农村学校安全隐患的现状调查分析.doc

农村学校安全隐患的现状调查分析 以罗田县凉亭河地区和吉林省德惠市岔路口为例 （华中师范大学 数学与统计学学院，武汉 430079）摘 要：农村的教育问题一直备受社会各界关注，而农村学校的安全状况更是牵动着很多人的心。文章在笔者亲身调研、实地考察并结合相关资料的基础上，详细地阐述了农村学校的安全状况，并探讨其背后的深层原因，提出一些粗浅的看法和建议。目的是让更多的人能够了解和关注农村学校的安全问题，并引起高度重视，逐渐消除农村学校存在的安全隐患，保证农村学生的安全，进一步促进社会的和谐发展。关键词：和谐社会；农村学校；安全隐患；教育问题中国图书分类号：G48 文献标识码：A1 引言构建社会主义和谐社会，是我国新时期的一项重要战略决策。构建和谐社会有赖于构建和谐教育，而和谐教育很大程度上取决于学校的安全状况。而据教育部2006年中小学安全事故总体形势分析报告（以下简称报告）显示，2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村，农村学校的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市。学校的安全状况关系到学生的生命安全，关系到千家万户的家庭幸福，关系到青少年的健康成长，关系到社会的和谐稳定。那么，农村学校存在着哪些安全问题呢？出现这些问题的原因是什么？我们应该如何改变这种状况？为解决这些问题，我们做了此次调研。2 调查背景笔者利用暑假参加院里组织的下乡实践活动，赴湖北省罗田县河铺镇凉亭河中学进行支教和走访，并带着这些问题与当地的老师及学校附近的学生家长进行交流沟通，从中了解到了一些信息。在此之后，笔者又在自己的家乡经济情况相对较好的吉林省德惠市岔路口镇进行实地考察，与一些老师和家长进行谈话，对农村学校的安全状况有了进一步了解。凉亭河中学附近还有两所农村小学，分别是凉亭河小学和地坪小学。凉亭河位于革命老区大别山脚下，属山区，所以每家分的地很少，种田的收入不足以维持农村家庭日常开支。因此该地外出打工的农民特别多，而且有一部分是夫妻都出去的，导致留守儿童的比重很大。岔路口镇共有10所农村小学，1所农村中学。岔路口在于东北平原之上，水源丰富，岔路口镇以水稻为主要农作物，是全国水稻生产第一大镇。该镇的经济情况良好，在该地区的所有乡镇中排名前三。3 调查结果及分析报告显示，2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。下面分析交通安全、硬件设施、周边环境、食品安全这四个方面可能存在的安全隐患问题。3.1 交通安全存隐患 3.1.1河铺镇凉亭河情况笔者通过观察发现，学生去往实践队驻扎所在的凉亭河中学必经一座小桥，而桥宽只有两米且没有栏杆，下面的水流湍急，对于我们大学生来说，过桥需倍加小心，又何况中学生呢？学生天性喜欢打闹，一不小心就可能发生事故，后果不堪设想。带着这个摆在笔者面前的问题和前期准备的问题，笔者对学校附近的家长进行了采访。接受采访的家长的孩子都是附近的三所学校凉亭河中学、凉亭河小学和地坪小学的学生，因此对学校的很多情况还是比较了解的。被采访家长1：“凉亭河中学附近的那座桥原来是有栏杆的，（笔者也看见了残留的栏杆）但一年前被几个捣蛋的学生破坏了，然后就再也没修，具体什么原因我们也不知道，可能是由于学校没钱吧！”被采访家长2：“在桥坏了之后的一年内，发生了两起学生掉桥的事故，由于学生伤的较轻，学校就没有在意，桥的问题到现在基本上就处于没人管的状态。”被采访家长3：“我们也担心呀，但也没什么办法，只能叮嘱自己孩子小心点上学路上不要疯闹。”图1 家长对凉亭河中学前危桥的看法从家长的回答中可见，这的确是一个严重且值得关注的问题，桥断一年多，没人修没人管。农村学校的交通安全真是令人堪忧，无论是管理者还是旁观者，都应该对此重视，保证学生的安全才是最重要的，让家长放心才是学校的根本。现在农村的基础设施建设在不断完善，道路已基本畅通，很多村都实现了“村村通”。