《农产品质量安全示范县建设》工作情况汇报.doc

全省农产品质量安全示范县工作会议交流材料农产品质量安全示范县建设工作情况汇报海门市人民政府（2007年11月12日）今年以来，我市根据省政府的统一部署，把农产品质量安全示范县建设作为全面推进现代农业和社会主义新农村建设的重要抓手，作为全面提升我市农业综合实力的一大举措，并放上了农村工作的重要位置来抓。根据省农产品质量安全示范县建设的五大类19项指标，我市在科学调查分析市情的基础上，确定了本市农产品质量安全示范县建设的目标，明确了农产品质量安全示范县建设的重点工程。通过实施沟河垃圾整治工程，实现农产品生产基地环境的根本好转；通过大力实施中低产田改造工程，实现农田生产基础条件的不断改善；通过加强农业投入品的科学管理从源头上把好农产品的质量关；通过推广生物农药、测土配方施肥技术、规模养殖场粪便的综合治理等农业适新技术和无公害农产品生产技术规程来进一步加强生产管理；通过农业“三品”的认证与管理、农产品质量检测与监管体系的建立与完善、产地准出与市场准入的全面展开、农产品质量全程监控工作的开展来进一步加强产后管理和产品管理；通过加强领导、完善组织机构、加大财政投入，进一步加强对农产品质量安全示范县建设的领导；通过农产品质量安全示范县建设，全面加速我市现代农业和社会主义新农村建设的步伐，达到了预期的效果。现把今年我市农产品质量安全示范县建设的有关情况汇报如下：一、所做的主要工作(一)建立领导班子，为农产品质量安全示范县建设提供组织保证农产品质量安全示范县建设是一项涉及面较广的系统工程，直接关系到我市农业的可持续发展和现代农业建设的进程。在本项目建设过程中，我市切实加大了对这一工作的领导。一是健全组织领导。2007年初，我市就成立了由农林、环保、工商、水利、技监、建设、农办、财政、科技、国土、卫生、公安等部门组成的农产品质量安全示范县建设工作领导组，市长为组长，市委、市政府分管农业领导为副组长，负责全市农产品质量安全示范县建设的组织、指导、协调工作。农产品质量安全示范县建设领导组下设办公室，由有关部门的专业技术人员组成，具体负责农产品质量安全示范县的规划设计、技术指导和工程建设的监督实施。各乡镇（区）也建立了相应的农产品质量安全示范县项目建设机构，协同编制总规划和实施方案，建立健全市、镇、基地、农贸市场、企业农产品质量安全示范县建设监测网络，确保了各项工作的顺利实施。二是实行部门负责制。各部门分工明确，相互协作。市农林部门是这一工作的牵头单位，负责农产品质量安全示范县建设的日常管理；环保部门负责农业环境监测和工业“三废”污染治理；水利部门负责农田沟河的疏浚与保洁；建设部门负责农村垃圾填埋场的建设；工商部门负责农产品市场管理；质监部门负责农业标准审定；“二台一报”新闻媒体和海门农业信息网、中国海门“四青”网负责日常宣传报导；财政部门负责有关资金的调拨。三是做好检查督促。市农产品质量安全示范县建设领导小组专门召开了3次成员会议，在听取各部门项目建设情况汇报的基础上，及时总结建设过程中的经验和不足，提出下一步工作计划和目标。平时，由市项目建设领导小组办公室组织相关部门，经常检查督促本项目建设工作的开展情况，积极协调和指导好有关具体工作。四是实行目标考核。为确保项目的顺利进行，市政府针对项目建设要求，对有关部门、各乡镇(区)制定了项目建设目标，并制定了具体的量化、细化考核奖励办法，作为年度工作考核的依据。通过建立领导负责制、目标责任制、联席会议制和情况通报制等方式，推动了我市农产品质量安全示范县建设的进程。(二)科学编制规划，明确农产品质量安全示范县建设主攻目标根据江苏省农产品质量安全示范县建设的基本要求，2007年5月，我市编制了海门市农产品质量安全示范县建设方案，分析了我市自然、地理、社会经济和农村与农业社会经济发展状况，以及当前制约我市农业经济发展的环境问题，对全市人口发展、农产品要求、农业土地资源、农业发展、环境质量趋势等方面进行了科学预测，并提出了农产品质量安全示范县建设的重点及技术途径，明确了今年我市在农产品质量安全示范县项目中重点要建设的八大工程。