国际法论中国反倾销对策[zh].doc

国际法论文 论中国反倾销对策 姓 名： 学 号：学 院： 专 业： 前言：近年来，随着中国经济的不断发展，国力不断强盛，中国在国际贸易中的地位发生了很大的变化，中国成为了出口大国，历年来国际贸易长期处在顺差。但是，即使在中国入世这么多年来，国外对中国实施反倾销措施并末减弱，在世界反倾销行动中，中国成为主要的反倾销对象。反倾销问题已经成为中国企业进行国际化经营必须过的“关口”。关键词：反倾销、现状、原因、对策。摘要：中国受到反倾销调查的次数居于世界首位，这对中国企业与中国经济产生了重要的影响。本文将结合中国遭受反倾销的现状，分析其原因，以寻求对策来改变中国在对外贸易中的不利地位。反倾销是世界贸易组织赋予缔约国抵制不公平贸易行为的主要措施之一，主要指是进口国可以采取的保护本国工业免受进口产品冲击，实现对本国贸易保护的合法手段。但是，现在越来越多的国家正在滥用反倾销，以反倾销之名行贸易保护之实，中国是深受其害的国家之一。1、中国遭受反倾销的现状改革开放以来，中国在世界经济和贸易中的地位不断上升。作为一个新兴的工业和贸易大国，中国已经取代日本成为世界反倾销运动中最大的目标。目前，中国已经成为遭受反倾销起诉最多的国家。1.1 发起反倾销调查的国家越来越多据商务部统计，近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。在我国入世以来，美国、欧洲等发达国家，对中国的反倾销活动就从没有停止过，涉案数额更是高达百亿美元。与此同时，阿根廷、印度、巴西等发展中国家也在不断对中国发起反倾销调查。据统计，现在对中国企业发起反倾销的国家构成中，发展中国家的比重已经高达四成，直追欧美发达国家。另据统计，发达国家对我国反倾销立案数量比例已经从20世纪80年代97%降低到2008年的60%，而发展中国家的立案数量比例则从过去的不到3%快速上升到40%。因此，现在中国对外贸易不仅需要面对那些强大的发达国家，同时也要应付发展中国家对中国实施的贸易措施。1.2 反倾销产品的种类多、涉案金额大我国被实施反倾销的出口商品既包括了低附加值的初级产品，如矿石，基本金属等，2010年俄罗斯就对我含镍不锈钢板征收反倾销税；也包括技术、资本密集型产品，如机电设备，生物化工产品等，2010年印度对华吗啉发起反倾销调查；而且还包括纺织、轻工等产品，如塑料橡胶制品、陶瓷玻璃制品，而往往这些产业都是我国的优势产业，一旦遭受反倾销调查，必定对我国的出口贸易产生巨大的影响。另一方面，反倾销涉案金额不断扩大。到2008年止，在所有美国对华反倾销调查中，涉案金额超过1亿美元的大案共有10多起。2004年美国对中国彩电开征反倾销税，涉及金额超过3亿美元；最近，“中美轮胎特保案”涉及金额过亿美元，如果真正的算起来，金额更不止这些。另外，金额最高的为木制卧室家具案，达10亿美元，在美国前十大反倾销涉案调查中位居第四位。1.3 反倾销税率逐渐增高国外对中国产品实施的反倾销税税率有不断增高的趋势，从百分之十几到百分之几百乃至上千。如此高的税率也就意味着中国企业一旦遭遇反倾销将不得不长期甚至永远退出已经苦心经营多年的国外市场，也许永远也没有“翻身”的机会，这种打击对于中国出口贸易来说将是致命的。2、 中国遭受反倾销的原因国外对中国产品的反倾销已经严重威胁到我国的外贸出口，成为中国出口的障碍。商场如战场，只有知己知彼，认真分析原因才能克服困难，巩固中国在世界贸易中的地位。下面就内外多方面的因素来分析一下我国面临严峻反倾销现状背后的一些主导原因。2.1 自身的问题2.1.1 中国企业秩序不规范中国国内的一些企业存在着削价倾销、自相残杀的情况，以低价优势占据市场地位，党出口到国外时，结果就形成了倾销的现象。在出口时，中国企业也同样时，采取价格策略，以低价作为进入市场的方法开拓国际市场。在具体产品出口时，部份企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争，这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑，而且使中国产品遭受反倾销的指控。2.1.2 我国的外贸出口结构不合理从出口产品的结构来看，我国出口产品偏重于劳动密集型的产业，而此类产品的附加值相对偏低，人工费用占很大比重，出口产品的最大特点是批量大、价格低。廉价的劳动力正是此行业的比较优势之所在，这也是我国的国情。