做强做大工业经济意见20090105.doc

宁发2009 号中共宁阳县委 宁阳县人民政府关于进一步做强做大工业经济的意见（2009年1月 日）近年来，我县强力推进“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，工业经济呈现出动力强劲、实力提升、活力迸发的良好发展态势。为加快工业强县步伐，构建县域经济的强大支撑，实现建设经济文化强县的目标，现就进一步做强做大工业经济提出如下意见。一、指导思想和目标任务1、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照 “四三二一”总体工作思路，紧紧围绕建设经济文化强县的奋斗目标，坚定不移地实施“工业强县”战略，以工业结构调整为主线，以自主创新为动力，盘活存量，扩大总量，提升质量，精力向工业集中，资源向工业汇聚，政策向工业倾斜，加快做强做大宁阳工业的步伐，推进新型工业化建设进程，为早日实现建设经济文化强县目标而努力奋斗。2、目标任务力争用3-5年的时间，全县工业经济总量快速增加，运行质量明显提高，打造一批 “百亿产业”、“百亿企业”，主导产业和骨干企业的支撑作用进一步增强，工业经济对财政的贡献率达到70%，工业总量进入全省40强。膨胀总量，规模效益明显提高。到2010年全县规模以上工业实现主营业务收入300亿元、利润25亿元、税金15亿元。到2012年全县规模以上工业实现主营业务收入、利润、税金分别达到500亿元、35亿元、20亿元。优化结构，集群效应明显提升。重点培植煤炭、机械加工、化工、建材、轻纺和农副产品加工等6大产业集群，到2010年，六大产业实现主营业务收入、利润、税金分别达到255亿元、22亿元、13亿元，占全县规模以上工业经济比重达到85%以上，高新技术产业占全县工业总产值的比重达到25%以上。到2012年，六大产业实现主营业务收入、利润、税金分别达到452亿元、31亿元、18亿元，占全县规模以上工业经济比重达到87%以上，高新技术产业占全县工业总产值的比重达到30%以上。进一步打响宁阳健康纤维、汽配、钢球制造基地的品牌。扶优培强，骨干企业明显壮大。到2010年，全县规模以上工业企业达到270家，培植出主营业务收入过百亿元的企业1家，过50亿元的企业1家，过10亿元的企业8家。到2012年，全县规模以上工业企业达到350家，培植出主营业务收入过百亿元的产业、企业3家，过50亿元的企业2家，过10亿元的企业10家。科技领先，自主创新能力明显跃升。到2012年，县级应用技术与研发经费占县财政预算支出的比例达到2.5%以上，力争建立1家国家级企业技术中心，8家省级企业技术（工程）中心，认定省级以上高新技术企业10家，省以上名牌、著名商标达到30个。节能减排，可持续发展能力明显增强。到2010年，规模以上工业万元增加值能耗和万元增加值取水量分别比2005年降低27%和50%，全县二氧化硫和化学需氧量总排放量分别比2005年减少26.2%和31%。二、保障措施（一）加快结构调整，做强做大支柱产业。1、加大产业结构调整。一是调优传统产业。以华宁集团为核心不断拉长煤炭产业链条，形成“煤业为主，多业并举，立体经营，综合开发”的发展格局；以建材业升级为抓手，优化以水泥为主要产品的建材系列产品，努力在生产工艺、产品质量、产品档次、节能减排方面实现新突破。二是调强优势产业。以华兴纺织集团为核心建设“以棉纺为中心、以棉针织、化纤为外延”的纺织产业链，努力打造纺织工业园，打响新型健康纤维品牌；以同创公司、振挺活塞、海戈工贸、宁联机械为依托发展汽车配件产品、摩托车、环保微型车、农机系列，实现产品系统化、模块化，融入到国际技术资源和全球采购体系中，不断增强创新能力和竞争力。三是调大高新产业。围绕扩大总量，提升质量，突出高新，大力发展科技含量高、附加值高的精细化工、锂电池、矿山机械和超高压电缆等高新产业，形成规模生产能力。四是调精特色产业。围绕宁阳钢球、大枣、花生、有机蔬菜等地方特色产业，在做精上下功夫，努力提升产品档次和附加值。2、加快企业组织结构调整。调整优化企业组织形态，遵循既要保护竞争，又要促进产业和资本相对集中、实现规模经济的原则展开，逐步形成以大企业为主体，中小企业与之专业化协作的分层竞争的企业组织形态；调整优化投资结构，坚持有保有压的原则，凡高耗能、高污染、技术含量低、效益低的项目严禁建设，凡符合产业政策、有利于结构优化，提高经济运行质量和效益的好项目、大项目搞上去，鼓励其大干快上；加快建立现代企业制度步伐，引导中小企业特别是本地家族式企业尽快建立产权清晰、权责明确、管理科学的新型企业制度，进一步完善大型企业的科学的领导体制与组织管理制度，为企业健康快速发展打牢基础。3、优化产业布局，注重打造区域经济竞争力。选择工业企业相对集中的区域，发展特色经济和优势产业，形成地区之间分工合作、协调发展的生产力布局。