甘肃省农业特色优势产业的发展现状、问题及对策.doc

甘肃省农业特色优势产业的发展现状、问题及对策第22卷第3期2009年5月西安财经学院JournalofXianUniversityofnanceandEcocsV01.22No.3May.2009甘肃省农业特色优势产业的发展现状,问题及对策王学军(兰州商学院教务处,甘肃兰州730020)摘要:培育和壮大特色优势产业是西部农业结构战略性调整的主导方向.甘肃省坚持从战略性主导产业,区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上大力推进特色优势农业发展,取得了明显成效.但在发展过程中也存在着龙头企业发展规模小,农产品加工转化率较低,区域布局不合理,产业发展资金短缺等问题.因此,要培育和壮大甘肃省农业特色优势产业,必须明确区域定位,加大扶持力度,做大做强龙头企业,积极发展生态农业,大力发展中介组织,扩大农产品出口.关键词:甘肃省;特色农业;优势产业;龙头企业;产业化经营中图分类号:F127.42文献标识码:A文章编号:167228l7【2009)o3一oo2205一,甘肃省农业特色优势产业发展现状十五以来,随着西部大开发战略的深入实施,甘肃省利用丰富而独特的农业资源优势,积极按照发展特色经济的思路,面向国内外市场,坚持从战略性主导产业,区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上大力推进农业结构战略性调整,促进资源优势转化为产业优势和经济优势,农业特色优势产业发展水平明显提高,初步形成了规模实力不断增强,区域布局趋于合理,产业优势日益明显,市场竞争力逐步提升的发展格局,对甘肃省经济发展水平迈上新台阶起到了强有力的支撑作用.具体来说,主要表现在以下几个方面.1.特色优势产业经营组织快速发展.甘肃省坚持以农业产业化促进特色优势产业发展,积极扶持产业化经营组织,重点培育产业化龙头企业,特色优势产业经营组织的规模实力不断增强.截至2007年末,全省农业产业化经营组织发展到2780个,比2O00年增加1203个,增长了76.28%.产业化龙头企业发展到1516家,比2000年增加1079家,增长2.47倍.其中国家级重点龙头企业达到13家,省级重点龙头企业达到206家;年销售收入在1亿元以上的龙头企业达到26家,年销售收入在5亿元以上的龙头企业达到5家2.农产品加工企业年加工能力达到1100万吨,农产品出口总额达到2.25亿美元以上.全省农业产业化组织的固定资产总值达到202.5亿元,比2000年增加128.5亿元,增长1.74倍.其中龙头企业固定资产总值达到153.5亿元,销售收入达到198.2亿元,净利润达到17.2亿元,出口创汇达到1.9亿美元,分别比2000年增长1.90倍,2.44倍,86.96%和7.01倍.2.特色优势产业生产基地已形成规模.甘肃省大力推进特色优势产业发展,不断提高农业产业化经营水平,建成了一批具有一定规模,并跻身全国前列的优质农产品生产基地.截至2007年末,全省马铃薯,蔬菜,果品,玉米制种,酿酒原料,中药材等六收稿日期:200812一l0基金项目:2006年度甘肃省哲学社会科学规划重点项目甘肃省培育和壮大特色优势产业问题研究;甘肃省555创新人才工程基金项目.作者简介:q:g(1965一),男,宁夏灵武人,兰州商学院教务处处长,教授,硕士生导师,主要研究方向为产业经济与市场营销.王学军:甘肃省农业特色优势产业的发展现状,问题及对策大特色优势农产品基地面积达到2440万亩,占农作物播种面积的44%.其中,马铃薯种植面积987万亩,产量1033万吨,占全国总产量的12%;杂交玉米制种面积108万亩,产量45万吨,占全国总用量的50%以上;啤酒大麦种植面积185万亩,产量62万吨,占国产大麦的33%,麦芽产量近6o万吨,占国内麦芽市场的35%;中药材种植面积225万亩,产量41万吨.当归,党参,甘草等大宗地道药材产量分别占全国总产量的90%,60%和25%以上;蔬菜种植面积500万亩,产量987万吨;水果种植面积623万亩,产量228万吨;苜蓿草种植面积近1000万亩;花卉栽培面积5万多亩.草食畜牧业快速发展,截至2007年末,全省牛饲养量达到453万头,出栏139万头;羊饲养量达到1647万只,出栏977万只;牛羊肉产量达到31万吨,占全省肉类总产量的34%.目前,甘肃已成为全国最大的玉米制种基地和全国重要的马铃薯,中药材和高原夏菜基地3I.3.特色优势产业区域化布局初步形成.