设,提高城市化水平,推动区域经济发展;加强能源建设,目前,能源短缺已成为制约经济发展的瓶颈.在为构皮滩电站建设搞好服务的同时,加快尖峰山,白马山等电力建设步伐,切实解决能源问题.2.优化发展软环境.拓宽非公有制经济的市场准人和投资领域.认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法,加大行政审批制度改革,严格依法审批,对非公有制经济涉及的项目,政府职能部门应主要从产业政策,环境保护,资源利用,土地使用和公共安全等方面进行审核,减少行政干预和审批程序,从市场准入,企业融资和经营范围等方面给予支持.强化政府职能,建立健全服务体系.要加强对非公有制经济发展的宏观指导和动态监测分析,大力宣传有关产业政策,市场需求,发展规划等方面的信息和预警信号,引导非公有制经济的投资方向.要切实转变政府职能部门工作作风,理顺管理体制,明确管理职能,提高办事效率和服务水平,尊重纳税人的权利,帮助解决非公有制经济发展中的难题.同时要充分发挥工商联,商会,个私协会等中介组织的桥梁纽带作用和协调服务作用,形成推动非公有制经济发展的合力.切实保障非公有制经济的合法权益.加强对非公有制经济的法律保护,保护其依法参与公平竞争和公平交易的权利,不得歧视和附加不平等交易条件;严厉打击各类不法侵害行为,坚决制止三乱和吃,拿,卡,要行为;加大市场经济秩序整治力度,保护合法经营,维护公平竞争,规范市场秩序;切实加强社会治安综合治理,大力整治企业,商户周边治安环境,对扰乱破坏治安的不法分子坚决予以打击;要切实做好发展非公有制经济各项方针政策的落实,严格责任追究制,对损害非公有制经济发展环境的部门和个人,要追究其经济责任,法律责任和纪律责任,实现由人治向法治的转变;强化监督,把党委的纪律监督,人大的法律监督,政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督以及群众监督结合起来,形成完善有力的监督体系,严格依法行政,为非公有制经济的发展创造良好的环境.实行税费优惠鼓励政策,加大资金扶持力度.认真贯彻执行关于招商引资优惠政策的若干规定,余庆县投资软环境整治实施方案,中共余庆县委余庆县人民政府关于建立构皮滩非公有制经济发展试验区的实施意见等一系列发展非公有制经济的政策,认真兑现投资者的优惠,鼓励,扶持,奖励政策,落实好土地,税费,服务保障等方面的优惠.规范整顿收费项目,收费标准和收费行为.国家已明令取消的收费项目,要坚决取消,仍保留收取的,能免收的免收,不能免收的按最低标准执行推进良性循环发展.行政执法部门所有收费必须纳入财政管理,并接受审计部门审计.建立健全收费明白卡制度,将服务承诺,发展政策需交费用项目和标准,咨询投诉电话等印制成明白卡,发放给企业和个体工商户,监督各职能部门执行情况.拓宽融资渠道,增强发展后劲.引导和鼓励私营企业通过走出去,引进来等方式,支持私营企业通过各种途径,吸引民间资金.金融单位要切实转变观念,增进银企沟通,加强银企合作,积极为私营企业发展提供信贷支持.认真贯彻落实中华人民共和国中小企业法,建立中小企业社会化信用体系,成立信用担保中心,解决企业融资难的问题.(三)加快调整步伐,进一步优化结构.在产业结构上,以发展壮大特色产业为目标,紧紧依托农业,矿业,养殖业,建材业,加工业等优势产业,重点发展农副产品加工,储藏,保鲜,运销业,改造提高传统产业,培育新兴产业和民营科技企业,大力发展为城乡服务的第三产业.在企业结构上,认真落实国家产业政策,重点发展农产品加工,能源,建材等主导产业.在区域布局上,积极引导非公有制企业集中连片发展,重点抓好一区三圆建设,即构皮滩经济发展试验区,白泥,龙溪,大乌江工业园区.坚持以产业兴城镇,以城镇促发展.引导非公有制企业进行深精加工,系列开发,促进产业做大做强.加强宏观指导,拓展发展空问.(四)加大招商引赍力度.发展非公有制经济,必须加大招商引资力度,以开放促改革促发展,走借梯上楼,借力发展的路子,以招商引资的新突破开创非公有制经济发展的新局面.(五)提高管理水平,增强竞争力.要结合余庆县实际,确立产业发展重点,注重科学引导,避免低水平重复建设.加强对非公有制经济人士的培训,提高其驾驭市场经济的能力,树立机遇意识,发展意识,质量意识,品牌意识和诚信意识,提高经营决策水平和管理水平,提升非公有制经济的发展水平和发展质量.建立科学合理的人才激励机制,鼓励和吸引更多,更优秀的人才进入非公有制经济领域.(六)引导企业加强