该不该延迟退休年龄案例分析报告.doc

该不该延迟退休分析目录1.引言32.案例回顾33.案例背景33.1.养老金保险制度33.1.1.制度简介：33.1.2.制度的不足：以双轨制造成的不足为主33.2.对于何平建议的社会反响44.延迟退休年龄的可行性分析4随着人口老龄化问题日益突出及各国纷纷已实施或计划实施延迟退休年龄，我们小组认为延迟退休年龄具有可行性，下面分析这一政策的可行性。44.1.PEST分析44.1.1.社会环境（Social）54.1.1.1.人口老龄化趋势54.1.1.2.生育率持续保持低水平54.1.2.经济环境54.1.2.1.减轻养老金亏空的程度54.1.2.2.一定程度上促进经济增长6相关研究表明，提高退休年龄不仅不会排挤年轻人的就业，相反，在现收现付制下，由于延迟退休实际上是延长了养老待遇精算期间，从而减轻了企业和职工的缴费负担，会更有利于年轻人的就业，并获得最大可能的正的福利产出。64.1.3.政治环境64.1.3.1.中国退休年龄规定的发展及现状64.1.3.2.国外现状6多数国家普遍提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。如表二：6表二：各国法定退休年龄64.1.4.技术环境7对于某些技术类或管理层的工作岗位，更需要经验丰富的技术人员或经验丰富的专业人士，延迟退休能够为社会留下更多技术人员，增加社会的技术资本。74.2.基于生命周期理论的延迟退休年龄合理性分析84.2.1.我国实际劳动年龄下限下移，工作年限减少8表三可知，我国人均受教育年限除个别年份如2003年、2005年外，人均受教育程度一直处于上升的趋势，并且将持续到今后一段时间，但上升有曲折。23年间我国人均预期寿命总体上处于上升趋势，表明在改革开放以来，我国在提高人口教育水平和健康水平方面取得了伟大的成就，同时，也必然会造成我国实际劳动年龄下限下移，工作年限减少，退休生涯增加对个人自我养老构成挑战的结果。此外，个人工作年限的减少，对国家来说，将损失掉一部分正当时的劳动资源。84.2.2.退休生命周期比呈上升趋势，退休比上升94.3.运用SWTO矩阵进行分析105.案例中提议的不足115.1.男女法定退休年龄不应一致115.2.从2016年开始每两年延迟一岁是不现实的126.解决方案126.1.循序渐进，着眼短期放眼长期原则126.2.专项基金补贴146.3.男女不同龄，遵循相对公平原则146.4.缴纳保险费的义务与获得保险金的权利对等，遵循等额回归原则157.检验合理性168.结束语16通过对本案例的分析，本小组成员认识到在人口老龄化问题突出以及国际延迟退休年龄趋势下，我国也应该实施延迟退休年龄政策，但要避免“一刀切”，而要遵循循序渐进、相对公平、等额回归原则。168.1.1.建立完善的三方监管体制178.2.参考美国并购审查系统177.结束语17该不该延迟退休年龄1. 引言人社部社会保障研究所所长何平对我国关于退休年龄政策建议的提出（我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并且每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。）引起社会各界广泛争议。本文就此案例出发，分析了我国现行养老保险制度的基本情况，通过生命周期理论分析得出延迟退休年龄是必然趋势的结论，利用PEST分析法和SWOT分析法验证了延迟退休年龄的合理性。对此我们小组对延迟退休年龄这个观点表示赞同。另外，本文结合我国综合国情以及男女基本情况就建议中的几点不足分别提出了建设性的意见，最后通过5W2H分析法充分说明其可行性。2. 案例回顾针对我国日益突出的人口老龄化问题，有专家提出延迟退休年龄政策，其中就有何平提出2016年开始延迟退休年龄，每两年延迟一岁，男女退休年龄一致。这一建议引来无数争议。3. 案例背景3.1. 养老金保险制度3.1.1. 制度简介：宗旨：只能保障退休人员的基本生活需求，使离退休人员的生活质量和现阶段经济与社会的发展基本同步，同时也要体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异3.1.2. 制度的不足：以双轨制造成的不足为主1. 