劳动密集型产品威胁了进口国更多的就业职位，因此这些行业成为“反倾销”调查的“重灾区”便不足为奇。从市场结构看，我国出口中有将近70%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中，这样必然会增加与这些国家产生贸易冲突的几率，从而使这些国家加大了对我国的反倾销诉讼。2.1.3 中国企业对反倾销应诉不力当中国企业遭受反倾销调查的时候，经常出现无人应诉的局面，结果致使企业不战而败。据统计，全球反倾销成立的概率大约为53%，而在美国一般只有27%的反倾销案被裁定倾销成立。出现这种局面的原因有很多。主要原因还是企业法律意识淡薄。毕竟中国入世不久，在反倾销的诉讼中的经验不足，以至于成功的案例也不是很多，企业往往对于此类案件信心不足。另外，反倾销诉讼的律师费用高也是一方面的原因。但是我深信，如果中国企业只要积极应诉，那么将会大大减少反倾销对中国企业的冲击。2.2 中国的“非市场经济国家”问题WTO将倾销定义为：一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国，并对进口国相关工业造成了损害。“正常价值”的确定有两套标准，对于“市场经济”国家，是与出口国国内市场的价格相比较。对“非市场经济国家”，只要用来确定正常价值的方法是合适与合理的，就可用某一市场经济国家相似产品的价格作为标准。这就是所谓的第三国参照。美欧等发达国家一直将中国视为“非市场经济”国家，认为中国产品价格都是由政府控制和施加影响的，因此在计算中国出口产品的“正常价值”时，以“替代国”国内市场同种产品的正常交易价格来代替，而替代国选择的随意性往往导致倾销行为判定中的不公平性。并往往导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。在一个非市场经济国家中，外国企业可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格，是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下，外国企业就可以用第三国同类产品的国内价格作标准。相比之下，非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多，反倾销的必要条件似乎也就具备了。只要中国的“市场经济地位”没有得到认可，进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。2.3 世界经济发展速度减缓，贸易保护主义政策盛行近几年来，随着经济危机的不断发生，世界经济发展的速度明显减慢，各国经济也不同程度的处在危险阶段，各国纷纷加大了对本国经济的保护，贸易保护主义政策盛行。但是，随着关税和非关税措施的不断削减，反倾销是目前被世界各国最普遍和频繁使用的贸易救济措施，反倾销、反补贴和保障措施等WTO允许的贸易救济手段，在一定程度上已成为贸易保护主义的有效工具，成为国际贸易新的壁垒。即使没有真正意义上的倾销，也可能遭到反倾销的调查。而在这个时期中国的经济发展仍然迅速，出口产品种类多，数量大，对较多国家，特别是西方国家贸易多是顺差，自然成了反倾销的主要对象。2.4 反倾销带有一定的政治色彩以美国为首的西方发达国家一直对中国虎视眈眈，不愿意看到中国的强大，企图在经济上压制中国，干涉中国。与此同时，反倾销也可以打击中国产品在其国家的市场占有率，减少本国经济以及社会对中国的依赖，限制了中国可能在其国家所获得的政治筹码。这些经济纠纷的背后都有一个终结原因国家利益。因此，对于一些国家来说，反倾销调查可谓是“一箭双雕”。3、 中国应对倾销反的政策国外对我国产品实施反倾销，对我国经济来说，必然带来不利的影响。首先，影响中国产品的出口。一般来说，只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，而一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去进口国市场。其次，冲击国内市场。我国出口产品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，势必返销国内市场。这会对国内市场造成冲击，引发供求失衡，价格波动和国内产品积压等后果，不利于经济平稳发展。因此，我们必须采取适当的应对策略，减小损失。