20160628-绵阳重点工业产业布局对人口流动与城镇化影响的探索研究.docx

绵阳重点工业产业布局对人口流动与城镇化影响的探索研究【摘要】2015年绵阳市常住人口477.19万人，较2014年增加3.25万人，城镇化率48%，比2014年提高1.49个百分点，高于四川省0.3个百分点，居全省第4位，较2014年上升一位。随着2016年3月30日，国务院批准安县撤县设区，绵阳城市建设空间增加，绵阳城市常住人口有望在2020年达到200万人口，势必将影响绵阳市产业的布局以及城市空间发展的调整，对绵阳人口流动也将产生变化。关键词：绵阳；产业布局；人口流动；城镇化1、 绵阳重点工业规划及城镇化现状分析（1） 绵阳重点工业产业规划及分析1. 绵阳重点工业产业布局规划根据2015年绵阳市市委办公室、市政府办公室联合印发的绵阳市工业重点产业及布局方案。绵阳市将电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、食品、化工等八个产业作为工业发展重点产业，方案还统筹了八个工业重点产业空间布局，明确各园区以一到三个重点产业为特色，着力推动不同重点产业在不同的产业园区和连片区域布局发展，打造区域特色优势产业集群。表一：绵阳市工业重点产业及布局方案区域主攻重点产业备注涪城区电子信息产业、汽车产业、高端装备制造产业主要集中在高新区、经开区（涪江西岸）、科创园区游仙区节能环保产业、高端装备制造产业主要集中游仙经济试验田和经开区（涪江东岸）安州区汽车产业、化工产业汽车产业与高新区汽车产业配套、银河建化江油市新材料产业、节能环保产业依托原有工业基础三台县生物产业、食品产业无大型代表企业盐亭县生物产业、食品产业无大型代表企业梓潼县生物产业、食品产业长林肉类、片粉、酥饼平武县河北-平武工业园汽车产业毗邻高新区北川县高端装备制造产业、食品产业主要集中在绵安北产业带的中小企业就重点产业，方案指出，各产业到2020年将达到以下产值。表二：绵阳八大重点工业产业产值规划 八大重点产业规划产值（亿元）规划产值占比电子信息产业180046.75%汽车产业45011.69%食品产业45011.69%新材料产业3007.79%节能环保产业3007.79%高端装备制造产业2005.19%生物产业2005.19%化工产业1503.90%2. 绵阳区县重点工业权重及自然均衡分析按照各重点产业在八大重点工业产业的规划产值比重，设定其比重为权重值。则各重点产业的权重值分别为0.47、0.12、0.12、0.08、0.08、0.05、0.05、0.04，在不考虑各区县工业基础和招商引资政策及市场竞争的情况下，按照假定自然均衡方式，各区县在八大重点工业产业中均设定为1，则按照以下公式可计算出各区县重点工业产业理论自然均衡后的得分：*重点产业权重值=各区县重点产业自然均衡得分表三：各区县重点工业产业理论自然均衡得分计算表重点产业电子信息产业汽车产业食品产业新材料产业节能环保产业高端装备制造产业生物产业化工产业自然均衡后的得分权重值0.47 0.12 0.12 0.08 0.08 0.05 0.05 0.04 涪城区1110.52 游仙区110.06 安州区110.08 江油市110.12 三台县110.05 盐亭县110.05 梓潼县110.05 平武县10.04 北川县110.05 分配数13412331理论上，从计算的得分可以看出，涪城区遥遥领先于期限区县，各区县的排名分别为：涪城江油安州游仙三台=盐亭=梓潼=北川平武。从地理位置看，前四者均属绵阳主城区或距离主城区最近的县市，后五者均是距主城区较远县，且均属于丘区和山区。（2） 绵阳各区县人口流动及城镇化分析就绵阳各个区县的人口流动和城镇率而言，2014年底常住人口为473.94万人，净流出73.1万人。净流出比例达到-13%。其中城镇人口220.43万人，城镇化率达到46.51%，低于全国同期54.77%的平均水平，略高于四川46.3%的平均水平。1.绵阳各区县人口流动及城镇化比较各区县人口净流入（出）及城镇化率统计表四所示：表四：绵阳各区县人口净流入及城镇化率统计分析表 单位：万人区县户籍人口常住人口人口净流入人口净流入比例城镇人口城镇化率涪城区70.185.7115.6122%64.3775.10%游仙区55.3851.57-3.81-7%25.1148.69%安州区4438.7-5.3-12%16.7143.18%江油市88.8779.46-9.41-11%41.7252.50%三台县147.5104.79-42.71-29%34.933.30%盐亭县60.0443.8-16.24-27%14.8233.84%梓潼县38.4431.8-6.64-17%10.833.96%平武县18.617.1-1.5-8%4.6827.37%北川县24.1121.01-3.1-13%7.3234.84%合计547.04473.94-73.1-13%220.4346.51% 备注：户籍人口来为2015年底数据，常住人口、城镇人口为2014年底数据。从统计的数据来看：人口净流入为正的县区仅涪城区，其他区县均为负数，其中三台县净流出最大。从人口净流入比例来看，各区县排名分别为：涪城游仙平武江油安州北川梓潼盐亭三台。