军人抚恤优待条例2011.doc

军人抚恤优待条例（2004年8月1日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号公布根据2011年7月29日国务院、中央军事委员会关于修改军人抚恤优待条例的决定修订）第一章总则 第一条为了保障国家对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据中华人民共和国国防法、中华人民共和国兵役法等有关法律，制定本条例。 第二条中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。 第三条军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。 全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。 国家鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。 第四条国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作。 军人抚恤优待所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。 第五条国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。 国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。 第六条各级人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章死亡抚恤 第七条现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照本条例的规定享受抚恤。 第八条现役军人死亡，符合下列情形之一的，批准为烈士： （一）对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的； （二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的； （三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的； （四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的； （五）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的； （六）其他死难情节特别突出，堪为楷模的。 现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。 批准烈士，属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于本条第一款第六项规定情形的，由中国人民解放军总政治部批准。 第九条现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认为因公牺牲： （一）在执行任务中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的； （二）被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的； （三）因患职业病死亡的； （四）在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的； （五）其他因公死亡的。 现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照因公牺牲对待。 现役军人因公牺牲，由军队团级以上单位政治机关确认；属于本条第一款第五项规定情形的，由军队军级以上单位政治机关确认。 第十条现役军人除第九条第一款第三项、第四项规定情形以外，因其他疾病死亡的，确认为病故。 现役军人非执行任务死亡或者失踪，经法定程序宣告死亡的，按照病故对待。 现役军人病故，由军队团级以上单位政治机关确认。 第十一条对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由县级人民政府民政部门分别发给中华人民共和国烈士证明书、中华人民共和国军人因公牺牲证明书、中华人民共和国军人病故证明书。 第十二条现役军人死亡被批准为烈士的，依照烈士褒扬条例的规定发给烈士遗属烈士褒扬金。 第十三条现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。 获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金： （一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%； （二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%； （三）立一等功的，增发25%； （四）立二等功的，增发15%； （五）立三等功的，增发5%。 多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。 第十四条对生前作出特殊贡献的烈士、因公牺牲军人、病故军人，除按照本条例规定发给其遗属一次性抚恤金外，军队可以按照有关规定发给其遗属一次性特别抚恤金。 第十五条一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。 