如何建立职业健康安全管理体系.ppt

国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 职业安全健康管理体系的建立和保持 第1页 51页 65页 地址 电话 传真 内审员在建立OSHMS中的作用 1 对OSHMS的建立起骨干作用 2 对OSHMS的运行起监督作用 3 对OSHMS的保持和改进起参谋作用 4 在OSH管理方面起桥梁和纽带作用 5 在外部审核中起内外接口作用 6 在OSHMS的有效实施方面起带头作用 建立职业安全健康管理体系的基本步骤 管理者策划与准备 培训 计划 文件编写 体系试运行 含内审和管理评审 体系的策划与设计 初始状态评审 体系建立的基本步骤 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 第5页 决策准备 规范培训 制定计划 现状评估 体系设计 文件编写 体系运行 内部审核 管理评审 建立OSHMS应注意的几个问题 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 1 建立OSHMS应充分考虑用人单位的OSH管理现状 2 建立动态的职业安全健康管理体系 3 应充分体现用人单位自身的OSH特点 4 应与各类管理体系一体化 5 全体人员都要对审核规范有相应的理解和认识 关键在实施 一 领导的决策与准备 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 在此阶段 特别需要最高管理者 明确OSHMS应为用人单位整个管理体系的优先事项之一 对保护员工的安全与健康应纳入到用人单位管理决策的重要议事日程 认识危害预防和改进用人单位OSH行为的目的和意义 理解实施职业安全健康管理体系对用人单位成本效益 企业品质 公众形象 职业安全健康管理 用人单位管理功能方式等方面的促进作用 承诺为建立职业安全健康管理体系及有关活动提供资源支持 最高管理者的认可和承诺 任命管理者代表最高管理者应在最高管理层任命OSH管理者代表 并赋予后者明确的职责和权限 管代确保其建立 实施与维护OSHMS 并向最高管理者汇报体系的绩效 配备相应的工作班子并提供必要的资源 领导小组 由用人单位安管代负责 主要负责体系建立过程中重大问题的决策和用人单位协调 如建立体系的总体规划 起草方针 提供人财物支持等 工作小组 由用人单位主要部门人员组成 直属领导小组领导 主要负责建立体系中的培训与教育 初始评审 体系总体设计 体系文件编制汇总 运行和内审等具体工作 二 学习与培训 普及培训的内容 职业安全健康管理体系审核规范产生的背景 OSHMS审核规范 企业如何贯标 1 初评与OSHMS的策划和设计 2 体系文件编写 3 OSHMS试运行 4 内部审核和管理评审 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 各级培训的侧重点 作业人员与本岗位相关的OSH活动的内容 职责和权限 管理层深入和全面了解OSHMS总体要求 本部门体系要素的工作内容 决策层建立OSHMS的重要意义 OSHMS的基本原理 总体要求 OSH方针 管理评审等要素 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 三 制定计划 制定总体工作计划表 制定每项具体工作的分计划表 提出资源要求 报最高管理层批准 三 制定计划 续 制定总计划表示例 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 四 现状调查与评估 初评 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 现状调查 1 危害辨识 风险评价和风险控制的策划 2 获取 识别现有的适用于用人单位的OSH法律 法规和其他要求 并进行符合性评价 3 收集用人单位过去和现在OSH管理信息和有关资料 事故 事件和职业病 1 初评的基本步骤 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 4 分析 评价现有的组织机构 安全管理制度 职责划分和资源配置的有效性 分析调查结果 找出差距最高管理层对现状 差距和存在问题进行审定 1 初评的基本步骤 续 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 2 初评的策划 确定评审范围至少应覆盖拟建立体系的范围 组成评审组用人单位的员工 外部咨询人员共同组成 