长沙市门前责任制会议讲话.doc

在长沙市开放式社区物业服务暨门前责任制工作会议上的讲话袁 志 恒（2011年5月18日）同志们： 今天会议的主要任务是，回顾总结2010年全市开放式社区物业服务和门前市容环境卫生责任制工作，安排部署下一阶段的工作任务。等会，还将宣读有关表彰决定并进行颁奖，有关单位将做表态发言，市政协树林主席、李军市长高度重视城市管理工作，从百忙中抽出时间亲自莅临指导，树林主席还将做重要讲话，请大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：一、2010年工作的简要回顾（一）积极探索，创新思路，开放式居民社区物业服务工作成效明显 由于历史原因，开放式社区一直是城市管理的薄弱环节。2009年，市委、市政府作出了在全市开展社区物业服务工作的重大决策。先后在233个开放式社区开展了社区物业服务工作。2010年全市重点抓了146个开放式居民社区的物业服务推广工作。从去年底的入户调查情况来看，开放式社区居民对物业服务的满意度达到93%。人民日报内参以长沙探索老旧社区物业服务有效模式为题在全国推介了我市社区物业服务的工作经验。 一是组织领导进一步加强。自2009年开展社区物业服务工作以来，全市各级切实强化思想认识，建立健全工作机构，明确落实工作责任，逐步形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。先后出台了一系列规范性文件，研究制定了社区物业服务检查验收标准，实行了定期检查、指导、调研的工作制度。各区区委、区政府高度重视，加强领导、强化调度、保障经费，并明确了由区城管局牵头、相关职能部门共同参与、街道（社区）具体组织实施的具体职责，确保了社区物业服务工作的顺利开展。 二是工作重点进一步突出。各区根据社区居民群众的实际需要，分别成立了社区物业服务中心或服务站，增设了服务网点，开通了服务热线、为居民群众提供就近、高效、便捷的便民服务。在社区物业服务内容上，采取公共物业和居民私人物业两种服务方式，并将社区物业服务工作重点放在改善公共环境、秩序上，全面加强社区环境卫生、区内道路、公共绿化、停车管理和公共秩序管理，整修道路、绿地、路灯、排水等设施，有力地解决了路灯不亮、路面不平、下水不通、地面不洁等问题，社区环境大为改善。 三是运作模式进一步创新。通过各区的大胆探索，全市主要形成了以下三种运作模式：1、社区自治模式。芙蓉区解放路街道丰泉古井社区重点打造“五个一”的特色服务，即：一份公开信、一张家园卡、一个意见箱、一个宣传栏、一个民意反馈窗、一个爱心门铃；雨花区东塘街道浦沅社区形成了“5A”服务品牌，即：任何人在任何时候、任何地点，通过任何方式都可以享受到任何便捷的服务，为居民提供了多种形式的便民特色服务。2、公司运作模式。开福区湘雅路街道、芙蓉区湘湖管理局、天心区青园街道引入公司开展专业物业服务工作，实行街道全覆盖，把物业服务的触角延伸到了楼院、楼栋、楼道及住户，为社区物业服务的有效平稳运行拓展了新的思路。3、“11”混合模式。各区政府、各街道办事处结合社区基本情况，从实际出发，整合环卫局、市政局、园林局三局力量，增加政府投入，实行公共物业部分 “无偿服务”；成立社区物业服务中心，实行社区居民自治，推行“便民服务”或“有偿服务”。芙蓉区都正街街道马王街社区、天心区城南路街道天心阁社区、岳麓区观砂岭街道石岭塘社区根据各自特点，不断整合内部资源，实行自治监管、民主参与，根据社区居民需求出发，确定服务内容，拓展服务项目，较好地实现了便民利民。 四是服务方式进一步优化。