葛会波副局长在全省果品质量安全监督检验培训班上的讲话.doc

葛会波副局长在全省果品质量安全监督检验培训班上的讲话同志们：在我省大宗果品成熟之际举办培训班，对省、市、县三级果品质量监督检验人员进行专业培训，目的是进一步明晰监测重点，提升检验能力，更好地开展检验服务。刚才，石家庄、唐山、廊坊、辛集、献县等5个市、县交流了经验，讲得很好，很有说服力，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。一、我省果品质量安全监督检验现状通报近年来，我省林果质量监督检验工作在省委、省政府正确领导和各级林业部门大力支持下，发展迅速，成效明显。（一）确立了公益性质检机构新定位。我省林果质量监督检验干部职工认真学习国家、省加强食品和农产品质量安全相关政策法规，结合林果大省质检实际，深入调查研究，广泛征求意见和建议，集思广益，群策群力，从全局高度确立了公益性质量监督检验机构新定位，把林果质量安全作为农产品质量安全和食品安全的重要组成部分，作为生态安全的重要内容，把高标准做好公益性社会服务新要求细化分解，落到实处。（二）林果质量监督检验体系初步形成。截至目前，我省林业系统已成立果品质量监督检验机构51个。其中国家林业局林产品检验检测中心1个，省级综合中心1个，市级综合性质检机构3个、果（桑）花质检站7个，县级果品质检站32个，乡镇速测站点7个。石家庄、保定、邯郸、廊坊和秦皇岛等5个设区市质检机构相继配置了部分检验仪器设备。县级果品质检站点大多配置了农药残留速测仪器。从总体上看，以“省级综合性检验机构为龙头，市级机构为骨干，县级专业站、果品速测点为基础”的省、市、县三级林果质量安全监督检验体系初步建立。（三）全省林果质量监督检验体系建设规划出台。2010年7月，省林业局印发了河北省林果质量安全监督检验体系建设规划（2011-2015），成为全国省级林业系统首家出台的综合性林果质检体系建设规划，省发改委、省财政厅多次给予肯定表扬。该规划从全省战略高度科学规划省、市、县三级林果监督检验机构，优化资源配置，首次明确提出通过建设基层果品速测站，解决市场准入瓶颈问题。中国绿色时报、中国食品质量报、河北日报、河北青年报等媒体进行了报道，河北电视台阳光访谈栏目进行了专题采访，在社会上引起了强烈反响。（四）林果质量监督检验经费大幅增加。省级林果质量监测专项经费自2011年起由常年的32万元调整为每年160万元，是原来的5倍。按照河北省林果质量监督检验体系建设规划，省财政2011年追加省林果桑花质检中心仪器设备经费870万元，创历史之最。石家庄市近年来果品监测争取资金200多万元用于仪器设备和实验室建设，2011年再次投资110万元用于实验设备维护、果品质量监管和检验监测。廊坊市财政投资224万元，用于购置果品质检仪器设备和实验室改建，自2011年开始果品监测经费纳入财政预算，每年17万元。邯郸市投资137万元建设实验室和监督检验工作。辛集市近两年筹资100余万元建立果品无公害检测实验室。献县投资300多万元建成面积500红枣无公害检测中心。（五）果品质量安全监测结果趋于好转。“十一五”以来全省共完成省政府及有关部门下达的监督检验任务11000多个批次，果品质量安全监测覆盖全省11个设区市果品生产基地、批发市场、农贸市场、超市和生产经营企业，年监测批次由2006年的672个增加到2011年的2000个。监测合格率由2006年的92.72%提高到2010年的99.16%。今年以来截止6月29日，全省已完成市场590个批次、认定产地28个批次共618个批次监测任务，监测合格率为99.19%，创历史同期新高。全省未发生重特大果品质量安全事故。二、我省果品质量安全监督检验面临的新形势最近在社会上广泛流传几句话：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里都没数”，既形象的表达了广大消费者的心态，也从一个侧面反映了我国食品质量安全状况。党中央、国务院和省委、省政府高度重视食品安全。2011年4月胡锦涛总书记在天津视察时指出，食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事，要坚决执行食品安全法，严格把好食品安全关，确保广大人民群众都能够吃上放心的食品。