从城镇化率来看，涪城、江油和游仙超过绵阳市平均水平，各区县排名分别为：涪城江油游仙安州北川梓潼盐亭三台平武。该排名在各区县重点工业产业理论自然均衡得分排名上，除游仙和安州略有差别外，其他排名几乎一致。再次验证了H纳里和M塞奎因关于工业化与城镇化发展理论。2.绵阳各区县分类从表四并结合绵阳各区县未来工业化预测及现有城镇化率来看，整体上可以将绵阳各区县分为三大类：第一类：核心发展区，主要包括涪城、游仙、江油和安州四个区市。主要特点表现为：1）工业基础好，重点工业产业布局由于其他县；2）人口净流出比例均低于全市平均水平；3）城镇化率明显高于其他县；4）此外，该区域均离主城区近，也是成绵乐都市圈的重要组成部分。上述四区市户籍人口之和为258.35万人，占全市比重为47.2%。常住人口之和为255.44万人，占全市比重为53.9%。第二类：提升发展区，主要包括三台、盐亭、梓潼三个县。主要特点表现为：1）工业基础薄弱，没有优势产业；2）城镇化落后；3）人口流出率比重大，均大幅超过全是平均水平；4）此外，在地理上均属于浅丘地区。上述三县户籍人口之和为245.98万人，占全市比重为45%。常住人口之和为180.39万人，占全市比重为38.1%。第三类：轻人口发展区，除了与第二类区域前2条特点相同之外，还具有以下特征：1）人口稀少，人口流动性在第一、二类之间；2）均为山区县，生态植被好。2、 绵阳人口流动与城镇化发展中存在的问题分析绵阳位于中国西部地区，属于地级城市，没有大型自然矿产资源。与绝大多数地级市一样，人口流动表现为流出大于流入。2014年底，绵阳人口净流出比例为-13%，而同期四川省平均水平为-10.86%。各区县的产业基础和绵阳重点工业产业的布局对人口和城镇化的影响非常明显。存在的问题主要体现在以下几个方面：1.重点工业产业布局过于集中从上述分析已经明确，绵阳对重点工业产业主要布局在涪城区，其次是江油市、安州区和游仙区。这与绵阳规划的绵江产业带和绵安北产业向吻合。但导致的负面影响就是对于工业底子本来就比较薄弱的三台、盐亭、梓潼等三县（三台和盐亭人口净流出率均接近30%）更加明显，加速了人口流出，而且流出的均以青壮年劳动力。留下的则是大量的老弱病残幼和基本维持县域内日常运转行政管理人员、工商活动人员。2.部分重点工业产业似有似无以食品产业和生物产业为例，二者2020年规划产值分别为450亿元和200亿元，占全部重点工业产业规划产值的比例仅为16.88，而三台、盐亭、梓潼的重点工业产业均为此二产业。而事实上，除了梓潼的长林集团以外，三县没有其他大中型骨干企业，自然也就不能形成产业集群，对吸收当地的就业能力不足，也不可能留住更多青壮年劳动力。3.城镇化与后城市化并行涪城区的城镇化水平已经达到75.%，接近发达地区水平，很快将进入后城市发展阶段。而绝大部分区县还处于城市化加快发展初期，城镇化提升空间非常大。4.区域内招商无序，缺乏合理的政策引导从目前各区县掌握的招商项目、产业性质、招商政策来看，绵阳各区县还存在着招商无序，缺乏政策引导的问题。以当前最热门的电商孵化园及各类孵化器为例。绵阳各个区县设立的孵化园累计已超过30个，但是绝大多数都是依靠行政力量支持，并没有让更多的企业作为孵化园区的主体参与市场化运营。其结果是孵化园数量多，孵化的成功企业凤毛麟角。从制定的招商政策来看，并没有针对自身的特色产业、传统产业、优势产业来开展招商孵化工作。工作流于形式，服务政绩，在于数量，不讲质量。这样的政策引导并不能形成区域内的产业优势，也不能与现有的产业基础相结合，自然对带动当地就业，提高城镇化率都只是空中楼阁，如过眼云烟。三、对策探索绵阳的城镇率的提高势必将于工业化水平保持发展一致，同时还需要结合当前形势，调整工业发展思路、在第三产业上进行创新，在第一产业上进行升级。1.因地制宜，制定合理的招商引资政策各区县根据自身的产业基础，重点扶持当地龙头企业，整合当地上下游产业链资源。对优势产业在土地资源利用上适当放宽，鼓励土地集约化利用。针对技术改革、生产创新、带动社会就业较强的企业设立专项基金，与当地银行协商制定专项贷款政策，形成政（府）-企（业）（含带动的农村社会就业）-银（行）三方合作机制。在招商政策上不搞内外区别，一视同仁。鼓励本地企业留在本地长远发展。给对外的政策同样给予本地企业。针对三台、盐亭、梓潼除了扶持本地优势产业的企业外，还应结合当前土地资源，搞集约式发展。调出绵阳看川渝经济区，充分接收来自重庆及东部沿海的产业转移。绕开传统上依靠绵阳、成都来发展自身的思想束缚。2.释放安县撤县设区对绵阳城市发展空间的利好安县撤县设区以后，将在很大程度上改变绵阳现有的城市格局，在行政区上将由现有两区成为三区。安州区拥有较为丰富的平坝资源，相对较好的工业基础。绵阳除了将汽车产业及汽车零配件布局在绵安产业带上之外，还应加快建设绵阳西站、加快促进安（绵）遂内城际铁路的开工建设，强化该片区作为绵阳集中发展区的工业产业和对外服务行业的功能。引导绵阳老旧城区现有的工业企业和加工服务型企业向该区域转移。 加快绵安一体化进程，安州区应充分利用绵阳主城区的溢出效应，实现就地城镇化的目标。3.重点发展旅游业对人口回流和实现就地城镇化的提升作用绵阳旅游资源丰富，近几年江油、北川、平武加快融入九黄旅游环线。而三县市的自然景观、人文资源、生态环境在绵阳境内均位于前列。将工业产品融