通过八大工程的实施，进一步变革我市农业生产方式，构建良性循环系统，应用新型农业生产技术模式，实施科技兴农，加快城乡一体化建设步伐，不断提高质量农业建设的层次。(三)广泛宣传培训，营造生态农业建设氛围农产品质量安全示范县建设是一项涉及面广、内容多、技术含量高的系统工程，要求人人重视，全民参与。为增强全民建设农产品质量安全示范县的意识，提高民众素质，我市采取多种途径，大造舆论，营造农产品质量安全示范县建设氛围。一是充分利用海门日报、海门电视台、海门广播电台、海门农业信息网等宣传工具，广泛宣传质量农业知识和建设农产品质量安全示范县的意义。二是通过会议、培训班进行专题培训。在市政府召开的农村、农业工作会议上，进行农产品质量安全示范县建设知识讲座，使各级领导干部进一步了解质量农业，从而加强了对农产品质量安全示范县建设的领导。2007年，在市农干校分两期对市直各部门和乡镇(区)质量农业技术骨干进行了专题培训，以提高他们的业务水平。三是利用科普宣传周进行广泛宣传。在2007年5月下旬进行的科普宣传周期间，全市共展出质量农业知识展板10块，发放农产品质量安全示范县建设宣传及技术资料5万多份。(四)坚持因地制宜，狠抓农产品质量安全示范县建设重点工程的落实根据省农产品质量安全示范县建设的要求，对照我市实际和相应工程建设情况，市农产品质量安全示范县建设领导小组进行了认真的查差补短。各部门依据各自职责，制定了具体实施计划，突出重点，推广了七大适新技术，实施了八大重点工程。七大适新技术主要包括旱粮多元多熟间套种技术、病虫害的综合防治技术、测土配方施肥技术、农产品全程质量监控技术、家畜禽粪便综合处理技术、鱼鸭混养技术和农作物标准化无公害栽培技术等；八大重点工程主要包括高效农田建设工程、沟河垃圾整治工程、秸秆综合利用工程、绿化造林建设工程、高效渔业建设工程、优质家畜禽规模养殖工程、农业循环利用工程和农产品质量安全建设工程等。通过适新技术推广和重点工程建设，全面完成或超过省农产品质量安全示范县建设指标的要求。(五)加快职能转变，构建农产品质量安全示范县建设的保障体系一是我市在农产品质量安全示范县建设中，紧紧围绕项目建设目标，加强科技创新，提高农业科技含量，示范与推广适新农业新技术。先后与省内外的科研院校合作，进行了农业综合开发、测土配方施肥、病虫草害综合防治、安全食品生产、生活污水及畜禽粪便综合处理等技术的研究与推广应用，为农产品质量安全示范县建设提供了强有力的技术保障。以实施耕地质量预测预警信息系统的建立与应用项目为契机，应用GIS、GPS、RS技术，建立了我市耕地质量信息管理平台，建成了配方施肥专家系统。利用Photoshop、Dreamweaver和GPS 技术，自行开发了海门市农产品全程质量控制管理信息系统和海门市10个乡镇产地农业投入品管理信息系统，这为及时掌握全市各地质量农业建设情况提供了现代化手段。二是抓好农产品的质量全程监控，不断提升我市农产品的市场竞争力。我市是全省第一个在农贸市场进行质量抽检和全省第一个成立农畜水产品综合检测中心的县级市，并拿到了计量认证资格证书。今年以来，我市进一步推行市场准入和产地准出，完善了检测网络，开展了周检制和公示制，农林与工商部门紧密合作，共同抓好市场监督，这些做法为农产品质量安全示范县建设项目的顺利实施奠定了基础。三是抓好执法检查，不断增强市场管理能力。农产品质量安全示范县建设需要全天候、全方位的法律保护，保护农业生产环境需要环保、水利部门的综合执法。今年以来，我市先后开展了对禁烧秸秆、农业投入品管理、种子市场、毒鼠强专项整治、长江禁渔等多项活动，有力打击了各类涉农违法违规行为，维护了质量农业工作的正常秩序，有力地保障了农产品质量安全示范县建设的顺利进行，实现了经济、生态、社会效益的同步发展。四是在调查的基础上，开展了禁止生产区的划区。