东部以宁阳工业园、华丰项目聚集区，中部以堽城项目聚集区，西部以八仙桥项目聚集区为中心，加快工业企业入园进区，借助大企业的技术管理优势，实施产业集聚和区域集聚，促进资源优势向产业优势转变，积极探索特色经济产业发展的新路，扩大工业产品区域影响力。（二）强化自主创新，增强核心竞争力。大力实施 “新特优工程”，把增强自主创新能力作为加快产业结构调整、转变经济增长方式关键。一是加强“一站两中心”（ 博士后科研工作站、技术中心、工程技术研究中心）建设，搭建自主创新的平台。二是加快“三引一联”（引高新技术、引高新产品、引优秀人才，产学研联合）步伐。使更多前沿性高新技术、高科技产品进入宁阳；更多的优秀专业实用人才入驻宁阳。大力加强产学研联合，通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业等多种形式，充分发挥科技、资本、生产的优势，促使产学研各方形成利益共同体，推动产学研合作向深度和广度发展，建立公共技术服务平台。通过借智借脑，变制造为创造，变贴牌为创牌，变模仿为研发，努力提高企业自主研发、自主创新能力。三是不断增加科技投入。健全财政科技投入稳定增长的机制，确保财政支出的科技三项经费的稳定增长。按照一般企业研发经费不低于销售收入的1%，重点骨干企业达到3%以上，高新技术企业达到5%以上的要求，足额提取研发经费。四是实施“知识产权战略”，增强企业原始创新能力。进一步推进企业专利战略实施，不断提高企业运用知识产权作为企业竞争武器的能力和水平。五是加强科技人才培养，构筑科技创新的“人才高地”。大力推进“双十”工程，通过评树高层次创新型领军人才、优秀创新团队，引导、带动各类人才持续创新。着力培养造就一批适应我县产业特点和自主创新要求的高技能人才和领军人物。五是大力培育自主品牌。实施名牌战略，以自主品牌创新为着眼点，完善有利于品牌培育发展的政策环境和市场环境，采取各种措施引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。（三）加大工业投入，培植壮大骨干企业。一是坚持内外并举，加大招商引资力度。突出重点区域，强化定向招商、产业招商、以商招商、园区招商，形成招商引资的群体效应，打响“投资宁阳，前途无量”的品牌。二是坚持把项目建设作为调优工业经济结构、培植优势产业和骨干企业的“基础工程”来抓，紧紧围绕我县优势产业，采取企业挖潜、技改扩规、启动民资等方式，盯住行业、产业的发展方向和先进水平，确保开工一批引资项目，增加一批扩资项目，扶持一批技改项目，以项目聚集生产要素，增强发展后劲。三是积极做好对上争取工作，努力争取更多的项目列入国家、省市重点项目计划盘子，争取国家资金和政策支持。（四）加强管理，提升企业管理水平。一是坚持“严、细、实”原则，引导企业增强质量、技术、成本、财务、安全、生产、节能等基础性管理水平，推动管理方式由粗放型向集约型转变。二是积极采用现代信息技术手段和企业资源计划（ERP）等计算机管理系统，全面提升企业运营效率。加快发展电子商务，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置和高效利用。三是引导企业准确把握国内外宏观经济和市场形势，认真贯彻国家产业政策，明确发展方向，确定发展目标，搞好战略规划，推进企业战略管理。四是健全各项风险准备制度，加强内部审计监督，强化事前预防、事中控制和责任追究，有效防范经营风险，增强抵御和防范风险的能力，确保资金流的畅通。五是强化安全管理。健全和落实安全生产责任制，深入开展煤炭、化工等重点行业安全生产专项整治。引导企业正确处理生产与安全的关系，做到任务明确，措施到位，扎扎实实做好安全生产工作。六是打造一支作风硬、素质高、能力强的企业家队伍。加强对企业经营管理者的培训、培养，全面提高企业经营管理者的素质。（五）优化资源配置，增强工业发展后劲。一是加强银企合作，破解资金瓶颈。建立银、政、企联席会议制度，完善对金融机构的考核机制，扩大与商业银行、外资银行、民间银行的对接联系。协调各金融机构积极开发和创新信贷业务品种，进一步增加对中小企业的贷款扶持力度。积极拓宽社会融资渠道，加大对企业短期融资券等货币市场现有直接融资产品的宣传，鼓励符合条件的企业有效利用创新型金融工具，引导、促进企业发行公司债券和上市融资，实现我县在资本运作上的新突破。加快信用担保体系建设，优化金融生态环境，树立“信用宁阳”的良好形象。鼓励组建民营股份制担保机构，同时积极争取省、市担保机构的融资和支持。二是建立完善行业协会、商会等非营利性社团组织，促进行业企业间的合作发展。发挥行业协会协调自律、合作桥梁、纽带作用，避免行业内部恶性竞争，加强合作，增强整体抵御市场风险的能力，扩大部分产品的区域影响力。三是做好园区整体规划，完善“硬件”设施建设。高起点、大手笔编制园区建设规划，加强规划控制和管理。