第十六条对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金： （一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的； （二）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的； （三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。 对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府民政部门发给定期抚恤金领取证。 第十七条定期抚恤金标准应当参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定。定期抚恤金的标准及其调整办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。 第十八条县级以上地方人民政府对依靠定期抚恤金生活仍有困难的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，可以增发抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。 第十九条享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其领取定期抚恤金的证件。 第二十条现役军人失踪，经法定程序宣告死亡的，在其被批准为烈士、确认为因公牺牲或者病故后，又经法定程序撤销对其死亡宣告的，由原批准或者确认机关取消其烈士、因公牺牲军人或者病故军人资格，并由发证机关收回有关证件，终止其家属原享受的抚恤待遇。第三章残疾抚恤 第二十一条现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，依照本条例的规定享受抚恤。 因第八条第一款规定的情形之一导致残疾的，认定为因战致残；因第九条第一款规定的情形之一导致残疾的，认定为因公致残；义务兵和初级士官因第九条第一款第三项、第四项规定情形以外的疾病导致残疾的，认定为因病致残。 第二十二条残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。 残疾等级的具体评定标准由国务院民政部门、人力资源社会保障部门、卫生部门会同军队有关部门规定。 第二十三条现役军人因战、因公致残，医疗终结后符合评定残疾等级条件的，应当评定残疾等级。义务兵和初级士官因病致残符合评定残疾等级条件，本人（精神病患者由其利害关系人）提出申请的，也应当评定残疾等级。 因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。 第二十四条因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是： （一）义务兵和初级士官的残疾，由军队军级以上单位卫生部门认定和评定； （二）现役军官、文职干部和中级以上士官的残疾，由军队军区级以上单位卫生部门认定和评定； （三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。 评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。 残疾军人由认定残疾性质和评定残疾等级的机关发给中华人民共和国残疾军人证。 第二十五条现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（精神病患者由其利害关系人）申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。 现役军人被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。 第二十六条退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。 因工作需要继续服现役的残疾军人，经军队军级以上单位批准，由所在部队按照规定发给残疾抚恤金。 第二十七条残疾军人的抚恤金标准应当参照全国职工平均工资水平确定。残疾抚恤金的标准以及一级至十级残疾军人享受残疾抚恤金的具体办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。 县级以上地方人民政府对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。 第二十八条退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。 退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。 第二十九条退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养终身；其中，对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省级人民政府民政部门批准，可以集中供养。 第三十条对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，护理费的标准为： （一）因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的50%； （二）因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的40%； （三）因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的30%。 退出现役的残疾军人的护理费，由县级以上地方人民政府民政部门发给；未退出现役的残疾军人的护理费，经军队军级以上单位批准，由所在部队发给。 第三十一条残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械，正在服现役的，由军队军级以上单位负责解决；退出现役的，由省级人民政府民政部门负责解决。