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 现场评审前的准备工作 收集和评估有关数据和资料 初评方法的选择 初评的方法 现场调查 现场访问人员 查阅有关文件或资料 现场检测 2 初评的策划 续 1 初评的目的 范围 用人单位概况 2 对用人单位的生产活动中所产生的风险进行定性和定量评价 确定重大风险 排定控制不可承受风险的优先序 3 用人单位相关法律法规的遵守和适用情况 4 发现的问题及其结论 5 建立和完善职业安全健康方针和体系的建议 3 初评报告 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 初评的内容 危害辩识 风险评价 风险控制的策划相关的法律法规的适用性和符合性评价用人单位现有的组织机构 职能和在安全方面的规定 制度 以往的事故 事件 职业病的统计资料 包括本单位和同类单位的资料 五 OSHMS策划与设计 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 确定职业安全健康方针 目标和管理方案 原有机构和职能分析 形成机构图 管理体系的职能分配 形成职能分配表 确定体系文件层次结构 手册和程序目录 确定体系文件的编写 审定和批准人员 用人单位内不同层次的员工均有相应的OSH职责 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 为制定OSH目标和指标提供框架 表明用人单位改进OSH绩效的承诺 1 制定OSH方针的目的 规定用人单位OSH管理的最高宗旨 阐明用人单位的职业安全健康总体目标 一 确定OSH方针 目标和管理方案 用人单位内不同层次的员工均有相应的OSH职责 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 2 OSH方针的内容和管理 与用人单位的OSH特点相适应 承诺持续改进和危害预防 承诺遵守相关法规 文件化 实施和保持 传达到全体员工并可为相关方所获取 进行定期评审 由最高管理者签发 用人单位内不同层次的员工均有相应的OSH职责 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 二 用人单位机构的设置和职责分工 用人单位机构设置的原则 充分考虑用人单位现有的体制 体现全员参与 考虑OSHMS审核规范的要求 形成组织机构图 1 用人单位机构的设置 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 2 职责分工 界定所有承担职业安全健康管理职责的人员的作用和权限 最高管理者和安管代 各职能部门主管 员工代表 管理承包方的人员 负责培训的人员 设备管理人员 各级安全员 操作工及普通工人 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 职能分配 标准中17个要素要落实到相应部门 每一个要素和程序文件要由一个部门主管 用人单位可规定 主管部门 实施部门 监督部门 职能分配通过职能分配表进行描述 部分OSH要素职能分配表 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 确定用人单位机构和职责划分时 应避免出现下列问题和倾向 职责配置含混不清 出现前后矛盾 重复或疏忽的现象 培训和资源不足 权限不明确 4 各部门 各经理间缺乏协调 5 当某人缺席时 无人代理其职责 六 职业安全健康管理体系文件编写 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 组成编写组确定文件的层次列出各层次文件清单 各层次文件的相关文件文件编写的分工 1 体系文件的策划 2 文件的具体编写 管理手册由1 人专门负责 程序文件分工编写 作业指导书由相关部门编写 3 文件的汇总 协调和修改 一 体系文件编写的基本步骤 六 职业安全健康管理体系文件编写 二 体系文件编写的原则和要求 体系文件编写的原则 写你要做的 做你所写的 记你所做的 密切结合用人单位生产活动的特点 努力做到管理体系文件一体化 体系文件编写的要求 完整性和系统性 权威性 协调性 见证性 适用性 六 职业安全健康管理体系文件编写 三 管理手册的参考格式 封面 用人单位名称 用人单位标准编号 手册标题 发布日期 实施日期 版本号 受控标志 手册的批准 审核 主编以及编写人员名单等 手册开头手册颁布令 职业安全健康方针 管理者代表任命书 管理手册目录 3 手册正文 前言a 企业简介b 企业生产工艺简介c 职业安全健康状况d 