这样一来，道路畅通，路上的车辆数目也随之增多，则出现了一个现实问题：学校基本上都在道路两旁，学生出校门就会在马路上走，但学校附近的道路上根本就没有放上减速带或者在道路旁安上警示牌，来往的车辆若对这边环境不了解或碰到很不小心调皮的孩子，很有可能酿成事故。这就无形中给家长带来了更多的担心。由此可见，在农村基础设施建设不断完善的同时，新的问题也随之出现，在农村学校附近的公路旁安上减速带和警示牌是很有必要的，可以减少事故的发生，给学校减少麻烦，让家长更放心。3.1.2岔路口镇情况采访表明当地学校的交通安全情况也不容乐观，在采访的几位老师都表示不能完全保证学生的安全，因为车多，人多，且大多数司机不专业。被采访老师1：“现在路上的车特别多，而且很多司机不是专业的，开车很快，孩子们出校门基本就上公路，很多孩子还不认真走路，尤其是出校门的时候最危险，而且学校附近的公路上也没有减速带，公路旁没有指示牌，孩子的安全着实让我们和家长担心”被采访老师2：“孩子从放学到回家，我们一直在担心，就怕在路上出现问题”笔者发现被采访老师都提出了此交通安全问题，对孩子的安全都很担心，尤其是道路上没有减速带和安全指示牌的情况。可见，安全设施对于减少事故的发生是多么重要，而这又一次向人们尤其有关部门发出警示信号。被采访老师3：“现在这农村孩子少了，学校的数量也随之减少，有些学生的家离学校很远，所以学生回家多数都会坐车，但是在农村这些车辆基本上是“三无”车，学生做这样的车根本无安全保障，但是很便宜，家长就没说什么”被采访老师4：“学生回家做的车基本都超载，就跟“装豆包”（东北方言，形容很挤）一样，看着都害怕”通过采访，笔者发现农村学校的学生在交通方面，存在着很大的安全隐患，“三无”车辆便宜而受欢迎，但却存在着严重的安全隐患，不得不引起我们重视。分析：从上面的两个地区在交通方面的采访，笔者发现，无论是在经济落后还是较好的地区，农村学校的交通安全情况都不是很好，存在着很大的隐患。基础设施完善，但安全设施不能保证，学生的安全得不到保障，家长和老师对孩子的安全情况特别担心。希望学校等有关部门能对此引起重视，尽最大能力来保证孩子的交通安全，还家长一个放心。孩子是祖国的未来，重视学生的安全，就是对家长负责，对国家负责。关注学生的发展，关注学生的安全健康，也是建立健全和谐社会的重要部分。3.2 硬件设施存隐患 3.2.1河铺镇凉亭河情况实践正值雨天，据笔者观察，凉亭河中学教学楼共三层，三楼的教室的棚顶湿了一大片，还不时向下滴水。而且教室外面走廊都用钢管支撑房顶，防止坍塌。这就表明凉亭河地区的仍存在危房情况，或者说是存在安全隐患，还不能完全保证学生的安全。笔者还观察到，该中学的基础设施不够完善，操场上的篮球架很破旧，感觉就是它已经有很多年的历史了。而且还没有足球门，真是令人悲哀的现状！另外，笔者发现在教学楼和宿舍楼都没有安全应急灯，安全通道指示灯，甚至没看到灭火器。此属于消防设施极度缺乏，学生安全难以保证。而我们再看一看，城镇学校的基础设施，很完善而且根本不存在安全隐患。这就是差距，贫困地区的学校真是难生存，且学生的安全不能得到保障，我们是不是应该更多关心一下农村的教育了！3.2.2岔路口镇情况笔者对岔路口镇的情况比较了解，又通过采访老师得到了更进一步的了解，该镇曾经发生过学校房屋倒塌事故，近几年由于学生数量的减少，就会空出很多教室，这样危房也就基本不存在了。而且，这几年政府拨款对每一个学校的校舍进行了更新，校园内的基础设施基本完善。分析：综合上边两个地区学校的校舍和其他硬件设施的状况，可以看出硬件设施的建设与经济情况还是有很大关系的，通常来说一个地方越富裕，教育情况就会好一些，学校的硬件设施也会更完善，就不会有隐患，而相对贫困的山区，很多情况让我们难以相信。在经济快速发展的同时，政府应该加大对农村学校的投入，尤其是偏远山区，保证基层的教育，改善教育环境。构建和谐社会不应该停留在表面工程，要更进一步落到实处，从基层做起，只有做好农村工作，才能真正保证社会的和谐。3.3 周边环境存隐患3.3.1凉亭河情况凉亭河属于山区，该地植被丰富且茂盛。学校周围就会常有蛇出现，调查显示，超过80%的学生都见过蛇，也许孩子们都见过蛇，但这不能排除蛇有伤害学生的隐患。