第四章优待 第三十二条 烈士遗属依照烈士褒扬条例的规定享受优待。 第三十三条义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。 义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。 义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。 义务兵从部队发出的平信，免费邮递。 第三十四条国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。具体办法由国务院民政部门会同国务院人力资源社会保障部门、财政部门规定。 七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 中央财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象的医疗费用困难问题。 第三十五条在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。 第三十六条现役军人凭有效证件、残疾军人凭中华人民共和国残疾军人证优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。 现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭中华人民共和国残疾军人证免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。 第三十七条现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。 第三十八条因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。 第三十九条义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。 残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在录取时按照国家有关规定给予优待；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女的入学、入托，在同等条件下优先接收。具体办法由国务院民政部门会同国务院教育部门规定。 第四十条残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房有困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第四十一条经军队师（旅）级以上单位政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属，由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府人力资源社会保障部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人的实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按照国家有关规定减免有关费用。 第四十二条驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件无法随军的家属，所在地人民政府应当妥善安置，保障其生活不低于当地的平均生活水平。 第四十三条随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，享受本条例和当地人民政府规定的抚恤优待。 第四十四条复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府民政部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。 第四十五条国家兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。 各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。第五章法律责任 第四十六条军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门、军队有关部门责令追回。 第四十七条军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分： （一）违反规定审批军人抚恤待遇的； （二）在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的； （三）不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的； （四）在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。 第四十八条负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。 第四十九条抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤、优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）冒领抚恤金、优待金、补助金的； （二）虚报病情骗取医药费的； （三）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。 第五十条抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。第六章附则 第五十一条本条例适用于中国人民武装警察部队。 