甘肃省不断加强政府引导和政策支持力度,积极引导特色优势产业向优势区域集中,大力推进基地建设和加工项目向优势农产品区域转移,初步构造了具有地方特色的优势产业带,特色优势农产品的区域化布局特征更趋明显.目前,河西地区已建成全省特色农产品综合生产基地,形成了粮,棉,酒,瓜果,蔬菜,制种等六大主导产业;中部地区建成了沿黄河谷1iI道区的蔬菜基地和马铃薯,百合,中药材,肉用羊生产基地,形成了淀粉,蔬菜,百合,肉类,中药材等五大主导产业;陇东地区建成了苹果,杏,烟叶,肉牛,油料等生产基地,形成了果,菜,烟,肉等四大主导产业;陇南地区建成了以干鲜果品为主的特色农产品生产基地,形成了干果,食用菌,中药材等三大主导产业;tl-南,临夏地区的草食畜产品基地不断发展壮大,形成了以牛羊肉,皮毛,乳品为主的特色畜产品生产基地.4.特色优势产业的市场竞争力不断增强.甘肃省围绕把战略性主导产业做大,把区域性优势产业做强,把地方性特色产品做优的发展目标,着力提升特色农业的产业优势和市场竞争力,玉米制种,啤酒原料,马铃薯,中药材等已成为在全国市场上优势明显,极具发展潜力的产业【引.截至2007年末,全省马铃薯产量居全国第2位,年产脱毒原种居全国第1位,每年向省外销售鲜薯达300多万吨.杂交玉米产种量居全国第1位,种子销往河南,山东等2O多个省区和美国,法国,日本,荷兰等10多个国家,年出口种子100万公斤以上.甘肃是国内啤酒大麦和麦芽最大的调出省份,甘啤3号等甘啤系列大麦已发展成为具有国际竞争力的品种.蔬菜调出量在200万吨以上,销往全国20多个省区.果品远销全国10多个省市及俄罗斯,东南亚等周边国家和地区.当归,党参,红芪,大黄等四大名贵药材主要销往台湾,香港,东南亚地区,部分远销欧美市场,出口量占全国的80%以上.此外,黄花菜,食用菌,食用百合,球根花卉,油橄榄等地方性特色产品也具有较强的市场竞争力,在国内市场占有一定份额,部分产品已走向国际市场.草食畜产值占全省畜牧业总产值的比重达到45%以上,草食畜牧业已成为促进农村经济发展和农民增收的战略性主导产业.5.特色优势产业促进农民增收效果日趋明显.甘肃省始终把农民增收作为三农工作的核心和主题抓紧抓好,专门制定了甘肃省特色优势产业增产增收计划实施方案,将发展特色优势产业作为促进农民增收的六大重要行动之一进行全面规划部署,取得了明显成效.截至2007年末,甘肃省农业产业化经营组织带动农户数达到179万户,比2000年增加121万户,增长2.09倍;带动农户占农户总数的比重达到38.42%,比2000年提高25.5个百分点.农户从事农业产业化经营增加收入34.4亿元,户均增收1920元,比20o0年增加570元,增长了42.22%.提前达到我国农业产业化经营2010年户均增收1800元的发展目标,比当年全国户均增收1486元的平均水平高出434元55.特色优势产业对农民人均纯收入的贡献达到592元,占农民家庭经营纯收入的41.49%,其中,马铃薯,蔬菜,果品,制种,中药材,酿酒原料等六大特色优势产业,对农民人均纯收入的贡献分别为160元,148元,132元,38元,70元和44元【6J.草食畜牧业对农民人均纯收入的贡献达到196元,占农民家庭经营纯收入的13.71%.23西安财经学院二,甘肃省农业特色优势产业发展中存在的问题尽管近年来甘肃省农业特色优势产业发展取得了很大的成就,但由于受农业生产条件差,生态环境恶劣,传统农业比重大等多种因素的影响,在其发展过程中还存在许多突出问题.具体地说,主要表现在以下几个方面.1.龙头企业发展规模小,辐射带动能力较弱.甘肃省农业产业化龙头企业多属中小企业,资产规模小,管理水平不高,产品档次低,竞争实力较弱.截至2007年末,在全省1516家农业产业化龙头企业中,被认定为国家级重点龙头企业的仅有13家,省级重点龙头企业仅有206家,分别占龙头企业总数的0.86%和13.59%.年销售收入在1亿元以上的龙头企业仅有26家,在5亿元以上的龙头企业仅有5家,在10亿元以上的龙头企业仅有1家,分别占龙头企业总数的1.72%,0.33%和0.07%.即使是甘肃省最大的重点龙头企业甘肃亚盛集团年销售收入也仅为11.2亿元,只相当于内蒙古最大的重点龙头企业伊利集团年销售收入的12.87%和全国最大的重点龙头企业河南双汇集团年销售收入的9.3%,与世界食品加工企业50强的几百亿美元相比差距更远7I.农业产业化组织发展规模小,竞争实力弱,在很大程度上影响了特色优势农业的发展和对农民增收的辐射带动作用.2.农产品加工转化率较低,标准化生产水平不高.目前,甘肃省绝大部分农产品以卖原产品为主,农产品加工转化尚处在初级发展阶段.从横向看,农产品研发能力低,新开发产品少,农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求.