河北省环境治理攻坚行动方案征求意见稿.doc

河北省环境治理攻坚行动方案（征求意见稿）为落实省委八届五次全会精神，大力推进生态文明建设，通过实施环境治理攻坚行动，加快环境质量改善，促进经济结构调整、发展方式转变和产业优化升级，早日实现人民群众期盼的天蓝、水清、地绿目标，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，坚持生态立省战略，紧紧围绕持续有效改善我省大气、水和土壤等环境质量的总目标，抓住重点区域、重点行业和重点企业，实施环境治理攻坚战，全省联动，全民参与，下大力削减污染排放总量，持续改善全省环境质量，为广大人民群众创造良好的工作和生活环境，实现经济社会又好又快发展。二、主要目标按照“着眼近期、兼顾长远，多措并举、重点突破，阶段实施、标本兼治”的原则，全省环境治理攻坚行动分两个阶段实施：第一阶段（2013至2015年）：1、全省空气质量逐年好转，重污染天数大幅减少。提前一年完成我省“十二五”节能减排目标任务，到2014年全省单位生产总值能耗比2010年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减18%、14.3%和15.5%；2014年所有县（市、区）建成空气环境质量自动监测站，实施PM2.5（细颗粒物）等主要污染因子环境质量监测。2.水环境质量进一步提高，到2015年全省化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年削减10.4%和13.8%，总量控制在142.2万吨和11.61万吨；主要河流、湖泊水功能区达标率超过60%；城市集中式饮用水水源地达标率100%，地表水国控、省控断面劣五类水质比例小于20%；城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%；北戴河及相邻地区近岸海域水质保持稳定，逐年改善。 3.生态环境建设得到加强。到2015年完成造林1260万亩，森林覆盖率达到31%，草原植被覆盖度达到60%以上；治理水土流失面积8000平方公里，受保护地区占国土面积的比例达到12%以上；全省城市建成区绿化覆盖率达到41%，绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到12平方米；畜禽养殖污染防治进一步加强，全省80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施；全省工业固体废物综合利用率达到72%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具备生活垃圾无害化处理能力，重点行业二恶英排放强度降低10%；各设区城市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%以上县城达到省级园林城市标准。第二阶段（2015至2017年）：1、空气质量显著改善。到2017年全省单位生产总值能耗比2015年下降 %，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减 %、3%和3%；到2017年底，全省PM2.5浓度比2012年下降30%，重点城市PM2.5浓度比2012年下降35%以上；全省年均浓度控制在80微克/立方米（g/m3）以内，优良天数逐年提高。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物和降尘强度分别比2012年降低 %、 %、 %、 %和30%2.水环境质量得到明显改善。到2017年，全省化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年均削减2%。全省重点控制河流断面水质全部达到功能区划要求，消除劣V类水质，跨界断面、饮用水水源保护区、主要污染源全部实现自动监控并实现全省联网，近岸海域水质达到功能区划要求。3. 生态环境显著提升，到2017年，完成造林2100万亩，森林覆盖率达到33%，草原植被覆盖率达到65%以上；治理水土流失面积10000平方公里，受保护地区占国土面积比例达到13%以上；全省城市建成区绿化率达到45%，绿地率达到40%，人均公园绿化面积达到13平方米；全省规模化畜禽养殖场（区），全部配套建设畜禽粪便和污水处理设施；全省工业固体废物综合利用率达到75%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，所有县具有生活垃圾基本得到无害化处置。污水处理厂污泥全部得到无害化处置。重点行业二恶英排放强度降低12%；所有县级市和90%县城达到省级园林城市标准。