各区突出“以人为本、以社区居民群众普遍要求为出发点”理念，把公共环境、公共秩序、公共设施、公共绿化、公共安全、家政服务作为服务的基本内容，以社区居民要求为物业服务管理标准，进一步优化了“菜单式”和“特约式”等特色服务，很好地解决了社区居民的具体实际问题，赢得了社区居民的广泛好评。 五是工作成效进一步彰显。推行社区物业服务以后，社区实现了沟通路平、绿树成荫、照明方便、设施完善、环境整洁有序，社区内的公共场所、道路的清扫保洁，空中垃圾和楼道堆积物清理，居民楼栋、门店生活垃圾袋装化及上门收集等日常工作得到了不断强化，不但带来了社区环境的较大改观，使社区环境更加宜居，社区居民更加满意、参与城市管理工作的热情更加高涨，而且通过推行社区物业服务工作的开展，解决了一部分弱势群体的就业问题，进一步融洽了邻里关系、干群关系，营造了和谐的社区氛围，获得了良好的社会效果。（二）强化考核，多措并举，门前责任制工作继续推进 2010年，按照目标管理、责任到人、落实到位、狠抓重点、深入推进的工作思路，全面开展门前市容环境卫生责任制目标管理工作，进一步巩固提升了门前市容环境卫生责任制管理水平。 一是责任制度较好落实。在全市二环线以内的54条主要道路、重点区域、重要部位与10余万户的责任门店、单位重新进行了门前责任书的核实或补签工作；在154处责任路段上配置了1026人开展门前责任劝导管理工作，其中对595名城市协管员实行了路段责任的“四定”管理，明确了城市协管员的路段岗位责任效果由市直属大队负责日常专项督查和考核工作，实行了路段领导联络制，强化了领导对责任路段的指导、督促、协调、管理职能，进一步促进了门前责任制的深入落实。与此同时，进一步抓好了周末门前卫生大扫除制度的落实。 二是检查考核更加严格。将门前市容环境卫生责任制工作列入了全市城市管理的考核体系。成立了全市门前市容环境卫生责任制工作督查考核领导小组，并下设专门办公室，切实加强了对全市门前责任制工作的指导、检查和考核。调整了对门前市容环境卫生责任制的工作检查考核方式。各区城管局、各街道办事处按照市城管局要求，强化了日常检查与专项督查相结合的监管力度，成立了门前责任制日常专项督查组，开展门前责任制路段效果的检查和巡查，不断完善了门前市容环境卫生责任制的督查考核机制，做到了“日有检查，周有讲评，月有通报”，有力保障了各项工作的落实。 三是典型评选深入开展。深入开展了季度“双十”（十佳十差门店单位和十佳十差路段）评选活动。对全市自觉履责的“十佳”门店（单位）40个、常态机制保持好的路段20条和门前责任效果好的20个社区进行了表彰，对40个不履责的门店（单位）、20条常态效果差的路段和20个门前责任效果差的社区进行了曝光，进一步增强了沿街门店（单位）的门前责任意识，调动了基层和沿街门店单位自觉履责、积极参与支持城市管理工作的热情和积极性，扩大了门前责任制的影响面。 四是工作机制不断完善。各区城管局、街道办事处按照管理先行、执法跟进的工作思路，先后对辖区路段进行岗位责任范围和工作职责划分，加强了路段责任人、沿街门店单位的管理，强化了内部管理的基础工作，提高了路段责任制的协调处置能力。各区城管执法大队对门前责任制工作给予积极支持配合，对门前责任制工作中出现的疑难问题做到立案及时，整治到位。去年，全市共开展门前市容环境卫生责任制综合整治行动308次，出动城管执法队员2000余人（次），城市协管员6000余人（次），取缔或驱赶临时摊担2500余处（次），劝导纠章6020余次（家），纠正乱停乱放4600余台次，收缴物品500余车，处罚违章责任门店1100余户（次）。 五是舆论宣传继续加强。