根据“农产品质量安全示范县”建设的要求，今年7月份，我市农林、环保部门对全市的工业、农业生产情况进行了调查，并按相关规定制作了海门市禁止生产区划区图。这为全市无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产提供了依据。(六)增加资金投入，确保农产品质量安全示范县建设顺利进行保证资金投入是建设农产品质量安全示范县的重要条件。资金不落实，项目进度就不可能如期完成。为确保项目资金的及时到位，市政府把农产品质量安全示范县建设重点工作纳入了社会经济发展计划，统筹安排，充分发挥财政资金的引导作用，并运用计划和市场相结合的手段，建立多元化的融资机制，吸引更多的社会资金投入质量农业建设。据初步统计，2007年，市财政共投入11578万元用于农产品质量安全示范县项目建设。其中用于无公害农产品生产基地建设和绿色食品基地建设2500万元，沟河疏浚3000万元，中低产农田改造和测土配方1250万元，农业标准化示范园区建设4320万元，“三品”申报认证、农业标准和生产技术规程制订40万元，新建10个农产品质量速测室80万元，农产品质量检测140万元，农业投入品监管20万元，农产品包装、标识、安全生产记录等80万元，质量农业安全生产、产品检测等培训50万元，瘦肉精专项整治经费18万元，农业标准、新品种、新技术等推广费用80万元。二、农产品质量安全示范县建设取得的成效我市根据中华人民共和国农产品质量安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的要求，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，大力实施“农产品质量安全示范县”工程，健全了农产品质量安全监管体系，全面强化了无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设和农产品质量安全建设管理能力，提高了农产品质量安全检测能力，构建了由政府监管、农业企业和专业合作组织、生产者参与的“三位一体”的长效管理机制，实现了农产品从“农田到市场”的全程质量控制，保障全市农产品生产和消费安全，促进了人与自然及社会的和谐发展，并取得了较为显著的成效。（一）加强产地管理，改善农业生产环境农产品产地管理是提高农产品质量的基础性工作，在产地管理上，我市重点抓好了安全农产品基地建设、耕地质量管理、农业投入品管理、农业生产用水管理。1、加强农产品基地建设，全面提高耕地质量水平根据“农产品质量安全示范县”建设的要求，我市切实抓好了无公害农产品基地和绿色食品基地的认证和建设。2007年全市新建无公害农产品生产基地和绿色食品生产基地24个，新建基地面积为3.25万亩。到目前至，全市无公害农产品基地和绿色食品基地数达153个，基地总面积为76万亩，占食用农产品产地面积93以上。在无公害农产品及绿色食品基地建设中，我市根据现代农业的发展理念，大力实施了中低产田的改造工程，积极改善农田生态和生产条件，采取增施有机肥，实行农作物秸秆还田，使我市土壤的肥力指标得到了提高。据我市土肥站定点监测：2006年，我市土壤有机质含量已达1.47%，比前三年增加了0.03个百分点，2007年比2006年又增加了0.018个百分点。围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展了测土配方施肥，2006年以来，共发放测土配方施肥卡6万份。据市农检中心2007年1-6月对63份土壤的定量检测，合格率达100%。2007年，全市亩产值3000元以上的中高效田块面积可望达到50万亩，占总耕地面积的55%以上。2、加强农业投入品管理，开展农业投入品专项整治活动根据农产品质量安全示范县建设对产地的要求，我市积极开展了农业投入品的专项整治活动，严禁销售已被国家明文规定的禁用农业投入品，加强了对农资生产经营主体的监管。