第五十二条军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行。 因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本条例的有关规定办理。 第五十三条本条例所称的复员军人，是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员；带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。 第五十四条本条例自2004年10月1日起施行。1988年7月18日国务院发布的军人抚恤优待条例同时废止。中华人民共和国中央军事委员会：令第602号 现公布国务院、中央军事委员会关于修改军人抚恤优待条例的决定，自2011年8月1日起施行。 国务院总理 温家宝 中央军委主席 胡锦涛 二一一年七月二十九日国务院、中央军事委员会关于修改军人抚恤优待条例的决定 国务院、中央军事委员会决定对军人抚恤优待条例作如下修改： 一、将第八条第一款修改为：“现役军人死亡，符合下列情形之一的，批准为烈士： “（一）对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的； “（二）因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的； “（三）为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的； “（四）因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的； “（五）在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的； “（六）其他死难情节特别突出，堪为楷模的。” 将第三款修改为：“批准烈士，属于因战死亡的，由军队团级以上单位政治机关批准；属于非因战死亡的，由军队军级以上单位政治机关批准；属于本条第一款第六项规定情形的，由中国人民解放军总政治部批准。” 二、增加一条，作为第十二条：“现役军人死亡被批准为烈士的，依照烈士褒扬条例的规定发给烈士遗属烈士褒扬金。” 三、将第十二条改为第十三条，第一款修改为：“现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。” 四、增加一条，作为第三十二条：“烈士遗属依照烈士褒扬条例的规定享受优待。” 五、将第三十二条改为第三十四条，第三款修改为：“残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人以及因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。” 六、将第三十六条改为第三十八条，修改为：“因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。” 七、将第三十七条改为第三十九条，第二款修改为：“残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校，在录取时按照国家有关规定给予优待；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女的入学、入托，在同等条件下优先接收。具体办法由国务院民政部门会同国务院教育部门规定。” 八、将第三十八条改为第四十条，修改为：“残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房有困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。” 九、将第五十条改为第五十二条，第一款修改为：“军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，依照本条例有关现役军人抚恤优待的规定执行。” 十、将第二十一条第二款、第三十二条第一款中的“劳动保障部门”和第三十九条中的“劳动保障部门、人事部门”修改为“人力资源社会保障部门”。 此外，对部分条款顺序作了相应调整。 本决定自2011年8月1日起施行。 军人抚恤优待条例根据本决定作相应修改，重新公布。军人抚恤优待条例释义国务院法制办中央军委法制局民政部总政治部前 言2004年8月1日，国务院总理温家宝、中央军委主席江泽民签署命令，批准公布新修订的军人抚恤优待条例，并于2004年10月1日正式施行。新条例的公布与实施，是军人抚恤优待工作发展史上的重要里程碑，是新时期优抚工作的法规依据。对于加强军队建设和巩固国防，增强军政、军民团结，保障军人和广大优抚对象的合法权益，必将起到十分重要的作用。为配合条例的学习、宣传和贯彻实施，由参与条例起草、审查的负责同志和工作人员共同编写军人抚恤优待条例释义一书。以释义的形式对条例逐条做出符合立法本意的学理性解释，以便各级民政部门、军队有关部门、工作人员、优抚对象以及广大读者正确理解和准确把握条例的立法精神。由于时间较紧，编写中难免有疏漏和错误之处，希望广大读者提出宝贵意见。 编 者 二四年 月 日修订军人抚恤优待条例简介修订前的军人抚恤优待条例1988年国务院发布的，随着国民经济和社会发展以及人民群众生活水平的普遍提高，该条例中的一些条款和内容已不能涵盖和有效解决优抚工作中遇到的新情况、新问题。为保障优抚对象的合法权益，根据全国人大代表的多次建议和人大内务司法委员会的批复意见，民政部会同总政治部和国家有关部门对条例进行了修订。修订条例历时近8年时间，经历了起草军人抚恤优待法和修订军人抚恤优待条例两个阶段。1996年，民政部根据优抚工作面临的新形势，向全国人大内务司法委员会提交了关于尽快立项制定的建议，得到了内司委的批复同意。同年，民政部、解放军三总部联合向国务院、中央军委上报了关于起草制定的请示，亦得到了国务院、中央军委的肯定和支持。