双规制的含义：目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行不同的制度，导致两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度（来源：互动百科）2. 制度差异的具体表现：一是一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%500%。（来源：互动百科）3. 歧视性：机关事业单位的养老保险替代率确定为90%107%，而同期企业退休职工的，仅为不到40%。（来源：互动百科）3.2. 对于何平建议的社会反响在“是否支持延迟退休年龄”这一问题上，有38302人（30.2%）持赞成的态度，亦有78799人（62.2%）持反对的态度。据此可见，目前，延迟退休年龄不大受群众欢迎。另外，值得注意的是，尽管只有7949人（6.3%）认为“应考虑不同行业不同工种情况，区别对待”，但是这指出了何平的建议中的“一刀切”的缺点。 图一：是否支持退休年龄4. 延迟退休年龄的可行性分析随着人口老龄化问题日益突出及各国纷纷已实施或计划实施延迟退休年龄，我们小组认为延迟退休年龄具有可行性，下面分析这一政策的可行性。4.1. PEST分析4.1.1. 社会环境（Social）4.1.1.1. 人口老龄化趋势吉在这次普查中，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。我国出生率水平持续下降，人口老龄化问题突出4.1.1.2. 生育率持续保持低水平一般认为，总和生育率为2.1时，代际人口更替将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，其下则减少。（摘自人民网人口普查数据凸显三大问题需警惕低生育率陷阱）表一：学者和机构对中国人口总和生育率的估计 4.1.2. 经济环境4.1.2.1. 减轻养老金亏空的程度根据如今最新的数据，中国如今的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。面对我国巨大的养老金缺口，延迟退休成为现阶段决策层属意的填补养老金缺口的首选方案之一。4.1.2.2. 一定程度上促进经济增长相关研究表明，提高退休年龄不仅不会排挤年轻人的就业，相反，在现收现付制下，由于延迟退休实际上是延长了养老待遇精算期间，从而减轻了企业和职工的缴费负担，会更有利于年轻人的就业，并获得最大可能的正的福利产出。4.1.3. 政治环境4.1.3.1. 中国退休年龄规定的发展及现状1. 中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的劳动保险条例，其中对正常退休的规定是：“男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。”早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。2. 上海试点实施弹性退休2010年10月1日起，上海市开始实施关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见，在我国拉开了弹性退休制度改革的帷幕3. 在全世界中与其他国家相比我国的退休年龄是最早的国家之一4.1.3.2. 国外现状多数国家普遍提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。如表二：表二：各国法定退休年龄国家现行标准第一步调整第二步调整美国6667（2000-2027）70（提案）英国男65；女6065（2011）68（2024-2046）意大利男65；女6065（2018）68（2050）荷兰6566（2020）67（2025）匈牙利男62；女61-62男65；女64（2020）男69.女68（2050）捷克男62；女59男65；女64（2013）65（2030）韩国6061（2013）65（2033）丹麦6567（2024-2027）德国6567（2012-2029）西班牙6567（2013-2025）以色列男65；女60男67；女64新加坡6267日本6065（2006-2013）澳大利亚男65；女6065（2014）土耳其男60；女5865（2048）奥地利男65；女6065（2024-2033）希腊58-6163（2015）法国6062（2018）哥伦比亚男60；女55男62；女60（2014）印度58-6060加拿大65（1951）674.1.4. 