2007年19月，已组织了5次农业投入品专项整治，重点进行了农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂专项治理活动，并建立农资监管的长效机制，确保农业生产安全。在2007年68月组织的5种高剧毒农药专项整治的活动中，共收缴甲胺磷等高毒农药1.66吨，有效杜绝了高剧毒农药的使用。在此基础上，我市还加强了适新技术的推广，加大了无公害农产品生产技术规程的实施力度，严格执行安全间隔期和休药期，确保了农产品的质量。3、加强农业生产用水管理，确保农业生产用水安全今年以来，我市进一步加强了水利建设，开展沟河疏浚，实施沟河垃圾整治工程。2007年1-10月，我市共疏浚整治沟河土方达1670万立方米，完成配套建筑物1300座。到2007年底，全市236个农业行政村实现水利建设村村达标。同时，我市还建立了“边建边管”的机制，抓好了沟河整治的长效管理。全市开展了沟河生活垃圾整治突击月，在7月初均通过了新农村建设办公室组织的验收。各乡镇还制订和完善了沟河日常保洁制度和村规民约，组织专业人员对农村生活垃圾进行规范化管理，所有生活垃圾投入固定存放点后由保洁员定时清除，并送至集中填埋场统一处理。通过这些有效措施的实行，确保了农业生产用水的清洁，使我市的农田灌溉水质量达到了生产无公害农产品和绿色食品的标准。（二）加强生产管理，不断提升高效规模农业生产水平加强农业生产管理是实施“产地准出”和溯源机制的前提，也是农产品质量安全示范县建设的一个重要内容。在实施本项目的过程中，我市着重抓好了农业标准化生产、农业园区建设、农产品质量安全培训等三项工作。2007年1-9月，全市新制定或修订南通市级以上地方农业标准和无公害生产技术规程11个，企业标准3个，已新建南通市级以上农业标准化示范园区8个，其中国家级农业标准化示范园区3个，省级农业标准化示范园区5个。全市组织乡镇农技人员和农业生产者参加市级农产品质量安全和农业标准化生产知识培训3期，培训人员1000多人次，进一步提高了无公害农产品和绿色食品基地生产过程中农业标准和生产技术规程的覆盖率，目前全市无公害农产品、绿色食品基地生产采标率达100%。全市各基地及种养大户、农业龙头企业在生产过程中均建立了农业生产投入品的安全使用制度，规范了农业投入品的科学使用。各规模农业龙头企业、专业生产合作社中100%建立了生产记录台帐。具有一定规模的种养大户也都建起了生产台帐，这为农产品质量的溯源奠定了基础。目前，全市已建具有一定规模的农业科技园区1300多个。在现代农业园区的生产中，切实加大了生产管理和农业投入品的管理，并100%按照农业标准和生产技术规程生产，产品上市前按照“产地准出”要求进行统一抽检，确保了园区农产品的质量。2006年以来，我市还对22个乡镇（区）、218个村开展了农产品质量安全知识培训，分别占总数的100%和91.2%。全市培训农民已达16.35万人次，发放农产品质量安全知识技术资料18.7多万份。（三）加强产后管理，全面提高农产品市场竞争能力1、严格执行农产品质量安全间隔期和休药期为确保上市农产品质量，我市在农业生产中全面推广生物农药、无公害农药、渔药、兽药的同时，严格确定了使用农药、渔药、兽药的安全间隔期和休药期，并把用药安全知识编写入有关培训教材内，作为市、镇两级培训的主要培训内容，这为全面提高农产品质量和市场竞争能力奠定了基础。2、抓好了农产品检测体系建设为切实抓好全市农产品的质量管理，我市于2003年建立了海门市农产品质量检测中心，并于2004年6月通过了省计量认证委员会现场考核评审，取得计量认证合格证书。2006年底通过了省技监部门组织的扩项认证，检测能力发展到79个产品101个不重复参数的检测。在建好县级农产品质量检测中心的基础上，进一步健全和完善农产品质量检测体系，在全市22个乡镇（区）农技站配备了1-2名农产品质量检测员，负责本乡镇范围内瓜蔬质量抽检，指导本乡镇产地准出和市场准入工作的开展。