从纵向看,农产品加工深度不够,初加工多,精加工少,加工转化和增值率较低,有重要影响的名,特,优产品更少.目前,一些发达国家农产品加工率在90%以上,我国农产品加工转化率为40%50%,而甘肃仅为30%35%.发达国家农产品加工业产值与农业总产值之比分别为:英国3.7:1,美国2.7:1,日本2.4:1,法国1.7:1,我国平均水平为0.8:1,而甘肃仅为0.5:18.与此同时,甘肃省农业标准化生产进程24缓慢,水平较低,农业标准体系和监测体系尚不健全,标准化技术咨询服务,基地生产环境和绿色产品认证发展滞后,农业标准化建设还远不适应农业产业化经营和特色优势农业发展的要求.3.产业选择趋于类同,区域布局不尽合理.从甘肃省各级地方政府制定的特色农业发展规划来看,目前还存在着简单追求种植面积增加和养殖规模扩大的做法,对特色优势产业的定位不够准确,没有突出优势农产品的区域优化布局,往往造成产业选择与市场需求脱节,不利于专业化农业区域的形成.从政府各部门的规划来看,由于农业的各行业归属不同的主管部门管理,各厅局各自出台了本行业的特色农业发展规划,但由于缺少必要的沟通和协调,往往造成各种特色农产品开发在同一地区争夺资源,地区农业的主导行业和主导特色产品难以明确.从地区间的关系来看,各市县区单位间很少合作,各自从自身利益出发,在特色农业发展上贪大求全,导致地区间低水平过度竞争,特色优势产业发展的可持续性面临挑战.4.产业发展资金紧缺,政府扶持力量分散.甘肃省大多数农产品加工运销企业因原料上市集中,加之产品运距长,运输费用高,致使正常周转所需的流动资金量较大.据测算,大部分龙头企业运费和财务费用占成本的比例高达30%以上.而甘肃省龙头企业因其规模小,实力弱,资产负债率高,经营风险大,向银行和社会融资困难,很大程度上制约了企业扩张能力的持续提高,也大大减少了企业向农民让利的空间.与此同时,省级各部门对农业产业化经营的资金投入尚未形成合力,且大多采用直接补助方式,资金补助分散,从而难以真正调动企业加快特色优势产业发展的主动性和创造性.5.中介组织发展缓慢,社会化服务体系发展滞后.目前,甘肃省农村各类中介组织,尤其是各类农民专业合作经济组织还处于发展初期,大多属于没有产权关系,松散型的自我技术服务性团体.由于没有立法,造成合作组织法人地位不明确,运行机制不规范,有些还带有浓厚的行政色彩,难以发挥应有的作用.此外,甘肃省市场信息服务功能不完善,至今尚未形成一系列面向基地,加工企业,营销市场的信息采集,处理及定期公布制度,缺乏对特色优势农王学军:甘肃省农业特色优势产业的发展现状,问题及对策业发展的有效指导和帮助.三,甘肃省培育和壮大农业特色优势产业的对策1.明确区域定位,科学制定规划.区域定位是欠发达地区发展特色经济的关键.在区域定位过程中,要认真分析本地区的比较优势和产业基础,遵循和利用农业发展的路径依存规律,及时把握区外经济环境变化和市场需求发展趋势,适时调整自己的产业定位,准确选择主导产业或支柱产业,并将特色农产品开发与农业综合开发,扶贫开发等各项相关工作有机结合起来,进行科学规划,使各地区具有明确的优势或主导特色农业发展方向,加强各种特色农产品生产的优势区域,强化区际经济的关联性和互补性,实现产业结构的均衡化和高级化.2.调整和完善各项政策,加大扶持力度.在抓紧落实好现有各项政策的基础上,进一步适应形势发展的要求,调整和完善各项政策措施,加大扶持力度.积极推动各级财政逐步增加特色农业专项扶持资金规模,金融机构放宽贷款担保条件,增加贷款额度,改善金融服务,税务部门降低农产品加工增值税,优先兑现出口退税等.进一步加强规划引导,理顺管理体制,做好重点龙头企业,农业产业化示范区,特色农业示范项目的定期监测和动态管理.从而不断优化农业特色优势产业的发展环境.3.做大做强龙头企业,不断强化竞争实力.继续加大政策扶持力度,支持多样化的龙头企业和产业化组织发展.结合实施甘肃省优势农产品区域布局规划,优化龙头企业布局.鼓励各类农业产业化组织大力发展特色农产品精深加工,适应市场的不同需求,提升产品质量和档次,提高特色农产品的附加值,积极创造名牌产品,打造核心竞争力.支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程,实行标准化生产.推进龙头企业改革,通过股份制,股份合作制,兼并,收购,租赁,转让等多种形式,整合资本,技术,人才等生产要素,转换经营机制,增强企业发展活力和后劲.引导龙头企业明确经营方向,改善经营管理,提高经济效益和市场竞争力,尽快形成一批产业关联度大,技术装备水平高,经济实力雄厚,带动能力强的龙头企业和企业集团,从而切实增强甘肃省特色优势农业的市场竞争力.4.