坚持依法合规，做好园区统一征地、拆迁和安置工作，使园区道路等级提高、市政供应设施到位、生活服务体系配套，积极探索建设多层标准化厂房租赁给企业的路子，提高园区的承载力和吸引力。（六）推进节能减排，大力发展循环经济。一是完善工作机制。形成政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，督促各乡镇、园区、重点用能企业进一步完善节能机构。二是明确目标责任。加强对重点用能企业的管理与调度，对节能未达标企业实行重点监控。三是加快节能新技术、新产品的应用。引导、鼓励、支持企业推广应用节能新技术、新产品，加大高耗能落后设备的淘汰力度。筛选节能、清洁生产、节水等国家政策扶持的项目，积极开展好节能减排扶持项目奖励资金的对上争取工作。四是加强主要污染物减排工作。强化调度督促，加快县城区及华丰镇等集中供热工程建设进度，进一步降低二氧化硫排放，督促高耗能企业加快技改工程建设进度，确保完成减排目标任务。五是加大节能降耗奖励扶持力度。县里每年设立节能降耗专项资金，并逐年增加，用于支持重点行业企业实施节能降耗技术改造，扶持循环经济项目，奖励在工作中有突出贡献的单位和个人。三、奖励扶持政策为进一步鼓励工业企业加快项目建设、技术改造、产品开发、品牌创建等工作，特设立扶持企业发展基金，县财政每年安排1000万元资金，用于奖励做出突出贡献的企业和个人。（一）鼓励企业对地方财政的贡献企业本年度入库税金比上年度入库税金增长20%以上的，返还新增部分的10%给企业，用于再发展，入库税金以税务部门提供数据为准。（二）鼓励企业发展壮大列入县重点调度工业项目的，建成投产后，根据投资企业该项目年新增纳税形成地方财力的数额，三年内由同级财政按照30的比例返还给企业，奖金用于企业再发展；投资高新技术项目（列入国家高新技术产品目录）以及对我县经济发展有重大推动作用项目的，在上述规定的基础上再增加10的比例给予奖励；对列入全国节能备选项目、全省“双百”工程的重点项目，由县财政分别给予10万元、5万元的奖励。（三）鼓励企业创新创牌1、凡创出中国驰名商标（名牌产品）、国家级技术中心、国家级工程技术中心，由县财政给予50万元一次性奖励；创出省级著名商标（名牌产品）、省级技术中心、省级工程技术中心、博士后工作站的，由县财政给予10万元一次性奖励；对列入省重点企业技术中心的，由县财政给予10万元一次性奖励。奖金主要用于奖励企业法人代表和有功人员。2、企业实际使用的技术研发费占销售收入的比重不低于3，企业技术研发费比上年增长10以上的，可按实际发生额的50抵扣当年度的应纳税所得额。企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。3、对承担863计划、科技支撑计划、科技型中小企业创新基金等国家科技计划并争取到无偿资金或贷款贴息资助的单位，一次性给予20-50万元奖励；承担省科技计划并获得无偿资金或贷款贴息资助的单位，一次性给予5万元奖励。对荣获国家或省科学技术进步奖的企业，在国家和省奖励的基础上，由县财政给予企业一次性奖励2万元、1万元。（四）鼓励融资上市对上市公司、进入上市辅导期和上市程序的企业在土地使用、地方性收费、所得税返还、融资奖励等方面，按照上级规定实行扶持、激励政策。上市成功，由县财政给予企业一次性奖励50万元，用于奖励有功人员。（五）鼓励人才创业积极吸引留学人员、研究生等高学历人才在宁阳创业，对常驻（每年累计不少于6个月）企业并取得优异创新业绩的行业权威专家，县政府每年给予1-2万元资金补助；对高层次人才在宁阳创办工业企业的，政府给予一定扶持。（六）优秀企业家享受的政治待遇1、对年上缴税金1000万元以上的企业主要负责人，由县委、县政府授予“宁阳县明星企业经营管理者”荣誉称号。对上缴税金500万元以上的企业主要负责人，由县委、县政府授予“宁阳县先进企业经营管理者”荣誉称号。对于上述称号的授予实行动态管理，根据年度企业整体缴纳情况予以适当调整。2、获得“明星企业经营管理者”称号的，享受每月500元的政府特殊津贴；获得“先进企业经营管理者”称号的，享受每月300元的政府特殊津贴。特殊津贴由县财政按季度发放。3、获得“明星企业经营管理者”称号的，享受副县级以上干部参加的有关会议、阅读有关文件、享受休假和医疗等待遇。4、连续十年保持“明星企业经营管理者”称号的，在其退休时授予“功勋企业家”称号。四、组织领导1、加强组织领导。坚持工业的核心地位不动摇，坚持工业发展与园区建设、招商引资、城镇建设相结合，锻造县域经济的脊梁。充分发挥工业经济领导小组的作用，加强组织协调，每季度召开一次工业企业运行分析会，定期召开工业发展和投资形势研讨会，研究提出并督促落实促进工业发展的政策措施，协调解决工业经济发展中的重大问题。进一步完善县级领导包保重点企业和项目责任制，经济主管部门要做好工业经济运行的统计、分析、预测、调研工作