各无公害蔬菜生产基地均配备了1名村定职干部或聘用干部任基地检测员，主要负责产地准出的瓜蔬抽检与生产过程中的监管。38个农贸市场和实成农产品批发市场共配备了75名检测员，主要负责上市瓜蔬抽检和接受菜农、消费者送检，对实行农产品质量安全准出的蔬菜进行不定期抽检，对不合格的蔬菜吊销“准出卡”。目前共有登记注册的检测员171人，基本上形成了以“市（县）农产品质量检测中心为龙头、各市场、超市农产品质量速测室为骨干、各基地速测点为基础”的农产品质量检测网络。3、全面开展农产品质量全程监控工作全市各基地、市场检测室均已制定了切实可行的规章制度，添置了必要的仪器。为加强产地准出和市场准入的对接，全市推行了“基地+专销区”、“基地+企业+市场”等经营模式，加强了无公害农产品基地的出口管理和专销区的入口管理。在基地产品的准出过程中，采取基地检测人员抽检和农户送检相结合、市农检中心人员抽检和乡镇检测人员定期抽检相结合、定量和定性相结合、突击抽检和常规抽检相结合的“四结合”检测方法，每次抽检数不少于基地种植数量的80%。在产地准入过程中，切实按照有人员、有场所、有制度、有设备、有试剂，统一持证上岗、统一专人检测、统一记录台帐、统一检测试剂，统一扎口管理的“五有、五统一”原则，实行规范化管理。全面提高各农贸市场专销区准出卡和合格证的使用率，确保准出卡在专销区内的使用率达100%。至2007年10月，我市产地准出覆盖面达85%以上，市场准入覆盖面达100%，完成了全市所有无公害农产品产区生产地块编码工作，田间档案记录规范化程度达100%，生产基地良好农业规范（GMP）实施率80%。自2006年初，我市就建立了农产品全程质量监控信息平台。2007年9月，我市人民政府在全省农产品质量建设工作会议上就我市农产品质量的全程监控工作作了专题汇报。4、开展了瓜蔬质量安全准出示范点认定工作自2006年起，我市就采取自愿申报和专家现场评定相结合的办法，开展了创建市、县两级瓜蔬质量安全准出示范点的活动。到2007年，全市已有9个生产基地检测室被评为南通市级瓜蔬质量安全准出示范点，9个生产基地被评为海门市级示范点。示范点均做到了“五有”：一有独立的检测室，并按实验室要求，对室内进行装修；二有固定的工作台，并按要求配备了必要的水池、检测仪器、试剂、冰箱、工作服等基本设施；三有规章制度张贴上墙，室外设置检测结果公示栏和当前农事宣传栏；四有农业投入品使用台帐和主要农作物的标准化生产技术规程，并定期分发到农户手中；五有在农贸市场设立并规范无公害蔬菜销售的专销区。5、制作了农产品质量溯源管理系统为解决全市农产品质量安全问题，建立农产品质量安全跟踪体系,有效地对农产品食品原料的生长、加工、包装、储藏、运输、销售的各个环节进行标识、跟踪与溯源，保障农业生产环境安全。2007年我们选取了具有一定蔬菜种植规模和特色的10个乡镇作为试点乡镇，利用海门农业信息网制作了农产品质量安全溯源管理系统，只要打开海门农业信息网，就能了解到某乡镇某个农户所种植蔬菜的培管和使用农业投入品的情况，这为消费者食用安全蔬菜提供了信息。6、积极推行产品包装和标识化管理近年来，我市把农业“三品”的标识化销售，作为用工业化理念指导农业生产的一大抓手，目前全市无公害农产品生产基地的速冻四青作物、葡萄、西甜瓜、山药、芋艿、鸡蛋、三兴河蟹、兴旺猪肉、海苔、鹿制品、三方羊肉等产品均实行了包装销售和标识化销售。先后注册了“鑫叶”、“中宝”、“东绿”、“雪海”、“鲜吉安”、“常乐”、“万家盼”、“普新”等无公害农产品商标110个。农产品的标识化管理促进了全市品牌农业的发展，据统计，目前我市已有“常乐”牌无公害草莓等9个产品为南通市名牌农产品，“中宝”速冻四青作物产品和京海公司的“绿叶”肉禽等2个产品为江苏省名牌农产品。2007年10月，京海公司的“绿叶”牌肉禽经省、市推荐又申报了国家名牌农产品。