浅谈永嘉县西岙乡西岙等11个村饮用水安全(改).doc

浅谈永嘉县西岙乡西岙等11个村饮用水安全工程建设经验陈益彬（永嘉县水利局巽宅水利管理所，浙江永嘉325117）摘要：饮用水安全指的是该饮用水被人终身饮用，也不会对健康产生明显危害。农村饮用水安全是关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。解决山区农村饮用水困难，保障山区老百姓饮用水安全，是统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的重要内容。关键词：西岙 山区农村 饮用水安全饮用水安全指的是该饮用水被人终身饮用，也不会对健康产生明显危害。农村饮用水安全是关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。解决山区农村饮用水困难，保障山区老百姓饮用水安全，是统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的重要内容。为加快新农村建设步伐，彻底改善和解决全乡用水难、吃水难的问题，提高饮用水质量，在永嘉县水利局等单位的大力支持和协助下，西岙乡人民政府开展了西岙乡西岙等11个村饮用水工程建设，目前，永嘉县西岙乡西岙等11个村饮用水安全工程进入扫尾阶段，工程土建部分、管道设备和消毒设备基本建筑安装完成。工程接近尾声，适时回顾，以期为后发赶超的同类型山区农村饮用水安全提供经验。1 工程实施范围西岙乡地处永嘉西北部山区，属小楠溪流域，乡政府离县城87公里，全乡总面积42Km2，人口1796户，6245人，本次实施安全饮用水工程的村庄包括：西岙村、柴皮村、横彭村、坭坑口村、郭坑村、坭坑村、川岙村、白石坭村、后坑村、野骨村和谢山村11个行政村，其中柴皮行政村包括柴皮村、西茂山村、济头村、下徐村和下马跳村五个自然村，横彭行政村包括横彭村、界水村、长滩村和沙弓田村四个自然村，坭坑口行政村包括坭坑口和树畈村两个自然村。2 实施前工程存在的主要问题各村自来水均无消毒设施，引供水管网采用镀锌钢管，由于年久失修，供水管网漏水严重，水质水量均不能满足安全饮用水要求。存在的主要问题：一是水源来水量不足；二是管材质量差，管网损坏老化严重，管径偏小，压力低，生活及消防用水无保证；三是没有安装过滤消毒设备，水质不达标；四是部分村庄管理不善，没有安装水表或安装水表后没有收取水费，浪费严重；五是部分村庄为简易自来水，不能满足村民生活需要。因此，很好的解决村民的饮用水，让他们用上放心的自来水，是亟待解决的问题。3 工程建设经验3.1 加强领导，落实责任为扎实推进西岙乡饮用水安全工程建设，经西岙乡人民政府集体研究决定，成立了以乡长为总指挥，副乡长和水利所负责人为副指挥，相关人员为成员的饮用水工程建设指挥部。指挥部主要履行以下职责：1、履行工程建设单位法人职权；2、负责全乡自来水工程规划和管护工作的方案拟定，工程具体指导、监督；3、负责全乡自来水工程建设资金的筹集；负责对全乡自来水工程专项资金监督管理和使用；4、组织工程水源水质检测化验工作；PE管材的送检工作；5、对工程质量及安全生产情况进行监督管理；6、组织工程完工检查和初步验收工作；负责工程档案整理分类工作；7、接待上级领导对工程的督导、检查、验收等。同时各村也成立了由村两委会成员及村民代表组成的村级工程质量监督小组，村级工程质量监督小组主要负责以下事项：1、工程建设涉及的政策处理事宜；2、本村自来水工程建设资金的筹集；3、检查施工组织的落实情况；施工现场有关安全措施和制度及安全设施的落实；4、把好土建工程中间产品质量关、原材料关，如砂和碎石的含泥量、杂质情况，水泥的类型、强度、有无品质实验报告、有无受潮、结块情况，钢筋有无锈蚀、有无出厂质量保证书；5、管沟开挖部分工程的监督检查及签证工作，如督促承包人在规定的时间内完成管沟开挖，为管路的顺利安装打好基础；现场丈量管沟的开挖深度和宽度；6、隐蔽工程实施现场旁站监督。乡招投标中心负责工程的公开招投标工作。3.2 全程公开招投标，杜绝暗箱操作根据相关法规的规定，工程所需的PE管道与水处理过滤、消毒设备在永嘉县公共资源交易中心进行公开招投标。考虑到工程的总体进度和实际情况，土建部分的拦水堰、设备管理房、清水池进入乡招投标中心公开招投标，招标公告和登记完成后，邀请水利所技术人员把关资格审查和协助起草合同。土建部分的管沟开挖工程由乡招投标中心组织在各自村里公开招投标，由本村具有类似经验的村民公开竞价投标。由于各方准备充分，程序到位，全程实施公开招投标，杜绝暗箱操作，各方反应良好，工程全程没有接到这方面的反映和投诉。3.3 各方重视，顺利推进本工程在县水利局等单位的大力支持和协助下，工程进展顺利。除西岙乡人民政府成立饮用水工程建设指挥部，各村成立村级工程质量监督小组外，巽宅水利管理所还派出骨干技术人员长期进驻西岙乡各村，负责供水管网和土建工程的施工技术指导和质量监督工作，帮助协调解决施工中遇到的技术问题，做好隐蔽工程的验收工作，为工程的顺利推进打下良好的基础。3.4 加强建后管理，保障持续运行如何加强建后管理是山区农村饮用水安全的重中之重，是避免工程处于有人用、无人管状态的根本解决办法；是确保工程长期可持续运行、最大限度发挥工程效益的保障。为使这项民心工程真正落到实处，给全乡村民带来最大的利益，夯实构建和谐社会的基础。我们尝试采用群众参与式管理形式，大力增强运行维护过程中的群众参与程度，建立了主人翁意识，按照“自我管理，自我服务，自我完善，共同发展”的原则落实管理机构和人员。并根据各村实际情况，成立村级供水管理小组，通过指定或招投标落实巡查维护人员。我们还帮助建立健全各项管理制度。从水源地保护、管路巡查、水价的制定与收取、资金使用、维修养护等方面制定相应制度和措施，并定期在村务公开栏公布水费收取、人工费和维修费开支情况及停水通知等；建立水费收缴专账，并逐步建立有偿供水、以水养水的新机制。并帮助划定以水源取水点周围半径100m范围内为绝对保护区;以水源取水点为中心，上游1Km，下游100m和两岸100m范围为水源一级保护区；以水源取水点上游整个集雨面积范围为二级保护区的水源保护区范围。建立科学有效的水质监测体系，定期或不定期对水质进行检测、监测。加强水源区内的绿化及生态建设。在主管道所经之处树立警示标志。安排专门人员定期巡查引输水管路及工程设施。4 结语此次永嘉县西岙乡西岙等11个村饮用水安全工程顺利推进，打破传统以逐村逐地推进形式，为类似工程提供了宝贵借鉴经验。该工程还改善乡邻关系、干群关系，推动财务公开、村务公开。推动群众参与农村饮用水安全工程建设管理，并能够使地方政府开展工作时更好地把握以人为本的原则，转变政府思想观念，提高政府工作效率，同时还能促进各个村之间的积极合作。而建立基于山区农村社区的供水管理小组，制定实施各项规章制度，为山区农村社区民主管理奠定良好的基础。参