而且当地水源丰富，小的泡子比较多，由于南方天气温度高，学生们很喜欢洗澡。调查显示，超过一半的学生都会游泳，但每年都会出现学生溺水情况。令我们担忧的是，当地的留守儿童比较多，家里的爷爷奶奶万一照顾不周到，孩子们就会去洗澡，使溺水这一隐患大大加重。笔者同时也感受到，农村学生尤其是山区的学生，在上放学时可能会走一些山路，面对当今自然灾害频繁发生的情况，学生的安全又会受到威胁，隐患更大。3.3.2岔路口镇情况岔路口属于平原地区，同样水源丰富，在暑假，很多男孩子都喜欢去洗澡，尤其是第二松花江边的孩子。对于农村的水域，洗澡就一定存在危险。另外该地经济状况比较好，自然学生们接触的也多，据调查，初中生超过80%会上网，超过50%去过网吧，令我们感到诧异的是小学生中超过50%都对电脑有点了解，而且很多高年级学生去过网吧。众所周知，网吧的环境不好，尤其是农村的网吧，很多手续不完善且管理不严，学生们总在停留在网吧，对他们的身心都不是很好，又进一步调查，超过90%的学生去网吧是玩游戏或是聊QQ，根本没有去学习的。如此看来，学校的周边环境对学生的身心健康还是有很大影响的，存在着很大的隐患。分析：综合两个地区调查的情况可以看出，不同的地理环境和经济情况会出现不同的问题，学校周边环境也不尽相同。但根据两地的情况，溺水情况都差不多，每年都有发生。作为校方、有关部门和家长一定要对此引起重视。学校周边的网吧对学生的身心也有很大伤害，且存在安全隐患。另外，由于地理环境导致的凉亭河地区蛇比较多，且自然灾害如泥石流、滑坡等也有可能发生，学生的安全确实难以保证。3.4 食品安全存隐患笔者调查的学校中，每个学校都有一个食堂，而且在岔路口地区学校外面有很多私人的伙食点，笔者发现凉亭河的学校食堂没有相关许可证，从业人员也没有卫生证，但这里为200左右学生提供三餐，同样岔路口的学校食堂相关证件也是不完善的，外面的伙食点更是什么证件都没有，“脏、乱、差”现象仍然存在。可见，学生的饮食安全是得不到保障的。笔者又发现，在岔路口地区，学校门口在课间休息和放学时会有很多小商贩，卖一些油炸的食物，这些商贩都没有证件，对于这些油炸食物，很多是肉类，特别受学生们欢迎，但这些肉的来源我们的确应该考虑一下。相比较而言，证件都很齐全的大学食堂都会有人怀疑用“地沟油”，更何况无证件的小商贩呢？笔者又进一步调查，当地的学生表示食物很好吃，根本就没有顾及安全问题，也没有想到卫生状况，即使是有问题，吃的又不多不会有事。而家长和老师都表示告诉过孩子不要吃这类东西，但也不起作用。由此看来，在农村学校，学生的食品安全也同样存在隐患。分析：综合两个地区的调查情况，可以总结出，农村学校的食品安全现状不容乐观，令人担忧。学生的安全根本不能保证，应该说是存在着很大隐患，食堂没有相关证件就可以为学生提供食物，商贩无证件就可以把让人怀疑的食物卖给学生。学生还小，都处于成长的关键时期，如果吃了问题食品后果不堪设想。不能说食品一定有问题，但还是存在隐患的。“不怕一万，就怕万一”，确实是这样，现在谁又能保证食物是安全卫生的呢？我们只能希望学生们有一个健康的身体，作为为学生“服务”的人们，应该为学生负起责任，来保障“祖国的希望，祖国的未来”的健康，还家长和老师放心。4 原因分析1、主管部门对学校存在的隐患不能引起足够的重视，对安全工作认识不到位，责任感、紧迫感不强，安全意识淡薄，本本主义严重。直接导致农村中小学的学校、教师安全观念淡薄，心存侥幸。学校领导深入到校园及学校周边环境调查了解的少，到教职工及学生中了解的不多，学校领导缺乏安全工作的第一手资料，没能深入了解学校存在的安全隐患。2、 对于当前的社会现实，学校认为主要任务就是教学，因此只重视教学质量的提高。尤其在农村，学生多数是以考大学为出路，都希望“金榜题名”，家长也是“望子成龙，望女成凤”，导致学校和老师忽视了学校的安全工作，忽视了学校安全中存在的潜在问题，对此缺乏预见性和前瞻性。3、 政府对农村学校的投入不足，尤其是对偏远山区的学校，直接导致学校经费短缺，严重不足，生均公用经费十分有限，即使把学校经费全部用于学校办学条件的改善，也只是杯水车薪。这就造成学校校舍及硬件设施老化，出现隐患，不能保证学生的安全。