11月正式成立了由民政部、解放军三总部及国务院有关部门组成的军人抚恤优待法起草工作领导小组和办公室，一直运作到1998年。1999年，根据国务院法制办的建议，改为修订军人抚恤优待条例。随后的两年内，经过广泛调查研究，围绕优抚工作和军地反映较大的问题，逐一进行专题研究，并积极与国务院有关部门协商，提出修订草案，多次向各省（区、市）民政部门征求意见，先后12易其稿。2002年3月，民政部部务会对军人抚恤优待条例（送审稿草案）进行了认真研究并原则性通过，同年4月5日，民政部、总政治部向国务院、中央军委联合上报了关于报请审议军人抚恤优待条例的请示（民发200264号）。此后，按照立法程序要求，民政部和总政治部会同国务院法制办、中央军委法制局组成军地联合调研组，赴浙江和贵州两省、南京和成都两个战区征求意见，就官兵和优抚对象反映强烈的抚恤金标准偏低、优待内容偏少、优抚对象医疗困难、批烈条件和评残条件不够完善等重点、难点问题，听取了21个县（市）以上人民政府、36个团级以上部队和一些基层连队的建议。多次与财政部、人事部、劳动保障部、建设部、教育部、卫生部等13个部委协商，并12次组织召开专题座谈会，对部队迫切需要解决、军地之间意见差异较大的问题，逐项进行研究论证。在吸收多方意见的基础上，又作了10次较大的调整和修改，最终通过国务院和中央军委审议并公布实施。这次修订军人抚恤优待条例，以“三个代表”重要思想为指导，以宪法、国防法、兵役法为基本法律依据，以确立军人抚恤优待在国家政治和社会生活中的地位、适应社会主义市场经济新形势、进一步理顺军人抚恤优待与国民经济和社会发展关系为根本，以建立和完善适合我国国情的军人抚恤优待制度、切实保障优抚对象合法权益为目的。在整个修订过程中，体现“以人为本”和“全面、协调、可持续”的科学发展观，贯穿了“五个坚持”的原则。即：坚持有利于提高军人的社会地位，有利于激发军人奉献精神的原则；坚持服务军队改革建设，巩固和加强国防，促进经济发展和社会稳定的原则；坚持对军人的抚恤优待优厚于一般社会成员的原则；坚持国家抚恤优待为主，社会各界广泛参与为辅的原则；坚持继承与发展、需要与可能，体现中国特色与借鉴外军经验相结合的原则。新修订的军人抚恤优待条例共分六章、五十二条，包括军人抚恤优待的原则、死亡抚恤、残疾抚恤、优待，以及法律责任等内容。着重从以下几个方面进行了修订：一是提高一次性抚恤金标准。将烈士、因公牺牲军人、病故军人的一次性抚恤金标准均在原有基础上翻了一番。二是确定了各项定期抚恤标准的参照依据。烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭收入水平确定，残疾军人的抚恤金标准参照全国职工平均工资水平确定。这样不仅从根本上消除了抚恤补助标准调整长期存在的“不确定性”，而且充分体现了“保障优抚对象的抚恤优待与国民经济的发展相适应，保障优抚对象生活水平不低于当地的平均生活水平”的原则。三是增加了批准烈士的条件和程序。尤其是适应军队现代化建设的需要，将执行战备训练任务中牺牲军人的批烈条件从飞行人员扩大到飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞以及参加武器装备科研实验人员。四是取消了对患精神病军人不能评定病残的限制。将义务兵和初级士官患精神病纳入评残范围。五是调整了军人残疾等级的设置。把原来的“四等六级”改为“一至十级”。六是取消了残疾军人在职在乡的分类；七是明确了义务兵家庭享受优待金的范围和标准。八是对重点优抚对象的医疗待遇进行分类施保。实行重残军人整体保障，轻残军人重点补助，优抚对象普遍优惠，中央财政适当补助的办法。九是拓展了对优抚对象的社会优待范围和内容，增加了现役军人享受优待的内容。十是强化优抚工作中的法律责任。对军人抚恤优待管理、负责发放抚恤补助金的单位及其工作人员、负有优待义务的单位、抚恤优待对象等违反条例规定所应承担的法律责任予以明确。条 文 释 义第一章 总 则第一条 为了保障国家对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据中华人民共和国国防法、中华人民共和国兵役法等有关法律，制定本条例。 释义 本条表述了制定条例的目的、意义和法律依据。本条所说的“抚恤”，是指国家对现役军人、残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人等优抚对象给予的经济补偿和生活保障待遇。本条所说的“优待”，是指国家、社会对现役军人、残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属在经济、政治等方面给予物质照顾和优先优惠待遇。本条所说的根据中华人民共和国国防法、中华人民共和国兵役法等有关法律，是指根据中华人民共和国宪法第45条第二款 “国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属”的原则精神，依照中华人民共和国国防法第十章“军人的义务和权益”第56条至第64条和中华人民共和国兵役法第十章“现役军人的优待和退出现役的安置”第51条至第60条的具体规定，并按照中华人民共和国立法法第三章“行政法规”第56条“国务院根据宪法和法律，制定行政法规”等的立法要求制定，突出了条例的权威性、严肃性和科学性。军人抚恤优待工作是国防和军队现代化建设的重要组成部分，虽然不是大局却影响大局，虽然不是中心却牵动中心。新的军人抚恤优待条例的公布施行，充分体现了党和政府对军人抚恤优待工作的高度重视和对广大优抚对象的亲切关怀，对于做好新时期军人抚恤优待工作，更好地服务于广大优抚对象、服务于国防和军队现代化建设、服务于改革发展稳定大局，具有十分重要的意义和积极的作用。第一、新条例的公布施行，有利于适应市场经济要求、维护改革发展稳定大局。我国现行的军人抚恤优待条例是1988年国务院公布施行的。