技术环境对于某些技术类或管理层的工作岗位，更需要经验丰富的技术人员或经验丰富的专业人士，延迟退休能够为社会留下更多技术人员，增加社会的技术资本。4.2. 基于生命周期理论的延迟退休年龄合理性分析4.2.1. 我国实际劳动年龄下限下移，工作年限减少表三可知，我国人均受教育年限除个别年份如2003年、2005年外，人均受教育程度一直处于上升的趋势，并且将持续到今后一段时间，但上升有曲折。23年间我国人均预期寿命总体上处于上升趋势，表明在改革开放以来，我国在提高人口教育水平和健康水平方面取得了伟大的成就，同时，也必然会造成我国实际劳动年龄下限下移，工作年限减少，退休生涯增加对个人自我养老构成挑战的结果。此外，个人工作年限的减少，对国家来说，将损失掉一部分正当时的劳动资源。表三：1982-2010年受教育年限、人均预期寿命、实际劳动起始年龄、工作年限和退休生涯年代人均受教育年限人均预期寿命实际劳动起始年龄工作年限退休生涯19826.871.614.842.714.119877.472.015.442.114.519907.972.415.941.614.919938.172.816.141.415.319958.473.216.441.115.719968.474.616.441.117.119978.774.616.440.817.119988.774.616.740.817.119998.974.816.940.617.320009.275.217.240.317.720019.575.917.540.018.420029.676.417.639.918.920038.976.816.940.619.320049.878.317.839.720.820059.677.717.639.920.2200610.078,218.039.520.7200710.278.618.239.321.1200810.479.118.439.121.6200910.679.518.638.922.0201010.880.018.838.822.54.2.2. 退休生命周期比呈上升趋势，退休比上升从表四分析从2004年一直到2010年，退休工作比都高于同期工作生命周期比；退休工作比在1982-2010年间呈上2010升趋势；退休时间占个人生命周期的比例在1982-2010年间呈上升趋势。要提高工作生命周期比，降低退休工作比，只有延长退休年龄。表四： 工作生命周期比、退休生命周期比、退休工作比年代工作生命周期退休生命周期退休工作比19820.600.200.3319870.600.200.3419900.600.210.3619930.600.210.3719950.600.210.3819960.600.230.4219970.600.230.4219980.600.230.4219990.600.230.4320000.600.240.4420010.600.240.4620020.600.250.4720030.600.250.4820040.600.270.5220050.600.270.5120060.600.260.5220070.600.270.5420080.600.270.5520090.600.280.5620100.600.280.58注： 工作生命周期比=工作年限/生命周期（人均预期寿命），退休生命周期比=退休生涯/生命周期（人均预期寿命），退休工作比=退休生涯/工作年限4.3. 运用SWTO矩阵进行分析运用SWTO矩阵分析对当前中国退休年龄规定进行分析（见表五）在与其他国家的比较中可以发现，随着中国进入老龄化社会和国际上出现延迟年龄全球化浪潮，中国延迟退休年龄已势在必行。表五：各国退休年龄规定的SWTO分析（来源：人口老龄化挑战中国现行退休年龄规定.邵国栋）国家退休年龄优势劣势机会风险男女发达国家美国6565男女平等，养老金积累多工作时间太长，晚年生活短养老金支付压力相对较小退休年龄延长空间小澳大利亚6562.5养老金积累多晚年生活短养老金支付压力较小退休年龄延长空间较小日本6565男女平等，养老金积累多工作时间太长，晚年生活较短养老金支付压力较小退休年龄延长空间小发展中国家智利6560考虑男女生理差异，工作时间长老年生活较短养老金支付压力较小退休年龄延长空间小巴西6560考虑男女生理差异，养老金积累多工作时间太长，晚年生活较短养老金支付压力较小退休年龄延长空间小中国6055/50考虑男女生理差异，女干部女职工差异，晚年生活时间长工作时间太短，养老金积累少退休年龄延长空间大，男女平等可能性大养老金支付压力大5. 