4、 学校的地理位置也会导致一些问题，尤其是山区的学校，学生上放学都会走一些山路。这样，天气恶劣的时候，就很容易发生自然灾害，对学生的生命构成威胁。且有的学校建在河边、湖边，或者山脚下，使隐患大大增加。5、 近年来，越来越多的农村劳动力走进城市打工，很多农村中小学生成为“留守儿童”。当前，学生大多数是跟（外）祖父母在一起，他们的年龄都很大，对孩子照顾不是很周到，疏于监管。而且，有代沟，沟通很少，对学生的学习和心理了解得不够。这样，他们看管不住孩子，就不知道孩子们的行踪，就会导致一些危险的事情（如溺水）发生。6、 农村的经济发展，同时也带来了更多的网吧、游戏厅。据笔者观察，每个镇上至少3个网吧或游戏厅，而且离学校比较近。但对于中小学生来说，这些算不上什么好的事物，尤其是农村孩子，因为缺乏指导，而这些东西对孩子们诱惑太大。孩子们总在网吧和游戏厅逗留，甚至是包夜，接触一些不良的东西，对他们的身心不益。5 对策与建议5.1 上级部门制定学校安全考核体系，确保安全工作落到实处上级教育行政主管部门要制定科学规范、操作性强而又切实可行的学校安全管理工作的评价考核体系，使学校安全工作有目标、有检查、有督促、有整改、有落实，从而把加强学校安全管理工作落实到实处。同时部门派发有关领导对农村学校进行一对一跟踪监管，并对农村学校的安全问题全面监管，如交通、饮食、硬件设施及周边环境等方面，确保每个学校的安全工作落到实处，且要针对农村学校存在的隐患引起重视，避免本本主义，发现隐患马上进行排查，定期检查，尽量做到万无一失，把安全事故消灭在萌芽状态，完善学校的安全工作，让师生的安全得到保证。5.2 建立机制，制定预案，责任明确学校要建立健全维护学校安全稳定的长效机制，抓防范、抓落实、抓重点，实现全校互动整体推进，通过抓班级，打基础，完善机制，促进各项措施落实；学校领导要把学校的安全工作当成重中之重的工作来抓，把师生的生命安全和财产安全放在第一位，进一步增强责任感和紧迫感，时刻紧绷安全工作这根弦，牢固树立“安全工作责任重于泰山”的观念；凡事预则立，不预则废，学校要结合周边环境、自然灾害发生规律和学生自身特点制定切实可行的应急预案，防范于未然，减少损失，确保农村学生的安全；同时学校安全工作要严格实行校长负责制和各种岗位责任制，班主任和科任教师要对每一位学生负责，做到责任到人、人员到岗、全员参与、措施到位，使安全工作事事有人管，处处有人抓；加强教师的学习培训，努力提高教师处理突发性事件的心理素质和能力，教师要掌握紧急避险、自我保护等相关安全知识；加强对学校食堂卫生情况的检查和督促，提高工作人员的素质，保障学生饮食安全。5.3 学校和家长密切配合教育学生，特别关注留守儿童学校要加强学生的素质教育、安全宣传教育，要定期举办安全教育专刊（黑板报、手抄报），组织安全教育主题班会、演讲赛、安全知识竞赛、安全问题实践活动，在醒目处悬挂安全指示牌，如“高高兴兴上学，安安全全回家”，以丰富多彩的活动潜移默化学生，同时将安全教育渗透于各科教学中，使之养成良好的行为习惯；针对农村学校实际，应逐步建立家长学校，由专人负责，定期召开家长会，及时了解学生学习、生活状况。同时，通过家长学校给学生家长讲解一些安全理念、教育方法，以增强家长对子女的安全意识；农村学校要特别关注留守儿童，这是一个庞大的群体并逐渐扩大，学校要专门建立留守学生档案，班主任负责此项工作并时时掌握留守学生学习、生活情况，为他们排忧解难，使之成为学习、生活的强者。良好的家庭教育是孩子成长的基础，优质的学校教育是孩子健康的保证，只有学校教育与家庭教育亲密携手，共同关心祖国的未来，才能让孩子茁壮成长，共同建设和谐社会。5.4 加强校园周边环境治安综合治理，优化校园周边环境学校要加强校园周边环境的整治，维护学校安全稳定，同时要求政府职能部门积极配合与支持，邀请当地公安机关对校园周边环境进行清理整治。使网吧、游戏厅、歌厅等娱乐场所远离学校；坚决制止各种不法分子的行为，严厉打击校门口的小贩子，加强对校门口及校园周边的卫生和食品质量的检查监督，确保学生的食品安全卫生；抓好学生的交通安全管理，教育孩子不乘无牌照车辆、农用车，在校门口马路上安放减速