三、主要任务（一）深化城市环境综合整治，改善大气环境质量一是控制煤炭总量，优化能源结构。提前一年完成“十二五”节能目标，到2017年，全省煤炭占能源消费总量比重降低到61，通过控制煤炭新增量、提高外输电比例、增加天然气供应以及开发水电、风电、光伏发电等非化石能源等措施，实现煤炭消费负增长，全省使用煤炭量削减4000万吨，控制在3.75亿吨以内，外输电比例不低于30%。全面整顿燃煤小锅炉，通过集中供热、“煤改气”等措施，加快淘汰城市建成区供暖和工业燃煤小锅炉。新建企业禁止建设自备燃煤电站，耗煤建设项目必须实行煤炭等量替代。划定城市高污染燃料禁燃区域，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，石家庄、唐山、廊坊、保定等城市禁燃区域为建成区外延10公里范围。发展清洁能源，加大天然气、煤制天然气、煤层气、页岩气供应和推广力度，大力推进生物质能、地热能、风能、太阳能开发利用，逐步提高清洁能源使用比重。推进煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例，到2017年底原煤入洗率达到70以上。控制农村地区散煤燃烧，加快构建清洁、经济、便利的农村能源体系。2017年底前，我省平原地区建立以县（区）为单位的洁净煤配送中心，推广洁净煤、型煤使用率达到90%以上。严格落实节能评估审查制度，对区域能源消费总量增速过快的地区，实行能评区域限批。发展绿色建筑，积极发展“热一电一冷”三联供，建设和完善热力管网，新建建筑推广使用太阳能热水系统、地源热泵、光伏建筑一体化等技术。 二是综合治理挥发性有机物污染。2013年完成挥发性有机物基础数据调查工作; 到2014年底，所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年底，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，溶剂型涂料使用比例控制在40%以内。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。三是加强机动车污染防治。根据城市发展规划，各设区城市制定机动车保有量上限，限制大气污染较重城市机动车保有量增长。提升燃油品质，加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为，加快车用油品低硫化步伐，2013年底全省供应国四车用汽油，2014年底供应国四车用柴油，2015年前全省统一供应国五标准车用燃油。加快淘汰黄标车和老旧车辆，2014年底前，各设区城市建成区全面实施“黄标车”限行，到2015年底，淘汰2005年底前注册营运类黄标车，到2017年底，全省黄标车实现全部淘汰，更新淘汰不符合环保要求的老旧车辆80%，已淘汰的车辆必须就地拆解，严禁转出。加强机动车环保管理，强化车辆环保年检，不达标车辆不得发放环保和安全合格标志。大力推广使用新能源汽车。在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动、混合动力等新能源汽车，加快充电桩、换电站等配套基础设施建设。四是深化扬尘污染综合治理。开展城市及周边扬尘综合整治。到2015年，各设区城市要实现渣土运输车辆密闭运输，全部安装GPS定位系统。施工工地实行扬尘环境监理，全部安装视频监控设施，80%以上的工地达到绿色工地标准。建立实施扬尘污染防治保证金制度，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。提高城市机械化清扫率，加强道路喷洒频次，减少二次扬尘。各种煤堆、料堆全部实现封闭储存。新建饮食服务经营场所必须开展环评，城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔露天烧烤。全面禁止秸秆焚烧。依法取缔城市周边非法采矿、采石行动，强力整治采矿采石扬尘，高速公路、国道、省道、铁路两侧可视范围内的矿山，必须采取更严格的防治扬尘措施。到2017年，各设区城市降尘强度在2012年基础上下降30%以上，其中到2015年不低于20%。继续加强京津冀风沙源治理和“三北”防护林建设，着力推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，建设林荫型、景观型、休闲型城镇森林体系。五是加快重污染企业搬迁。优化产业园区布局，积极推进工业企业入园进区，各市政府抓紧研究制定实施重污染企业搬迁改造计划，力争在23年内将分散的重污染企业集中到工业园区。同时，在城市主导风向和城市建成区内禁止新建涉气重污染项目，形成有利于大气污染扩散的城市空间格局。