案例中提议的不足5.1. 男女法定退休年龄不应一致女性在某种程度上处于弱势地位，男女退休年龄一致是不公平的1. 女性处于弱势地位的内在因素：女性生理条件不同于男性，在某些方面比较弱,女性生长发育早于男性，身体的衰老也早于男性，体质较男性弱，“根据中国健康与营养调查2000年的数据，我国男性健康比例是女性的1.15倍，在所有的社会阶层上，男性的健康水平都要好于女性”当女性进入更年期，精神方面、心理方面、体力方面都处于劣势，而男性平均要比男性晚1015年进入更年期，由此可见，男性应比女性晚退休。2. 女性处于弱势地位的外在因素：1) 女性受教育水平较低：较贫困地区“重男轻女”现象依旧存在，在学历为大学专科或大学本科或硕士接受高等教育的人口中，约60%都为男性，教育水平低下，意味着女性的初始劳动年龄较男性低，即现实中女性缴纳的养老金保险费更多，如果太早退休，女性就不能获取养老金的权利与支付保险费就不对等。2) 在家庭担任的角色不同：女性承担着生儿育女的责任，承担家务活，这就决定了已婚女性不能对自身职业发展投入太多的人力资本5.2. 从2016年开始每两年延迟一岁是不现实的法定退休年龄的延迟速度应该放得更缓慢些。按照何平的建议，我国应该用大约30年的时间将男女退休年龄分别延迟了5岁和15岁。但是，如上所述，目前延迟退休年龄不大受群众欢迎以及社会养老保障体系的低效率，说明推行这项改革将受到的阻力较大。所以，政府需要一个较长的时间段来改变人们的观念以争取更多的群众的理解和支持，从而逐步化解其中的社会矛盾。6. 解决方案基于以上对案例的分析，延迟退休年龄为必然趋势，但具体情况具体分析，何时开始延迟怎样延迟还需综合考虑我国的就业形势、人口结构老龄化趋势的快慢、经济发展状况等因素。我们尝试对人口结构老龄化背景下延迟退休提出几点建议，延迟退休不代表着“一刀切”，一蹴而就，而是遵循循序渐进原则、相对公平原则、等额回归原则应对人口老龄化趋势。6.1. 循序渐进，着眼短期放眼长期原则延迟退休应该循序渐进，不可一刀切，针对现今就业形势严峻现状，延迟退休在某种程度上会加强就业压力，事实上，仍有相当一部分人反对延迟退休，如果政府不遂民愿硬性修改政策，势必会影响社会的和谐发展以及使政府面临信任危机。短期内，随着各高校不断扩招，每年毕业大学生人数的逐年增长，大学生面临巨大就业压力，而怎样缓和紧张的就业形势是短期内首先考虑的问题，如果延迟退休过于激进，无异于减少了社会空缺岗位。至于该怎样延迟还需经过更多定性、定量分析，每两年延迟一岁还是每一年延迟2个月等等是否合适都有待考证。长远来看，延迟退休对就业并没有多大的影响，这时候逐年提高延迟幅度，量变促成质变，真正让这项措施顺应民意又发挥它应有的作用。根据这一原则，我们尝试用四阶段模型来说明，见表二，至于怎样量化这一政策，还需要专家学者进行深入研究。表六：延迟退休年龄的五阶段模型阶段阶段名称举措第一阶段规划在我国人口老龄化背景下，根据就业形势、养老金亏空现状、民众反馈对这一政策进行规划，包括延迟的年限、政策的操作化等第二阶段公示举行听证会，向公众说明这一政策的意义以及具体的实施，收集代表民众意见 第三阶段推进分地区、分岗位逐步推进，先难后易，先在人口老龄化较严重的地区推进，先在技术、经验型岗位推进第四阶段规范化逐步在所有地区、所有岗位推进，实现规范化，政府加强监管各企事业单位严格贯彻实施这一政策第五阶段中止当社会发展到一定阶段，人口老龄化趋势稳定，退休年龄不可能无限制提高，逐步提高到一定年龄后进入中止阶段6.2. 专项基金补贴较多的数据文献显示，（如表七）反对“延迟退休”的大部分群体集中在低收入或者下岗失业工人，再就业的可能性很小，只能靠做零工获得工资，早日退休获得的养老金比现有工资还高，这是他们反对的最大原因，政府能够针对这部分群体给予专项基金补贴，无疑有利于政府政策的实施，专项基金政策可以采取提供补贴，但是还需要对补贴进行量化。表七：2006年不同群体对延迟退休年龄的态度、原因分析及其影响 资料来源：唐钧：“推迟退休年龄：适时、适势和适度”，学习月刊，2006（4）和相关资料