3.1 从政府的角度3.1.1 完善市场经济体制中国经济体制的从某种意义上来说，我国市场经济体制还不够完善。改革开放20多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位。政府应该完全放弃不该对市场干预却正在进行干预的行为，并着眼于宏观经济的调控，为市场经济制定合理的规则，使市场经济健康运转。杜绝对企业的生产进行干涉，增强企业的独立自主性，使企业按照市场规律自行决定生产。具体可以从市场经济五个标准入手：“企业有自主经营权、完善的财务报表、税率等不受国家操纵、国家制定有破产法，价格与企业自主定价法等内容”这要求政府部门应加快并完善相关的立法，严格控制政府行为。要想我国的市场经济地位得到普遍的承认，必须进一步加大改革力度，尽早完成经济转型。3.1.2 完善我国反倾销立法运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益，是外经贸行业实现两个根本性转变的需要。尽管中国己于2001年制定实施了中华人民共和国反倾销条例并于2004年大量参照了国际惯例，特别是重点遵守了1994年“世界贸易组织反倾销守则”进行了修订。但是，许多内容简单、抽象、模糊，操作性和透明度都不强。因此，我们首先应当借鉴和吸收国外和国际的成功经验，并按照世界贸易组织承诺的义务，对外贸易政策统一由一个部门颁布，不用内部文件对有关规则进行补充和说明。另外，应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件。GATT1994年反倾销协议对与倾销与损害之间的因果关系采取了列举式和排除式相互结合的做法，即应当审查提交给当局的所有相关证据，并排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素，如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等。这些都是值得在修改我国反倾销法中予以借鉴的。还有就是，应该进一步明确和规范反倾销调查程序以及建立完善我国的反倾销诉讼体制。3.1.3 调整产业结构产业结构的调整对于我国经济的进一步发展，并在国际贸易中获得竞争优势地位是十分必要的。劳动密集型的低端产业的竞争优势并不可能长时间保持，这可以从外国对我国企业进行反倾销调查主要集中于低端产业看出，所以，只有发展科技含量、附加值高的产业才是长久之计，因此，政府部门应加大对高科技产业的支持力度，提供各种优惠措施，如低息贷款、税收优惠等政策。而企业也应有改进产品的意识，自主加大科技投入，力求在竞争中处于优势地位，免受无谓的反倾销调查。3.2 从企业的角度3.2.1 增强反倾销意识中国企业面临的首要问题就是对反倾销认识的不足。在入市不久的中国，许多企业对于国际贸易中的许多规则还不是很了解。然而，在国际贸易中矛盾和冲突又是不可避免的。因此，在遇到问题时，就是了解解决问题的办法。由于世贸组织反倾销协议是成员国之间反倾销起诉的主要依据，因此，企业必须尽快了解世贸组织的反倾销机制。3.2.2 面对反倾销调查时，积极应诉企业要充分意识到积极抗辩不仅是一项法律义务，更是一项权利，要懂得“谁应诉，谁受益”。不应诉等于坐等败诉，结果必然是被征收高额的反倾销税率并被挤出国外市场。因此态度要积极，变被动为主动。虽然，应诉不可能保证百战百胜，但是可以肯定的是，通过应诉，能够大大提高取胜的机率。据WTO最新统计，近几年，我国出口产品反倾销案件的绝对胜诉率(无税结案)已经上升至35.7%，一些案件通过应诉取得了比较低的反倾销税率，从而使通过应诉保住市场的案件占已结案总数的近70%。3.2.3 培养反倾销人才我国反倾销诉讼率低的一个重要原因就是我国缺乏这方面的人才。因此，培养这方面的人才便是急需解决的问题。加强培训反倾销律师，认真学习WTO规则及国外经贸法律制度，熟悉国际市场环境，提高利用规则的能力。3.2.4 争取政府的支持国外针对中国的反倾销案不仅仅是针对个别企业，而是针对所有中国企业而言的，因此中国企业必须联合起来，一致对外；在某种程度上，反倾销是进口国和出口国之间的较量。因此，企业只有与政府，行业协会以及其他非政府组织通力协作才能有效应对反倾销案件。处于国际化经营低层次的中国企业尤其需要重视这个问题。结论：随着世界经济的发展，国际贸易越来越频繁，而矛盾和冲突不可避免，我国作为世界第二大贸易国正面临着严峻的国际反倾销形势。面对这样的问题，我们必须冷静面对，结合世界经济发展