结合控制总量、淘汰落后、节能减排和企业兼并重组，有序推进钢铁、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等城区重化工企业搬迁改造。基本完成主要人口密集城区重污染企业搬迁调整或污染治理工作。采取有效措施，防止工业污染向农村地区转移。（2） 开展重点流域攻坚治污，改善水环境质量 一是严格保护饮用水源。做好饮用水源保护区划分与环境管理，各设区市2013年底前完成县城和乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作，2015年底完成农村饮用水水源保护区划分工作，加强饮用水源保护区专项检查，取缔饮用保护区内的排污口，严格饮用水水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入，切实做好重点风险源的隐患排查和风险防范，加强水源地安全防护，推进水源地生态修复与涵养等工程建设。建立饮用水源环境基础调查评估和信息公开制度，完善饮用水水源环境预警应急管理体系，提高水源地环境应急能力。二是加强重点流域和输水沿线污染防治。落实国家重点流域水污染防治规划（2011-2015年），细化34个控制单元的分类治理措施，以流域优先控制单元为突破，深化地表水污染防治。制定重点流域或河流水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。推广石家庄市优先控制单元洨河综合整治模式，按照“全面推进、突出重点”的原则，每个设区市要明确一条污染重、影响大、群众反映强烈的河流，通过采取控源、治理、修复、风险防范等综合措施，开展水环境综合治理，确保水环境质量明显改善。研究和制定更严格的跨界断面考核和主要河流生态补偿管理办法，加大生态补偿地方财政扣缴力度。科学划分南水北调工程和引黄工程输水沿线保护区，沿线县市分别制定确保水质安全的环境管理方案和突发环境事件应急预案，确保水质安全。三是深化重点海域湖淀环境治理。以北戴河近岸海域环境综合整治为重点，完善陆海统筹的污染综合防治体系、协调联动的环境保护组织体系和陆海一体的环境监视、监测、预警和应急系统。积极实施工业污染源治理、农业面源污染防治、固体废弃物处置、沿海防护林建设、海洋环境保障等十大工程，促进近岸海域水质稳定达标。加快推进河北省（北戴河）环境监测应急中心建设，加强近岸海域环境监测与应急。2013年底前完成所有入海河流的污染源调查，所有入海纳污的点源要编制一厂一册的环境执法现场检查操作规范，制定实施定期环境监察计划。加强白洋淀和衡水湖等湖淀的内源和外源污染治理，积极开展水生态修复，实现湖淀水质的持续改善。四是加大地下水环境保护和污染防治力度。实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水，逐步关闭自备井。大力推广节水技术，加强对矿山、造纸等耗水大户的节水改造。建立地下水质量和污染源监测网络，加强重点污染源地下水污染预防和环境准入，积极推进重点污染治理单元防治，优先解决地下水重金属和有机污染等突出问题，依法严厉打击通过渗坑渗井偷排偷放行为。 （三）深入推进节能减排，拓展经济发展环境空间。一是大力推进落后产能淘汰。提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。20152017年，各设区市要结合产业发展实际和环境容量，进一步提高环保、能耗、安全标准，继续加大落后产能淘汰力度，淘汰规模不低于“十二五”的淘汰目标。到2017年底，全省钢铁产能要控制在2亿吨以内，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能1475万重量箱，全部淘汰10万千瓦以下燃煤机组，启动淘汰20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组，燃煤机组控制在3500万千瓦以内。 二是抓好减排攻坚示范。持续抓好“双三十”节能减排示范工程。对造纸及纸制品业、石化业、农副食品加工、纺织、皮革（毛皮、羽毛及其制品）、医药六类重点行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。对电力（热力）、钢铁、建材业实施更加严格的行业大气污染物地方排放标准，加快脱硫脱硝设施建设，新建火电、钢铁、水泥企业必须同步建设、同步投运烟气治理设施，并达到污染减排要求,否则不予验收投产。将主要污染物排放量占全省工业企业排放量70%80%的1000家企业作为监控重点，实施清洁生产审核，实现在线自动监控，实行环境信用评价，开展企业环境绩效评估，力争“十二五”实现化学需氧量、氨氮排放量减少20%，二氧化硫和氮氧化物排放量减少30%。