其他资料 2 职业安全健康管理手册的内容 目的和适用范围 引用标准 定义 术语及缩写代号 手册的管理 职业安全健康管理体系每个要素的描述a 总则b 职责c 控制要求d 相关文件 手册附录 重大风险清单不可承受风险的控制措施职业安全健康法律 法规 标准及其他要求清单用人单位组织机构图职业安全健康管理体系职责分配表职业安全健康管理方案清单职业安全健康管理体系程序文件清单其他有关资料 六 职业安全健康管理体系文件编写 四 程序文件的参考格式 版面 一般可采用16开幅面 太大或太小均不利于保管和使用 文头 企业标志 厂名 程序名称 文件编号 版次 含修改次数 页码 文件层次或级别 文件发布或实施日期 编制者和批准者 也可放在文尾 及日期等内容 文尾 六 职业安全健康管理体系文件编写 程序文件的基本内容 目的 范围 术语 若需要 职责 工作程序 相关文件 相关记录 目的应说明该程序的控制目的 控制要求 推荐使用如下引导语 为了 制订本程序或本程序规定了 范围应指出该程序所规定的内容和所涉及的控制范围 推荐使用如下引导语 本程序适用于 或适用于 术语应给出与该程序有关的术语及其定义 特别是专用术语 职责应规定实施该程序的主管部门 人员的职责以及各相关部门 人员的职责 工作程序 主要应规定以下几方面内容 确定需开展的各项活动及实施步骤 明确所涉及的部门 人员的职能和职责 规定具体的控制要求和控制方法 确定开展各项活动的时机 给出所需的设备 设施及要求 规定例外情况的处理方法 引出所涉及的相关 支持性文件 明确记录的填写和保存要求 列出所使用的记录表格等 相关文件列出与本程序相关的 一般指同级文件 7 支持性文件一般指与本程序文件相关的下级文件 8 相关记录应给出有关的OSH记录名称并附上相应的空白表格 也可以将它们放在作业文件或记录中 注意查询途径 六 职业安全健康管理体系文件编写 五 作业文件的格式和要求 六 记录的表格和格式 七 发布令 七 职业安全健康管理体系运行 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 1 运行目的 检验体系文件的充分性 适宜性和有效性 对发现的问题进行分析并及时跟踪纠正 为迎接外审做准备 2 试运行过程应做好的工作 宣贯OSHMS文件 4 4 2 体系文件的有效性检验 4 5 4 4 6 进行有效的信息管理 不断发现问题 文件管理 4 4 4 协商与交流 4 4 3 监测 4 5 1 记录 4 5 3 对暴露的问题进行协调 改进 采取纠正措施 4 5 2 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 八 内部审核 检查并确认体系各要素的实施是否按照计划有效实现 检查和评价体系运行是否达到了规定的目标 是一种自我保证手段 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 内部审核的目的 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 1 3安全检查与审核的对比 安全检查对象 关注设备缺陷和人的违章 方法 全面 逐项 目的 对设备性能及安全管理状况进行确认 审核关注设备缺陷和人的违章的原因 尤其是管理上的原因 全面 抽样 验证体系是否符合审核规范的要求 1 文件与审核规范的符合性 2 文件对本用人单位的适宜性 3 OSH管理手册 程序文件 作业指导书的执行情况 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 八 内部审核 内部审核的重点 内审员培训的内容 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 a OSHMS审核规范及其应用的知识 b 职业安全健康领域的基础科学 如系统安全工程和事故预防原理 和专业技术知识 c 本国有关职业安全健康法律 法规知识 特别是与用人单位有关的OSH法律 法规知识 d 审核过程中的一些国际惯例和习惯做法 年度内审计划 1 实行对各部门和所有体系要素的分期 分批审核 2 内审周期中应覆盖所有部门和体系要素 3 应适当加重对重点部门和重点要素的审核 4 为初次认证而进行的内审常用集中式 以后的内审常用滚动式 国家职业安全健康管理体系咨询中心 北京 职业安全健康管理体系内审员培训课程 2002 九 管理评审 最高管理者认定体系的现状是否有效地满足OSH方针的要求 并作出持续改进的决定 最高管理者亲自主持 各部门负责人参加 每年至少进行一次 通常在内审之后 第三方认证之前进行 临时管理评审 国家职业安