4月中旬温家宝总理在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时，对近年来相继发生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等恶性事件以及诚信缺失、道德滑坡问题提出严厉批评。李克强副总理先后在全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议、全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式上，要求各级政府攻坚克难，深入持久推进重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。2011年，“食品安全监管渎职罪”列入刑法，规定“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。” 2011年5月27日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知明确指出，对于致人死亡或者有其他特别严重情节，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。2011年河北省深入开展“食品安全省创建活动”。省委书记张云川对抓好食品安全工作明确要求“健全长效机制，坚持长抓不懈”。省委副书记、省长陈全国在省政府第84次常务会议上要求全省上下提高认识、整治有力、查处到位，真正以铁的手腕确保食品药品安全。省委常委、常委副省长赵勇2011年以来多次亲自主持召开会议安排部署食品安全工作，5月19日在省食品安全专项整治行动领导小组会议上，明确要求各级各有关部门以背水一战的决心、破釜沉舟的勇气，全力以赴投身全省食品安全专项整治攻坚战。今年是“十二五”开局之年，也是河北省林果质量安全监督检验体系建设规划（2011-2015）实施的第一年，做好林果产品质量安全监督检验，责任重大，意义深远。省林业局党组书记、局长王海洋同志高度重视，上任伊始亲临林果质量监督检验第一线调研指导，对切实做好林果质量检验工作提出明确要求。各级林业部门必须进一步认清形势，提高认识，真正把林果质量监督检验工作摆在重要议事日程。三、我省林果质量监督检验面临的问题障碍当前，必须清醒的认识到我省林果质量监督检验面临的问题与障碍。（一）思想认识滞后。河北省人民政府关于大力实施质量兴省战略的意见提出，到2015年实现“全省基地蔬菜、畜禽、水产品和果品总体合格率达到100%”，对全省林果质量监督检验工作提出了更高要求。目前，仍有一些地方政府和林业主管部门的领导，对林果质量监督检验重要性和严峻性认识不够，没有站在农产品质量安全和食品安全的高度来认识，没有从行业兴业富民的长远发展来把握，没有从广大人民群众生命健康的角度来考虑，或是说起来重要、忙起来次要。思想认识不到位，是导致林果质量监督检验工作差距的根本原因。（二）机构体系薄弱。目前，我省林果质量监督检验体系与林果大省不相符合，与我省农业系统蔬菜、畜产品质量监督检验体系建设相比严重滞后。农业系统现已建立蔬菜、畜产品、水产品、农业环境等6个独立的省级监督检验机构，2个农业部部级监测中心。11个设区市建立蔬菜、畜产品、水产品等监督检验机构20多个全部通过省级资质认定。50多个县级机构配置了仪器设备，承担监督检验任务。相比之下，我省市、县林果质检机构极为薄弱，已成立相应机构的多数与其他站（科）合署办公，还有1个设区市即邢台市尚未成立机构，连接市场的主体环节的县级检验检测基本上处于空白阶段，难以满足林果大省的形势需要。（三）人员队伍短缺。目前，省、市、县三级林果质量监督检验人员均严重不足。省林果桑花质检中心承担全省果品、花卉、林木种苗、林木产品等质量监督检验，仅省政府果品监测任务每年2000个批次且逐年增加到2015年应达到5000个批次，负责全省林果质量监督检验技术指导和人员培训工作，人员编制仅16名，缺口较大。市、县两级基本没有专职林果质量监督检验人员，与形势发展需要极不相称。（四）监测环境较差。