111黄山安全生产年实施方案.doc

黄政发201158号 黄山乡人民政府关于继续深化“安全生产年”活动的实 施 方 案 各行政村、企业及市场各单位：为认真贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作精神，切实做好我乡安全生产各项工作，根据壶关县人民政府办公室关于继续深化全县“安全生产年”活动的通知（壶政办发201147号）精神，特制定本方案：一、指导思想深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以落实“国发201023号”精神为主线，以强化企业安全生产主体责任为核心，以深化安全生产专项整治为重点，以推进创建本质安全型县和安全标准化建设为抓手，继续深入开展“安全生产年”活动，不断加强基础建设、责任落实和依法监督，进一步深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全乡安全生产形势进一步稳定好转，为我乡转型跨越发展创造良好的安全环境。二、目标任务1.创新工作机制。进一步健全和完善安全生产各项规章制度，把“安全生产年”活动逐步纳入制度化、规范化的轨道。2.落实企业安全生产主体责任。通过“安全生产年”活动，进一步推动企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。3.提升安全生产水平。通过“安全生产年”活动，及时发现并消除重大安全隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为，淘汰国家及省明令禁止的生产、储存装置，提升生产经营单位本质安全水平。4.完成安全生产控制指标。通过“安全生产年”活动，进一步减少一般事故，有效遏制重大事故，坚决杜绝特别重大事故，使我县安全生产形势进一步好转。三、组织领导为切实加强“安全生产年”活动的领导，乡政府成立“安全生产年”活动领导组(以下简称领导组)。领导组成员如下：组 长： 王世英 （乡党委书记、乡长）常务副组长： 张 昱 （乡党委常务副书记） 仇月玲 （乡人大主席） 王相澎 （副乡长）副 组 长： 李 军 （常务副乡长） 杨里忠 （纪检书记） 张和平 （副乡长） 王丽叶 （副乡长） 郭 强 （副乡长） 郭宏利 （武装部长）成 员： 张伟林 （派出所所长） 杨青林 （企业管理员） 王永刚 （国土资源所所长） 原 红 （供电所所长） 马李川 （劳动保障所所长） 郭保孝 （学区校长） 张奎明 （中学校长） 领导组下设办公室，办公室主任由副乡长王相澎兼任。四、实施步骤 2011年的“安全生产年”活动要在前两年工作的基础上，按照企业全面自查自整，乡政府组织检查，县行业主管部门督导的方式进行。具体分四个阶段：（一）总体部署和宣传发动（8月）要根据县“安全生产年”活动领导组的总体部署,成立黄山乡“安全生产年”活动领导组,制订实施方案,配齐工作人员,做好安排部署工作。要通过召开会议、发布公告、媒体宣传等形式,使所有生产经营单位了解和掌握今年“安全生产年”活动的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。（二）生产经营单位自查自整（9月）各类生产经营单位要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准要求,结合各单位的实际制订具体的自查自整方案，对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查,对存在的问题和隐患采取针对性整改措施。整改情况要在本单位以板报、企业内部报纸等进行公示，并向乡政府安委办和县主管部门报告。（三）乡政府检查（10月）在生产经营单位自查自整的基础上,乡政府要组织力量对全乡排查出的一类、二类、三类企业进行检查。要对一类、二类企业逐个进行检查，对三类企业进行重点抽查。对检查中发现的问题要责成企业限期整改并依法给予处罚，确保安全生产。（四）邀请县级部门督查指导（11月）按照“安全生产年”活动的安排，在乡政府检查的基础上，针对行业特点和实际情况，邀请县级主管部门进行监督指导。其中一类企业检查率不低于50%，二类企业检查率不低于30%，三类企业检查率不低于20%。（五）“回头看”再检查和总结（12月）乡政府要组织“回头看”检查,重点是跟踪抽查一类企业的取缔关闭和二类企业重大隐患的整改情况。同时要对专项整治情况进行全面总结。 五、主要内容（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要以继续深入开展“安全生产年”活动为契机，加强以企业达标为内容的安全标准化建设，积极开展安全达标活动。各企业要在推行法定代表人安全生产承诺的基础上开展企业全员安全生产承诺和岗位对标，切实将责任落实到每个员工。要严格落实事故隐患排查治理、企业领导干部现场轮流带班等各项规章制度，强化安全防范措施。要严格现场管理，坚决杜绝“三违”（违章作业、违反劳动纪律、违规指挥）、“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行），切实做到不安全不生产。要严格按规定足额提取安全生产费用，按要求投保安全生产责任险。严格执行建设项目安全设施“三同时”和安全许可制度。要全面加强从业人员培训，严格执行上岗资格审核制度。要做好作业场所职业危害的辨识、申报、控制、综合治理和统计上报工作。同时，各相关站所要加强安全监管，督促企业履行安全生产主体责任，落实安全生产制度措施，切实从源头上消除各类事故隐患。（二）强化政府监管责任落实。各村、市场各单位要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，明确主要负责人、分管安全负责人、其他负责人安全生产工作的组织领导责任，建立完善安全生产例会制度。负有安全生产监督管理职责的站所要按照包企执法责任制的工作要求，明确工作职责与工作权限，将辖区内直接监管企业（场所、路段）全部纳入执法责任制范围。（三）严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重，形成安全生产工作激励约束机制，严格执行安全生产“一票否决”。对县政府下达于我乡的控制指标和重点工作，要细化分解到各站所，层层签订目标责任书，并严格执行月通报、季发布、年考核制度，做到责任分解全覆盖、考核全覆盖。认真落实较大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律法规和安全生产政策规定、从事非法违法生产经营活动、安全生产工作措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的企业和相关人员，视同发生安全生产事故严肃处理。要严肃查处安全生产事故背后的腐败行为。（四）持续严厉打击非法违法行为。1、明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为突出的村和企业，有关站所要与司法机关密切配合，加强联合执法，周密部署，增强打击实效。2、加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。3、加强跟踪监管。强化政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力。对打击不力的，要依法追究监管站所的责任。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励。（五）深化专项整治，狠抓隐患排查治理。1、继续深入开展安全生产专项整治。以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、冶金等行业领域为重点，继续深入开展覆盖所有行业领域以打非为重点的安全生产专项整治，并使之制度化、常态化。从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为；深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施；全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营、运输、储存、使用等各环节安全措施。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、特种设备等其他各行业领域安全事故。3、实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。建立隐患整治跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设。 （六）推进长效机制建设，构建安全生产防范体系1、编制实施安全生产规划。根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，围绕我乡转型、跨越发展的总体目标，科学制定和实施安全生产“十二五”规划和煤矿、道路交通安全等重点行业领域专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化。各村、企业及市场各单位制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。2、继续加强安全法制建设。进一步完善和落实安全生产十二项制度和省政府12个行业118条安全生产规定。加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险、职业健康等知识。各村、企业及市场各单位要健全完善安全生产法规、规章和相关政策制度，为安全生产提供法制保障。3、加强安全监管监察队伍建设。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能。要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构。要扎实开展创建安全乡村活动，大力推动基层安全监管队伍建设，在各村设置安全监管工作岗位，配备专职人员，强化基层安全监管工作，确保安全生产工作事有人管、责有人负。六、措施保障（一）加强领导、明确责任要充分认识开展“安全生产年”活动的重要性，克服麻痹松懈思想，反复抓、抓反复。要把“安全生产年”活动作为一项政治任务来抓，主要负责人全面负责，分管负责人通力配合。各村、企业、市场各单位要成立主要负责人任组长的“安全生产年”活动领