各区城管局和各街道办事处、社区通过摆放宣传板报、播放宣传磁带、发放宣传资料、召开沿线责任单位、门店业主座谈会、联席会等，有针对性地开展了形式多样、丰富多彩的社会舆论宣传。通过长沙晚报、潇湘晨报、三湘都市报、长沙新闻频道等媒体对门前责任制工作要求及实施动态等进行及时宣传报道，进一步扩大了门前责任制的社会影响面。（三）注重素质，严格规范，城市协管员队伍建设管理工作得到提升 一是队伍素质得到提高。扎实深入组织开展了城市协管员的素质教育活动。突出抓好岗位业务培训和有关规章制度的学习。各区分期分批进行了集中培训学习，雨花区、岳麓区、开福区城管局分别对全体协管员有针对性地进行了岗位培训学习，对不合格的人员实行岗位淘汰制，整顿了队伍作风，促进了队伍的管理。 二是队伍管理得到加强。建立完善了城市协管员队伍管理规章制度。去年年初，进一步明确了城市协管员的队伍管理体制，11月份，先后出台了长沙市城市协管员管理办法和长沙市城市协管员工作守则，制定了全市城市协管员的管理考核标准，实行了城市协管员绩效考核与浮动工资奖惩挂钩制，并在全市实现了城市协管员队伍的着装统一和规范管理。严格落实了城市协管员的绩效管理考核制。组织开展了城市协管员公益性岗位档案资料收集建档管理工作，有力地推进了队伍管理的规范化。 三是队伍活力得到激发。继续深入开展了争当“优秀城市协管员”的评选表彰活动。各区城管局、各街道办事处也相应地开展了多种形式的城市协管员创先争优活动，有效地增强了城市协管员队伍的凝聚力，充分地调动了广大城市协管员的工作积极性。 四是队伍体制不断理顺。去年7月,按照润儿书记关于城市协管员管理问题的批示精神，组织开展了城市协管员队伍管理的专项调研活动，先后出台了队伍的管理规定和管理实施措施，明确了城市协管员队伍管理的思路，进一步理顺了城市协管员的管理体制，为城市协管员队伍的长远发展打下了良好基础。在社区物业服务和门前责任制工作中，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，也得到了社会各界的肯定和省市领导的认可，但是仍然存在较大的差距和不足。社区物业服务工作方面：一是个别街道领导不够重视，把这项工作作为应景之作，应付了事，效果不明显；二是少数社区运作方式存在问题，推进不理想；三是部分社区由于资金不够，维持下去存在困难；四是个别社区效果不好，群众关心的基本环境改善不大，个别地方死角问题严重，群众支持率不高，等等。门前责任制工作方面：一是群众发动面不广、参与率不高；二是个别街道监管不到位、推进效果不理想；三是部门之间配合协同不力、解决问题手段不够，等等。这些问题和现象，亟需我们在今后的工作中引起高度重视，并切实加以解决。二、2011年的主要工作任务（一）扎实推进社区物业服务工作，力求在创新社会管理上取得新突破 前不久，省委周强书记、市委润儿书记分别作出重要批示，要求继续大力推进社区服务工作。这既是对我们工作的莫大鼓励，同时也是对我们的极大鞭策。我市已经被确定为全国社会管理创新的试点市，推进社区物业服务是社会管理创新的一项重要内容，我们一定要按照省市主要领导的指示精神，进一步统一思想，强化认识，加大力度，强化措施，狠抓各项工作的落实。 1、要明确目标。要紧紧围绕市委、市政府提出的“努力将长沙建设成为具有国际视野，人民引以为豪的创业之都、宜居城市、幸福家园”目标，将推行社区物业服务作为社会管理创新的一项重要内容，突出以人为本的理念，将精细化管理延伸到城区背街小巷，不断提升城市品位和城市管理水平。今年要在全市创建100个开放式社区物业服务示范社区。2、要把握重点。