到2017年，全省重点监控企业全部建立环境监测和污染监控信息系统，并与省监控中心联网，实现全省重点污染源自动监控率100%，企业自动监控设施在线率提升到90%以上。三是着力推进重点减排工程。加强城镇和工业园区（聚集区）污水处理厂、中水回用、生活垃圾无害化处理、工业点源污染治理等重点工程建设，完善管网配套设施，确保治污设施有效运行。“十二五”期间实施674项重点减排工程，着力推进130项工业废水和69台工业锅炉烟气治理工程、122项农业畜禽养殖废水处理工程。对全省81条日产千吨以上的新型干法水泥生产线，开展烟气脱硝限期治理；拆除装机20万千瓦以上的发电机组烟气脱硫旁路，2015年底前全部拆除到位。全面推进畜禽污染减排，到2015年，50%以上规模化畜禽养殖场（小区）按照国家减排工作要求完善环保设施、规范环境管理；农业源化学需氧量、氨氮总排放量比2010年下降9.8%和12.7%。（四）加强生态修复与保护，提高生态文明建设水平。一是抓好农村环境综合整治。深入推进农村环境连片整治“示范”建设工作，通过以奖促治、重点攻坚和示范引导，率先解决一批重点和敏感的农村地区的环境问题。深入落实省委、省政府农村面貌改造提升行动计划，2013年重点抓好8000个村庄的改造提升目标任务，年内所有村庄，全面完成“四清”、“四化”任务；2014年再完成15000个村庄的改造提升任务；2015年全省行政村庄基本完成改造提升任务，并基本建立长效化的农村公共设施和环境管护机制。同时，建成一批环境优美、舒适、宜居的国家级和省级生态乡镇、生态村。二是开展土壤环境保护和综合治理。2013年底前，完成全省土壤综合治理方案的编制工作并开始实施。严格保护耕地和集中式饮用水源地土壤环境，尽快确定优先保护区域范围和面积，开展土壤环境质量评估和等级划分。实施“以奖促保”政策，对土壤保护措施落实到位、土壤环境质量得到有效保护和改善的区域，国家和省实行奖励性政策；对未落实优先保护区域土壤环境保护要求、造成土壤环境质量明显下降的区域，实施区域限批等限制性措施。定期对主要粮食产区、蔬菜基地、集中式饮用水水源泉地和排放重金属、有机污染物的工矿企业，以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行检测，建立土壤定期监测制度和信息发布制度。强化农村地区被污染地块环境风险管控，开展土壤环境风险评估，并根据土壤污染状况不同，实施分类管理，组织开展污染治理与修复工程。三是提升造林绿化水平。全面提升“六大生态屏障” 绿化造林水平，到2017年，首都绿色经济圈生态屏障，完成绿化造林500万亩；沿海防护林生态屏障，完成绿化造林80万亩；坝上防风固沙绿色生态屏障，完成绿化造林120万亩；太行山保土蓄水绿色生态屏障，完成绿化造林300万亩；燕山及冀西北山地水源涵养绿色生态屏障，完成绿化造林460万亩；平原多效综合绿色生态屏障，完成绿化造林70万亩。加快铁路、高速公路、省级以上交通干线及县道、重要乡道两侧绿化，到2017年，重要乡道两侧绿化、城市道路绿化达标率达到75%，各地河湖水系、风景名胜区、公园绿地、自然保护区、名胜古迹等区域全部实现绿道绿廊全面贯通。大力开展村庄道路、河渠、庭院、宅旁绿化和公共绿地的建设，推进村庄绿化美化。到2015年，全省城市建成区绿化覆盖率达到 %，乡镇建成区绿化覆盖率达到 %，村屯建成区绿化覆盖率达到 %，到2017年，全省森林覆盖率力争达到 %。四是深化矿山生态环境治理。完成对全省所有已建、改建、新建矿山的生态环境保护与恢复治理方案编制、论证与审批，并督导方案的实施，对矿山生态环境环境保护与恢复治理成效的阶段目标，进行考核和验收。推进和实施矿山复绿工程，对铁路、高速公路、国道、省道两侧可视范围内的露采矿山，已设采矿权的除由责任人限期治理和恢复生态环境外，还要采取限期关闭和逐步退出等政策性措施。历史遗留的矿山环境问题，要研究制定具体治理行动方案，有计划地实施矿山复绿工程，确保2017年底前矿山生态环境得到基本治理和恢复。（五）强化风险防范，保障环境安全一是搞好重金属污染防治。摸清重金属排放企业底数，建立台帐，合理调整涉重金属企业布局，加强监测监管，对重金属污染较重的地区、行业和企业进行集中整治。安全处置堆存铬渣，规范废弃电器电子产品回收，建立以回收企业为主，销售企业为辅的多渠道相结合废弃电器电子产品回收体系。坚决打击废弃铅酸蓄电池非法加工利用。加大农产品产地土壤重金属污染的防控力度，抓好土壤污染现状调查和监测，加强重点区域重金属污染修复示范工作。二是加强辐射环境监管。严格执行放射源和射线装置辐射安全许可制度，规范管理放射性同位素购买、使用、运输和存放，健全辐射环境质量自动监测网络和重点放射源单位自动监控系统。建立废旧放射源处置保证金制度，确保废旧放射源及时处置。完善全省辐射环境监测网络建设项目，合理布设大气、水、土壤、生物等辐射环境监测点位。