积极发展生态农业,全面提高特色农产品质量.建立科学,完备的特色农产品质量标准体系,逐步改变农产品无标生产,无标上市和无标流通的状态,尽快做到与国际标准接轨.此外,要十分重视特色农产品的安全卫生,改变单纯依靠多施化肥,多施农药提高产量的传统做法,切实解决目前普遍存在的农畜产品疫病较多,农药化肥残留较高等突出问题,进一步提高特色优势农产品质量安全水平.5.大力发展中介组织,提高农民组织化程度.鼓励和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展,总结成功经验,逐步加以推广.按照民办,民管,民受益的原则,积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会,把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来,充分发挥行业协会在产业服务,行业自律等方面的作用.加强监督管理,使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业,农户与市场的桥梁和纽带,真正实现建一个组织,兴一个产业,活一地经济,富一方百姓的发展目标.6.完善联结机制,促进产业一体化经营快速发展.在坚持家庭承包经营的基础上,鼓励和引导龙头企业与基地,农户建立稳定的产销协作关系及多种形式的利益联结机制.大力发展订单农业,促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系.积极支持和鼓励有条件的龙头企业在收购特色农产品时,确定最低收购保护价,将部分加工,销售环节的利润返还给农户.促进龙头企业通过股份制,股份合作制等形式,与农户在产权上结成更紧密的利益共同体.认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式,形成风险共担,利益共享的新机制,切实保护企业和农户的利益,充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用.7.扩大特色农产品出口,不断增强国际竞争力.面对人世对我国农业出口带来的新空间,要提高甘肃省特色农产品的出口创汇能力,就必须在不断促进农业生产规模化经营,加大农业科技创新,提高特色农产品质量的同时,进一步创造有利条件,扩大特色农产品出口,使甘肃省的特色农产品不断向国际化,市场化和现代化方向发展,从而不断增强特色农25西安财经学院产品的国际竞争力.参考文献1陆浩.全面贯彻落实科学发展观,奋力开创甘肃又好又快发展的新局面N.甘肃日报,20070424.2徐守盛.政府工作报告N.甘肃日报,2008012O.3甘肃省农牧厅.独特资源优势造就甘肃特色产业发展N.农民日报,2008一lOl6.4王朝霞.我省特色优势产业发展初具规模N.甘肃日报,2o080701.5黄连贵,等.我国农业产业化发展现状,成效及未来发展思路J.经济研究参考,2008(31):2333.6武文斌.特色优势产业:担当增收桥头堡N.甘肃日报,20O8一o7一O1.7邓玲.西部特色优势农业发展报告R.北京:社会科学文献出版社,2007:137148.8姚慧琴,任宗哲.中国西部经济发展报告R.北京:社会科学文献出版社,2007:91105.9高新才,滕堂伟.西北区域经济发展蓝皮书:甘肃卷M.北京:人民出版社,2008:289293.10甘肃年鉴编委会.甘肃年鉴:20012008M.北京:中国统计出版社,20012008.ThePresentSituation,ExistingProblemsandCounterMeasuresofCompetitiveIndustriesandIndustrieswithLocalCharacteristicsofAgricultureinGansuProvinceWANGXue-jun(Department0fEducation,LanzhouCommercialCollege,Lanzhou730020,China)Abstract:Cultivatingandexpandingcompetitiveindustriesandindustrieswithlocalcharacteristicsistheleadingdirection0fstrategicadjustmentofagriculturalstructureinthewesternregion.GansuProvincehasachievedthen