要针对社区脏乱差、基础设施不完善等问题，突出把改善公共环境、公共设施、公共秩序、公共绿化、公共安保和公共服务作为重点，努力实现社区环境的大提升，进一步夯实城市管理的基础。公共环境卫生方面要做到公共场所干净卫生舒适；公共设施方面要做到各种公用设施设备功能完好；公共秩序方面要做到辖区公共场所秩序良性运转；公共绿化方面要实现辖区内公共绿化维护管理良好；公共安保方面要做到社区公共安全机制健全，监控设施齐全，无治安事件发生；便民服务方面要做到“五规范”，即：规范社区物业服务的招牌、规范服务场所、规范工作人员服装、规范责任标识、规范便民服务卡，构建社区全方位服务网络，全力搞好公共优质服务。3、要提升水平。各区要在去年社区物业服务工作成功经验的基础上，进一步加大工作推进的力度，加强工作调度，促进平衡发展；要抓好典型示范，确保100个重点社区物业服务工作的全面达标；要认真总结成功运作模式，巩固已有成果；要进一步创新服务方式，提升服务水平；要重点推进“费随事转”改革，将社区物业所承担的公共物业服务部分的经费切块给物业服务中心或专业公司集中统一使用，形成责权一体的运作模式；要建立健全社区城市管理的长效机制，进一步完善社区物业服务的运行机制、监督考核机制和经费保障机制。（二）扎实推进门前责任制工作，力求在提升城市品质上取得新成效 推行门前责任制是提升城市品质、强化市民文明意识的重要手段，对于加强城市市容环境管理和环境综合整治有着十分重要的作用。要继续突出抓好以下几个方面： 1、要在抓责任落实上下功夫。要强化对街道、社区的责任意识。各区城管局要重点抓好各街道门前责任制责任人的责任落实，健全街道、社区的门前责任制的工作机构，完善考核管理制度，深入落实工作措施。各街道、社区要真正担负起门前责任制管理工作的第一责任，狠抓各项工作的落实。要强化对责任门店和单位的责任。各区、街道要加强对责任门店和单位的督促检查，进一步明确门店单位的责任范围和义务，督促其按照门前“十无”要求，增强自觉履责意识，积极参与门前责任区范围内的卫生大扫除活动。 2、要在抓平台建设上做文章。要切实强化与街道门前责任制的平台建设。结合城市管理工作重心下移、以块为主的管理模式，为充分发挥街道（社区）在门前责任制工作中的作用，实现门前责任制工作向背街小巷的延伸，要在全市范围构建门前责任制工作网络平台，重点加强与各街道办事处（城管部门）的工作联系和街道分管负责人的工作沟通，提高门前责任制的责任处置能力。 3、要在抓评比表彰上搞示范。要继续深入抓好“星级”门店（单位）评比活动开展。各区城管局、街道办事处要按照有关要求，精心抓好组织落实，要围绕文明创建工作，制定评比活动方案，狠抓活动实施，要充分调动各门店（单位）自觉履责的积极性，掀起创“星级”门店（单位）评比高潮。同时，要切实加强全市早夜市规范点的管理。各区城管局、街道办事处，各区城管执法大队要切实担负起工作职责，严格落实“三有”、“四不”“五统一”的要求，切实做到经营场地固定、设施配套、卫生整洁，严格控制规模，实现规范有序管理。（三）切实加强城市协管员队伍建设，力求在改善队伍形象上取得新进步 城市协管员既是城市的美容师、案源的主要发现者，也是“办案者”，对于城市管理工作来讲，是一支不可缺少队伍。如何充分利用好、管理好这支队伍，是我们的一项重要工作。 1、要加强责任落实。各区城管局、各街道办事处要进一步理顺城市协管员队伍的管理，坚持落实市级主导管理、区级统筹管理、街道日常管理的三级管理模式。要充分发挥好城市协管员在门前责任制工作中的主导作用，在全市65条主要道路、主要区域（部位）严格实行“定人、定岗、定路段、定职责”管理。