16年来，这个条例对于保障军人和优抚对象的合法权益，增强全民国防意识，促进军队现代化建设，发挥了特殊的重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制，特别是与优抚工作直接相联的社会保障机制的建立和完善，原条例确立的指导原则、基本内容、保障模式、运行机制等已不能完全适应时代发展的要求，有的已举步维艰，难以有效维护军人和优抚对象的基本权益。为此，上个世纪90年代中期以来，从中央到地方，从地方到军队，在理论与实践的结合上进行了积极有益的探索，并陆续建立了一系列新的优抚政策法规和优抚管理制度。在此基础上，民政部、解放军总政治部等有关部门经过深入调研、反复论证，剔除过时的做法，吸收新鲜的经验，对原条例提出修改调整意见，报国务院、中央军委批准颁布。新条例进一步强化了军人抚恤优待在国家政治、社会生活中的地位，理顺了军人抚恤优待与国民经济和社会发展的关系，建立和完善了与市场经济体制相适应的优抚保障制度，必将对维护改革发展稳定大局发挥积极的作用。第二、新条例的公布施行，有利于服务全面建设小康社会、促进国防和军队现代化建设。党的十六大提出，要在本世纪头20年，全面建设小康社会。这是一项前无古人的伟大事业。要完成这一伟业，需要做的工作很多，其中建立有一个和平、稳定的发展环境至关重要。当前，世界并不太平，霸权主义、恐怖主义、分裂势力等都对国家安全和小康社会建设提出了严峻挑战，必须建立强大的军队和巩固的国防作后盾。正是基于这种考虑，新条例着力强调国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作，并建立和完善了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待和法律责任等各项制度，必将极大地提高军人的社会地位，解除部队的后顾之忧，激发官兵的习武热情，推动国防和军队现代化建设；必将进一步加强军政军民团结，凝聚中华民族的强大力量，全面推进小康社会建设。同时，广大优抚对象既是为民族解放、国家统一和社会发展做出过重要贡献的特殊群体，又是小康社会的重要组成部分，他们现在绝大多数已丧失劳动能力，单纯依靠自身的奋斗，很难达到小康生活水平。新条例加大国家的制度保障和财力支持力度，也必将更好地保障广大优抚对象与全国人民一道，随着我国经济快速发展和社会不断进步而享受小康生活。第三、新条例的公布施行，有利于强化政府主体责任、保障广大优抚对象的基本权益。优抚工作是政府行为，集中体现着党和国家的意志。无论是计划经济还是市场经济，政府对优抚对象保障的主体责任不能改变。目前，我国共有优抚对象3900多万。其中，享受国家抚恤补助的烈属、残疾军人、在乡退伍红军老战士、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象468万人。如今，他们大都已步入老年，处于一生中最困难的时期。这个时候更需要政府保障好他们的基本生活、维护好他们的合法权益。近几年来，国家尽管连续提高重点优抚对象的抚恤补助标准，但由于历史欠账等多种原因，他们的实际生活水平与社会平均水平相比仍有一定差距。特别是随着国家医疗、住房、人事等制度改革的不断深入，优抚对象原先享受的一些优惠政策相继失灵，致使他们的生活难、医疗难、住房难等问题仍然比较突出。新条例进一步强化政府的主体功能、突出国家的保障责任、建立顺畅的运行机制，如能严格按照条例要求去落实，就可以有效地实现好、维护好、发展好优抚对象的基本权益。第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。 释义 本条规定了享受抚恤优待的对象范围。“中国人民解放军现役军人”是指按照中华人民共和国兵役法的规定，正在服现役的军官、文职干部、士官和义务兵。“残疾军人”是指现役军人因战、因公、因病（限义务兵和初级士官），医疗终结后符合评残条件，经规定的审批机关批准，取得中华人民共和国民政部制发的中华人民共和国残疾军人证的人员。残疾军人是本条例中新改的称谓，宪法中称为“残废军人”，原条例称“革命伤残军人”，虽然体现出了残疾军人残而不废的意思，但还不够科学和准确，不能涵盖因病评残的军人，因此，在新条例中改称为残疾军人。“复员军人”按照本条例第五十一条表述为“是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员”。具体是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等、持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员。在乡的红军失散人员也按复员军人对待。“退伍军人”是指1954年11月1日开始试行义务兵役制以后入伍，持有退伍或复员军人证件的人员。“烈士遗属”是指军人死亡，按规定的条件和程序经法定审批机关批准并颁发中华人民共和国烈士证明书后，烈士的法定直系亲属。“因公牺牲军人遗属”是指军人死亡，按规定的条件和程序经法定审核机关认定并颁发中华人民共和国军人因公牺牲证明书后，因公牺牲军人的法定直系亲属。“病故军人遗属”是指军人死亡，按规定的条件和程序经法定审核机关认定并颁发中华人民共和国军人病故证明书后，病故军人的法定直系亲属。烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属均是本条例中调整的称谓，原条例所称的“家属”不准确，带有部队特指军人配偶的意思，遗属则能包涵父母、子女、未成年的弟妹等在内，也与其他法律法规相一致。“现役军人家属”是指按照中华人民共和国兵役法的规定，服现役军人的家属。上述对象按照本条例规定的条件，享受国家给予的抚恤、补助和优待。第三条 军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。国家鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。 释义 本条规定了抚恤优待方针、保障原则以及开展拥军优属活动和社会捐助等内容。国家和社会相结合的方针是我国人民军队的性质和军队与人民之间根本利益一致的原则所决定的。