按照省级检测机构建设标准及国家林业局林产品质量检验检测中心建设标准，省林果桑花质检中心实验室建筑面积应不少于5000m2，而实际实验室面积不到标准要求的五分之一，一些仪器不能妥善安装使用，难以发挥其应有的效能。全省林果质量安全监督检验机构普遍存在实验室基础设施落后和实验室基础环境不达标问题，市、县（市、区）实验室基础环境不达标问题更为突出。（五）经费渠道不顺。建国以来河北省果品一直归林业部门管理，果品监督检验是河北林口监测的重中之重，省林果桑花质量监督检验管理中心是省政府唯一指定承担全省果品质量安全例行监测的单位，目前所有果品监测经费均来源于省级财政。在国家部委层面，水果归农业部管辖，农业部关于果品监测经费在河北省渠道尚未理顺。另外，其他林果监测经费也存在不顺畅问题。（六）深层矛盾突出。现行林果质量安全监管体制还不够科学，分段监管导致责任不清、成本过高、协调难度较大。林果生产经营者履行主体责任不到位，安全生产诚信体系不完善，生产经营者诚信缺失、道德滑坡问题十分严重。现有监管力量薄弱，特别是基层果品监管力量不足、经费短缺、手段落后等问题突出。四、努力开创我省林果质量监督检验工作新局面深入贯彻科学发展观，以对人民群众生命健康高度负责的态度对待林果质量监督检验工作，以省林业局党组书记、局长王海洋提出的“高标准 找差距 鼓干劲 争一流”作为提升林果质量监督检验工作的总纲，强化监测，完善体系，提升能力，扩大影响，突出抓好以下六个方面。（一）进一步统一思想提高认识。河北是林果大省，林果质量安全关系到区域经济发展和社会稳定，在河北具有特殊重要的意义。各级林业部门要切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，进一步明确林果质量监督检验公益性社会服务定位，以保障消费者健康安全为中心，以“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感去认识和把握肩负的时代重托，全身心地积极投身林果质量安全监督检验工作。（二）进一步查找问题认真整改。全省各级林业部门要按照王海洋局长提出的“在全国争先进，在省内创一流”的高标准要求，以林果质量安全监督检验先进市、县（市）为标杆，全面、深入查找自身存在的问题差距，逐项分析归纳，深层次查找问题根源。在深入调查研究的基础上，结合各自实际，从全局的高度制定出针对性强、切实可行的整改方案，落实责任，及时动手，认真整改。（三）进一步健全机构充实人员。11个设区市林业局尽快建立健全综合性林果质量安全监督检验机构，没有林果质量监督检验机构的，要尽快成立机构。要参照省级林果质量安全监督检验机构和模式，将所辖果（桑）花、林木种苗质检机构进一步系统整合，与其它非质检机构脱离，优化资源配置，落实编制和专职监督检验人员。68个果品重点县（市、区）全部建立林果质量安全监督检验专业站，立足辖区内果品生产基地、企业、收购站点、批发市场等，建立果品质量监督检验速测点，配备专人负责，确保各速测站点能够独立开展工作。（四）进一步强化培训提升能力。各级林业部门要注重引进高素质林果监督检验专业人才，充实林果质量监督检验一线队伍。切实加强现有人员林果质量监督检验检测基础知识、专业技术培训学习，积极参加外部检验检测能力验证、比对和考核，加强职业道德和法律法规教育，进一步提升林果质量监督检验技术人员履责能力。加强与相关产品质量监督检验先进机构、大专院校、科研院所等学习交流，扩展新视野、掌握新技术，切实提升检验检测人员业务能力和水平。（五）进一步争取资金强化基础。各级林业部门要借助党中央、国务院及省委、省政府高度重视食品安全的社会形势，进一步加大资金争取力度，切实加强林果质量监督检验基础能力建设。一方面，加强仪器设备配置。根据当前我省林果质量安全监督检验工作的实际需要，市级重点配置农药残留、重金属等常规检验检测仪器。县级重点配置农残速测成套设备，有条件的县（市、区）要积极向先进质检机构看齐。另一方面，按照国家、省有关部门对实验室环境的要求，新建、改扩建林果质量监督检验实验室，切实改善实验基础环境条件。（六）进一步强化监测搞好服务。各级果品监督检验机构要高标准开展林果产品监督检验，突出抓好生产基地、批发市场、农贸市场、超市和生产经营企