要对照“十无”工作标准，重点加强对城市协管员的路段上岗情况、岗位巡查劝导情况、自觉履责情况和路面效果及个人风纪情况的专项督促检查；要严格落实门前责任制，确保65条路的路段城市协管员的路段在岗在位率和门前履责率达到100%。 2、要加强培训教育。各区城管局要负责加强对城市协管员的业务培训，要集中统一组织纪律教育和岗位业务知识培训，增强城市协管员组织观念、纪律意识，提高门前责任劝导能力和管理水平。2011年全市城市协管员的业务培训在5-6月份完成，培训不得少于8课时，培训合格者方可上岗；对新招聘的城市协管员必须坚持岗前培训、学习考核、合格上岗的制度，凡培训或考核不合格的，一律不得聘用上岗。同时，各区城管局要加强对城市协管员的内部岗位交流或轮换管理，正确引导，合理调动，确保交流不影响工作效果，不影响工作安排，不影响工作积极性的发挥。 3、要加强典型倡树。要树立正面典型。各区城管局要大力组织开展“优秀城市协管员”评比活动，加强正面宣传，对能认真履责、表现突出的城市协管员要以区为单位、按季进行表扬或奖励；市城管局将在各区城管局评比表彰的基础上，按年度实施表彰，2011年将在全市评选表彰10名优秀城市协管员。要开展负面典型教育。对不履行职责、不守规矩和给队伍整体形象造成不良影响的协管员，要坚决予以查处，给予纪律处罚。要进一步加强队伍思想教育，通过负面典型的教育，形成扬正气、压邪气的良好风尚。三、主要保障措施 （一）要进一步强化思想认识，做到责任上肩。要进一步强化对社区物业服务工作的认识。推行开放式居民社区物业服务，是创新社会管理的一个重要抓手，是落实市委、市政府提出的建设人民满意城市、围绕“四小”办好“四件”实事的重要举措，更是一项受市民欢迎、让居民得实惠的实事工程、民心工程。我们要以高度的社会责任感和历史使命感来认识开展社区物业服务工作的重要性，切实加强组织领导，强化工作措施，加强分类指导协调，抓好工作落实。要进一步强化对门前责任制工作的认识。推行门前市容环境卫生责任制，既是改善城市环境、提升城市品位、创建文明城市的需要，也是坚持以人为本、依法管理城市、构建和谐长沙、实现少数人参与管理向多数人参与管理转变的需要。各级领导要亲自挂帅，亲自指导、协调，加强调处力度；各相关人员要责任上肩、抓好落实，要根据全市的整体安排，制定详细的工作方案和过硬的工作措施，扎扎实实地把门前市容环境卫生责任制工作开展好、落实好。 （二）要进一步拓宽筹资渠道，保障工作经费。各区在推行社区物业服务工作中，要要进一步拓宽筹资渠道，引入多元化的经费运转保障机制，弥补资金缺口。一是要设立政府财政资金，安排相应配套经费，按照“以奖代拨”方式，由市、区两级财政安排相应经费纳入计划；二是要整合部门资金，将市政、园林、环卫等其它部门资金切块，其中划拨使用；三是要盘活社会资金，充分利用驻区单位的财力投入，弥补经费不足，并通过多种渠道，吸引社会资金参与，切实保障社区物业服务工作的健康有序稳步推进。 （三）要进一步加强检查指导，切实规范运行。要进一步加大社区物业服务督促考核管理力度。各区城管局、各街道办事处要按照目标考核任务，重点加强日常监督管理，协调解决工作中出现的问题和困难。市城市管理和行政执法局将重点加强对100个社区进行不定期地指导、协调开展两次专项检查，检查成绩作为年终达标验收依据。同时，为进一步巩固去年工作成果，各区城管局要经常开展对社区物业服务工作的指导检查，要进行动态检查排名，并将检查结果纳入城市管理考核范围。要强化门前责任制的日常检查督促和考核。各区、街道（社区）门前市容环境卫生责任制工作纳入城市管理工作考核体系，实施三级检查考