国家通过抚恤等方式体现对有特殊贡献的社会成员的保障责任；同时引导和调动社会力量，依靠全社会共同做好优抚工作，是社会主义市场经济条件下优抚工作的新形式。本条规定主要包括：一、军人抚恤优待是国家和社会的共同责任本条表述为“抚恤优待”，抚恤优待两者并列，共同构成了条例的核心和主线。实行国家和社会相结合的方针，就是实行抚恤以国家为主，优待以社会为主，国家抚恤和社会优待相结合的原则。我国在各个历史时期都特别重视对优抚对象的生活保障。从1998年开始已连续大幅提高残疾军人、烈属、在乡退伍红军老战士的抚恤补助标准，各地也逐步提高复员军人和带病回乡退伍军人的生活补助标准，较好地保障了他们的生活。在此基础上，他们还享受国家、社会和人民群众给予的政治优待、社会生活优待以及其他经济优待。本条在规定方针时，将原条例规定的“国家、社会、群众”三结合方针中的“群众”取消，主要是由于原有“社会”与“群众”的概念界限比较模糊，从发展的角度看，“群众”应属于“社会”的范畴。另外，原方针中的“群众”概念主要涉及的是群众优待的内容，主要体现为计划经济时期的代耕代种、优待工分、统筹优待金等。目前，随着农村税费改革的推进和农业税的逐步取消，优待金主要依靠财政列支来解决，传统的群众优待已经不复存在，随之而增强的是政府和社会优待，如：交通、旅游、住房、医疗等等。二、军人的抚恤优待标准与国民经济和社会发展相适应，且抚恤优待对象的生活保障不低于当地的平均生活水平“相适应”，是指抚恤优待的标准的调整应与国民经济和社会发展的速度相一致，也就是说抚恤补助优待标准要随着国民经济增长和社会事业发展而同步提高。“不低于”，是指抚恤优待对象的生活水平应等于或者略高于当地人民群众的平均生活水平。三、开展各种形式的拥军优属活动“拥军优属”是指拥护中国人民解放军，优待军人家属。拥军优属活动发源于延安，是我国军民在长期革命斗争实践中逐步发展起来的一项传统工作。通过动员全社会力量广泛参与，开展各种形式的拥军优属活动，给予军人及其家属和其他各类优抚对象物质照顾和精神抚慰，使拥军优属形成全社会的共同责任，达到服务军队和国防建设的目的。“全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象”，强调了社会要尊重和关怀抚恤优待对象，突出了优抚对象的特殊社会地位。四、国家鼓励社会组织和个人捐助抚恤优待事业这一款明确了社会组织和个人捐助优抚事业是十分光荣的，国家大力提倡并鼓励这一行为。这一规定符合优抚事业社会化的要求，也符合我国国情。优抚工作社会化已逐步被提上重要日程，仅仅依靠国家财力的保障尚不能充分满足优抚对象各方面更高层次的需求，大力吸收社会各界的捐助，可以有效提高优抚对象的保障水平。本条例中所称“当地”主要指省、自治区、直辖市的市辖区、县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、特区、林区等。第四条 国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作。军人抚恤优待所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。 释义 本条规定抚恤优待工作地位、经费出处以及经费使用要求。本条第一款强调了在市场经济条件和当前的国际和国内形势下加强军人抚恤优待工作的作用。军人抚恤优待工作是一项历史悠久、富有传统、政治鲜明、与时俱进的工作，地位十分重要、作用十分明显。一是促进了国防和军队建设。在战争年代，军人抚恤优待工作始终是夺取战争胜利，建立和维护国家政权的重要保证；在和平建设时期，军人抚恤优待工作是提高军队战斗力、激发官兵习武热情、积蓄强大后备力量的基本依靠。实践证明，做好军人抚恤优待工作，有利于提高军人的社会地位，鼓舞部队士气，抚慰军人家属，解除军队的后顾之忧，促进国防和军队建设。二是有利于维护改革发展稳定大局。优抚对象分布在社会的各个阶层、分散在社会的各个领域，在长期的社会主义建设中，做出了突出贡献，始终是促进经济和社会发展、维护稳定的重要力量。做好军人抚恤优待工作，就能保障优抚对象的根本权益，调动他们参与国家建设的积极性，没有他们的支持，就不会有改革的顺利进行；没有他们的小康，就不会有全社会的小康；没有他们的安居，就不会有全社会的稳定。三是推动了社会主义精神文明建设。优抚对象本身是精神文明建设的教科书，优抚事业单位本身是精神文明建设的重要基地，烈士褒扬内容本身是精神文明建设的宝贵资源，做好军人抚恤优待工作，充分挖掘“红色资源”的潜能，有利于引导人民群众特别是广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，加强公民道德修养和行为规范，促进全社会的精神文明建设。本条在规定抚恤优待工作具有重要社会地位和作用的同时，明确国家要重视和加强抚恤优待工作。也就是必须要强化领导，在出台各项优抚法规政策等方面应给予足够的关心和支持，社会各方面都要为优抚对象着想，切实维护他们的切身利益。本条第二款规定，抚恤优待经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。目前，对国家重点保障的烈属（包括牺牲、病故军人遗属，下同）、残疾军人、在乡红军退伍老战士（含西路军红军老战士和红军失散人员，下同），由中央财政抚恤补助；对按中央统一标准仍达不到当地居民平均生活水平的，由当地人民政府负责补足。对年老体弱、没有工作、生活困难的在乡复员军人的抚恤补助，主要由地方人民政府特别是省级人民政府负责保障。本条规定说明了各类优抚对象的抚恤补助经费由中央和地方各级财政共同负担，突出了国家保障的责任。同时，本条规定强调，中央和地方财政安排的抚恤、补助、优待经费，必须落实到位，保证专款专用，任何部门、单位和个人均不得侵占、挪用、截留和拖欠抚恤优待经费。财政、审计部门对经费的使用负有监督责任。第五条 国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。国家机关、社会团体、企业事业单位