（四）加强产品监督，完善农产品质量安全例行监管制度根据农产品质量安全示范县的要求，我市加强了农产品质量监督，不断完善各项制度。全市各无公害农产品生产基地开展了每周至少检测一次的“周检制”，每次检测样品数量不少于50个，覆盖率达80%以上；利用黑板报、广播、基地公示栏等，搞好每周检测结果的“公告制”；农贸市场开设专栏和电子屏幕，对蔬菜农药残留检测状况实行“公示制”。开展“产地准出”和“市场准入”的单位每月月底都将本月抽检情况及时上报给市农检中心汇总成月报表。市农检中心对检测结果进行及时公告，每月编写两期农产品质量检测简报，并及时向新闻媒体发布农产品质量信息。为了进一步建立并完善农产品质量安全例行监测制度，市农产品质量检测中心从2005年起就把农药残留例行监测作为一项重要工作来抓。将每月2次的月检制改成了每周1次的周检制，做到统一抽检时间、统一抽样地点、统一检测方法，提高了检测的频率和时效性。同时，我市农林局还联合工商部门在春节、五一节、国庆节等重大节假日开展专项检查。据统计，2006-2007年，乡镇产地准出检测样品59683份，合格率为98.95%，乡镇市场准入检测样品66816份，合格率为99.79%，市区市场准入检测样品81038份，合格率达99.16%。在2006年1月至2007年9月，市农检中心定性抽检各类瓜蔬8231份，合格率为97.7%；定量检测农、畜、水产品1333份，合格率为92.50%。通过农产品质量安全例行监测，有效地提高了全市各生产基地环境质量和农产品质量。今年以来，全市未发生一起农产品质量安全事故。在2006年南通市农业局组织对6县3区的蔬菜质量抽检中，我市连续三次获第一名，在2007年已组织的2次抽检中，我市以2个100%连获二次第一。2007年10月，我市在对猪肉进行定量检测的基础上，又推广了基层屠宰场对“瘦肉精”进行速测的方法，为广大消费者吃上放心肉作出了努力。我市还建立了超标原因追溯与应急预案制。对定性检测不合格的瓜蔬，由市农检中心发出超标警告书，当地政府的农技部门、工商分局、农贸市场进行溯源并及时反馈超标原因和采取措施，2006年以来，共计发出超标警告书191份。2007年开始对定量检测不合格的瓜蔬，以便函形式对超标瓜蔬的受检单位提出建议，并由市农业行政执法大队、工商部门根据市农检中心提供的检测结果，依据农产品质量安全法、市场管理条例等相关法律法规，对涉及超标的相关责任单位和种植户进行溯源、批评教育、警告和处罚。2007年初，我市根据省农林厅、南通市农业局有关文件，成立了海门市农产品质量安全事件应急工作组，在收到农产品质量安全事件后，对事件即刻进行调查，由农业行政主管等相关部门按相关程序进行查处，并加强跟踪调查。（五）加强组织领导，进一步强化农产品质量安全管理近年来，我市十分重视质量农业的发展。在农产品质量安全示范县建设过程中，进一步加强了组织领导，强化了农产品质量安全管理工作，成立了农产品质量安全事件应急工作组，制订了应急预案。2007年，我市根据上级要求及农产品质量安全示范县建设的步骤，在全市21个乡镇及2个省级经济技术开发区相应成立农产品质量安全事故应急工作小组，并定期对小组成员进行培训，开展农产品质量安全事故应急演习演练。建立健全了专门的农产品质量安全检测机构。市农产品质量检测中心为全额拨款行政管理型事业单位，配备了10名专职科技人员；各乡镇农产品生产基地建立了农产品质量速测室，配备了检测员；各乡镇农技站配有专、兼职的农产品质量安全监督员，负责农产品质量安全信息预警反应和有关工作。一个县、乡、基地、市场基本配套的检测体系已形成。我市财政自2004年起就把农产品质量管理检测经费纳入了市财政预算，每年拨款60万元作为农产品检测中心的年运行经费和实行产地准出和市场准入的试剂经费。2007年，市财政又拨专款用于农业“三品”申报和农产品质量监管工作经费。通过农产品质量安全示范县建设项目的实施，促进了我市传统农业向现代农业的转变。农田污染得到了