开展辐射环境水平背景调查和近岸海域水环境放射性水平调查，对类以上放射源使用单位等重点辐射工作单位推行在线监控，强化重点核与辐射设施的监督性监测和辐射事故应急监测。加强全省核与辐射应急监测能力建设，强化核与辐射应急预警水平。 三是严格危险废物和化学品管理。推进危险废物处置项目建设，确保衡水医疗废物处置项目和省危险废物集中处置中心（沧州）分别于2013和2014年完工并运行。落实好危险废物和危险化学品产生、转移和处置利用全过程管理制度，健全污染责任终身追究制和行政问责制。搞好污染场地治理与修复，禁止对未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和利用。对不履行危险废物处置义务的单位，实施危险废物行政代处置。四是建立健全环境应急处置机制。建立更加高效的环境风险管理和应急救援体系，完善以预防为主的各项制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置环境突发事件。推进省、市、县三级环保部门建立专职的环境应急管理机构，建立应急处置队伍，提高应急处置的技术手段、基础设备和科技设备水平。研究运用科技手段，建立环境应急响应支撑空间数据平台，加强环境应急处置工作，为风险源排查与监管提供数据库支持。 四、保障措施（一）加强组织领导 一是强化组织保障。省委、省政府成立由省长任组长、分管副省长任副组长、省直有关部门主要负责同志为成员的环境治理攻坚行动领导小组，负责研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅，负责具体工作的综合调度和协调等工作。各级党委、政府要坚持一把手亲自抓、负总责，建立健全相应的组织领导机构，明确目标任务，制定政策措施。省有关部门要执照职责分工，加强沟通，密切配合，形成合力，确保各项措施落到实处。 二是深化责任落实。各级党委和政府是环境治理攻坚行动的实施主体和责任主体；各级各部门要要结合实际细化工作目标，明确具体任务，强化职责分工和时限要求。省委督查室、省政府督查室要加强督促检查，确保各项工作落实到位。各级纪检监察机关要加强监督检查，对不履行职责或履行职责不到位的单位和人员，依法依纪追究责任。三是加强监督考核。制定环境治理攻坚行动的考核实施办法和年度考核细则，每年组织考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。年度考核优秀的，由省委、省政府给予物质奖励；未完成年度考核目标的，向省委、省政府作出书面检查，同时暂停该地区所有新建高耗能项目的核准、审批和新增主要污染物排放建设项目的环评审批。连续3年考核为优秀的县（市、区），对党委、政府主要负责同志记二等功；连续3年考核未完成目标的县（市、区），党委、政府主要负责同志第3年年度综合考核评价不得评为称职及以上等次，并按照有关规定对其进行诫免、调整职务或降免职。（二）强化执法监管 一是严格环境准入。发挥环境保护的倒逼机制作用，有序提升污染排放限值、环境质量标准和环境准入门槛，促进国土空间开发格局、城镇规划布局、生态环境功能布局相融合，促进规划环评和项目环评相联动，促进主体功能定位、环境资源承载、环境质量要求相适应。提高行业节能环保准入门槛，建立完善重点行业准入条件，公布准入企业名单并实施动态管理。严格实施排污总量控制，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物、国家和省控制的重金属及其化合物排放总量作为环评审批的前置条件，实行大气污染物排放量等量或倍量削减，大气环境质量超标城市，对新受理的排放大气污染物的项目，实行两倍量削减替代，实现增产减污。二是强化环境执法。完善执法监管机制，由各级党委、政府牵头建立健全横向部门间联动机制，综合运用土地监管、工商登记、绿色金融、治安处罚、断水断电等手段，督促企业落实环保决定和要求。强化属地管理、属地责任，加强县（市）区和乡镇环保队伍建设。完善企业自我监督机制和社会监督体系，加强企业环境监督员、农村环保联络员、社会环保监督员队伍建设。实施对污染源全覆盖的环保网格化监管新模式，从根本上解决环境监管和督查责任不清、不落实的问题。加大环境执法力度，增加监督性监测和现场检查频次，杜绝企业超标排放、偷排偷放。落实执法责任，对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为，依法追究有关主管部门和执法人员的责任。三是提升综合监控水平。启动“智慧环保”建设，借助物联网技术，加快建设环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享的智能化全省生态环境监控平台。充分运用法